衡南县2017年政府工作报告
2020-10-12 18:30:30 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡南县2017年政府工作报告
来源：衡南县政府办 时间：2017-04-07 10:37:32
县十七届人大第二次会议文件（3）
政 府 工 作 报 告
2017年3月29日在衡南县
第十七届人民代表大会第二次会议上
衡南县人民政府县长 李 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结、带领和依靠全县人民，积极适应经济新常态，有效应对各种风险挑战，迎难而上，加压奋进，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务，为全面建成小康衡南、开创经济社会发展新局面奠定了坚实基础。
（一）全力以赴稳增长，经济发展稳中向好。面对错综复杂的内外环境，我们保持定力，精准发力，经济发展的质量和效益逐步提高。经济运行缓中趋稳。全年地区生产总值、一般公共预算收入分别达315.69亿元、17.55亿元，同比分别增长7.7%、6%，基本完成市定目标。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长8%、18.4%、11.8%；其中，规模工业增加值增速居全市第一。发展动能不断增强。全县48个市重点项目完成投资63.8亿元，占年度计划的116%，汇景衡南、特变电工、梦东方等一批重大项目推进速度明显加快，土谷塘航电枢纽4台机组全部投产发电。要素保障强劲有力，全年到位融资24.5亿元，批回建设用地3500亩。金融机构存贷余额分别达230.37亿元、86.6亿元，新增存贷比达63.05%，居全市第一。结构质量持续优化。三次产业结构调整为22.7：43.1：34.2，第三产业占GDP比重提高1.1个百分点，对经济增长的贡献率达47.7%。全县实现高新技术产业增加值34.78亿元，占GDP比重11.02%。
（二）坚定不移转方式，产业水平逐步提升。为打赢经济转型升级攻坚战，我们努力聚合优势，着力补齐短板，迈出了产业结构调整的坚实步伐。工业经济逐步回暖。全县工业用电量同比增长32.5%，新增规模以上工业企业21家、高新技术企业2家，森香木业、威格生化、健源体育、星珂能源等一批新建工业项目建成投产，中科光电成功在澳大利亚上市。工业新区规划修编取得初步成果，园区规模工业增加值占全县比重达59.6%，实现工业税收同比增长18.2%。服务业发展提速。服务业固定资产投资、产业增加值同比分别增长67.2%、11.1%。旅游热度持续提升，成功举办第二届银杏文化节，宝盖银杏公园获批国家3A级景区，岐山、江口鸟洲等景区建设稳步推进，全县累计接待游客人次、实现旅游总收入同比分别增长28%、29%。农村电子商务全面推开，“新网工程”顺利试行，“农村淘宝”项目正式启动。现代农业加快发展。粮食、养殖、烟叶等传统产业优势持续巩固，粮食生产再获“全省标兵县”，畜禽标准化规模养殖比重达68%，烟叶质量效益逐步彰显。农业产业组织不断壮大，新增农民专业合作社250家、家庭农场95家、规模以上农产品加工企业9家，大三湘跻身国家级农业龙头企业，并荣获国家科技进步奖二等奖。农村土地确权登记颁证有序推进，全县流转耕地46.5万亩，占耕地总面积的47%。农业基础不断夯实，开工建设各类水利工程项目8100余处，全面完成鸡笼镇高标准农田建设项目，全县农机化综合水平达74.21%。
（三）统筹协调强基础，城乡面貌日益改观。为加快城乡建设步伐，我们更新理念，大力破除工作惯性和路径依赖，城乡梯次发展、统筹发展、特色发展的格局初步形成。交通网络持续优化。重点交通工程扎实推进，娄衡高速公路正式通车、连接线开工建设，衡州大道西延线（朝阳路）路面工程基本完工，万云公路二标段、蒸湘南路延长线、衡桂连接线提质改造启动建设。农村公路建、管、养进一步加强，完成农村公路提质改造150公里、生命防护工程155公里、危桥改造12座；在全市首创农村公路自然灾害保险机制，全县农村公路全部纳入保险范围。县城宜居指数逐步提升。推进多规统筹、多规融合，完成城市色彩、公共绿地等8个专规编制。县城主干道提质改造里程达20公里，湘江两岸风光带及新建路网工程有序推进。文化广场、绿化轴E段建成竣工，县城绿化覆盖率达40.6%，居全市第一。湘江大桥、沿江风光带夜景亮化工程完工亮灯，县城夜景轮廓初显。县城污水处理厂设施设备完成改造，供水、供气管网不断延伸。县城1路公交车延伸至南岳机场。小城镇特色日益彰显。城镇梯次发展定位日渐清晰，三塘、车江、宝盖等乡镇（片区）立足自身定位，推动城镇建设发展，综合承载力不断提高。三塘镇列为“湖南省新型城镇化试点镇”，宝盖镇评为“湖南省特色旅游名镇”。城乡人居环境得到改善。扎实推进湘江保护与治理“一号重点工程”，松江、洲市废渣治理项目及松江土壤修复项目全面完成，第二个“三年行动计划”顺利启动。农村环境综合整治步入常态化，人居环境持续改善，建成“秀美村庄”示范点54个。大力实施绿化增量提质攻坚行动，完成人工造林8.2万亩，通道绿化801.9公里，全县森林覆盖率达41.56%。
