衡南县2015年政府工作报告
2020-10-12 18:39:58 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡南县2015年政府工作报告
来源：衡南县政府办 时间：2015-08-07 10:36:35
县十六届人大第五次会议文件（6）
政 府 工 作 报 告
——2015年3月11日在衡南县
第十六届人民代表大会第五次会议上
衡南县人民政府县长 邹小敏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对宏观经济减速、产业结构调整、房地产市场低迷等多重压力叠加的严峻形势，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县上下围绕“兴工强农、旺市融城”的发展战略，坚持以“五大抓手”为统揽，着力稳增长、调结构、强基础、促和谐，励精图治、攻坚克难，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，实现了经济社会平稳健康发展。
——经济发展稳中有进。主要经济指标逆势上扬。全年实现GDP252.42亿元，同比增长9.1％。完成财政总收入14.78亿元，同比增长15.3%，收入总量及增速均居全市第二。完成社会固定资产投资161.02亿元，同比增长25％。规模工业增加值同比增长9.4%，居全市第一。实现社会消费品零售总额73.37亿元，同比增长12.8%。城乡居民人均可支配收入分别达23534元、14898元，同比分别增长9.8%、12.3%。全面建成小康社会加速推进，小康工作居全市（二类县区）第三。
——结构调整稳步推进。三次产业结构比为23.7：48.8：27.5，产业结构进一步优化。农业生产向现代化迈进，专业化、机械化及特色种养成为农业生产的新趋势，全年产粮69万吨、产烟6.9万担，“两烟”创税8880万元。工业经济企稳回升，冶炼化工及高能耗企业相继退出，新增规模工业企业4家，101家规模工业企业完成总产值208.7亿元；工业用电2.94亿千瓦时，同比增长40.83%。金融、旅游等现代服务业快速发展，全县存贷款余额分别达175.27亿元、60.08亿元；全年接待游客98.78万人次，同比增长25%。
——发展基础不断夯实。一批重大项目相继完工，衡阳南岳机场、湘江土谷塘航电枢纽船闸、衡茶吉铁路顺利通航通车，新塘埠大桥成功合龙，蒸湘南路衡南段预计3月底全线贯通，衡南蓄势待发的局面正在形成。以县工业集中区为核心的工业发展平台加快调规扩容，入园项目审批、履约、建设更加规范高效，园区经济效益实现翻番。以县城为重点的新型城镇化建设加快推进，县城建设“三年行动计划”稳步实施，三塘、车江、冠市等乡镇小城镇建设实现扩容提质，城镇面貌焕然一新。
——社会大局和谐稳定。民生事业持续改善，民生支出占财政总支出的比重达63.8%。教育、科技、文化、卫生事业协调发展。深入推进“平安衡南”创建，开展突出治安问题专项整治，群众安全感和满意度明显提升，综治民调上升至全省第40位。强化安全隐患排查治理，依法关闭宏威煤矿及9家非煤矿山企业，烟花爆竹生产企业关闭退出工作有序推进，保持了较大以上事故为零的目标。严格执行县级领导坐班接访制度，实施涉法涉诉信访改革，全年共化解信访积案93件，信访总量、越级上访量、非正常上访量同比分别下降21.8%、32.4%、27.6%。
一年来，我们致力于打基础、谋长远，求实效、惠民生，既统筹兼顾，又突出重点，工作中做到了“五个突出”：
