衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2020-10-10 17:55:17 作者：admin 来源：商务部 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡阳市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
第十三个五年规划纲要
中华人民共和国商务部 2016-06-13 18:15
衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据中共衡阳市委十届八次全会精神编制，主要阐明政府战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会
加快实现衡阳崛起
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型升级的关键时期。必须深入分析国内外形势变化的新趋势新特点，把握我市发展面临的新机遇新挑战，主动适应新常态，引领新常态，保持较快发展步伐，确保全面建成小康社会，加快实现衡阳崛起。
第一节 现实基础和发展环境
1、“十二五”发展取得重大成就
“十二五”时期是我市发展历程中很不平凡、极具挑战、富有成效的五年，是历史上发展最好的时期之一。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民科学应对经济下行严峻形势，努力克服破坏选举案不利影响，大力实施“四化两型”战略，争当科学发展排头兵，总体完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
综合实力迈上新台阶。经济总量跃过2000亿元台阶，2015年达到2601.57亿元，稳居全省第一方阵，五年年均增长11%、高出全省水平0.6个百分点，人均GDP达到35567元。财政总收入跨过200亿元台阶，达到261.86亿元、年均增长18.2%。每年粮食总产稳定在320万吨以上，2015年达335.77万吨。规模工业增加值年均增长12.8%。累计完成固定资产投资7191.3亿元，是“十一五”的3.78倍。实现社会消费品零售总额1009.1亿元，年均增长16.4%。银行业金融机构存贷款余额分别达到2787.27亿元、1445.74亿元，是2010年末的2.13倍、2.72倍。
图1：衡阳市2005-2015年地区生产总值增长图
转型发展进入新阶段。加快推进结构调整、转型发展。国家高新技术产业开发区、国家农业科技示范园等落户衡阳并加快建设。新兴产业不断成长，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到13.8%。农村土地流转面积达505万亩，其中耕地流转256.6万亩、占承包耕地总面积的53%，农产品加工转化率达到32.7%。国家服务业综合改革试点基本完成，服务业发展体制机制进一步完善，物流、金融、旅游等新兴服务业加快发展。三次产业结构调整为15.2:44.6:40.2。需求结构改善，投资对经济增长贡献率保持在60%以上，民间投资占固定资产投资比重达67%，消费、出口贡献率积极上升。新型城镇化加快推进，全市城镇化率达到49.2%，较2010年提高4.7个百分点。
图2：衡阳市2001年以来三次产业结构变动趋势图
基础建设实现新突破。建成南岳机场、吉衡铁路、湘桂高铁、潭衡西高速、衡桂高速、南岳高速、土谷塘航电枢纽一期等一批重大交通项目，综合交通运输体系成型，铁路、高速公路通车里程分别达到525公里、572公里，居全省第二和第三位。能源保障能力显著增强，电力装机总容量达到181.35万千瓦，油气输送管道达到306公里。衡邵干旱走廊综合治理取得积极成效，水利防灾减灾和水资源涵养保护能力进一步增强，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.476。完成《衡阳市城市总体规划（2006-2020年）》修编，建成和实施衡州大道、衡云干线、来雁新城、滨江新区、二环路、船山东路、“三江六岸”风光带等一批拓城提质项目，中心城区建成区面积达120平方公里、人口125万人。信息基础设施不断完善，数字衡阳建设加快推进，衡阳成为全国32个宽带骨干网重要结点城市之一。
改革开放打开新局面。大力推进各领域改革，财税、金融、投融资等要素市场改革持续深化，医药卫生、文化、民政等社会领域改革迈出实质步伐，国企改制基本完成，商事制度改革取得突出进展，行政管理体制改革积极推进，取消和下放一批行政审批事项。设立和引进金融机构68家，市本级12大投融资公司加快做大做强，资产规模达1400亿元，总融资规模550亿元。国家级承接产业转移示范区建设发展取得重大进展，建成并运行全省首家综合保税区，公路口岸、铁海联运、“五定班列”等高效运行，引进富士康、中国五矿、华南城等400多家知名企业，实际利用外资年均增长21.4%，实际到位内资年均增长17.2%，进出口总额年均增长32.3%。
人民生活获得新实惠。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业35.3万人、农村劳动力转移就业32.16万人，城镇登记失业率均控制在4.5%以内。人民生活水平稳步提高，2015年城、乡居民人均收入分别达到26515元、14407元，是2010年的1.71倍、2倍。扶贫攻坚成效显著，五年累计实现25.5万贫困人口脱贫。社会保障不断增强，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，基本养老保险参保人数达463.77万人，“三项医疗”保险参保率达到97%，医疗服务体系更加完善。建成城镇保障房12.1万套，改造农村危房55966户，解决22.4万人住房困难问题。
图3：衡阳市城乡居民收入增长图
生态建设取得新进展。推进两型社会建设，落实主体功能区规划，森林覆盖率提高到46.3%、耕地保有588万亩。能源资源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量分别累计降低23%、73.7%。实施大气污染防治行动计划和以重金属污染防治为重点的湘江保护和治理“一号重点工程”，水、大气、土壤污染防治成效显著，主要污染物排放总量控制超额完成规划目标任务，城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率分别提高到72%和85.6%，湘江干流水质稳定在Ⅲ类以上水平。
社会发展实现新进步。九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率超过98%。实施市图书馆、体育馆、游泳馆、影剧艺术中心、青少年活动中心等文体设施项目，群众文化生活丰富多彩，全民健身运动蓬勃开展。人口均衡发展，年均人口自然增长率为6.87％。。民族宗教、工会、妇女儿童、共青团、老龄、残疾、红十字会等工作取得新的成绩。民主法制建设不断加强，依法治市、公正司法和基层民主建设等取得新的进步。社会治理、反恐处突、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅提升，人民安全感不断增强。信访工作成效明显，社会大局和谐稳定。
党的建设谱写新篇章。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设取得新成效，领导经济社会发展的能力和水平进一步提高。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育扎实开展，破坏选举案受到严肃查处，“四风”突出问题得到有效遏制，干部作风大为改进，党风政风为之一新，党心民心为之一振，为推动改革发展凝聚了强大正能量。
回顾“十二五”历程，我市经济社会发展成就显著，并积累了宝贵经验：一是必须坚持党的领导。充分发挥党在领导社会主义事业中总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，全面落实从严治党要求，坚持不懈改进干部作风，才能为改革发展稳定提供坚强保障。二是必须坚持解放思想。解放思想是永恒的主题。只有准确把握发展规律，科学谋划发展思路，提出符合本地实际的总要求、总目标、总战略，积极推动各项事业改革创新，才能引领发展，凝聚人心，增强活力。三是必须坚持科学发展。科学发展是硬道理。只有突出发展第一要务，主动适应和引领经济发展新常态，加快产业升级，注重固本强基，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。四是必须坚持项目支撑。
项目是发展的主抓手和“牛鼻子”。只有创新机制，增强工作合力，加快实施大项目、好项目，才能为稳增长、调结构、促转型、惠民生提供有力支撑，才能使各项目标落地生根。五是必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。只有以民生为纲统揽各项工作，真心实意为群众办实事、解难题，才能让老百姓有更多获得感。
2、“十三五”面临的发展形势
重大机遇。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国与世界各国高端合作不断深入，为我市进一步参与国际经济合作，承接国际产业转移，推动产业向中高端发展，提供了良好机遇。从国内看，我国发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济将保持中高速增长，为我市较快发展营造了良好大环境。国家加快开发开放，大力实施“一带一路”和长江经济带发展战略，将进一步拓展内陆地区发展空间；大力推进创新、协调、绿色、共享发展，衡阳作为中部老工业基地城市、人力资源大市、全国生态文明先行示范区，在加强区域开发、释放改革红利、推进创新创业、建设生态文明、提升公共服务等方面具有比较优势。湖南省委要求“加快把衡阳打造成为全省重要经济增长极”，提升了我市的战略定位，增强了发展动力，有助于加快新一轮经济发展。从我市看，综合实力明显增强，产业体系不断完善，发展平台不断夯实，综合交通趋于完备，城市发展已上规模，科教综合实力较强，发展基础更加坚实；衡阳正处在工业化快速发展阶段，服务业发展方兴未艾，农业现代化进程不断加快，产业支撑更加有力；城镇化进程加速推进，具备较大的基础设施建设空间和投资需求，人口大市优势将逐步显现，消费经济加快升级，发展动力更加强劲。
主要挑战。从外部看，全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，国际竞争不断加剧，地缘政治关系复杂，对我国发展形成新的挑战，也间接影响我市经济的开放合作。经济新常态下全国转型发展进程加快，对我市产业结构调整形成新的压力。省内发展竞争趋于激烈，衡阳地处长株潭及郴州之间，对接“一带一路”、融入“长江经济带”等国家战略以及承接产业转移等面临南北卡位困境。从内部看，发展任务上，全面建成小康差距较大，加快做大经济总量、提高人均均量、改善公共服务、提高居民收入水平的压力较大。发展方式上，产业结构仍然不优，部分传统工业产能过剩，企业效益下降；主导产业规模不大，关联度和集群集聚度不高；资源环境约束较大。发展动力上，创新能力较弱，科技研发投入不足，科技成果转化度不高；投资要素驱动逐步弱化；县域经济发展滞后，支撑能力不足。
总体上，“十三五”时期我市面临较多战略机遇，也面临不少矛盾挑战。全市必须保持战略定力，科学应对大环境，积极营造小气候，努力厚植发展优势，着力补齐发展短板，全力推动经济社会持续健康发展。
第二节 指导方针和主要目标
3、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进供给侧结构性改革，围绕建设“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”目标，深入实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，找回全省第二大城市的历史荣光。
4、发展理念
——坚持创新发展。把创新作为加快发展、转型升级的第一动力，摆在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、制度创新、文化创新，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快实现发展动力转换，让创新在全社会蔚然成风。
——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡区域协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
——坚持绿色发展。坚持生态立市、绿色惠民，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，打造山水生态衡阳。
——坚持开放发展。顺应经济全球化深入发展、我国经济深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势，对接“一带一部”发展战略，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来与走出去并重，发展更高层次的开放型经济。
——坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持底线，突出重点，完善制度，注重机会公平，保障基本民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，实现全市人民共同迈入全面小康社会。
5、奋斗目标
经过全市人民共同奋斗，到2020年，形成更加适应经济发展新常态要求的创新发展体系、制度支撑体系、开放发展体系和公共服务体系，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设同步发展，建成全面小康社会。
经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右，2020年总量达到4000亿元（按2015年可比价计算），人均GDP超过8500美元，与全省平均水平差距进一步缩小。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别年均增长16%、12%、15%。财政总收入年均增长10%。
经济结构进一步优化。2020年三次产业结构调整为11∶45∶44。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，规模工业增加值年均增长9.5%，建成工业重镇。创新驱动能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率提高到60%。以旅游业为重点的现代服务业加快发展，建成旅游胜地。农业现代化加快推进。城乡发展趋于协调，户籍人口城镇化率显著提高。
人民生活水平和质量全面提高。就业、教育、社保、医疗等公共服务体系更加健全。城镇调查失业率控制在6%以内，劳动年龄人口平均受教育年限10.7年，基本养老保险参保率超过92%，每千人拥有执业（助理）医师数超过2.3名，每千名老年人口养老床位数达50张。