（四）创新思路求突破，改革开放成效明显。在全面深化改革的大进程中，我们突破视野局限，创新工作机制，改革开放呈现新局面。重点改革扎实推进。县级公立医院综合改革成果扩大，县第二人民医院、县妇幼保健院实行药品零差率销售。并乡合村、不动产统一登记、公务用车等改革顺利完成。城管综合执法体制、财税金融等改革有序推进，县城管执法局组建运行。商事制度改革成效明显，新增市场主体2950户，净增17.46%。开放格局不断拓宽。南岳机场航线增至9条，旅客年吞吐量突破30万人次。充分利用招商小分队、衡南商会平台精准定向招商，成功举办“引老乡、回故乡、建家乡”活动，全年共引进过10亿元项目2个、过亿元项目7个，衡云中学、医友科技等一批大项目、好项目相继签约入驻。全县实现外贸进出口总额1792万美元，完成劳务合作营业额1069.32万美元。
（五）凝心聚力保民生，社会事业协调发展。在财政收支矛盾日益突出的背景下，我们始终坚持民生优先，突出发展惠民，民生福祉持续提升。全力推进脱贫攻坚。扎实推进易地扶贫搬迁、产业入股分红、金融分贷统还等扶贫举措，全年易地扶贫搬迁158户、458人，发放扶贫小额信贷3694万元，实现脱贫13696人。认真办好民生实事。全年民生支出36.73亿元，占财政总支出的69%。重点民生实事全面或超额完成，全年新增城镇就业6803人、农村劳动力转移就业6154人；城镇棚户区改造开工975户、农村危房改造完成1500户，分别占目标任务的117.6%、125%；完成58个行政村农网升级改造，启动农网升级改造三年行动计划。城乡居民人均可支配收入分别达27841元、17581元，分别增长8.6%、8.3%。城乡低保月均救助水平分别达280.6元、132.3元；五保户集中和分散供养标准分别提高到6250元/年、3200元/年。全面发展社会事业。县职业中专与市五技校合并搬迁有序推进，全县适龄儿童入学率达100%，中考“阳光招生”有效实施，县一中高考二本上线人数稳居全市第一。成功创建全市唯一的省级儿童保健服务合格县，农村居民电子健康档案建档率达86.42%。“全面二孩”政策有序实施，计划生育工作居全省良好单位行列。新建村级文体广场105个、城市综合全民健身广场2个，全县人均公共文化体育设施面积居全市第一。“村村响”、“户户通”工程全面推开。着力坚守工作底线。扎实开展“监管执法年”活动，全县安全生产形势持续平稳。严密防范和严厉打击非法集资，金融环境不断优化。食品药品及特种行业监管切实加强。积极畅通信访诉求渠道和化解信访积案，信访秩序逐步好转。深入推进“平安衡南”创建，成功侦破一批大案、要案，综治工作连续三年被评为省市先进。
（六）痛定思痛抓自身，政府建设切实加强。面对政府自身建设暴露出来的严重问题，我们深刻吸取教训，坚持问题导向，努力重塑政府形象。党风廉洁建设全面加强。深刻吸取邹小敏、申伟亮严重违纪违法案的教训，痛定思痛开展“三案”反思，县政府班子法纪意识、廉政意识切实增强。坚决落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒反“四风”，严肃查处违纪违法案件，干部作风持续好转。强化效能监察和审计监督，全年完成审计项目102个。民主法制建设深入推进。依法决策、依法履职能力不断提升，行政执法更加规范，公共法律服务体系建设取得新成效。科学民主的决策体系不断健全，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，共办理人大代表建议104件，政协委员提案103件。政务服务环境日益优化。简政放权深入推进，完成第二次权力清单调整，取消124项行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消，行政审批精简率达39.2%。取消涉企收费20项，免征涉企收费20项，降低涉企收费32项。“12345”政府服务热线全年受理群众来电3.58万次，综合办结率达99.08%，被评为全市先进单位。
国防动员和后备力量建设持续加强。国防动员、优抚安置、民兵预备役建设、人防工作、“双拥”共建取得新成效，驻衡南部队在支持经济建设、扶贫帮困、抢险救灾等方面发挥了重要作用，军政军民团结的良好局面不断巩固。