（一）突出抓项目建设。深入实施“项目建设年”活动，全年共策划包装项目72个，争取国、省、市资金20.22亿元，34个市重点项目完成投资52.65亿元。交通项目方面：娄衡高速公路、怀邵衡铁路、衡州大道三塘段等项目有序推进；万云公路工业园段提质改造全面完成；G322三塘段及谭子山段、S214线车江段、衡花公路等大修改造工程、衡花公路洪山绕道工程均已竣工通车；完成农村公路建设146公里。全年交通公路建设总投入达5亿元，是历年来完成投资最大、开工项目最多的一年。工业项目方面：家居产业园建设加快推进，豪门家私、森香木业、半球家私3家企业入园建设，蝶讯科技、得意电子二期、天津大桥二期等项目启动建设；电子产业园、三塘加工产业园、松江和洲市废渣治理工程等项目顺利实施；旭丰材料一期、双胞胎饲料等项目竣工试产。民生项目方面：县职业中专、县技校合并搬迁工程正式启动，县妇幼保健院新建项目已完成主体工程和室内装修，云集中学三期、县中医院异地新建项目正在建设。车江110千伏变电站已建成供电，柞市35千伏变电站正在建设。全年建设各类水利工程1.18万处，完成12座小二型病险水库治理、7个农村安全饮水工程、4个乡镇20个村的小农水建设项目；相市、冠市片区干旱死角治理正在实施。谭子山镇民主高标准农田建设和宝盖镇龙丰种粮大户中低产田改造项目已竣工验收。城建项目方面：滨江南路等4条道路已竣工，滨江西路、雅园北路正在硬化，泉梓路等9条道路启动建设；云集大道及云峰路提质改造、沿江风光带工程（云集大桥至鸿业路段）即将开工；县自来水厂二期扩容工程开始运营，垃圾填埋场投入使用，机场污水处理厂主体已竣工。小城镇建设投入不断加大，全年硬化街道23公里，新建下水道19公里、垃圾场5座、垃圾池260个，安装果皮箱600个、路灯500盏。
（二）突出抓转型升级。坚持把推动产业转型升级、提质增效作为政府工作的一条主线。工业发展更加集约高效。县工业集中区集聚效应初步显现，总规修编正式启动，标准厂房、水电路气等基础设施日臻完善，全年开工建设企业23家，竣工投产10家，批回项目用地1287亩，催收项目土地款4500万元，融资1.35亿元，与白沙工业园、市弘湘公司的合作对接有序推进。工业转型升级步伐加快，宇通矿业等传统资源性企业挂大靠强，加快改造升级；电子信息等新兴产业共完成产值53亿元，占规模工业总产值的24.8%，成为工业经济新的增长极。现代农业初具规模。“一流转五服务”加快推进，全县流转土地面积96.48万亩。新型农业经营主体发展迅速，全年新增专业合作社206家、专业协会38家、家庭农场38家，以江口九龙生态园、栗江农旺山庄、有机玫瑰、泉湖万亩油桐为代表的庄园农业、休闲农业、基地农业蓬勃发展。农产品加工向精深迈进，大三湘油茶、喜雁四件宝、九龙生态、杨裕兴面业跻身省级农业龙头企业行列。全县养殖总量稳步增长，成功创建生猪国家级示范场3个、省级示范场58个。农业机械化水平不断提升，共发放农机购置补贴1223.54万元，农机化综合水平达68%。商贸服务日益繁荣。旅游市场持续升温，宝盖、近尾洲、川口等乡镇的乡村休闲旅游快速发展；岐山景区扩容提质全面实施，景区公路、停车场、游步道、标识标牌已完成改造，景区品位和美誉度大幅提升；近尾洲莲湖湾成功获批国家级湿地公园。金融体系更加健全，农村信用社、邮政储蓄银行、建设银行、浦发村镇银行等金融机构创新金融产品，形成了对三农、民生、工业等领域的全方位支持；民间资本市场健康发展，保险市场发育良好，全年保费收入4.85亿元。龙兴钢材市场已开工建设，鸡笼、泉湖农贸市场建成营业，“万村千乡”工程稳步实施，商贸流通繁荣有序。
（三）突出抓改革创新。重点领域改革不断深化。认真落实上级部署的改革任务，全面深化改革工作稳步实施。人力资源和社会保障局组建成立，食品药品监管体制改革开始启动，新一轮政府机构改革方案正在报批。财政管理制度改革初见成效，部门预算、国库集中支付、非税收入“收支两条线”、规范政府性债务管理等改革深入推进。工商登记制度改革扎实开展，企业登记注册实现“宽进严管”。环卫管理货币化改革稳步实施，县城及车江、花桥、三塘、宝盖、茶市等乡镇环卫作业步入市场化轨道，市容市貌明显改观。融资方式不断创新。国有资产管理改革全面实施，39家机关单位原在市区的国有资产已实现归集、统一经营管理，并注入到城建投、交通投，融资平台进一步夯实。积极采取开发权拍卖、融资代建等新模式推进重大项目建设，衡州大道三塘段两厢土地开发权成功拍卖，开创全市首宗土地开发权拍卖先河。对外开放不断深化。全年共引进内外资项目101个，到位资金近30亿元；引进过亿元项目9个，其中大利集团远锦汽贸城、湖南佰旺矿业投资过20亿元；特变电工国际装备科技园、中关村电商物流园等一批大项目正在密切洽谈。对外贸易不断增长，新增外贸企业4家，实现进出口总额2836万美元，同比增长26.4%。