2018年以前实现贫困人口整体脱贫，全市居民人均可支配收入年均增长9%以上，人民群众对小康社会的切身感受明显增强。
全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民的道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系基本建成，文化及相关产业增加值占GDP比重超过5 %，传统文化得到有效传承保护，成功申报中国历史文化名城、创建全国文明城市。
生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升，资源能源得到高效利用，主要污染物排放量明显降低。森林覆盖率超过50%，城市建成区绿化覆盖率达42%，空气质量优良天数比率超过90%，城镇污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用率达到90%，建成全国生态文明试验区。
各方面的体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革取得制度成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。人民民主不断扩大，法治政府建成，司法公信力明显提高，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。
第二章 坚持创新发展 加快转换发展动力
大力推进以科技创新为引领的全面创新，激发全社会创新活力和创造潜力，增强创新对经济社会发展的驱动能力。
第一节 加快推进科技创新
不断完善创新体系，大力提升自主创新和协同创新能力，加快科技创新成果向现实生产力转化，把衡阳建设成为具有较大影响力和较强竞争力的创新型城市。到2020年，高新技术产业产
6、实施重大科技攻关。聚焦高端装备、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业技术突破，突出节能环保技术创新和现代农业良繁育种等方面，实施一批重点科技创新专项，突破一批关键技术和重要共性技术，解决产业瓶颈制约问题，提升核心竞争力。推进民生技术攻关推广，促进医疗健康、公共安全、食品安全、防灾减灾等方面共性技术创新与应用。实施专利“双百工程”，研发一批具有自主知识产权的核心技术。到2020年，每万人口发明专利拥有量达到3.2件。
专 栏3：科技攻关重大工程
科技攻关重点方向。先进装备制造：重点研发超/特高压新型设备、新型特种电缆、电控喷油系统、汽油机涡轮设备，突破高端特种钢管制造技术。新兴产业：突破智能机器人技术、智能移动终端领域关键技术、大面积高效非晶/微晶硅薄膜太阳能电池组件开发及应用、铀纯化核能级转化技术，研发先进储能材料、硬质合金材料、光电新材料，推进古汉养生精中药大品种改造和人凝血酶原复合物优化技术创新。节能环保：突破固体废物综合利用关键共性技术。现代农业：创新反向温光敏两用核不育系选育及其应用、优良蔬菜品种选育及配套栽培技术等。
“双百工程”。确定100家企业作为知识产权优势企业试点，每家企业发明专利申请量超过100件。强化知识产权保护，打击各种侵权行为，加强知识产权维权援助，保护专利权人合法权益。
7、全面提升创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，打造一批创新型领军企业。支持产学研合作，鼓励建立企业、科研院所和高校共建参与的技术创新战略联盟，推动订单式技术研发、专利协同运用。推进军民融合创新，实现军地科技资源开放共享、军地两用技术联合攻关和相互转移。创建一批企业博士后科研工作站（流动站）和院士专家工作站，支持建设一批国家和省级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室、企业技术中心等重大创新平台。依托衡阳国家高新技术产业开发区、松木经济开发区、衡山科学城、南华大学科技园等，引进国内外科研机构、知名院校、大型企业来衡设立研发中心、技术转移中心和成果转化基地。建立衡阳市技术交易平台，积极发展技术认定、咨询、估价等中介服务，促进科技成果转化。到2020年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到2.3%。
8、构建富有活力的创新生态。梳理并公开政府科技管理行政权力和科技专项资金清单，简化行政审批，提升管理效率。探索建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配、成果评价的机制。设立全市科技型中小企业信贷风险补偿基金、科技担保基金，积极引进天使（种子）基金、风险基金，支持科技创新。创新融资模式，推进知识产权质押融资、质押贷款。改革科技成果处置权、收益权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。推进市属科研院所转制，加快建立现代企业制度。建立健全运行机制，鼓励在衡高校以市场化运作方式向企业及社会开放共享仪器设备、科技文献等科技资源。
专 栏4：科技创新能力建设工程
创新体系建设计划。“十三五”期间，培育创新型领军大企业10家，新增高新技术和创新型企业100家、科技型中小企业1000家；组建省级以上研发平台80家，产业技术创新战略联盟10家，省级以上重点技术创新团队10个。
创新平台建设计划。新建天雁机械国家车用涡轮增压器工程技术研究中心、中核二七二厂铀纯化分离企业重点实验室、南华大学核应急安全技术与装备省级重点实验室、湖南工学院大规模复杂人机系统人因可靠性省级重点实验室及汽车泵类零部件设计制造技术国家地方联合实验室、衡阳运机湖南省带式输送机工程技术研究中心、恒飞电缆湖南省线缆材料与线缆工程技术研究中心、南岳电控（衡阳）湖南电控燃油喷射系统工程技术研究中心等。
创新园区发展计划。衡阳高新区。建设高新技术产业基地（园区），建好国家输变电装备制造高新技术产业化基地、国家高品质无缝钢管及深加工高新技术产业化基地，创建国家级创新型产业集群。衡山科学城。研发和转化国内外先进科技成果，开创多类资源主体协同创新新模式，促进高端技术、金融资本、创新人才汇聚，建设具有区域影响力的科技创新新地标。松木经开区。创新发展医药中间体、有机化工、精细盐化工等产业。南华大学科技园。加强中外合作，发展建设智能化制造研发、互联网+、核科技研究等方面的创新园区。
创新发展支持政策。企业创新支持：落实国家有关企业研发费用加计扣除政策；加大政府对新认定高新技术企业、自主创新成果、参与制定国际国内行业标准等方面奖励。扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用，促进企业技术改造。科研机构建设支持：政府对新批准组建的国家和省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室以及新批准设立的企业博士后科研工作站(流动站)和院士专家工作站等，给予专项奖励。科技成果转化支持：对新列入的国家、省级科技孵化器，税收归属市本级和市辖区的企业，通过衡阳市技术交易平台引进的技术成果实现技术交易，给予奖励资助。
9、提升全民科学素质。完善政府机关、社会团体、企事业单位、社区及农村基层组织等各方联动的科普工作格局。加强科协智库建设。办好“科技论坛”等学术交流活动，加强国际民间科技（学术）交流，整合各类科技信息资源，为企业提供科技信息服务。建设市科技馆及一批农村中学科技馆，推动科普教育基地与青少年宫、妇女儿童活动中心、主题公园、自然保护区、动植物园等对接，广泛宣传科学知识，提升公众科学素质。到2020年，全市公民具备基本科学素质的比例达到10%。
第二节 促进大众创业万众创新
优化创新环境，大力推进众创众包众扶众筹划，激发全社会的创新创业活力，助推中小微企业蓬勃发展，到2020年全市新增创业主体10万个以上。
10、搭建创新创业载体。大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，利用现有园区、基地和高校、科研院所、企业等，加快构建一批众创空间。引进先进孵化模式，大力培育科技孵化器、大学科技园、大学生创业园等孵化载体。围绕科技人员离岗创业、大学生及社会青年创业、留学人员归国创业等，推动建设一批综合性或专业性创新创业园区。推进“135”园区建设，推动园区和县市打造一批创新创业集聚区。支持农业农村创业园建设。到2020年，全市新建 200家以上各类创新创业基地。
11、健全创新创业支持体系。建设创新创业公共平台，为创业者创业提供综合服务。壮大衡阳市创新创业扶持基金、高新区创业投资基金、青年创新创业专项资金等，加强创业资金支持。设立“留学人员创业奖”、 留学归国人员创业专项资金，落实企业税收优惠政策，积极吸引高层次人才和海归人才回衡创新创业。依托“创办你的企业”等活动，加强创业培训，提升“草根”创业能力。落实支持高校、科研院所专业技术人员离岗创业的政策。稳健发展实物众筹、股权众筹和网络借贷，提供快速便捷的线上融资服务，推动社会创业。
12、营造创新创业人文环境。营造公共机构支持、企业个人互助的众扶环境，共助创业者成长。实施创业型街道（乡镇）、社区（村）创建工程，鼓励支持创业。加强舆论宣传，培育全社会创新创业的浓厚氛围和价值追求，形成全民创新创业的鲜明导向。弘扬团队精神、合作精神，倡导敢于创新、敢于担当，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争的创新文化。在高校、职业学校开设创新创业课程，组织参与“中国创新创业大赛”等赛事，举办各类论坛和展会，影响和带动更多人投身创新创业。
专 栏5：创新创业支持工程
创新载体建设计划。建设市创业大厦孵化器，青年创新创业基地、青年创业园，高新区创新创业孵化基地、留学生创业园，支持建设南华大学、衡阳师院、湖南工学院、衡阳技师学院、湖南财工院及衡山科学城、衡阳国家级农业科技园等7个大学生创业园等，各县市区每年重点扶持建设1-2个农业特色产业创业园。“十三五”期间，打造5个省级创业型县市（区）、10个创业型乡镇（街道）、20个创业型村（社区）。
大学生创业引领计划。创立高新区—院校天使基金，发挥我市高校众多、职业教育发达的优势，开展创业培训，跟进创业贷款服务，促进高校毕业生创新创业。
创业培训行动计划。完成返乡农民工创业培训1.5万人、失业人员创业培训1.5万人、大学生创业培训1万人。
科技特派员农村科技创业计划。设立科技特派员创业基金，加强创业贷款担保，强化创业培训等，每年选派科技特派员300人左右到农村创业发展。
第三节 强化创新发展的人才支撑
深入实施人才优先发展战略，完善政策支持体系，加快壮大人才队伍，“十三五”期间，全市新增各类人才10万人，人才总量超过60万人，人才对经济增长的贡献率达到33%。
13、优化人才队伍结构。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。围绕提升创新发展能力，加快壮大高层次科技领军人才队伍。围绕提质现代经营管理，推进高层次企业经营管理人才队伍建设。适应我市高端装备制造、新一代信息化、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业发展要求，以提升职业素质和技能为核心，加强高技能人才培育。积极加强金融管理、农村经济、社工服务及党政工作等方面人才队伍建设。
14、强化人才队伍建设支撑。逐年增加市人才资源开发专项资金，加大人才培育投入力度。健全引进高层次人才来衡发展的政策体系，大力引进海内外“两院”院士、学科技术带头人、掌握关键技术的领军人才、拥有创新专利的科技人才、经验丰富的管理人才等来衡创业发展。发挥在衡高校、科研院所、企业技术中心的有利条件，促进人才引进和交流。搭建与海外机构和国内名校合作的平台，加强企业经营管理人才研修培养。完善在职人员继续教育制度，实施继续教育计划，培养提升现有人才专业技能。实行“人才+项目”培养模式，依托重大科研工程、产业攻关专项等，在实践中集聚和培养创新人才。建立10个市级以上、5个省以上技能大师工作室，促进技师人才成长。
15、营造人尽其才的社会环境。分类制定人才评价标准，构建重创新创业实绩、重社会和业界认可的多元化人才评价体系。
完善人才服务和管理体系，促进人才向基层一线流动。畅通高校、科研院所与企业的人才交流渠道，为企事业单位的高层次专业技术人才流动调配开辟绿色通道。坚持市级领导联系专家制度，更好地吸引人才、留住人才、激励人才。推行技术入股、专业入股、持股经营等分配手段，鼓励科技人员、经营管理人才创新创业。弘扬劳模精神，举办“技能比武”等岗位练兵活动，支持参与省级及国家级职业技能大赛，促进技能人才脱颖而出。改善人才的办公、居住、科研条件，积极为外来人才的配偶、子女解决入户、就业、就读、社保等实际问题，为人才发挥才智提供良好服务。
专 栏6：人才队伍建设重点工程
海外高层次人才引进计划。在重点创新项目、重点学科和重点实验室、重点企业、衡阳高新技术产业开发区等，引进50名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海内外高层次人才。
科技领军人才培养计划。以“衡阳市学科带头人培养计划”、“衡阳市科技创新创业人才团队支持计划”、“新世纪121人才工程”为引领，健全选拔制度，完善项目支持、经费资助、培训选修、导师带培等措施，建设10个科技创新创业人才团队，培养100名科技领军人才。
经营管理人才培养计划。拓宽企业家培养国际国内合作渠道，组织学科带头人、部分专家、“十大杰出企业家”、“十大创业明星”等到国外、名牌高校、中外合资跨国公司等参加研修，培养100名优秀企业家。
专业技术人才培养计划。健全评定、储备和奖励制度，培养10 名战略规划人才和法律专家、10名金融证券人才、10名工程技术顶尖人才。加强学历提升、外派进修、学术交流，造就 100名优秀骨干医师、100名教学名师。
万名技师培养计划。将员工培训经费比例和高级技工占比纳入企业等级评定，鼓励企业设置“特聘技师”、“总技师”、“首席技师”，根据企业需求，实行“订单式”培训，每年重点集中培训1000名年轻技师。
农村实用人才培养计划。选拔一批有发展潜力的农村实用人才，与省、市、县涉农专家和农技人员结对子，发挥各类农业科技园、专业合作经济组织等的作用，有针对性培养农村实用人才带头人100名。
大学生基层培养计划。落实对自愿到农村中小学、卫生院、文化站、农技推广站等机构工作的大学生的经济补助，实施政府购买岗位、学费和助学贷款代偿、提供创业扶持，充实基层地区人才队伍。
第四节 大力推进供需联动发展
在适度扩大总需求的同时，推动供给侧结构性改革，高效创造新供给，更多释放新需求，培育内需新增长点。
16、着力创造新供给。完善政府管理和服务，降低制度性交易成本，营造更加开放包容的发展环境，提高资金、土地、技术、劳动力等全要素生产率。降低实体企业税费负担和融资等成本，提升企业竞争力。培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，鼓励和引导企业加快产品、技术、业态、模式创新，提升供给水平。完善市场化退出机制，采取兼并重组、债务重组甚至破产清算等方式，化解过剩产能。推进户籍制度、住房制度改革，采取综合措施，化解房地产库存。实施质量强市战略，加强质量安全保障体系、检验检测体系、新型标准化体系等建设。全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。加快对外合作，培育知名品牌。