各位代表，一年来，面对多重困难和严峻挑战,我们勇于担当,合力攻坚,在现实考验中深刻体会到：第一，必须坚持解放思想。只有解放思想，才能挖掘衡南发展的潜力。我们必须以开放、开明、包容的心态解放思想，以改革思维破除陈旧观念，以创新手段破解发展难题，以开放包容营造干事氛围。第二，必须坚持创新升级。创新升级是实现经济结构优化和产业转型发展的根本出路。我们必须把“创新升级”理念贯穿于经济社会发展全过程，以创新引领发展，以创新激发活力，以创新转换动力。第三，必须坚持真抓实干。“空谈误国，实干兴邦”。我们必须坚持集中力量办大事，握紧拳头保重点，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果。第四，必须坚持以人为本。政府的一切工作都是为了人民。我们必须践行以人民为中心的发展思想，坚持民生优先，持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。
各位代表！过去一年，我们大胆进行了一些有益的探索，取得了一定的成绩，衡南加快发展的方向更明、思路更清，干事创业的热情更高、氛围更浓。成绩的取得得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干群的团结奋斗，得益于社会各界的热情帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻衡南部队、武警官兵，向所有关心支持衡南发展的各界友人表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，我县改革发展中仍存在一些问题：一是受宏观经济形势严峻、结构调整等因素影响，地区生产总值、财政税收等主要经济指标虽然完成市定目标，但发展速度低于预期。二是工业园区、县城发展未取得根本突破，园区财税贡献率偏低、产业带动力不强的状况没有改变；县城人气不旺、吸引力不强的困局还未突破。三是农业、服务业转型升级有待加快，农业产业化、特色化、品牌化、市场化不够突出；服务业比重偏小、层次较低、带动力不强。四是财政收支矛盾仍然突出，税占比偏低，可用财力严重不足，保工资、保运转压力巨大。五是政务环境、亲商氛围还有待改善。对于这些问题和不足，我们将切实采取措施，努力加以解决。
二、2017年工作安排
2017年是全面建成小康的攻坚之年，是实施“十三五”规划的关键之年。今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议和省、市、县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以“聚合优势、创新升级、挺进十强”为主线，以补齐工业经济、农业产业化、现代服务业、城镇化、发展环境五大短板为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以“五个新衡南”建设的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右、力争完成10%，一般公共预算收入增长7%左右、力争完成8%，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长12 %左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。
围绕以上目标，重点做好以下工作：
（一）注重质效并举，补新型工业化短板。夯实园区承载平台。牢固树立“先筑巢、后引凤”的理念，以更大决心，下更大力气，推动园区“二次创业”，努力打造省级高新技术开发区和县域经济核心增长极。完善园区顶层设计，创新园区管理体制和运行机制，完成园区总规、控规修编。增强园区承载能力，启动工业新区3.5平方公里核心区建设，拉通黄金路、鸿园路等“四纵四横”骨干路网，力争年内建成园区面积1平方公里以上。破除园区瓶颈制约，提升园区投融资水平，加快完成土地清理工作，全面保障新区和项目建设用地需求。推进园区签约企业履约建设，年内实现14家企业建设或投产，力争园区工业税收突破1亿元。增强产业发展实力。围绕打造装备制造、电子信息产业和发展临空临港经济，加快推进重大工业项目建设，形成新的经济增长点与税收贡献点，努力完成规模工业总产值230亿元。着力抓项目引进，延伸主导产业链，吸引关联企业、配套产业跟进落地、集聚发展。着力抓项目建设，推动特变电工智能电网产业园、中科光电产业园、得意电子二期、大三湘二期等项目迅速动工，力争创兴机械等在建项目早日竣工。着力抓项目达产，促进创唯新材料、健源体育等投（试）产项目尽快达到设计产能和预期效益。助推企业转型升级。加大培育扶持力度，引导企业向高端化、规模化和科技化转型。促进传统产业与新兴产业协调发展，鼓励旺华萤石、远景钨业、南方水泥等传统企业运用现代技术改造升级，进一步优化产品结构，焕发新的活力。支持精密制造、电子信息等行业中“专精特新”中小企业成长发展，力争年内新增规上工业企业12家以上。大力推进科技创新，鼓励企业开展关键技术研发、攻关，年内新增高新技术企业2家以上。积极推进质量强县战略，制定产品品牌培育计划，鼓励企业申报“省、市名牌产品”和“省长、市长质量奖”。