（四）突出抓民生改善。为民办实事扎实有效。16项为民办实事项目全部按期完成。规范第三轮津补贴发放，将义务教育、公共卫生及乡镇站所等事业单位纳入提标范畴，统筹提高企业化管理事业单位离退休人员生活补助，财政支出净增2.5亿元；社保体系日趋完善，全县五大保险参保对象接近90万人次，企业退休人员养老金连续十一年调增。新增城镇就业7592人、农村劳动力转移就业9035人。深入开展城乡低保大清查行动，全年共清退3753人、新纳入3616人，城乡低保、农村五保保障标准逐年提高；改扩建硫市、宝盖两所敬老院，敬老院保障水平进一步提高。全年共争取住房保障资金8527万元，完成保障性住房1369套，其中城市棚户区改造973户；完成农村危房改造1120户。实施县城安置区提质改造，完成建新安置区改造，启动云集、黎托安置区改造。完成9个乡镇16个村的农网改造任务。社会事业协调发展。教育事业稳步发展，完成51所合格化学校和6所幼儿园建设任务；高考二本上线1710人，其中县一中总上线人数继续稳居全市第一。文化体育事业日益繁荣，新增村文化活动室112个、农民体育健身工程项目村200个。广播电视“村村通”工作稳步推进，新增覆盖农村居民1万余户。人口计生工作保持良好态势，工作考核居全省先进单位第三、全市第一；“单独两孩”政策有序实施。医疗卫生服务体系更加完善，基本公共卫生服务均等化全面推进，新农合参合率达99.56%，全年补助金额达3.28亿元。食品药品监管不断加强，有力保障了群众饮食、用药安全。环境保护成效显著。关闭冶炼化工及“十五小”企业60家，关停三塘化工企业4家，对县工业集中区内的鸿茂冶炼实施整体搬迁。全面实施湘江保护和治理“一号工程”，湘江两岸500米内的规模养殖场全部拆除或搬迁。万元GDP综合能耗下降4%，主要污染物排放控制均完成省市下达任务。农村环境面貌持续改观，全年完成造林4.93万亩，创建“秀美村庄”达标村103个；小二型以上水库水质合格率、规模养殖场无害化处理率分别达92%、89%。
（五）突出抓优化环境。民主法制和自身建设不断加强。坚持依法行政，加强法律学习，落实依法决策，扎实开展依法行政示范单位创建活动。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联的意见建议，全年共办理人大代表建议73件、政协委员提案74件。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”突出问题，干部作风进一步好转。加强重点工程、重点领域、重点环节的审计监督，全年完成审计项目84个。政务环境持续改善。深入推进政务公开,提升政务服务水平，创建“衡南政报·民生信息服务平台”，编印发行《衡南县便民服务办事公开指南》，权力运行更加公开透明；推进行政审批“两集中两到位”改革，强化网上审批和电子监察，审批时限提速50%以上。发展环境不断优化。开展惠农政策落实、涉农收费、“门难进、脸难看、事难办”等专项检查，严厉打击破坏经济发展环境行为；以查处娄衡高速公路非法阻工案件为突破，深入开展“两打两超”专项行动，集中整治鸡笼、云集等乡镇施工环境，全县施工环境、金融市场及道路交通秩序进一步好转。持续整治乡镇“两违”现象，全年共清理“两违”项目200个、补缴税费1.26亿元。
国防动员和后备力量建设整体跃升。国防动员、民兵预备役建设、国防教育、双拥共建、征兵等工作持续加强，被评为省级“双拥模范县”，军政军民团结局面进一步巩固。驻县解放军、武警、民兵预备役部队为全县经济社会发展作出了新的贡献。