17、努力扩大有效投资。提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，引导投资重点投向战略性新兴产业、传统产业技术改造、现代服务业及现代农业发展，投向重大交通、能源、信息网络、城乡公用设施、环保以及科技创新平台建设，投向城市改造升级和美丽乡村建设。创新投资方式，支持社会资本进入铁路、教育、医疗、文化、城镇市政设施等领域，推广政府和社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本发起设立股权投资基金投入重点项目。进一步做大做强各大投融资平台，完善现代企业管理制度，增强融资投资及项目建设能力。“十三五”时期，全市固定资产投资年均增长16%，累计完成投资1.7万亿元。
18、积极扩大消费需求。完善农村消费物流设施，畅通渠道，扩大农村消费。加大衡阳旅游品牌营销，促进旅游消费，支持发展教育、健康、养老、文化、家政等新兴服务消费。创新资金支付方式，健全消费贷款抵押担保体系，发展消费信贷。推动互联网与制造业、服务业融合，扩大网络消费。保持居民收入稳步较快增长，提升消费预期。推广文明、节约、绿色、低碳的消费模式，倡导合理消费，力戒奢侈浪费。加强市场监管，营造良好消费环境。到2020年，社会消费品零售总额超过1700亿元、年均增长12%。
第三章 坚持深化改革 激发经济社会发展活力
正确处理政府、市场、社会关系，全面深化经济、社会领域改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制。
第一节 健全现代产权制度
按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的原则，加快健全现代产权制度，切实保护企业和公众市场经营活动。
19、依法界定和保护产权。依法划分物权、债权、股权和知识产权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限。加强产权界定协调和裁定，保障国有资产所有者、经营使用者和其他财产所有者的合法权益，确定共有和非共有产权的平等法律地位和发展权利。查处侵犯市场主体产权的行为。
20、规范产权交易行为。规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。清理和修订限制各类产权主体发展的政策制度，规范交易程序，促进多种形式的产权交易。加强产权交易市场建设，完善信息服务和中介服务，培育一批覆盖面广、专业技术性强的产权交易所（中心）、资产调剂市场、承包市场和租赁市场。加强产权交易的监督监管，保证产权流转顺畅。
第二节 激发市场主体活力
进一步完善制度，改善服务，保护自主经营和公平竞争，激发各类市场主体的能动性和创造力。
21、深化国资国企管理改革。以管资本为主，将党政机关、事业单位管理的经营性国有资产纳入国资监管体系统一监管。完善政府国资管理机构-国有资本运营平台-企业三层监管体系，改革国有资本运营平台，提高平台专业化发展水平。坚持政企、政资分开，健全政府国资管理机构-母公司-子公司治理体系，完善公司法人治理结构。加强监督管理，防止国有资产流失。推进国有、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等形式，参与国企改制重组和合资经营。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，进行股权融资、战略合作。探索实行混合所有制企业员工持股。
22、支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善非公有制经济发展服务机制，废除对非公有制经济的各种不合理规定和隐性壁垒。建立激励和补贴机制，支持非公有资本投入微利或非营利性市政公用事业领域，引导和鼓励非公有资本和各类产业投资基金投资我市战略性新兴产业、基础产业、城镇化及医疗、教育等社会事业领域。支持有条件的私营企业建立现代企业制度、符合条件的个体工商户转制为私营企业。
23、更好地发挥企业家作用。重视企业家在创新创业、推动经济转型、促进经济增长中的重要作用。正确处理好政府与市场的关系，减少政府对资源的直接配置，为企业家提供更广阔的成长空间。进一步完善市场体系，切实维护企业家合法权益。创造有利条件，帮助企业家全面提升综合素质和创新创业能力。营造有利于企业家成长的良好社会环境，理解支持企业家，尊重企业家的劳动价值。建立完善企业家激励机制，鼓励企业家创新创业。
24、提高政府服务市场能力。进一步转变政府职能，协调推进简政放权、放管结合和优化服务，减少行政审批事项，提高政府效能，构建服务型政府。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，提高政府履责的规范性和透明度。落实宏观调控政策，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。优化经济发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，清理规范行政事业性收费和政府性基金。健全现代统计体系，提高经济运行信息发布的及时性和准确性。加快事业单位分类改革，扩大经济发达镇管理权限，深化乡镇区划调整。
第三节 加快构建现代市场体系
加强制度创新和规范管理，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
25、建立公平开放市场规则。突出市场化方向，实行统一的市场准入制度。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，规范公共服务和行政执法行为，加快构建法治化营商环境。建立公平竞争的保障机制，完善促进公平竞争和企业健康发展的政策和制度，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，加大对地方保护、垄断经营和不正当竞争行为的执法力度。
26、建设城乡统一用地市场。加快推进宅基地改革试点。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。改革征地与拆迁补偿方式，建立征地补偿标准的动态调整机制。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
27、推进价格机制改革。完善重要公用事业、公益性服务等自然垄断环节政府定价机制，加快资源、环境价格及居民用水、电、气阶梯价格改革。推进发电企业、燃气供应企业与生产企业用户直供改革。实行公共产品及水、电、气等行业价格调整听证会制度。加强价格监测和预警、成本监审和社会监督，建立符合市场导向的价格动态调整机制。
28、健全社会信用体系。加强信用信息管理，统筹利用现有信用信息系统基础设施，推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享。规范信用服务市场，健全信用服务组织体系，拓展信用服务产品应用范围。推动信用保险担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询等信用服务业发展。强化企业信用依法公示和监督。健全守信激励和失信惩戒机制，加大失信被执行人公开执行力度，依法限制、禁止失信被执行人行为空间，严厉制裁拒不执行法院裁判的行为。
第四节 实施现代财政制度
完善税收和预算管理制度，强化财政引导优化资源配置、改善公共服务等功能，建立事权和支出责任相适应的制度。
29、完善收入征管机制。创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制。加快税收信息化建设。加强引导，提升全民依法诚信纳税意识。完善政府非税收入征管体系，强化国有资产经营收益管理。拓展政府资源性收入。清理和规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。淡化收入任务考核，突出收入质量考评。
30、推进财政科学管理。加强预算管理，全面推进预算公开，加快建立规范、透明的预算制度。健全政府预算体系，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制，探索实行中期财政规划管理。实行政府债务规模限额管理，将政府债务及相关收支纳入预算管理，加强风险预警，建立债务偿债应急机制。健全PPP项目财政补贴政策，引导和鼓励通过PPP方式转换政府存量债务，减轻政府偿债压力。
31、强化财政资金绩效。加大财政资金整合力度。规范专项资金的设置、分配、审批和监督管理，探索建立竞争性分配机制。完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。推动政府采购转型，通过发挥市场机制，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的程序和方式，交由具备条件的社会力量承担。
第四章 坚持开放带动 建设全省开发开放新高地
抢抓国家扩大内陆开放的战略机遇，提高对外开放水平，加快衡阳发展。
第一节 全面融入国家开放战略
以更高的视角、更广的视野、更新的合作方式，融入“一带一路”和长江经济带发展。
32、构建全方位对接融入格局。向南，对接珠三角，打开承接产业转移新局面，加快融入21世纪海上丝绸之路。向西，经广西对接中国-中南半岛经济走廊，利用好中国-东盟自贸区零税率政策，深度开拓东盟市场，促进经济合作。向北，着力发挥湘江经济带连接融入长江经济带的作用，加强与长江三角洲对接发展；接通湘欧快线，主动对接丝绸之路经济带，构建面向西亚、中亚、中东欧经贸合作发展的新格局。
33、开展多层次开放合作交流。加快承接国际及国内沿海地区产业转移，推动优势产业走出去，促进衡阳产业转型升级发展。探索用好境内外资本市场，争取国家丝路基金、国家进出口银行与本地投融资公司合作，支持我市重大基础设施建设。积极扩大与外国政府、国际组织和友好城市交流合作，缔结友好合作城市，争取国际组织来衡阳设立办事机构。发挥衡阳文化旅游资源优势，积极参与国内外各类文化交流活动，推进文化旅游发展合作。推进援疆等对口支援工作。
第二节 打造承接产业转移核心示范区
大力承接产业转移，打造新的经济增长点。到2020年，全市累计实际利用外资超过80亿美元，年均增长15%以上，累计内联引资超过2000亿元，年均增长13%以上。
34、提高承接产业转移层次。瞄准珠三角、长三角、京津冀、港澳台及世界发达经济体，对接引进一批世界和中国500强企业及实力央企和科技先导企业。结合我市主导产业，着力引进一批关联度强的上下游产业项目，促进配套发展，壮大产业集群。积极引进科技含量高、转化带动性强的移动互联网、智能机器人、节能环保以及文化创意、金融资本、现代物流等方面的项目，促进技术转移与资本流动。坚持因地制宜，加快承接食品医药、纺织服装、电子轻工、机械建材等劳动密集型产业以及资源开发加工型产业。严禁引进能耗高、污染重的低层次项目。
35、创新承接产业转移模式。加快衡阳高新区、白沙洲工业园、松木经开区、衡山科学城等承接产业转移重点园区及其它农业科技园、特色产业镇建设，提升产业承接能力。探索委托管理、投资合作等形式，与东部沿海地区合作共建产业园区，鼓励现有园区与沿海地区以项目共建、税收分成等途径，推动发达地区产业链式或集群式转移。参与办好各类高层次的合作洽谈会，积极发挥商会、协会和其它中介机构等第三方作用，促进招商引资。
36、创新产业承接服务。深化改革，打破行政垄断和市场壁垒，放宽外资投资准入。推行外商投资重大项目审批代理制和并联审批制，建立全周期监管体系。完善提升对引资企业的金融服务，降低融资成本。完善生产、生活服务配套，打造良好的外资企业生产生活环境。
第三节 提高对外经济发展水平
进一步打通通道、完善机制、优化服务，大力推进产品产业走出去，拓宽外向型经济发展空间。
37、促进外贸规模集约增长。积极发展加工贸易、一般贸易和保税仓储、转口贸易。建设电子信息、汽车零部件、电力装备、高端石油管材等产品生产出口基地，申报外贸专业型示范基地。加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出口竞争力。引导加工贸易由单纯加工制造向研发设计、品牌服务等内容扩展，加快发展旅游、运输、外包、文化等领域的服务贸易。实施“破零倍增”计划，引导企业开展自营进出口贸易。支持成套设备、关键技术、紧缺资源以及重点消费品进口。到2020年，全市外贸进出口总额超过60亿美元，年均增长15%以上。
38、加快走出去步伐。实施衡阳装备制造、工程承包、服务外包出国出海行动计划，支持优势企业或企业组团走出去投资办厂、兼并收购、开发资源和建立营销网络。支持有实力、有条件的企业在境外建立生产研发基地或抱团共建产业园区。鼓励企业、高等院校、科研机构共建联盟走出去。组建走出去服务平台，加强信息联络、商务谈判、法律咨询、投资对象国环境分析、投资融资担保等方面服务。到2020年，对外投资我方合同投资额年均增长10%，对外承包工程和劳务合作营业额年均增长12%。
39、提升开放平台。发挥衡阳立体交通运输体系优势，进一步完善铁路、航空等口岸体系，提高水、陆、空多层次、多渠道对外通商能力。加强与长江沿线口岸互联互通，积极推进与国际国内通关便利化合作，提高贸易便利化。加快综合保税区建设，积极发挥保税加工、保税物流、外贸口岸功能，进一步拓展服务贸易、跨境电商、融资租赁等新功能，到2020年，集聚一批跨国公司总部，以保税加工、国际贸易、保税物流功能为主导，初步形成离岸金融、融资租赁、展览展示等功能。
专 栏7：开放型经济提质工程
外贸升级行动。支持我市先进电子终端产品、石油管材、输变电设备、先进储能产品、有色金属冶炼产品、陶瓷等，扩大向北美、中东欧、东盟和中东－非洲、南美等地出口。
生产和服务出海行动。支持华菱衡钢、特变电工、共创光伏、中国五矿水口山集团等企业及
优势农产品种植加工企业，到东南亚、非洲、南美、东欧、中亚等地兴建产业园或工厂，推动产能“走出去”。支持优势企业参与国际工程招标。支持镭目科技等具有较强自主创新能力的生产服务型企业，到海外兴建研发中心，推动生产服务“走出去”。
开放通道建设。航空，立足衡阳南岳机场，开通面向东南沿海、西北以及东南亚的新航线，推动开通衡阳至东南沿海全货航班。铁路，接通湘欧快线，畅通衡阳至中亚、欧洲陆路货运，改造升级衡阳至广西铁路线，打通面向北部湾地区、中国-东盟经济走廊的客货通道。水运，推动湘江深水航道向衡阳延伸，积极发展“五定班轮”，提升水路运输能力。
开放平台建设。建成铁路口岸，申报建设航空口岸，提升公路口岸功能。
第五章 坚持基础先行 提升发展新势能
把基础设施建设摆在优先位置，着力推进交通、能源、水利、信息等关键领域建设，为加快经济社会发展筑牢基石。
第一节 构建综合交通枢纽
提质建设重大交通设施，加快构建功能完善、衔接顺畅、安全环保的综合运输体系。