（二）注重培优扶强，补农业产业化短板。调优农业产业结构。积极对接市场需求，通过政策引导、龙头带动、项目扶持，加快形成具有衡南优势的主导农产品和特色农业产业。巩固传统优势产业，毫不松懈抓好粮食生产，确保全县粮食产量稳定在60万吨以上；发展规模高效养殖，力争创建2家省级以上标准化示范场，积极培育肉类综合加工和冷链产业；着力提升烟叶生产质量。选优育强特色产业，构建以大三湘为龙头的油茶产业链，稳步开展油茶造林和低效林改造，加快推进大三湘“千家庄园”一期工程；壮大果蔬产业种植规模，抓好泉溪、洪山、咸塘万亩葱蒜基地和三塘蔬菜基地建设；发展食用菌产业，建好雄鹰生态食用菌种植基地和加工基地；统筹抓好中药材、茶叶、玫瑰等特色产业发展。转变农业发展方式。推动农业产业链升级、增值，通过“公司+合作社+农户”，建立龙头企业与农民的利益联结机制，打通农产品加工转化通道。做强衡南农产品品牌，打造“清泉+”系列品牌农产品，鼓励支持农业龙头企业开展“三品一标”认证。积极发展适度规模经营，规范农民专业合作组织，力争培育2家以上省级龙头企业。提高农产品供应质量，健全质量安全监管和追溯体系，引导各类经营主体实行专业化、标准化、清洁化生产。推进一二三产业融合发展，积极发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。夯实农业发展基础。不断改善农业生产条件，推进水利薄弱环节、“五小水利”工程和相市、茶市高标准农田建设。创新农业产业发展投入机制，强化农口资金统筹使用，引导信贷资金和社会资金进入农业产业。拓宽农产品销售渠道，大力实施“互联网+”现代农业行动，推进“村淘”、“邮乐购”等农村电商平台发展，努力完成农村电商县级服务中心、衡南特色产品展示馆及60家电商村级服务站建设。增强农业综合服务能力，强化农业科技推广应用，提高农业机械化水平，做好金融服务、农业保险、气象预警、动物防疫等工作，加快推进农网改造、农村信息基础设施建设三年行动计划。
（三）注重优化升级，补现代服务业短板。大力推进全域旅游。统筹规划“一圈、三线、五品、八景”空间布局，进一步做好景区建设、线路开发、宣传推介、行业管理等各项工作，力争全年接待游客人次、实现旅游总收入分别增长30%、35%。突出旅游景点的提质升级，抓好岐山、宝盖等重点景区和汇景养生度假小镇、梦东方旅游度假区等重大旅游项目建设。加强旅游线路开发和通道美化，完善东线乡村生态之旅、西线祈福养心之旅、南线休闲运动之旅沿线的功能布点和景观设置，以点带线促进全域发展。加大旅游宣传推介力度，鼓励乡镇依托旅游资源举办节会。充分运用“旅游＋”等模式，促进旅游与现代农业、文化体育、养生养老等产业融合，积极发展富有特色的星级休闲农庄、农耕文化馆、红色主题公园、体育赛事基地等新项目。全力激活商贸流通。繁荣城乡市场，编制完善全县城乡商业网点发展规划，推进云集商业步行街、江东云市农贸市场、汇景希尔顿酒店等项目建设。加快电子商务发展，鼓励传统商品流通方式向电子商务方式转变，积极创建全省电子商务示范企业及全国电子商务进农村综合示范县。做强现代物流业，完善县、乡、村三级物流网络，启动云集空港物流园规划建设，积极申报“中国物流之乡”。围绕贸易、物流、建筑等行业，大力发展总部经济。着力发展现代金融。进一步完善金融体系，鼓励各类金融机构来衡南设立分支机构。引导金融机构创新信贷产品和服务模式，搭建“助保贷”合作平台，改善中小微企业融资服务。健全金融监管机制，加强信用体系建设，依法打击非法集资，积极创建省级金融安全区达标县，确保不发生系统性和区域性金融风险。同时，着重发展健康养老、医疗陪护、家政服务等生活性服务业，抓好回雁林老年服务中心建设。
（四）注重建管并进，补新型城镇化短板。建设现代文明的魅力县城。深入推进县城扩容提质，不断做大、做旺、做美县城。启动县城总规评估和修改工作，加强专项规划编制，推进多规统筹。坚持基础先行，加快万云公路、蒸湘南路延长线、衡桂连接线提质改造和迎宾北路、临蒸西路北段（汇景大道）等道路建设，完善县城北片、南片路网。加强公共空间建设，精心打造湘江两岸风光带，启动绿化轴F段建设及A、B、C、D段提质改造，推进人防疏散基地、县文体活动中心、云集古窑址公园建设，不断提升县城吸引力，促进人口向县城集聚。改善县城人居环境，启动主干道轮廓景观亮化工程，抓好滨江路、正德路雨污分流改造，实施云集安置区、黎托安置区及背街小巷提质改造，加快供水、供气网络延伸。大力推进“四城同创”，提升县城综合管理水平，持续开展户外广告、渣土、交通秩序等专项整治，加强文明宣传教育，确保县城环境整洁、文明美观。