同时，工、青、妇等群团工作取得新的成绩。档案、侨务、人防、县志、移民、科协、文联、民族宗教、对台、物管、物价、统计、市管、供销、商业、消防、残联、老龄、邮政、通信、住房公积金、气象、海事、技监、机关事务等各项工作均有新的进步。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向理解支持政府工作的人大代表、政协委员，向驻县部队官兵，向所有关注、参与衡南发展的县内外朋友，表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要认识到发展中存在困难和问题：经济总量不够大，产业转型升级的任务仍然艰巨；工业支撑能力还不够强，特色产业、主导产业不够突出；现代服务业发展不够快，县城人气有待提升；部分项目推进速度不快，要素保障的难题依然存在；发展环境还不够优，机关效能建设仍需加强。对于这些困难和问题，我们将认真研究，切实加以解决。
二、2015年目标任务和主要工作
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。从经济发展大势来看，宏观经济下行压力仍然较大，经济增速会持续放缓，今年我县稳增长、促增收、保运转的压力更大，但中央继续实施积极的财政政策，将给我县带来更多的项目投资和发展机遇；从衡南发展态势来看，发展不快、发展不足仍是最大的县情，但随着我县立体交通区位优势日益凸显及区域合作不断深化，衡南作为衡阳承接沿海产业转移的“桥头堡”，必将引来更多的企业和项目。因此，我们既要正视困难和挑战，更要看到机遇和优势，把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委对当前发展形势的正确判断和决策部署上来，把握发展主动权，推动我县经济社会持续健康发展。
2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，继续坚持“兴工强农、旺市融城”的发展战略，适应新常态，抢抓新机遇，营造小气候，谋求新发展。继续坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生的工作方针，以项目为抓手，以改革为动力，以创新为支撑，以法治为保障，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财政总收入增长10%以上；社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；规模工业增加值增长10%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排等约束性指标全面完成省市下达的任务。
围绕上述要求和目标，主要抓好以下七个方面工作：
（一）着力扩大投资，推进项目建设。围绕扩大投资抓项目，进一步做实跑项争资、招商引资、投资落地、项目建设，以项目扩投资，以项目稳增长，以项目强后劲。对接国省投资，全力跑项争资。围绕国、省、市重点投资领域和方向，按照我县的发展规划和产业定位，抓紧重大项目包装论证。对接国家发改委七大重点工程包，在棚户区改造、粮食、水利、交通、环保、健康养老等领域争取更多的项目和资金，确保完成20亿元跑项争资任务。创新招商引资，承接产业转移。创新招商方式，由全员招商向重点招商转变，由招企业向招产业转变，积极承接沿海产业整体转移，提升招商引资水平和实效。加快特变电工国际装备科技园、汉能集团光伏发电、中关村电商物流园等项目的招商对接，促进重大投资项目尽快签约落地。实现大项目引进“1828”工程，其中投资额过10亿元项目1个、过亿元项目8个、过5000万元项目28个。强化项目服务，加快项目建设。继续推行“项目建设年”活动和项目建设联席会议制度，强化要素保障，优化项目服务，切实帮助解决项目开工、建设、投产中存在的困难和问题。加快全县51个重点项目建设进度，提高项目的落地开工率、投资到位率和竣工投产率。重点工程方面，做好娄衡高速公路、怀邵衡铁路衡南段的协调服务工作；协调推进湘江土谷塘航电枢纽建设，力促千吨级码头早日开工。产业项目方面，推动大利集团远锦汽贸城、天光峰风力发电场等重大招商项目启动建设；抓好佰旺矿业、金栋旺建材、鸿鑫再生资源、宏康医药等在建产业项目，力促早日投产达效。民生项目方面，启动松江实验小学搬迁，加快县中医院门诊大楼、县急救中心、县职业中专等项目建设进度。突出专项整治，优化经济环境。继续开展施工环境专项整治，对强揽工程、阻工闹事、强买强卖等违法行为重拳整治，毫不手软，切实为项目建设保驾护航。进一步规范涉企检查、收费、处罚等行为，减轻企业负担，创优企业生产经营环境。加强农民负担监管，进一步规范涉农收费，坚决纠正损害涉农利益行为。