40、推进重大交通设施建设。统筹推进铁路、航空、公路、水运等设施建设，不断完善水陆空立体交通设施体系。规划建设铁路新线，改造提升部分老线，完善铁路衡阳站场，发展城际（城市）轨道交通。推进大浦通用航空基地等设施建设，奠定通用航空发展基础。加快完善高速公路网，大力推进干线公路建设改造。提质湘江2000吨级航道，建设一批港口码头，提升通航能力。
41、促进各类交通有机衔接。按照无缝对接、高效通行要求，大力推进铁路、公路、港口及机场等交通枢纽之间以及与邻近交通干线的连接线建设，促进铁路、高速公路与中心城区及重点城镇连接线（出口）建设，逐步完善交通枢纽集疏运体系。推进重要城镇国道绕城线改造，促进国道交通线与城镇互动发展。加快客货站场建设，提升交通线带动经济社会发展的能力。
图4：市域综合交通示意图
专 栏8：重点交通设施建设工程
铁路。建成怀邵衡铁路，实施湘桂铁路衡阳至柳州段电气化改造，推进安张衡铁路、株洲-衡阳-耒阳城际轨道前期工作。
高速公路。建成娄衡高速、南岳高速东延线，建设衡阳至永州高速公路、茶陵至常宁高速公路、南岳至白果高速公路。
港口航道。重点建设松木港、耒阳港，新建常宁柏坊和松柏、衡东大浦、衡南云集、祁东归阳5个千吨级码头，改造扩建衡山港成为千吨级码头。建成湘江土谷塘航电枢纽工程，实施湘江2000吨级航道二期工程（朱亭大桥-衡阳三桥）、湘江1000吨级航道建设工程（衡阳-祁东归阳）。
客货站场。推动衡阳火车站搬迁改造，改扩建衡阳火车北站、南站，建设耒阳红眼塘、常宁青市等14个县市货运站场。
第二节 优化能源保障体系
加快能源设施建设，提高能源生产及运输能力，增强经济社会发展能源保障。
42、改善能源结构。大力发展新兴能源，推广太阳能发电，安全发展核电。提高资源利用率，
加快发展风电，积极推进城市生活垃圾焚烧发电、生物质发电。推广发展沼气、生物质燃料等农村能源使用。鼓励发展热电联产和余热（气）、余压利用、天然气分布式能源，积极创建全国第二批新能源示范城市。稳步开发传统能源，稳定煤炭生产，稳步发展水电。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到20%。
43、畅通输送通道。加快油气管网建设，逐步实现成品油管输化，大力实施“气化衡阳”，推进煤制气管道建设，加快天然气管道向县市及乡镇延伸，力争天然气管线延伸至各建制镇。实施交直流特高压输变电工程，继续加强农网改造升级，推进智能电网建设，强化衡阳电网和电源点在湘南电网中的支撑作用。加快煤运通道建设，积极布局建设煤炭调配基地、煤炭物流节点。
专 栏9：重点能源设施建设工程
能源生产。光伏电站：建成衡阳县俊虹100兆瓦光伏产业园（一期）、耒阳岱朗60兆瓦光伏电站、耒阳淝田40兆瓦光伏电站、祁东石亭子40兆瓦光伏电站等。核电：推进衡阳核电站项目前期工作，筹建核电小堆项目。风电：规划建设衡南天光峰、耒阳太平（二期）、常宁庙前等22座风电场。生物质发电：建成衡阳市城市生活垃圾焚烧发电厂，每县市规划建设1座或以上垃圾焚烧发电厂。煤炭：全市矿井数控制在50处以内，年煤炭产量400万吨左右。
能源输送储配。煤制气，建设中石化新粤浙外输衡阳段管道；天然气，实施西三线项目，增强天然气引入能力，建设松木经济开发区LNG储配工程；输变电，实施输变电特高压改造工程，完善500千伏及以上主干电网通道，建设衡阳东500千伏变电所，新建改造110千伏变电站43座、线路390公里，35千伏变电站48座、线路450公里。
第三节 完善水利设施体系
坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，基本形成防灾减灾、城乡供水管理有效的水利支撑保障体系。
44、建设供水保障体系。以衡邵干旱走廊治理为重点，加快各类重大水库等水源建设，推进中型灌区续建配套，新建扩建一批灌区工程，促进节水改造，提高供水保障能力。建设城市供水备用水源地，构建科学合理的水资源配置体系，合理安排生活、生产、生态用水，因地制宜建设跨流域、跨区域调水工程，提高重点城镇和地区的水资源统筹调配能力，保障城乡供水安全。
45、提质防洪减灾体系。实施衡阳市城区和县城防洪工程，提高防洪排涝标准。加大湘江、耒水、蒸水、氵米 水、舂陵水等支流重要堤段治理力度，完善耒水堤岸保护圈。加强洪涝灾害发生频繁的河流河段治理，提高中小城镇和农村的防洪能力。推进病险水库（闸）除险加固，增强山洪灾害防御能力。完善山洪灾害易发区预警预报系统，增强防汛抗旱减灾能力。
专 栏10：重点水利设施建设工程
水源建设。规划建设塔山、三口桥2座中型水库，新建34座小型水库。完成西渡水闸等14处大型水闸及89处中型水闸除险加固。
引水抗旱。实施常宁西水东送、祁东郭家嘴调水、祁东县湘江调水等工程，完成欧阳海灌区渠系配套及39个中型灌区续建配套与节水改造，新建衡阳县龙口灌区、祁东犬木塘灌区、衡山县天柱和先锋水库灌区工程。改造更新栗江泵站、七碗泵站等灌排泵站。实施珠晖区、衡山县涓水和祁东县三大抗旱应急水源工程。
防洪治理。推进湘江重要河段治理，加高加固堤防238公里。治理耒水、蒸水、氵米 水、舂陵水等支流重要堤段，新建堤防300公里、堤防加固215公里，护岸处理227公里。推进城市和农村排涝工程建设，新增排涝装机容量7.4万千瓦、除涝面积20万亩。
流域治理。加强湘江干流及蒸水、氵米 水、耒水、舂陵水等重要支流治理，完成全市27条中小河流及农村河道综合治理。
城市供水。建设牛形山水库备用水源、九观桥供水南岳区衡山县城等工程。
第四节 完善信息基础设施
46、构建高品质的城乡信息网。推动城区光纤入楼入户和老旧小区入户光纤改造。加快布局下一代互联网，推动IPv6宽带网络规范化商用。推进基站集约化建设，全面提升4G网络，建成“无线城市”。实施农村通信设施建设“三年行动计划”，实现通信和互联网全覆盖。实施衡阳有线三网融合数字家庭智能终端及应用工程，普及网络电视应用服务。推进电信网和广播电视网基础设施共建共享，搭建市县乡纵向政务外网万兆骨干网。建设北斗卫星导航地基增强系统，完善灾备中心、应急指挥、安全测评等领域信息安全基础设施。到2020年，全市固定宽带家庭普及率达到70%、移动宽带用户普及率达到85%，乡镇4G网络覆盖率、行政村光纤通达率均达100%。
第六章 加快推进工业转型升级 打造工业重镇
坚持主攻高端、提升低端、绿色导向，加快产业集聚集约发展，打造竞争力强、特色鲜明的工业重镇。到2020年，规模工业增加值年均增长8.5%，工业总产值规模进入全省五强。
第一节 做强做大先进制造业
对接“中国制造2025”，以两化融合为主线，以智能制造为主攻方向，以产业链建设为抓手，打造一批千亿级产业集群。
47、推进制造业强基工程。建设白沙洲工业园模具产业园，推进精密模具研发制造，提升电子信息核心基础零部件制造水平。坚持产学研用结合，在输变电、汽车零部件制造业等行业，着力突破超高压新型设备、电控喷油系统、涡轮增压等关键设备和关键技术，研制成功一批关键基础材料。开展关键制造工艺攻关，提升矿冶装备制造水平、钢管材加工水平和有色金属冶炼水平。支持特变电工、南岳电控、衡阳运机、衡钢等企业实施新的技术改造，开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备。
48、推进集群集聚发展。发挥核心企业引领作用，加快培育发展上下游关联配套企业，不断拉长和完善电子信息、输变电装备、汽车及零部件、矿山冶金装备、高端钢管材装备制造和有色金属精深加工业等产业链条，提升价值链，提高集聚集群发展水平，着力打造全省重要的电子信息、高端装备制造基地和全国重要的铜产业基地。
49、推进制造业结构调整。实施百亿潜力企业计划，支持富士康、特变电工、衡钢、中国五矿、建滔等核心企业，瞄准国际国内同行业标杆，实施新的技改扩能项目，扩大产值规模，成长为大型龙头企业集团。推动制造企业延伸服务链条，积极发展售后服务、专业服务、增值服务、电子商务，提供研发设计、信息咨询、节能环保等服务，推进生产型向生产服务型转变。开展质量品牌提升行动，打造一批具备较高质量标准、拥有核心技术和自主知识产权的“衡阳制造”产品。
图5：衡阳市千亿产业示意图
专 栏11：千亿产业集群建设计划
电子信息制造业。发挥富士康、欧姆龙等企业先导作用，加快引进培育上下游企业，建设白沙洲精密模具产业园、建滔电子信息产业园，打造全省重要的电子信息制造基地。聚焦智能终端，着力实施中科光电子光通信连接器、欧姆龙手机背光板、通讯指挥车信息系统、洲旗电子手机液晶显示屏等项目，拉长和完善产业链，提升产业附加值。到2020年，电子信息制造业产值达到1000亿元。
高端装备制造业。突出输变电装备、汽车零部件、矿山冶金装备、高性能钢管制造、核装备制造方向，培育引进关联企业，促进集群发展。实施特变电工1000KV变压器、电抗器及±800KV直流换流变压器改造、金杯电工500KV电缆生产线、恒飞电缆核电电缆产业化、天雁机械数字研发设计+ERP、湖南机油泵汽车发动机配套泵自动化生产线、中德变速器公司PSG新型双离合变速器生产线等项目，调整产品结构，扩大产值规模，建设全省高端装备制造基地。到2020年，输变电装备、汽车零部件及矿山冶金装备产值达到1100亿元。
有色金属深加工及相关制造业。以中国五矿水口山集团为核心，实施年产5万吨高精度电子铜带、金信铅业年产5万吨电解铅生产线等项目，发展精加工产品，整合建滔电子信息产业园、金杯电工、恒飞电缆等关联企业资源，大力发展铜冶炼及精深加工产业，推动铜关联制造业循环发展，打造全国重要的铜产业基地，到2020年，有色金属冶炼及深加工产业产值达到1000亿元。
50、推进两化深度融合。支持制造业企业建设智能化工厂和数字化车间，推进松木经开区等 “两化融合”试验区建设。推动数控技术、智能技术、信息技术、虚拟现实技术在企业设计、生产、管理等环节的应用，加快人机智能交互、工业机器人和智能物流管理、增材制造等技术和装备应用。发展智能制造装备和产品，提升智能化生产的装备水平。推动互联网在制造领域的深度应用，积极发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。到2020年，两化融合指数超过90。
第二节 壮大战略性新兴产业
推进战略性新兴产业规模化、集群化发展，打造战略性新兴产业集聚高地。到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过13%。
51、明确新兴产业主攻方向。加快发展电子信息制造业、网络和电子商务业、软件业等，做大电子信息产业。提升电力、汽车及工程机械、冶金矿山设备、机电设备等高端装备制造业核心竞争能力，壮大产业规模，做强高端装备制造产业。支持发展高效太阳能电池及组件、风电领域大功率成套设备及关键零部件制造、先进储能及动力电池以及核电装备制造等，加快发展新能源产业。依托我市有色金属、非金属资源优势，加快合金、电池、陶瓷、建筑、电子信息等新材料的研究开发和应用，实现新材料产业规模化发展。大力发展现代中成药、生物制品、高精尖医疗设备制造等，壮大生物医药产业。在此基础上，积极培育发展增材制造、节能环保、机器人制造、北斗导航应用、触控电子、航空航天器材制造等产业。
52、强化新兴产业发展支持。扩大衡阳市培育和发展战略性新兴产业专项引导资金规模，支持战略性新兴产业技术创新、项目建设和市场培育等。完善奖励措施，大力引进国内外战略性新兴产业领域重大战略投资者来衡兴办项目。加强贷款贴息奖励和土地保障，支持战略性新兴产业技改项目实施。将新兴产业自主创新产品和服务产品优先列入政府采购目录，并优先安排采购，鼓励在衡企业优先使用相关产品，支持战略性新兴产业发展。
专 栏12：重点新兴产业
新能源。实施衡阳光伏产业生产基地、海克新能源新型蓄电池、电科电源镍系列充电电池产业化等项目。支持二七二厂与南华大学合作发展，整合核技术研发、核材料加工、核装备制造资源，建设东阳军民融合产业园，振兴发展核产业。
新材料。实施共创光伏硅基薄膜太阳能电池二期、恒缘新能源绝缘材料生产线、耒阳东方锆业核级海绵锆、建汉铝材装饰材料等项目。
生物医药。实施紫光古汉技改、南岳生物制药人血白蛋白生产、北科生物新建工程、鼎御中药饮片生产基地、恩赞生物激素药研发生产、美国BIOJECT无针注射器生产等项目。
其它产业。实施中部芯谷光电精密航天装备元器件、湖南凯讯北斗终端定位，高新区工业机器人智能制造、高端工业4.0机器人智能设备、衡山科学城智能装备制造生产基地、环保产业示范基地等项目。
第三节 加快传统产业转型升级
推进技术进步、联合重组和品牌建设，带动存量结构调整，加快形成传统产业的规模效益和群体竞争优势。
53、推动原材料工业精细化、绿色化发展。突出装备和技术升级，推动盐卤化工开展技术攻关，加快突破高分子材料、工程塑料、氟化工新材料等系列产品，稳步提升氯碱、纯碱、盐系列产品产能，促进盐卤化工精细化发展，延伸下游产业链，培育新的增长点。规范瓷泥开采，推进陶瓷行业技术改造升级，大力发展日用陶瓷、工业陶瓷及特种陶瓷，推出旅游陶瓷产品，提升陶瓷业高端化、精品化、特色化发展水平。加强资本运作、兼并重组，提高水泥等行业规模化、集约化、绿色化发展水平。
54、推动消费品行业品牌化发展。加快纺织行业技术改造和新产品研发，向精品化、高端化发展，由品牌加工向自主品牌转变。加快技术改造升级和产品开拓创新，做优酿酒及食品加工业产品质量，扩大衡阳燕京啤酒、雁峰酒业、天之衡以及雁城四件宝等品牌影响，不断延伸产业链条，提升产品层次水平和市场开拓能力。
专 栏13：传统产业转型升级
盐卤化工。实施湘衡盐化小包装食用盐技改、衡阳烧碱PVC生产新建项目、湖南佰旺硫酸钡生产扩能及矿区开采、海联盐卤氯化铵降耗扩能及小苏打提质扩改、金裕科技清洗剂项目等。
陶瓷行业。建设中油金鸿衡阳界牌陶瓷工业园区。实施利德有陶瓷二期、金世家界牌陶瓷制造基地、衡利丰陶瓷三期等项目。
水泥行业。实施水泥窑协同处理项目，建设日处理300吨水泥窑协同处理污泥项目，改造现有5700吨新型干法水泥窑炉。
第四节 建设现代化工业园区
大力推进工业园区、支撑平台建设，促进工业集聚发展。2020年，省级以上园区规模工业增加值占全市规模工业比重达到65%。
55、推进工业园区专业化发展。按照“一区多园”的总体格局，突出高新技术产业和循环经济发展两大主攻方向，统筹全市高新技术产业开发区和经济开发区建设发展。加快衡阳高新技术产业开发区、白沙洲工业园、衡山科学城建设发展，打造市区高新技术产业集聚区。推进松木、水口山经开区循环化改造示范，支持升格为国家级经济技术开发区。进一步完善差异化引导政策，促进县市产业相近、技术相似的企业和项目加快向各高新区和经济开发区集聚发展。支持重点开发乡镇适度建设一批循环经济、矿产资源加工等方面的产业集聚区。
56、加快工业园区现代化发展。推进水电路气讯及标准厂房等设施建设，夯实园区发展基础，2020年，省级以上工业园区建成区达到50平方公里。支持园区围绕技术产品创新、市场开拓、综合服务、物流配套等功能，完善综合服务平台。加快园区光纤网、移动通信网、无线局域网建设，提高信息化水平。推进园区企业循环化、低碳化、节能化技改，建设和完善绿色生态体系，建设绿色低碳园区。严格入园门槛，杜绝高污染、高能耗项目入园。
专 栏14：园区发展重点及方向
高新技术产业开发区。衡阳国家高新技术产业开发区、白沙洲工业园、衡山科学城等，重点发展总部经济、电子信息、高端装备、智能装备、生物医药、移动互联网等知识密集型、技术密集型产业。以此为引领，各县市高新区统筹发展各类高新技术产业。