建设美丽宜居的特色村镇。坚持“城乡一体、镇村共建”，突出差异化、特色化发展，不断提升城镇、农村的档次和品位。编制完善小城镇总规、控规及村庄规划，加大规划执行控制力度，规范城镇开发和农民建房。推进城市管理关口前移，在重点乡镇试点组建城管执法机构。提质城镇基础设施，探索县级融资平台参与乡镇建设开发，有序实施“双修双改”，引导城乡居民住房“穿衣戴帽”。推进城镇梯次发展，三塘要做强经济实力，规范建设开发，建设成县域副中心；茅市、洪山、冠市、花桥、硫市等要立足区域中心镇定位，提升规划建设品质；江口、岐山、宝盖、栗江、近尾洲、廖田、泉湖等要围绕发展乡村旅游，打造各具特色的城镇风貌。建设内外畅通的交通网络。按照“对接融合、内外畅通、快捷便利”的原则，进一步优化交通运输综合体系。推进重大交通项目建设，完成泉溪至花桥、花桥至衡东莫井、河市至宝盖公路改造前期工作，启动相市渡改桥、向阳至龙泉公路、土谷塘湘江大桥及云集千吨级码头建设，加快鸡岐公路建设。抓好国省干线、县乡村道的提质改造和大修工程，继续实施生命防护工程和危桥改造，大力开展路域环境和超限超载整治。积极推进城乡客运一体化，努力实现建制村通车率达到98.5%。
（五）注重改革创新，补发展环境短板。优化经济发展环境。加大政策支持力度，不折不扣落实国、省、市支持产业发展的系列政策措施。积极构建“亲”、“清”型政商关系，支持引导非公有制经济健康发展。大力优化企业、项目周边环境，切实规范涉企检查收费，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为，营造公平有序的市场环境。落实重点领域改革。深化供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进农村综合改革，重点推动农村土地“三权分置”，盘活农村资产资源。深化商事制度改革，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作，加强事中事后监管。扎实推进“扩权强镇”改革，加快建立权责相当和事权匹配的运行管理机制。抓好财税体制改革，强化国地税合作，加强税收征管，不断提高税收占财政收入的比重。加大争资引资力度。认真研究国、省产业政策和投资方向，加强项目策划包装，积极争取新农村建设、绿色环保、高新技术、民生事业等领域国、省专项资金和新增债券资金。创新招商引资方式，推进粗放招商向针对性选商转变，重点围绕优势产业开展补链招商，强化异地商会合作开展平台招商，发挥龙头企业作用开展以商招商，组织引老乡活动开展亲情招商，努力提升招商引资的质量效益。加强高精尖人才引进，强化人才智力支撑。积极发展对外贸易，不断壮大外贸总量。积极破解要素瓶颈。提高财政资金使用效益，以补短板工作统筹规范各个领域资金投入，坚决改变资金使用“碎片化”。牢固树立融资建设、融资发展的理念，进一步做大做强投融资平台，灵活运用专项建设基金、企业债券、商业融资等方式，拓宽融资渠道。积极推广PPP模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设。破解用地瓶颈，着力争取增量、盘活存量，力争年内批回土地3500亩以上。加强土地收购储备，规范土地市场秩序，做好土地开发整理及地质灾害防治工作。
（六）注重惠民利民，不断增进人民福祉。扎实推进脱贫攻坚。全面落实各项扶贫举措，广泛动员社会各方力量投身扶贫开发，突出抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等各项重点工作，全面完成13087人贫困人口脱贫、36415人脱贫巩固、3400人易地搬迁、65个贫困村整体摘帽的年度目标任务。健全社会保障体系。促进居民就业创业，年内新增城镇就业6800人，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断扩大社会保障覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民“两保合一”改革。积极发展社会福利和慈善事业，完善医疗救助“一站式”结算服务和临时生活救助制度，统筹抓好城乡低保、五保和残疾人、孤儿等困难群体的帮扶救助。抓好殡葬改革工作，加快推进县殡仪馆和公墓山建设。扎实推进“两棚两房”工作，努力完成2602户棚改任务，大力推行货币安置，妥善解决好拆迁群众安置问题。统筹发展各项事业。全面或超额完成重点民生实事任务。办好人民满意教育，大力优化教育布局，均衡配置教育资源，积极改善城乡办学条件，加快推进云市中学、云集中心小学和新塘完小改扩建工程及县职业中专、衡云中学建设；强化师德师风建设，全面加强教学管理，做强衡南教育品牌。加强公共卫生服务，深入推进公立医院综合改革，全面实施分级诊疗制度，抓好县人民医院住院大楼建设，提升乡镇卫生机构管理服务水平，加强急性传染病疫情防控。坚持计划生育基本国策，坚持和完善计划生育目标管理责任制，坚持“一票否决”制不变，促进人口均衡发展。发展文化体育事业，推进县文化馆信息化改造和县图书馆提质改造，加大栗江王氏宗祠、宝盖古民居、云集明清古街、廖田桐梓山工农游击队根据地旧址、车江德新堂等文物古迹的保护和修缮力度；完善镇村文体设施，举办各类特色文体活动；建好广电综合演播室，继续抓好“户户通”、“村村响”等文化惠民工程。