（二）推进转型升级，加快工业提质增效。坚持“稳增长、调结构、促发展”的思路，以县工业集中区为重点，发展产业集群，推进产业转型升级。壮大产业集群。着力引导矿产资源企业与行业领军企业合作对接，推进旺华萤石、远景钨业等企业焕发产业新活力。着力引导机械制造企业靠大壮大，打造省市大型机械制造企业配套生产基地，促进瑞通机械、创兴机械等企业上规模、增效益。以电子产业园为平台，引进战略投资者和配套关联企业，全力支持得意电子、蝶讯科技等企业发展，促进电子信息产业企业效益持续向好。做大园区平台。加快县工业集中区总规修编，启动工业新区核心区域8平方公里的基础设施建设。强化园区发展要素保障，通过资产注入、配套商业用地等方式夯实园区融资平台；严格入园项目审批，开展闲置土地清理，力争全年报批800亩项目用地，保障重大项目用地需求。立足现有优势产业，加快园区产业集聚步伐，壮大电子信息和家居产业集群；积极对接白沙工业园，在关联、配套产业等方面实现优势互补、协同发展。加快推进天津大桥二期、得意电子二期、家居产业园等入园项目建设，力促30家企业建设或投产，建设1个创新创业孵化基地，确保县工业集中区实现税收1亿元。严守环保底线。加大新《环保法》宣传力度，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，从严控制高能耗、高污染企业和项目。加强对重点能耗企业节能情况的跟踪、指导和监督，强化污染治理设施的运行监管，加强重金属企业清洁生产审核及危险废物的监管，严肃查处违法排污、超标排污等违法行为，完成省市下达的节能减排任务。扎实推进湘江保护和治理“一号工程”，继续抓好淘汰落后产能和关闭小企业工作，确保松江、洲市废渣治理工程年内完成。
（三）突出农民增收，稳步推进农业现代化。围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，加快转变农业生产方式，推进农业现代化。大力发展特色农业。认真落实中央一号文件精神，将粮食安全摆到更加突出的位置，确保全县粮食播种面积稳定在162万亩以上，总产保持在64万吨左右。按照“控总量、抓质量”的原则，落实种烟面积2.45万亩，确保收购烟叶7.5万担。引导农村土地经营权有序流转，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，努力构建复合型现代农业经营体系。抢抓省政府两个“百千万”工程和市政府“菜篮子”工程实施契机，大力发展粮食、蔬菜、瓜果、畜禽等传统优势产业，打造具有县域特色的现代农业产业园。加快培育新型农业经营主体，实施“品牌兴县”战略，重点扶持大三湘油茶、喜雁四件宝、九龙生态、杨裕兴面业、宝盖有机茶等农业龙头企业，培育市级以上农业龙头企业12个、省级名牌产品4个、农民专业合作社40个、家庭农场60个。加快发展林业经济，引导社会资本投入珍贵树种培育、特色林果等产业。科学规划全县油茶产业布局，新造和改造油茶林5万亩，把油茶打造成为全县农业支柱产业。加大规模养殖场标准化改造力度，确保年内标准化改造300个、创建标准化示范场10个。努力夯实农业基础。严守耕地保护红线，坚决禁止耕地“非农化”。加快实施322国道沿线泉湖、鸡笼高标准农田建设项目。整合专项资金，集中力量抓好农田水利建设，加快推进相市冠市干旱死角治理、中小河流治理马水（周田—扬武）工程、“四水治理”耒水泉溪防洪堤和湘江石塘保护圈工程、斗山桥灌区节水改造工程等项目建设；完成13处小二型病险水库治理，抓好农村饮水安全工程的实施与后期管护，确保早日投入运行。加强农村公路建管养，开展国、省、县、乡、村道隐患桥梁、急弯陡坡、学校门口安全隐患路段的整治改造工作。着力推进新农村建设。大力改善农村人居环境，推进城乡环境同治工作走向制度化、常态化；继续抓好城乡造林绿化，重点抓好S214线、S316线、衡桂高速连接线及蒸湘南路衡南段两厢绿化，启动70%以上行政村“秀美村庄”创建。抓好34个新农村示范村建设。实行精准扶贫，抓好贫困村（户）结对帮扶工作。强化村级集体“三资”和财务管理，加大对惠农政策执行情况的监督检查力度。