经济技术开发区。以松木经开区、水口山经开区两个国家级循环化改造示范园区为引领，各县市经开区为支撑，突出循环技术研发推广，围绕重点企业配套发展上下游企业和产业，延长产业链条，提高资源能源循环利用水平，发展循环经济。
特色产业集聚区。支持推动珠晖工业园、衡阳钢管深加工园、衡阳输变电产业园、耒阳大市循环经济园、蔡伦科技园、常宁宜阳工业园、祁东归阳工业园、衡山县弘高工业园等建设发展。
图6：工业园区分布图
第七章 加快推进服务业现代化
打造区域性服务中心
进一步拓展现代服务业新模式和新业态，充分发挥其在支持工农业发展、拉动居民需求中的重要作用。
第一节 建设旅游胜地
整合资源，创新机制，推动旅游特色化、标准化、现代化发展，实现旅游资源大市向产业强市跨越。到2020年，全市接待国内外游客突破8000万人次，旅游总收入年均增长18%、超过700亿元，占全省旅游总收入比重达到10%。
57、构建旅游发展大格局。加快构建以市区为中心，以南岳为龙头，以湘江旅游经济带、大南岳衡山旅游经济圈、各县市特色旅游为支撑的总体发展格局。突出湖湘文化、革命记忆、宗教朝觐、山水观光、康体养生、休闲度假等主题，加强与长沙、张家界、湘潭、常德、株洲等地的知名景区合作，促进整体发展。积极策划举办国际性文化论坛、旅游节会及专项赛事，提高衡阳旅游国际影响力。
58、塑造旅游特色品牌。实施旅游精品建设工程。立足南岳的品牌效应，支持申报世界自然文化遗产，突出宗教文化、山水观光、康体养生、乡村体验等特色，加快景点设施建设，提升服务水平，将南岳衡山打造成国际旅游目的地。提质建设石鼓书院、东洲岛、 雁峰，整合三处景点，以“南岳第一峰”品牌创建国家5A级旅游景区。支持船山故里、岣嵝峰、雨母山、蔡伦竹海、印山、岐山等景区建设发展，创建一批国家4A级景区。挖掘特色文化资源，整理和讲好“衡阳文化故事”。积极打造以祝融火神、湘军水师、衡阳保卫战、蔡伦造纸等为主题的影视作品和实景演出。整合景区景点资源，打造一批精品旅游线路。
59、开发生产旅游产品。实施旅游扶贫富民美乡工程，打造一批乡村旅游、生态旅游示范点和湖湘风情文化旅游镇（村），每年举办“美丽乡村旅游文化节”，推动乡村旅游发展。建设南岳旅游商品创意园，加强南岳云雾茶等经典“衡字号”旅游商品营销。加强创意设计，开发一批适销对路的工艺美术品、旅游纪念品，推广具有衡阳特色的饮食和风味小吃。打造一批旅游商品购物街区、歌厅酒吧娱乐街区、风味饮食街区和主题公园，积极创建省级旅游购物示范点，扩大旅游购物和娱乐消费。
60、提升旅游服务体系。实施旅游基础设施提质工程，打通重点景区景点连接线和景区交通“最后一公里”。推进景区停车场、厕所、游客服务中心等设施建设，提升服务能力。积极引进国内外高端酒店集团和管理品牌，新建五星级酒店和一批特色主题酒店。实施旅游服务质量提升计划，全面贯彻国家及行业标准，加强旅游服务人才培养，规范旅游企业和从业人员的经营行为，提升管理服务水平。完善数字旅游公共服务系统，推动4A级以上旅游景区建设智慧景区。
专 栏15：旅游胜地打造工程
重点景区开发。市城区重点实施石鼓书院、 雁峰、东洲岛、酒百家、抗战纪念馆、来雁塔、雨母山生态养生度假区、市旅游产业园等建设工程。县区加快南岳核心景区提质升级，建设南岳方广寺景区、水濂洞景区、卧虎潭景区等项目，推进船山故里、岣嵝峰、四方山·氵米 水景区、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海、天堂山、印山、江口鸟洲、四明山、岐山、莱茵水畔运动文化养生度假小镇、衡山房车露营基地等景区景点建设。
精品线路营销。推广南岳衡山心愿之旅、岳衡耒湖湘文化高铁之旅、南岳衡山佛教旅游专线、南岳衡山道教旅游专线、雁城衡阳生态休闲之旅、雁城衡阳红色之旅、衡阳湘江水上游等旅游线路。
旅游商品开发。提升南岳云雾茶、腐乳、东健阿胶、石鼓酥薄月、雁城四件宝、界牌瓷器、常宁版画、衡山竹书等衡字号商品。营销推广南岳素斋、衡东土菜、衡阳鱼粉、米扁 粑、耒阳坛子菜等特色饮食和风味小吃。
古镇名村建设。推进萱洲、宝盖、庙前、樟木、归阳等古镇开发，创建一批湖南省特色旅游风情小镇。建设白泥、白莲、双园等特色旅游村。推进双水湾、香樟园、角山玫瑰园等乡村旅游项目实施。
购物街区建设。规划建设 雁文化广场、东洲岛特色旅游商品街区、高新区商业风情街、茶文化广场等，创建4家旅游购物示范点。
基础设施提质。旅游公路：建设雨母山景观大道、湘江-南岳绿道、株洲-四方山景区、南岳-界牌、G107-岣嵝峰、潭衡西高速-衡山竹海、太和堂-四明山、京珠高速冠市出口-江口鸟洲、常宁新河-塔山等。景区厕所：实施“厕所革命”，到2020年，在旅游景区、交通线、乡村旅游点、集散中心、餐馆、娱乐购物场所、步行街区等区域，新建和改建厕所400座。旅游停车场：建设南岳、石鼓书院、常宁印山、抗战纪念城等生态停车场。接待设施：建成衡阳市旅游综合服务中心，衡阳丽波国际、福朋·喜来登、珠江·帝景、万达文华等高档宾馆。
第二节 壮大专业化生产性服务业
促进物流、金融、商务等生产服务业专业化发展，提升服务能力，实现与工农业在更深领域、更高层次的互动融合。
61、打造中国南部物流中心。依托衡阳地处长江经济带与珠三角接合部的区位优势，发挥机场和铁路公路枢纽及湘江航运通江达海的交通优势，构建畅通南北、连接东西、水陆空运高效的物流格局。完善域内设施，推进白沙、松木、铁路口岸等物流园区以及10个物流中心、重点货运站建设，加快形成以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流网络体系。提升物流专业化水平，鼓励工商企业分离原材料采购、运输、仓储、配送等物流业务，逐步实现自营物流向第三方物流转变。支持发展工业、农产品、商贸及国际贸易等专业化物流，扶持形成一批现代物流业龙头企业和企业集团。依托南岳机场，打造专业物流园区，大力发展空港物流。建设全市物流公共信息平台，鼓励物流企业加快信息网络建设和信息化改造，提升物流信息水平。加强物流企业与口岸通关监管部门信息联网，加快货物通关速度。加快推进物联网、大数据技术在物流系统的应用，建设综合性电子商务物流园。到2020年，物流业增加值占GDP比重达7%左右。
图7：物流园区网络示意图
62、打造区域性金融服务中心。大力引进国内外金融机构落户衡阳，探索建立衡阳地方银行，积极发展村镇银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，支持发展新型金融机构及中介服务机构，形成多元化、多功能的金融组织体系。大力发展货币信贷市场，扩大有效信贷投入。加快衡阳发行库现代化建设，提高对郴州、永州、邵阳、娄底等市的货币供应能力。积极发展科技金融、消费金融，鼓励互联网金融依托实体经济规范有序发展，通过第三方支付、P2P小额信贷、众筹融资等互联网金融模式，引导资金投向小微企业，提升金融服务实体经济水平。大力发展资本市场，充实拟上市融资企业后备库，支持企业在主板、创业板、新三板及区域性股权交易市场挂牌，“十三五”期间，新增10家以上上市公司，扩大企业债券、中票短融、资产证券化等债务融资规模，提高直接融资比重。培育发展股权投资市场，建设区域性产权交易中心。加快发展期货经纪业务，创新期货交易品种，扩大交易规模。大力发展保险市场，运用保险投资基金扩大有效投资，完善“三农”保险服务体系，创新保险产品和服务模式。加快金融业集聚发展，建设衡阳高新区、来雁新城两大金融集聚区。加强金融市场监管，健全系统性风险监测评估防范体系和应急处置机制，规范民间借贷投融资市场，严厉打击非法集资等违法违规行为。到2020年，建成辐射湘南、延伸全省的区域性金融服务中心，金融业增加值占GDP比重达5%以上。
63、加快发展新兴生产服务业。大力发展电子商务。加强在线交易、在线支付等公共平台建设。探索跨境电子商务海关商检及支付结算新模式，建设综合保税区国际快件中心。引进或鼓励企业创建第三方电子商务平台，促进衡阳制造业企业互联网电商平台建设。支持农村电子商务发展。支持电子商务与快递业融合发展，发挥邮政速递在快递服务中的重要作用。到2020年，全市电子商务交易额达到800亿元。加快衡阳高新区省级服务外包示范基地建设，大力发展服务外包。加快发展总部经济和楼宇经济，支持以发展法律和会计服务为重点的经济鉴证业，促进发展研发设计、售后服务、检测认证等服务业。
第三节 发展高品质生活性服务业
大力发展市场前景广、就业潜力大、民生需求多的精细化和高品质生活性服务业。
64、积极发展文体休闲服务。进一步创新体制机制，放宽准入门槛，完善监管体系，促进书画广告、教育培训、演艺娱乐、会议展览、婚庆摄影等文化服务业发展。创新体育产业运营机制，支持大型俱乐部连锁经营，促进健身娱乐、自然体验等业态发展，培育体育健身服务市场主体，支持发展骨干企业和企业集团，积极发展大型体育赛事市场。促进健康美容、保健按摩等行业发展，培育一批跨地区、跨行业、管理水平高、竞争力强的大型文体休闲服务企业集团。
65、大力发展健康养老服务。引导支持社会力量发展老年日间照料、健康服务、体育健身、文化娱乐、用品生产、老年旅游等产业。依托南岳“寿文化”品牌，建设衡山科学城健康谷，大力发展养生养老服务。鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业。推进医养结合，鼓励条件适合的公立医疗机构延伸养老、康复、养生等服务，支持医疗机构将护理延伸至居民家庭。建立健全医疗机构与养老服务机构之间的业务协作机制。
66、促进传统服务业转型升级。拓展商贸流通新模式，优化个体城乡商贸网点结构布局，加快发展新兴专业市场，改造提升现有工业和消费品市场、综合批发市场、专业市场和集贸市场，配套建设标准化农产品市场。推进城市商业综合体和商业集群发展。进一步健全县、乡、村三级商贸服务网络，拓展农村商贸服务。大力发展餐饮、住宿、家政等传统服务业新业态、新模式，推动向高端化、精品化方向发展。
专 栏16：现代服务业基础建设工程
现代物流。物流园区：白沙物流园，着力建设白沙洲物流园，涵盖江南物流、中电物流、金属物流、白沙洲工业园公路口岸保税物流，打造湘南区域综合物流中心。松木物流园，着力建设松木水运口岸、松木铁路货运站等，涵盖雁城物流、盛泰物流、鸿胜物流，打造水、陆、铁“三位一体”的湘南区域性化工物流园。衡阳铁路口岸物流园，建设广铁货运物流中心，重点发展铁路口岸货运物流。物流中心：建设云集空港、衡阳市快递分拨中心、茶山坳、三塘、耒阳哲桥、祁东衡缘、衡阳县西渡、常宁水口山、衡山开云、衡东大浦等10大物流中心。
电子商务。建设衡阳电子商务综合服务平台、高新区电子商务产业园、衡山科学城电子商务平台、华耀城电子商务交易中心、蝶讯科技FTF电子商务平台、湘梦电子商务产业园、唯品会衡阳电子信息产业园、衡东土菜电商产业园等。
养老服务。实施南岳共和国际养老中心、颐和山水老年公寓、湘南健康生活广场、雨母山健康养老服务基地、世和养老服务中心等项目。
现代商贸。实施商业步行街、银泰城、宏华CBD、崇盛国际中心、杨柳4S店街区、红星美凯龙、万达商业广场、华南城市广场、衡阳铜锣湾广场等项目。
第四节 打造智慧衡阳
实施信息化带动战略，大力发展信息经济，丰富信息服务，提升国家级信息化城市发展水平。
67、加快发展信息服务业。支持企业构建跨行业物联网运营和支撑平台，促进物联网在工业制造、农业生产、贸易流通、公共服务等领域的应用示范。引进移动互联网企业，联合各大运营商开拓数字娱乐新领域，支持发展网络游戏、动画漫画、数字广播电视、电子出版物等服务业，推动建设数字内容产业发展基地。建设公用信息平台，为IC设计、数字媒体、信息安全等软件企业提供全方位服务。加快构建信息安全和应急指挥平台、电子签名互认平台、政务信息安全监管平台。在电力电网、先进制造、交通运输、水利枢纽、城市重要设施等领域，建设完善安全可控的控制系统和容灾备份中心，增强信息安全保障。推进无线监测站网络化布局，加强无线电磁环境监测。到2020年，全市信息消费规模达到300亿元。
68、推进大数据开发应用。实施衡阳大数据行动计划，建设衡山科学城大数据中心、羲和云智慧平台等，将衡阳数据中心建设成为全国重要的数据中心。建设全市信息资源基础数据库，加快向社会开放，实现政府部门间数据共享。推动政府机关和事业单位数据业务外包，开展大数据商业服务试点，培育应用服务市场。推动大数据在产业发展、技术研究、公共安全、疾病防治、灾害预防、物流交通、民生服务、城市管理等领域的示范应用。
69、加快建设智慧城市。建设中兴衡阳科技园，联合各大电信运营商，建设公共信息基础平台和云计算中心，积极发展“电子政务云”、“宽带云”等基础云计算业务。积极构建智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧工商、智慧安监、智慧环保等应用系统，系统推进信息化在行政审批、医疗保健、交通管理、教育培训、中小企业、安全生产、人口管理等方面的应用示范，提升城市管理效率质量和信息便民服务水平。
70、实施“互联网+”行动计划。加快工业、农业、能源等重点行业与互联网融合发展，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新兴业态，推进产业组织、商业模式、供应链创新，促进传统产业转型升级和提质增效。推动互联网与物流、商贸、金融等领域融合发展，实现信息流与物流、商流、资金流高效联动，优化整体产业结构，增强发展竞争力。提升医疗健康、养老服务、文化教育、旅游交通等领域网络化和智能化水平，积极扶持发展分享经济，提升人民群众生活质量。
专 栏17：“互联网+”行动计划
互联网+制造。支持制造企业利用智能终端实现设计、制造、管理和商务的合作协同，通过互联网开展“个性化量产”的新型服务模式创新和制造服务化转型。
互联网+农业。利用互联网建设生态环境监测网络、农业管理专家决策系统、农产品检测和产品溯源平台等。推动黄花菜、云雾茶、湘黄鸡、粉皮等特色农产品智慧流通示范和应用推广。
互联网+能源。建设智能电网、分布式新能源网络，实现能源供给和消费需求的动态匹配。支持能源企业利用互联网实现能源调度管理系统、能源生产和输配系统的无缝连接，提高能源产业的整体生产效率。
互联网+物流。建设智慧物流云平台。开展智慧物流服务模式创新，打通派单、揽收、收货等末梢环节信息化盲区，实现全流程的监控与管理服务。
互联网+电子商务。打造一批基于农产品体系的农业电子商务平台，开发针对农资分销、农产品销售、农村服务、交易支撑服务等不同环节的电子商务应用示范，构建重点行业区域性电子商务平台。
互联网+金融。培育和壮大一批移动互联网金融企业。加快个人征信体系建设，加快建立较为完善的互联网金融监管体系。建立互联网金融云服务平台。
互联网+医疗。推进数字化医疗三维设计系统研发与应用，发展新型在线治疗。建设在线健康大数据平台。到2020年，构建全市医疗大数据平台，基本实现电子健康档案全覆盖、信息安全开发与可信共享。
互联网+文化。推动移动数字内容平台与纸质内容、传统媒体和纸质媒体融合发展。提升移动在线内容制作与服务能力，利用云平台创新移动在线服务产品设计与研发。
互联网+旅游。加快4A级以上景区互联网信息化进程，参与全省旅游信息共享和在线旅游信息服务。开发智慧旅游产品，增强参与体验。利用互联网大力宣传和推广衡阳旅游资源和产品。
互联网+交通。构建智能交通管理协调系统，实现路况实时监控、动态管理和充分共享。加强交通数据采集，利用大数据分析等技术，开展实时交通出行分析，为优化交通规划提供智能化分析决策支撑，提升行业治理能力.