（七）注重防治结合，确保社会大局稳定。改善生态环境。扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，加强重点污染源防控和重点排污企业监控，实施松江重点部位重金属综合治理项目建设，严厉打击环保违法行为。加速推进乡镇垃圾收转运和污水处理设施建设，大力整治城乡黑臭水体。常态化开展农村环境综合整治，控制农业面源污染，巩固提升规模养殖污染防治成果，建成集中病死畜禽无害处理中心。全面推行河长制，加强饮用水源保护及河道采砂监管，推进湘江土谷塘备用水源建成投运，做好县城非法砂场整治及生态修复工作。积极实施造林增绿行动，继续抓好通道绿化、人工造林和村庄绿化，力争森林覆盖率增长0.45个百分点以上。强化安全生产。增强红线意识，建立健全安全生产责任体系、监管体系、防控体系，突出企业主体责任落实。加强重点领域安全监管，完善安全隐患排查长效机制，深入推进道路及水上交通、消防安全、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，严厉打击各类违法生产行为，确保安全形势持续稳定。落实“四个最严”要求，以更大力度抓好食品药品安全。进一步强化应急管理，提升突发事件应对和处置能力。加强社会治理。健全立体化社会治安防控体系，抓好“两所一队”、综治中心、“雪亮工程”建设，大力推行网格化管理，加强禁毒工作。深入实施平安衡南创建，扎实开展打黑除恶专项行动，全力消除影响社会治安的不稳定因素。完善公共法律服务体系，抓好风险隐患和矛盾纠纷源头预防，做好人民调解和社区矫正工作。坚持法治思维和法治方式做好信访工作，畅通群众诉求表达、处理机制，加大对恶意缠访、闹访行为处置力度。
加强国防和后备力量建设。坚决拥护国防和军队改革，继续深化军民融合发展，紧紧围绕新形势下强军目标开展国防动员，做好人民防空和军事设施保护工作，抓好退役军人“阳光安置”。推进爱国主义教育基地建设，广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动，开创军政军民团结新局面。
三、切实加强政府自身建设
牢固树立发展意识，始终坚持不忘初心、继续前进，增强政府执行力，持之以恒改作风、提效能、强责任、抓落实，努力建设人民满意政府。
（一）坚持挺纪在前，建设“廉洁型”政府。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，认真贯彻全面从严治党新要求。深刻吸取“三案”教训，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察和审计监督，严格执行领导干部重大事项报告制度。坚持厉行节约、严禁浪费，严格控制“三公”经费支出。时刻保持纠风治乱、惩治腐败的高压态势，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。
（二）坚持依法履职，建设“法治型”政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在法治轨道上全面推进政府各项工作。深入开展“七五”普法宣传，严格执行重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定等程序规定，规范行政执法行为。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，重视司法监督、社会监督和舆论监督。
（三）坚持勤勉尽责，建设“责任型”政府。认真落实县委决策部署，坚持一张蓝图绘到底，深化“一线工作法”，确保政令畅通、执行高效。严格执行工作责任制，牢固树立有权必有责，有责必担当的意识，对明确的任务、议定的事项，做到以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实，确保干一件成一件。加大行政问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决消除懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（四）坚持执政为民，建设“服务型”政府。坚持以人民为中心的发展思想，诚心诚意为企业解难、为群众分忧。大力优化政务环境，加快简政放权，深化“两集中、两到位”改革，抓好县政务中心搬迁和乡镇便民服务中心、农村综合服务中心建设，推行建设投资项目全程代办服务，推广电子政务和网上办事，让群众和企业少跑腿、好办事。深化和扩大政务公开、信息公开，动态调整并及时公布政府权力清单、责任清单，提升“12345”政府服务热线功能。