（四）坚持建管并举，推进新型城镇化。创新城镇建设管理，加快融城对接步伐，努力构建功能完善、管理科学、生态宜居的新型城镇化格局，力争城镇化率达40.65%以上。突出规划引导。把规划作为城镇建设的龙头，扎实推进县城各项详规、专规编制，着力在规划上增强与市区的关联度和协调性。加快城乡规划编制进程，年内完成所有乡镇总规修编，推进村庄规划、镇（乡）域村镇布局规划及相关专项规划。推进扩容提质。有序推进县城建设“三年行动计划”，启动县城中心城区路网及万云公路（万家山至衡云干线段）提质改造、沿江风光带工程（云集大桥至鸿业路段）等项目建设；科学规划并加快启动衡南剧院、云集窑址博物馆、体育中心项目，促进县城北片整体开发、文化广场、霞客生态公园等项目早日动工，发挥公共服务设施带动开发、集聚人气的作用。继续抓好县城基础设施建设，确保全年新增城镇道路5.5公里、绿地面积2万平方米、供排水管网15公里，完成黎托、云集安置区提质改造。统筹推进小城镇基础设施建设，抓好三塘、向阳污水处理厂建设，提升城镇宜居宜业水平。进一步完善城镇交通路网衔接，抓好干线公路提质改造，加快瓦子塘至岐山、祁东白鹤铺至泉湖公路建设步伐，完成X065线硫市至栗江、X067线硫市至茅市、X015线筛托至接观、S316线部分路段、G107国道向阳过境公路的大修工程及泉溪大桥维修工程任务。提升经营管理水平。以创建省级文明县城、省级卫生县城、省级园林县城为契机，提升城市综合管理水平。巩固环卫货币化改革成效，加大城管执法巡查力度，规范渣土运输、户外广告管理，推行园林绿化养护货币化改革，抓好县城立体绿化、路灯节能改造及背街小巷亮化工程，确保市容市貌整洁有序。做好道路冠名权、户外广告经营权等无形资产的包装策划，并适时对外拍卖，逐步探索“以城建城、以城养城、滚动开发”的新路子。规范房地产市场。强化县乡两级房地产开发的监管力度，严格核查和控制私房联建，严厉打击无公司资质的开发行为，规范物业管理，不断提升房地产开发项目的质量和品位。继续加大对乡镇“两违”的清理整顿力度，始终保持对“两违”的高压态势，坚决遏制违法用地、违规违法建设。组建专门巡查执法队伍，加大对县城规划区范围内控违拆违力度。
（五）扩大消费需求，加快三产发展。充分发挥近郊区位优势和立体交通优势，发展物流、金融、信息等现代服务业，推进乡村旅游市场发展，提升第三产业总量及比重。积极拓展消费增长空间。优化城镇商业网点结构和布局，加快完善《城乡商业网点规划》。积极对接知名大型商贸服务企业，力争年内引进1-2家大型商贸服务连锁企业进驻县城。加快大利集团远锦汽贸城、龙兴钢材市场等项目建设进度，着力引进和打造一批专业市场、特色市场、批发市场。继续抓好乡镇农贸市场建设和改造，完成2家乡镇农贸市场建设。积极培育消费热点，拉动消费增长。协调发展现代服务业。充分利用衡阳南岳机场通航、蒸湘南路全线贯通的历史机遇，推进商贸、文化、旅游、信息、物流、金融等服务业融合提质。大力发展物流产业，力争引进1-2家大型物流园项目落户我县。积极发展现代金融业，加快推进农村信用联社改革，早日实现农商行挂牌，支持华融湘江银行进驻落地，规范小贷公司、融资性担保公司和民间融资中介服务公司发展，防范和打击社会非法集资，创造良好的金融生态环境。加快发展旅游产业。启动岐山景区总规和控制性详规编制，推进景区提质改造，力争年内完成国家级森林公园申报；包装和规划好车江十牛峰旅游项目，启动江口鸟洲景区提质改造项目，做好近尾洲莲湖湾国家湿地公园建设、保护和开发工作。加大宣传推介力度，大力发展近郊旅游、乡村休闲旅游，精心组织宝盖首届银杏节，着力提升我县乡村旅游品牌知名度；继续做好汇景衡南莱茵水畔运动文化休闲度假小镇等项目的跟踪服务。