第八章 加快推进农业现代化
打造优质农产品主产区
转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，实现衡阳由农业大市向农业强市转变。
第一节 构建现代农业产业体系
稳定提高重要农产品产量，大力实施“十百千万”现代农业发展工程，推进农业“接二连三”，增强农业经济效益。
71、建设重要农产品生产基地。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定大宗农产品生产。严格落实耕地保护制度，以粮食主产县为重点，实施耕地保护与质量提升行动，大力推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设；加强重金属污染耕地治理，提高耕地质量，加强机耕道标准化建设，提升农业机械化水平，稳定提高粮食产量。坚持连片种植，推广优良品种，建设一批优势产业带，全力打造以粮食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶叶为主导，以特色水果、特种水产、席草、中药材为重点的现代农业产业体系。到2020年，粮食综合产能提高到350万吨，蔬菜产量稳定在330万吨以上，出栏生猪1000万头以上。
专 栏18：农产品生产基地建设工程
耕地保护与建设。严格保护耕地，到2020年全市保有基本农田487万亩以上。建设高标准农田172.5万亩，保有295万亩。完成383万亩基本农田治理修复。
农业机械化建设。建设市农机产业园，每个县市建设1个以上农机综合服务中心，到2020年，全市农机总动力达到665万千瓦，新建机耕道4000公里，水稻全程机械化水平达到70%，油菜全程机械化水平达到60%。
畜禽基地建设。推进7个生猪调出大县建设，打造衡阳县全国水产健康养殖示范县、耒阳全国能繁母牛扩繁基地县（市）。
名优经济作物改造工程。建设蔬菜、柑桔、茶叶等标准化生产基地120个、面积200万亩以上。新造改造油茶林210万亩、毛竹丰产基地48万亩，建立国家级、省级林下经济示范基地12家、新增林下经济面积75万亩，新造培育特色经济林基地145万亩。
园艺作物三品提升行动。改造老果茶园15万亩，新扩果园15万亩，建设茶叶、鲜食枣、柑橘、葡萄、早熟梨等良种繁育基地1500亩，新打造南岳云雾茶、南岳寿枣、仙碧及陈华葡萄、湘健脐橙、台源群英蜜柚、五里堆冰糖橙等品牌。
72、大力发展农产品加工业。实施农产品加工振兴规划，结合各地优势资源，支持建设特色农产品加工园区。实施农业产业化龙头企业提升工程，采取贷款贴息、以奖代补等方式，扶持发展一批龙头企业，加强招商引资，引进品牌企业，促进农产品精深加工，延长产业链条，提升附加值。推进品牌农业战略，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，支持地理标志农产品认证，提升茶叶、无渣生姜、香芋、黄花菜、红薯粉皮等产品知名度。加强油茶加工技术攻关，提高茶油产品质量，争取茶油产品行业标准制定权，打造衡阳油茶优质品牌。到2020年，全市农产品加工转化率提高到50%，农产品加工业产值达到2300亿元，年均增长26%。
专 栏19：农产品加工提升行动
“十百千万”工程。“十三五”期间，着力培育发展10家领军型农业产业化龙头企业，100个现代农业产业示范园、1000个示范性家庭农场、10000名农村致富带头人。
重点加工园建设。推动三塘农产品加工园、西渡工业园、衡山金龙工业园等20个农产品加工园区建设，实现农产品加工企业集群、集聚发展。
重点龙头企业提升。支持绿色粮油等10家企业加快技术更新，改造10处重点生产设施，建立10个生产基地，推进企业兼并重组，增强企业生产加工能力。
农产品安全质量提升。实施农产品产地安全质量提升工程、农作物绿色防控工程，对全市污染严重的耕地进行全面综合治理；加强技术培训和推广，指导合理用药，培育一批绿色农产品品牌，每年减少使用化学农药30%以上、完成农作物病虫害绿色防控面积20万亩。
73、积极发展特色农业。实施特色农业示范建设工程，突出“一村一品”、“多村一品”，因地制宜发展特色农业。加强农村民俗文化保护开发，建设一批具有地方和民族特色的文化名村，发展乡村文化旅游。支持连片种植油菜、花卉等，整合园林艺术，发展观光农业。打造一批果蔬种植、水产养殖基地，发展采摘捕捞等体验农业。扶持发展集休闲、餐饮、观光于一体的家庭农场、生态农庄。加强经营主体监管，建立健全行业标准，制定衡阳“休闲农业地图”，推行互联网营销。到2020年，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县3个、示范点6个，全市规模休闲农业企业达到200家，休闲农业营业收入年均增长18%、达到20亿元。
第二节 推广新型农业经营模式
大力培育新型农业经营主体，构建以家庭承包经营为基础，农业规模经营实体为骨干的新型农业经营体系。
74、大力发展适度规模经营。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，科学设置工作流程和经营主体资质，依法推进农村土地经营权有序流转。推动专业大户、家庭农场联合，发展农民合作社。鼓励家庭农场、合作农场按股份合作形式组建生产经营性公司。加快国土整治，为农业适度规模经营创造条件。到2020年，全市土地流转面积和新型农业经营主体经营面积比重均超过60%。
75、促进农产品高效流通。推进衡阳市农产品现代物流园区建设，带动原料生产、加工物流和市场营销融合发展。加快发展直销、配送、电子商务等新型流通方式，开展农产品电子商务示范，支持农产品电子商务平台建设，创建一批农产品电商销售示范镇、示范村。发挥“供销e家”作用，打造农村电商“国家队”。推进农超、农校、农企、农社对接，促进农产品销售。壮大发展茶油等期货交易，开发农产品期货交易新品种。
76、加快农村综合配套改革。推进农村产权改革，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村产权制度，积极稳妥推进农村产权确权登记颁证工作。实行农地承包权、宅基地等抵押融资机制，鼓励和支持农村产权中介服务机构发展，逐步建立农村产权交易市场，促进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，助推农业规模经营发展。
第三节 强化现代农业服务
不断完善和增强农业综合服务，提高农业综合生产能力，推动农业转型提质增效。
77、增强农业科技服务。围绕重点农产品种植以及畜禽养殖，建设一批筛选育试验基地和育种场、资源场。引导大专院校、科研机构深入农村推广农业科技服务。强化农技农机、动物防疫等政府部门公共服务，推进粮棉油高产、健康养殖、绿色防控、测土配方、超级稻栽培等技术示范推广。健全农村气象站体系，增强气象服务。创建一批科技示范乡、科技示范村，发展科技示范户，加快推广转化农业新品种、新技术、新成果。
78、推进农业信息服务。实施农业信息进村入户工程，推进农业种植养殖、质量安全追溯等领域物联网应用示范，促进农产品生产、加工、储运和销售全过程信息化。加快村信息服务站建设，整合各级党政门户网、政府服务热线、气象“96121”及电信、移动等信息平台资源，加强农村土地流转及涉农政策、技术推广、教育卫生、农资市场、金融信贷等信息服务。到2020年，农业信息进村入户率提高10%。
79、加强农村金融与风险防范服务。发挥农村政策性、开发性、商业性、合作性金融合力，加大对“三农”的信贷支持。创新农村金融产品和信贷模式，扩大信贷覆盖面。加快农村金融基础设施建设，改善支付环境。支持成立以政府控股或参股的县域农业融资性担保机构、农村资产经营管理公司，增强对新型农业经营主体的贷款担保。发展农业保险，完善农业信贷风险补偿机制，提高农业中小经营主体抗风险能力。
80、强化新型职业农民培训服务。加强规范管理和政策扶持，改善农民教育培训条件。积极开展农业专业技能培训、创新实用人才培训、“双证制”教育培训、职业农民中职教育培训，加快“空中课堂”、“流动课堂”、“田间课堂”等一体化建设，提升农民职业素质。到2020年，全市培育新型职业农民2万人以上。
81、健全农村市场运行服务。建立农资配送专业公司，发展乡镇、村农资连锁网点，增强农药、化肥、种子、农机具、成品油等农资经营服务。健全完善农副产品收购网点、交易市场，促进农产品销售。支持建设县级“网上供销社”，推进生产生活资料和农副产品网上交易、支付结算。完善农村再生资源回收利用网络，加强再生资源回收利用服务。
第九章 加快推进新型城镇化
带动城乡一体发展
坚持以人为本，产城融合，引导人口合理流动，推动区域协调发展，增强可持续发展能力。
第一节 构建新型城镇化发展格局
推动城镇建设发展与产业布局相配套，与资源环境相适应，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展格局。
82、推动建设大衡阳都市经济圈。以市中心城区为核心，加强统筹协调，促进周边西渡、南岳、云集、大浦等重要城镇与中心城区互动发展。建成船山西路延伸线，加快完善公共交通，增强互联互通能力。突出中心城区核心带动功能，促进产业融合发展，推动建设白沙洲-云集电子信息、汽车零部件制造产业带，市区-西渡商贸物流、生物医药产业群，松木-大浦循环经济发展带，市区-南岳大衡山旅游经济圈等。支持建设发展大衡山文化旅游城镇带等若干个新型特色城镇带，促进区域城镇协调发展。
83、促进中小城镇同步发展。推进县城及小城镇基础设施建设，加强环境综合管理，配套基本公共服务，提升中小城镇发展水平。支持耒阳市建设成60万人口城市，加快其他县市县城建设发展，使其成为县域经济的增长核心和新型城镇化的重要节点。推进小城镇示范点建设，打造一批工业强镇、农业重镇、商贸旺镇、旅游名镇。到2020年，县级城镇供水厂水质达标，污水处理率与生活垃圾无害化处理能力明显增强。
84、推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，合理确定衡阳市区落户条件，全面放开县城以及城镇人口落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，支持进城落户人口参加各类社会组织和社区活动。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。到2020年，户籍城镇化率超过28%。
85、推动城镇基本服务均等化。实施居住证制度，逐步将农业转移人口纳入公共就业创业服务、社区卫生服务和城镇住房保障体系和职业病、大病医疗救助的范围，提高其参加城镇基本养老保险、基本医疗保险和城镇职工失业保险的比例。将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育体系和财政保障范围。
图8：新型城镇化空间示意图
专 栏20：重点中心镇建设
工业强镇。水口山镇、大浦镇 、归阳镇、界牌镇、开云镇、松木乡等；
农业重镇。鸡笼镇、渣江镇、白果镇、白地市镇、官岭镇、小水镇、粟江镇等；
商贸旺镇。三塘镇、洪市镇、岳屏镇、茶山坳镇、新塘镇、太和塘镇、柏坊镇、新市镇等；
旅游名镇。南岳镇、雨母山乡、宝盖镇、岣嵝乡、庙前镇、荣桓镇、黄市镇、萱洲镇等。
第二节 打造全省次中心城市
加快中心城区提质发展，推进文明城市创建，打造现代化宜居新城。到2020年，中心城区建成区面积达到160平方公里、人口170万，建成全省次中心城市。
86、拓展城市战略空间。按照“东文西商、南工北旅”的功能定位，以 “退二进三”为导向，完善功能片区，优化空间布局。加强城市“三区四线”管理。加快推进旧城区改造，实行“二次开发”，盘活存量资源，有效降低旧城区建筑容积率，促进城市内涵式发展。推动新区建设，引导城区加快向外延拓展。加快推进行政区划调整，促进周边区域与中心城区融合发展，拓宽城区空间。
87、大力发展城区经济。推进调规扩区，完善基础设施，强化政策支持，着力打造高新技术产业开发区、白沙洲工业园、松木经济开发区、衡山科学城四个经济增长核心引擎。大力发展服务业，以来雁新城、滨江新区、华耀城为龙头，打造现代服务业集聚发展板块，提质发展石鼓书院、东洲岛、雨母山，打造文化旅游业板块，推动城区经济加快发展。扶持城市近郊果蔬基地、生态农庄等建设，积极发展近郊农业经济。
专 栏21：中心城区内拓外延发展
城区内拓提质。湘江以西、蒸水以南、西外环路以东和衡州大道以北的中心片区，进一步完善居住、商业服务、教育科研等业态；南湖生态新城（黄茶岭-跃进片区），发展以教育科研、居住、行政办公、休闲娱乐为主的综合功能区。白沙新城（白沙洲-周家坳片区），建设以先进制造业、物流、居住等为主的制造业集聚区。湘江东岸、酃湖以西的江东片区，发展以对外交通、商业服务、居住为主，兼有少量工业的功能区。
城区外延发展。酃湖以东，建成以会议展览、教育科研、文体娱乐、居住等为主导功能的酃湖新区。湘江白沙洲段南岸区域，重点振兴和改造老工业，逐步建成工业、居住、物流、服务等功能相配套的新城区。西外环路以西，以高新技术开发区为主体，建成以行政办公、居住为主，无污染的新兴产业为辅的城市新区。湘江以西、蒸水以北的角山-合江套-江霞片区，加快推进老工业企业改造搬迁，建设形成以居住、商务服务为主业的新城区。