（五）坚持建章立制，建设“规范型”政府。完善绩效考核和正向激励机制，强化考核结果分析运用，激发干部队伍活力。建立健全容错纠错机制，大力营造想干事、敢干事的浓厚氛围。健全政府债务管理和风险防控机制，有效控制政府债务风险。完善政府议事规则，进一步规范政府运行机制、管理方式和工作流程。建立健全资金使用制度，明确资金管理使用权限，确保资金安全、规范、高效运行。
各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧围绕县第十二次党代会确定的奋斗目标，凝聚全县人民的智慧和力量，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，全力推动经济社会跨越发展，为建设“五个新衡南”、加快全面建成小康社会而努力奋斗！
《政府工作报告》相关名词解释
1.“新网工程”（P3）：新农村现代流通服务网络工程。
2.“三案”（P6）：衡阳破坏选举案，李亿龙、邹小敏严重违纪违法案。
3.“两学一做”（P6）：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
4.“四风”（P6）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
5.“五个新衡南”（P9）：县第十二次党代会提出的打造经济繁荣、人民幸福、社会和谐、生态秀美、活力充沛的新衡南。
6. “三品一标”（P11）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理性标志农产品。
7. “五小水利”工程（P12）：小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖的总称。
8.“一圈”、“三线”、“五品”、“八景”（P12）：“一圈”是指大云集核心旅游圈；“三线”是指以茶市-相市-冠市-江口-宝盖-花桥-川口为东线的乡村生态之旅，以三塘-谭子山-泉湖-鸡笼-岐山为西线的祈福养心之旅，以车江-硫市-栗江-近尾洲为南线的休闲运动之旅；“五品”是指打造具有衡南特色的高端综合性度假旅游、祈福养心旅游、休闲运动旅游、乡村生态旅游、红色旅游五个旅游品牌；“八景”即一山（岐山）、一洲（江口鸟洲）、一峰（车江十牛峰）、一楼（宝盖楼古民居）、一湾（近尾洲莲湖湾）、一湖（花桥龙溪湖）、一镇（汇景莱茵水畔度假小镇）、一区（梦东方国际旅游度假区）。
9.“四城同创”（P14）：创建省级文明县城、省级卫生县城、省级交通管理模范县城、省级园林县城。
10.“双修双改”（P14）：在城市开展生态修复和城市修补，在农村开展改造房屋和改造人居环境。
11.“三权分置”（P15）：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。
12.“五证合一”（P15）：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
13.“两证整合”（P15）：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。
14.PPP（P16）：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
15.“两棚两房”（P17）：公租房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。
16. “四个最严”（P18）：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
17. “两所一队”（P18）：看守所、拘留所和武警中队。
18. “雪亮工程”（P18）：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
19. “四个意识”（P19）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
20.“两集中、两到位”（P20）：推进行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
已有