（六）坚持改革开放，增强发展活力。坚持将全面深化改革作为扩大开放、转型发展的基本动力，切实落实各项改革举措。协调推进各项改革。积极稳妥推进新一轮政府机构改革。推进工商行政管理体制改革，全面落实工商登记前置审批制度改革工作。推进卫生医药体制改革，启动县级公立医院综合改革，提升县级医院服务水平。统筹推进公车、司法、食品药品、文化体制等改革。深化事业单位绩效工资改革，落实基层公务员职务与职级并行制度。按照“三量齐升”的要求，加快全面建成小康社会进程，强化指标监测，补齐发展短板。扎实开展“十三五”规划编制，针对宏观环境的新变化、科学发展的新要求和衡南发展的新情况，科学提出今后五年的发展目标和任务。努力扩大对外开放。大力发展开放型经济，积极引进和培育科技含量高、市场竞争力强的出口龙头企业，力争经过2-3年的努力，重点培育1家年进出口贸易额过3000万美元的省级外贸企业，3-5家1000万美元的骨干级外贸企业。坚持“走出去”、“引进来”相结合，充分利用衡阳综合保税区、“无水港”、航空口岸等平台，搭建对外交流平台，不断提高开放型经济对经济增长的贡献份额。推进财税体制改革。加强财源建设，强化财税征管，不断提高税收收入占财政总收入的比重。全面清理和规范税收优惠政策，加快市区国有资产处置，切实增加财政收入。深化财税体制改革，推行全口径预算管理，强化收支监管，积极稳妥推进预决算和“三公”经费公开。加大对民生和公共社会事业的投入，确保民生支出占财政总支出的比例达66%以上。加强政府性债务管理，从严控制债务规模，建立健全风险预警机制，切实防范债务风险。
（七）切实改善民生，繁荣社会事业。始终把保障和改善民生作为政府最大的责任，坚持公共财政向民生倾斜，促进基本公共服务均等化，推动各项社会事业协调发展。落实民生保障。继续实施就业创业扶持政策，确保全年新增城镇就业7100人、农村劳动力转移就业8200人。启动养老保险制度并轨改革，稳步推进医疗保险城乡统筹和居民医保门诊统筹，继续加强工伤保险、生育保险和失业保险工作，努力实现应保尽保。严格落实原民办教师和代课教师、老年乡村医生、重度残疾人等各项补贴。扎实抓好城乡低保和五保工作，健全动态管理和民主监督机制；全面落实优待抚恤政策，确保各类优抚对象的抚恤补助、优待经费及时足额发放；逐步提高乡镇敬老院工作经费及工作人员待遇；加快推进云龙山陵园建设，完成洲市、相市敬老院改扩建任务。推进农村危房改造，加快保障性安居工程建设，抓好公共租赁住房分配及后续管理工作，确保全年新开工建设公共租赁住房2.46万平方米。加强社会管理。牢固树立安全生产“红线”意识，抓好非煤矿山、烟花爆竹、交通、危险化学品等重点行业和领域的安全生产工作，坚决遏制较大及以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定。加强日常监管，提升食品药品安全监管水平。进一步畅通信访渠道，落实县乡领导干部接访下访制度，加强初信初访办理工作；实行诉访分离，引导群众依法逐级走访，依法处置非正常上访，维护信访秩序。开展普法宣传，加大法律援助力度，创新社区矫正工作，做好公共法律服务体系建设试点工作。加强应急管理，提升突发事件应对和处置水平。深入推进“平安衡南”创建活动，加快治安电子防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民生命财产安全。发展社会事业。切实抓好为民办实事工作，确保上级下达我县的为民办实事项目圆满完成。改善办学条件，完成51所合格化学校、6所合格幼儿园、5个初中工程、12所薄弱学校改造及教育危房改造等建设任务；优化城乡义务教育资源均衡配置，大力改善偏远地区教师工作、生活条件，年内完成教师公租房项目14个；加强教师队伍管理，稳定偏远地区教师队伍，继续做好特岗教师的申报和招录工作，抓好师德师风教育。