城区拓展工程。大力实施衡山科学城、来雁新城、滨江新区、酃湖新区、高铁新城、陆家新区、雨母新区、华耀城等项目。
图9：中心城区片区示意图
88、建设高品质现代新城。按照“一江两岸、九桥四环、三横四纵、主辅相连”的布局，完善城市交通路网，积极发展立体交通、地下人行通道及轨道交通，大力发展公共交通，提高通行效率，建设快捷城市。规范城市开发，最大限度保护原有湿地、坑塘、沟渠等，加快建设一批公园、沿河风光带，不断扩大生态绿色空间，建设绿色城市。支持住宅产业化，改造增加城市可渗透路面，完善垃圾污水处理设施，实施城市地下管网改造工程，提质防洪防涝设施，建设海绵城市。推进现代信息技术在城市规划、基础设施、公共服务、产业发展和社会治理中的创新运用，实现城市智慧管理和运行。加快完善水电气供应、停车场、健身、教育、文化等设施，不断满足市民生活新需求。
89、创建全国文明城市。在推进经济较快发展、完善市政基础设施、提升公共文体设施的基础上，实施市民素质提升工程，深入开展市民文明素质教育活动，大力开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明网络行动，广泛开展文明单位评选活动，全面提高市民文明素质和城市文明程度。大力推进城市园林绿化、市容卫生、交通管理、环境保护、社会管理综合治理、拥政爱民拥军优属及国防动员建设，争创一批国家级城市荣誉，提高城市知名度和美誉度，力争2017年成功创建全国文明城市。
90、推进中心城区管理体制改革。按照合法合规、重心下沉的原则，把由城区政府管理更为有效的经济社会管理事项加快下放至城区政府，进一步理顺城区管理体制。合理调整市区两级税收分成比例，促进事权和财权相统一。加强对城区政府经济社会管理职权行使情况的监督管理和考核，确保各项权力规范运行。
专 栏22：现代宜居城市建设工程
城市交通。道路：建成城市二环路，船山东路、雁城东路、蒸湘北路延伸，茶园路、雨母山景观大道，三环北路和西路，酃白路（白沙路-南外环、衡州大道-前进路）、衡花路（西酃路-双江路）、红湘南路（衡州大道-南外环）及跨线立交工程、高岭路（衡州大道-内环南路）、清水路（酃白路-外环东路）、五一路北延（合江路-外环北路）、奇峰路（白沙大道-湘江南路）等。到2020年，城市道路总面积达4000万平方米，人均拥有道路面积18平方米。停车场：建设高铁站、青少年活动中心、廻雁峰公园、体育中心、蒸德大厦、博雅名园、高新写字楼等大型停车场以及13个立体停车库。
城市增绿。公园：建设雁栖湖公园、狮子山公园，酃湖公园、白沙洲公园、幸福河滨水公园、东阳渡公园、松木生态公园、珠晖生态公园、市植物园等，到2020年，城市公园达到38处，人均公园绿地面积超过10平方米。风光带：建设蒸水南堤风光带三期、蒸水南岸堤防及生态保护缓冲带、蒸水西堤南段风光带、耒水西南岸风光带、湘江东岸苏州湾片区综合整理、茶山坳镇湘江右岸堤防及生态保护缓冲带、珠晖湘江东岸合江段堤防及生态保护缓冲带、雁峰湘江南岸和西岸堤防及生态保护缓冲带等建设，到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到42%。
两供两治。供水供气：提质改造演武坪、城南水厂，新建松梅水厂，建成珠晖水厂、白沙水厂，建设126公里供水管网，城市供水普及率达98％。新建5座燃气加气站，新增天然气干管网106公里，城市居民用气率达99.5%。垃圾污水：建成城市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理中心、吉兴垃圾场封场及生态修复、建筑垃圾资源化利用等项目，完善城市生活垃圾收运体系。建成角山、松木、酃湖污水处理厂，新建铜桥港污水处理厂二期、三塘污水处理厂一期，东阳渡污水处理厂，建设污水管网140公里，城市污水处理率达90％。
人防工程：结合城市建设和地下空间开发，完善城市防护疏散体系，到2020年，新增平战结合人防工程30万平方米，人均掩蔽面积达到国家要求。
第三节 做强县域经济
以产业振兴为主导，以基础建设为保障，以改革为动力，增强内生活力，推动县域经济跨越发展。到2020年，力争耒阳市、常宁市进入全省县域经济十强，衡阳县、衡南县进入二十强行列。
91、促进县域经济特色化发展。推进县域经济差异化、特色化发展，强化县域产业支撑。支持衡南县主导产业与中心城区互动融合，大力发展电子信息及临空产业、现代物流业。推动耒阳、常宁集约发展工矿业经济，加快资源枯竭型城市转型，大力发展循环经济，加快发展新材料、机械制造、轻工纺织以及油茶种植加工、旅游等接续产业。支持衡阳县做大做强生物医药产业，积极发展机械制造及陶瓷、服装制鞋等轻工业。加快衡东有色金属冶炼及压延加工业、化工医药等传统产业转型升级，促进绿色化、规模化发展。支持衡山加快发展机械制造、汽车零部件、循环经济等产业，大力发展农产品加工业。推进南岳区旅游经济转型升级，延伸发展旅游工艺品加工等产业。祁东县重点发展重型装备、机械加工产业，做大黄花菜、枣类等食品加工业规模，积极发展家具制造业。在全市构建起质量更高、结构更优、特色更突出的县域产业体系。
92、强化县域重大基础支撑。统筹推进市县重要交通线建设， 提高县城与市区或国省主要交通线联络通达能力，支持扩大县域公路网络覆盖面，提高公路等级。支持民间资本投资建设物流铁路运输线，促进县域重大港口码头建设，提升货运能力。加快新一轮农网及县城电网改造，推动煤炭储备基地和输煤通道建设，推进市县成品油管道、天然气管网和油气储备库建设，提升县城能源输送供给能力。支持县域园区完善水电路气讯等基础设施建设，增强发展承载能力。
专 栏23：县域交通能源设施提质工程
铁路。建成瓦松铁路，支持民间资本投资建设铁路，实施衡缘物流铁路专用线等项目。
公路。建设G322衡阳-祁东快速化改造，祁东县至娄衡高速连接线，建成武广衡山西站至衡山黄花坪公路、武广高铁衡山西至南岳高速连接线等重要县域交通线。实施G356耒阳竹市-联平、S344、S214衡东县大桥-石湾-金花、衡山日华-东湖等36条国省道新建或改造。推动G107南岳绕城段改造建设。
航运。推进耒水航道升级，改造 水航道洋塘河坝。
能源。建设市区-界牌天然气管道，推进农村电网改造升级。
93、创新县域发展体制机制。支持县域加快做大做强各类融资平台，增强融资及项目建设能力。建立健全各县市产业互补配套的共赢模式和长效机制，鼓励实施“飞地”税收分成政策，支持符合条件的县市建立“飞地经济”示范园区，促进产业优化布局发展。制定差异化发展配套政策，对县市实行与主体功能发展定位相适应的考核机制，促进县域经济加快发展。
第四节 促进城乡一体发展
加强城乡统筹，加大农村基础设施建设力度，加快公共服务发展，逐步缩小城乡差距。
94、建设美丽宜居乡村。科学编制村庄规划，优化农村居民点、基础设施和公共空间布局。推进科技、金融、人才、信息进村，实施集中供水、宽带网络、电网改造、公路通达、清洁能源、危房改造等工程，推进垃圾污水治理、畜禽水产养殖污染防治、面源污染综合治理，促进农村经济发展、基础提质、环境美化。发展农村中心社区，推进平安乡村建设，传统乡村文明，保留乡村风貌。加强精神文明建设，促进乡风文明。到2020年，全市所有建制村基本完成村庄人居环境整治任务，建设175个美丽乡村，85%的行政村基本达到社会主义新农村建设要求。
专 栏24：美丽乡村建设工程
安全饮水巩固提升。加快农村集中供水工程建设，到2020年，全面实现农村所有居民饮水安全，集中供水率达到85%以上、自来水普及率达到80%左右。
农村公路建设。围绕改善和服务民生，对存在客运通行安全隐患的路段及危桥进行改造，增设安保防护设施，到2020年拓宽改造农村公路4500公里。
农村能源建设。加快推广农村沼气、太阳能、风能、生物质能等新能源利用，到2020年，新建“一池三改”沼气用户4万户、沼气工程100处。
农村环境治理。实行城乡环境同治，推进城镇垃圾和污水处理设施向农村延伸，到2020年，新建无害化卫生户厕35万座、无害化户厕普及率达90%。
95、加快促进城乡一体化。统筹城乡一体规划、一体建设，推进城乡基础设施同步设计、一体运营，推动城乡水电路气信等基础设施连接成网。扩大农村班车覆盖面。推进快递下乡工程，完善农村物流网络。推动城镇公共服务向农村延伸，探索建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，加强农村公共服务设施建设，实现义务教育、基本医疗卫生、文化健身等基本公共服务城乡全覆盖。做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接。
第十章 推动文化繁荣发展 建设文化名城
坚持物质文明与精神文明协调发展，促进文化事业和文化产业全面繁荣发展，把衡阳建设成为人文底蕴厚实、文化影响力强、城市形象好的文化名城。
第一节 大力发展文化事业
积极培育和践行社会主义核心价值观，挖掘文化内涵，传承文化精华，加强文化服务，促进文化事业大发展。
96、熔铸文化名城灵魂。大力宣传党的重要理论，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方面创新载体和抓手，传承衡阳湖湘文化、大雁文化、红色文化、抗战精神等优秀传统文化。加强名人名居及纪念设施保护展示，做响“石鼓书院大讲坛”品牌，弘扬衡阳精神。全面实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，提升全民文明素质。推进全民阅读，建设书香社会。
97、提升公共文化服务。以构建城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”为目标，推进市县影剧艺术中心、市民文化广场以及乡村小型文体广场等场馆设施建设。推动基层综合文化服务数字化建设。实施直播卫星“户户通”、广播电视“村村响”、文体活动“村村乐”等文化惠民工程。开展群众文化艺术节、公益电影进社区进广场进农村、演艺惠民等活动，丰富公共文化产品供给。完成第二轮地方志修编，实现市县综合年鉴全覆盖。
98、繁荣文艺精品创作。推进文艺创作基地建设，改善提升文艺创作环境。瞄准“五个一工程奖”，实施艺术生产“321工程”，挖掘湖湘文化、红色文化、抗战文化、民俗文化的优势和潜力，创作一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文艺作品。加大对专业剧团等文艺团队的支持，集中资源打造一批特色作品。加快社会科学理论创新，打造“衡”字号社科品牌，服务全市经济社会发展。
99、打造国家历史文化名城。实施历史文化名城建设“十大工程”，修缮一批市级以上文物保护单位，修缮5处省级以上历史文化街区（村、镇），建设和开放一批博物馆、纪念馆、名人故居，各级文物保护单位完好率达到95%以上，历史文化街区（镇、村）完好率达到95%以上，全市市级以上非物质文化遗产项目达到94项。2020年前，通过国家历史文化名城申报验收。
第二节 壮大做强文化产业
促进文化产业特色化、集群化、融合化发展，构筑现代文化产业体系。“十三五”期间，文化产业增加值年均增长12%以上。
100、打造重点文化产业集群。提升广播影视、新闻出版、文化旅游、文化娱乐、古玩艺术品投资等传统文化产业，培育发展文化创意、现代传媒、网络动漫、文化会展等新兴文化产业。实施文化产业项目带动战略，着力培育1家以上文化企业集团，新创建1家省级文化产业示范基地、1-2个省级文化产业园，扶持建设1-2个小微文化企业创新创意基地，逐步形成产业布局合理、创新能力较强的特色文化产业集群。
101、构建特色文化传播体系。加快建设衡阳市新媒体中心，组建具有较强市场竞争力的衡阳广电集团、衡阳报业集团，促进广电、出版产业向多媒体、网络化发展。整合广电、石鼓书院等资源，打造国学教育基地。积极发展手机报、移动多媒体广播电视等新业态。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。实施文化“走出去”战略，加强与海内外地区在公共文化服务、艺术创作展演、遗产遗迹保护、创意产业等领域的合作，支持鼓励文化企业产品和服务出口。
102、实施“文化+”计划。文化+旅游，将旅游打造成传播文化、凝聚人气、展示形象的重要载体，拓展旅游的文化传播功能。文化+创意，加强湖湘历史文化保护和品牌建设，构建新型文化创意产业体系，打造文化创意名城。文化+金融，创新文化金融体制机制，鼓励发展文化融资担保、融资租赁、小额贷款、投资基金等金融产品和服务。充分挖掘“文化+”新内涵，催生新业态，形成新的产业增长点。
第三节 深化文化体制改革
建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动衡阳文化大发展大繁荣。
103、理顺文化管理机制。完善市县转企改制文艺院团的人事、分配和社会保障制度。建立公益性文化事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、群艺馆等组建理事会，创新运行机制。健全财政投入公共文化稳步增长机制。逐步推动市文化事业建设费和宣传文化事业发展专项资金向社会组织和机构开放。健全引进、培育和激励机制，加强文化人才队伍建设。