进一步巩固完善新农合和基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设。加快发展文化、体育事业，继续抓好基层文化示范中心村、体育健身工程项目村、中小型健身广场建设。巩固扩大广播电视“村村通”成果，着力推进“户户通”、农村公共应急广播“村村响”工程，新增覆盖用户1万户。坚持计划生育基本国策，夯实基础工作，提升服务水平，实现保类保位。抓好编制、物价、统计、气象、档案、移民、县志、工青妇、民主党派、工商联、科协、文联、民族宗教、对台、侨务、机关事务等工作，促进各项社会事业协调发展。
加强国防和后备力量建设。统筹推进国防动员、民兵预备役、应急动员、人防及军事设施保护工作，深化兵役制度改革，提高兵员质量。开展全民国防教育及“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结的良好局面。
三、全面提升政府执行力
适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，必须把执行力建设作为政府工作的核心来抓，坚持依法行政，严格绩效管理，推进政务公开，加强监督督查，努力打造法治、务实、透明、廉洁的高效政府。
（一）在坚持依法行政中提升执行力。贯彻全面依法治国基本方略，牢固树立法治理念，各级领导干部要带头学法、懂法、用法、守法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会舆论和社会公众的监督。推进公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系建设。深入推进行政审批制度改革，抓好行政审批事项的承接和取消工作，建立权力清单、责任清单和办事流程清单制度。以新一轮政府机构改革为契机，整合执法主体，推进综合执法，加强安全生产、环境保护、食品药品、城市管理等重点领域的执法力量，提高执法水平。
（二）在推行绩效管理制度中提升执行力。推动政府工作落实，需进一步改进和完善政府绩效管理制度和行政问责制度。要严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。出台政府绩效考核方案，强化考核责任，明确考核重点，完善考核方式，强化结果运用，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作、重大项目、民生实事的推进及自身建设等方面的考核评估。严格时间进度和质量标准，及时督查，对消极对待、落实不力、推进缓慢的单位和个人严肃问责，做到令必行、行必果。
（三）在推进政务公开中提升执行力。政府及其各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，抓好政府信息主动公开，强化政务公开、信息公开和办事公开，推进决策公开、执行公开、管理公开和结果公开，特别要加强行政权力运行、财政资金及公共资源分配、重大审计事项整改落实情况、公共服务等信息的公开力度，接受群众监督，增强政府公信力。加强政务中心建设，抓好“12345”政府服务热线和“衡南政报·民生信息服务平台”的建设和运行。
（四）在健全监督督查机制中提升执行力。加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。加强机关效能建设，持续改进机关作风，严厉整顿慵、懒、散等不良习气，严肃处理索拿卡要及不作为、乱作为、慢作为等行为。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，加强干部队伍建设，从源头上预防腐败，努力营造风清气正、廉洁从政的干事创业氛围。
各位代表，加快衡南发展，我们义不容辞；增进人民福祉，我们责无旁贷。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，为加快全面建成小康衡南继续努力奋斗！
已有