104、健全文化市场体系。加快培育合格文化市场主体，鼓励非公有制文化企业发展，建立多层次文化产品和要素市场。建设全市文化市场综合信息监管平台，强化文化知识产权保护，完善文化市场综合执法机制，严厉打击侵权、盗版等非法行为，为文化事业产业健康快速发展创造条件。
专 栏25：文化名城建设工程
文化惠民建设工程。建设市影剧艺术中心、市图书馆、市博物馆、市党史陈列馆、市志馆、市规划馆、市档案馆、市民文化广场等标志性项目，各县市和南岳区建成3-5个重大文化工程。
演艺惠民行动计划。生产5个以上新创剧目、10个以上新创小戏。每年演出 “雅韵雁城”高雅艺术6场以上，完成“演艺惠民、送戏下乡” 1000场，广场旬旬演30场、社区周周乐300场。
文艺创作行动计划。建设南岳衡山文艺创作基地、衡阳市美术创作中心等。实施艺术生产“321工程”，实现2-3个精品剧目入选国家艺术基金资助项目，1-2个剧目进入国家级大奖行列，2-3个剧目获省艺术节大奖。
文化遗迹保护计划。修缮整治原建湘柴油机厂、湘江东路、南岳北支街等3处历史文化街区，建设张家山衡阳抗战遗址公园、酃县古城遗址公园。修缮保护来雁塔、珠晖塔、船山书院、申公馆等40处古迹。
文化遗产保护计划。建设衡阳市非物质文化遗产保护中心，加强非遗博物馆、传习馆所等基础设施建设。开展衡阳大雁文化、船山文化、工业文化、农耕文化、宗教文化、寿岳文化、书院文化等专题研究，形成一批有价值的研究成果。挖掘整理并传承保护好衡阳湘剧、衡州花鼓戏、皮影、祁剧、渔鼓等优秀传统文化。
文化产业提质工程。文化创意：构建“3+3+X”文化创意产业体系，以文化艺术、广播影视、新闻出版三大传统行业为基础，以广告会展、艺术品交易、设计服务三大新兴业态为龙头，促进文化与科技、文化与旅游等产业融合发展。产业园区：建设衡阳文化艺术城、云集文化产业园、2688文化创意园、中国雁城·艺术文化创意园、南岳火文化产业园等特色园区。
推进美丽衡山文化旅游城开发、白果文化旅游业开发等。文化街区：建设■雁文化博览街、首峰古玩城、湘水明珠文化长廊等。
第十一章 坚持绿色发展
建设生态文明示范区
大力实施绿色化战略，努力构建资源节约型、环境友好型社会，创建国家生态文明试验区。
第一节 构建绿色生态屏障
严格管控国土开发，有效管理生态资源，提升生态功能和生态容量，重塑秀美山川。
105、落实主体功能区发展战略。推进县市“多规合一”，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，坚持集约开发、分类保护和综合治理。支持7县市城区和17个国家级重点镇的合理开发发展，加强农产品主产区基本农田保护，支持建设商品粮、绿色食品、畜牧业生产加工基地。加强南岳衡山、常宁南部区域生态空间保护，适度发展现代服务、农林产品加工等资源环境可承载的产业。推进蒸湘、石鼓、雁峰、珠晖等国家级重点开发区域发展。完善产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，推动主体功能区战略落实。
106、扩大绿色生态空间。强化市域森林公园、地质公园、重要水源地的保护与管理，严禁各种不符合功能定位的开发活动。加强对自然保护区、风景名胜区管理，争创国家公园。与小流域治理相结合，加快人工湿地建设。以公益林保护、天然林保护、中央财政补贴造林等为抓手，加强人工造林、封山育林和森林管护。实施绿色富民工程，加快油茶林、毛竹丰产林、特色经济林建设。大力推进衡南、耒阳、常宁、祁东等地石漠化及紫色页岩综合治理，营建水土保持林。依托主要交通干线、河渠、堤坝等，推动人工造林增绿，建设绿色生态线。结合生态资源和人文资源构建郊野公园系统，规划建设城市绿楔。到2020年，全市森林覆盖率超过50%、湿地面积保有量4.97万公顷。
专 栏26：自然生态建设保护工程
林地保护。建立完备的公益林体系，有效管护国家和省级公益林35.7万公顷；完善天然林资源保护，管护天然林13万公顷。
林地建设。实施长江经济带生态林建设及中央财政补贴造林工程，人工造林7万公顷以上、封山育林5.6万公顷、迹地更新2600公顷。
野生动植物保护及自然保护区建设。提升野生动植物保护及自然保护区1.19万公顷，晋升省级自然保护区1个，争创1个以上国家公园。
湿地保护与恢复。实施5个以上湿地自然保护区和湿地公园保护与恢复建设工程，保护与恢复湿地6500公顷。
通道绿化建设。“十三五”期间绿化公路、铁路、河渠、堤坝1万公里以上。
石漠化治理。以岩溶地区石漠化综合治理工程为统领，对7个县（市）石漠化区域人工造林2.6万公顷，采取封山育林等植被保护恢复措施，遏制石漠化扩展趋势。
第二节 促进发展方式绿色化
推进生产方式绿色转型，大力提高资源能源节约和高效利用水平。
107、纵深推进能源节约。促进煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭消费特别是非电用煤比重。实施强制性能耗标准，推进节能标准体系、能源计量监测体系建设，加强合同能源管理、两型产品政府采购、建筑能耗定额管理。加快推进电力、冶金、化工、建材等重点耗能行业以及建筑、交通等重点领域节能降耗。积极引导商业和民用节能，强化政府和公共机构节能降耗示范。到2020年，全市单位地区生产总值综合能源消耗累计降低17%。
108、强化土地集约节约利用。坚持最严格的节约用地制度，控制建设用地总量，落实“占优补优、占水田补水田”，确保林地数量有所增加和耕地保有底线。建立城镇建设用地供应与存量土地利用效率挂钩机制，加强闲置土地、低效粗放用地治理复垦，盘活存量资源。推广节地技术和模式，拓展建设用地地上、地下空间，鼓励建设多层厂房，提高单位土地投资强度。整合规范农村建设用地，严格控制农村集体建设用地规模。“十三五”期间，全市新增建设用地9.53万亩；2020年耕地保有560万亩以上。
109、提高水资源利用效率。开展工业用水效率评估，加快高耗水行业节水技术改造，有序淘汰落后用水工艺和技术。改造城镇供水管网，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，完善雨水收集利用设施。建立灌区监测与管理信息系统，实施规模化节水灌溉及田间高效节水工程，促进农业节水。严格控制开采地下水，加强地下水保护和超采漏斗区综合治理。全面推进节水型城市、企业、社区、家庭创建示范。到2020年，万元地区生产总值用水量控制在88立方米以内，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.536。
110、加强矿产资源节约和综合利用。加强矿产资源保护性开发和高效利用。有序推进矿产资源勘探和开采，坚决制止乱挖滥采现象。对具有开发利用价值的共生矿、伴生矿统一规划，综合勘探、评价、开采和利用。推广先进技术工艺，加强伴生矿及尾矿、废石综合利用。鼓励应用先进采选技术和设备，提高矿产综合采选水平。新建、改造一批新型矿，推动矿业生产基地化，支持建设一批矿业经济乡镇、特色园区。
111、加快推进循环低碳发展。实施循环发展引领计划，建立绿色低碳循环产业体系。完善废弃物封闭收运体系，建立资源综合利用公共服务平台和交易中心。培育建设一批再生资源产业园，促进废旧建材、物油、汽车、木材等物资再生综合利用。完善农村废弃物资循环利用产业链，推进农村畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾等综合利用。促进低碳发展，开展碳确权，建立碳交易市场和低碳技术交易平台。支持衡南县低碳试点县建设，培育一批低碳园区、社区、景区试点示范。在供水、照明、供热、污水和垃圾处理等方面广泛推广节能低碳新技术。推进大型公共建筑低碳化改造，在政府投资新建的公益性建筑率先执行绿色建筑标准。加快城市慢行系统建设，规划建设充电桩等设施，促进现有交通工具燃料转换，推广新型交通工具。
专 栏27：能源资源节约利用工程
能源节约行动计划。工业节能：实施电机系统改造、节约和替代石油、区域热电联产、余热余压利用、工业燃煤锅炉节能环保改造、窑炉综合节能改造等重点节能工程，大幅降低工业能源消耗强度。交通节能：严格施行机动车燃油标准，扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，积极推进公共交通、轨道交通、内河运输等节能型综合交通运输方式，2020年前节能环保公交车全部替代老式公交汽车，燃气出租车替换燃油出租车。建筑节能：以来雁新城、滨江新区、武广新区和衡山科学城为重点，示范推广建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术。利用房屋维修基金，对20个大型城镇成熟公共部位的用能设施进行节能降耗计量改造，实现城镇照明综合节电率15%以上。
城市再生资源循环利用。到2020年全市90%以上的社区建立再生资源回收站（点）、85%以上再生资源得到回收利用。实施衡阳市再生资源专业市场、废旧汽车回收拆解中心、宏利再生资源物流基地、先一环保废旧家电拆解等重点项目。
农村废弃物资源综合利用。大力推进畜禽粪便的沼气化利用、秸秆“五化”利用以及林业剩余物的材料化利用。到2020年，实现农作物秸秆综合利用率、畜禽养殖粪污资源化利用率均达到85%以上。
农业循环经济行动计划。推进香樟苑、华夏湘江、九龙生态等示范工程，推广构建“生态养殖-深加工-废弃物制沼气/有机肥加工-绿色种植”、“绿色种植-农产品加工-饲料加工-养殖-有机肥料-种植”等重点循环产业链条。
第三节 全面推进环境综合治理
实行最严格的环境保护制度，加强水体、土壤、大气等污染防治，有效优化和提升环境容量。
112、加强水环境综合治理。实施水污染防治行动计划，建立水环境实时监控与管理系统。继续实施湘江保护与治理“一号重点工程”，加强水口山、幸福河、合江套等重点区域污染治理。突出造纸、化工、规模化畜禽养殖、网箱养殖等污染限排，推进蒸水、耒水、■水等支流水体综合整治。促进城镇垃圾、污水处理设施全覆盖和稳定运行，有效削减污水排放量，到2020年城镇污水集中处理率达到90%。推进湘江大源渡、株电库区衡山段等水生态修复工程以及珠晖区和各县城饮用水源地保护，确保饮用水安全。到2020年，水功能区水质达标率保持在95%以上，城镇供水水源地水质达标率提高到100%。
113、加强土壤污染治理。建立土壤环境质量调查、监测制度，构建土壤环境质量监测网。推进工业污染场地、重金属污染耕地治理修复，调整超标严重、不适宜耕种土地的使用功能。加强农业面源污染防治，大力开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收，净化农产品产地和农村居民生活环境。实施“沃土工程”，科学施用化肥农药，有效提升地力和土壤质量。到2020年，全市耕地土壤环境质量达标率提高到50%、化肥农药使用量零增长。
114、加强大气污染防治。开展大气污染防治行动，建立大气空气污染预报预警系统。推动燃煤锅炉替代改用天然气等清洁能源、新建燃煤机组配套建设脱硫脱硝设施，促进有色金属冶炼设备、建材窑炉、炼焦炉等安装烟气脱硫设施，禁止工业园区使用高硫煤，减少污染物排放。强化水口山、松木、衡东经济开发区等重点区域防治，实现工业企业废气全面达标排放。加强机动车环保管理，减少氮氧化物排放。全面整治城市扬尘污染，严格治理餐饮业排污。到2020年，市区空气质量优良天数比率超过90%。
115、防控危化物污染风险。加强危险化学品、危险废物、医疗废物、放射性物品、辐射监督等规范化管理，以流量流向登记制度为核心，建立收集、贮存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系。加强对危险废物产生单位的监管，严格落实申报登记制度，健全产生单位内部管理制度和管理台账上报制度。
第四节 健全生态文明制度体系
推进生态文明体制改革，健全制度体系和体制机制，用制度保护生态环境。
116、实施资源环境管控制度。实行生态功能区红线管理制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的区域采取限批等措施，创新污染防治协调监管机制。实行主要污染物排放总量控制制度、能耗强度和能源消费总量“双控”制度，健全节能评估审查制度，加强节能评估后期监管。
117、建立完善生态补偿制度。在重点领域、重点园区和重点污染区，开展环境污染第三方治理特许经营试点。建立健全排污权有偿使用和交易制度，发展排污权交易市场，规范排污交易价格行为。以水权交易、排污权交易、节能量交易等试点为突破口，筹集设立生态环境补偿专项基金，主要用于生态功能区的国土整治和保护、生态脆弱地区生态贡献机会成本的补偿。
118、强化考评、保护与追责机制。把资源消耗、环境保护、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，强化指标约束。根据区域主体功能定位，完善政绩考核办法，实行差别化考核制度。探索创新城市生态保护与生态文化建设协同机制。建立领导干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求、造成生态严重破坏的实行终身追责。
第十二章 着力保障和改善民生
共享发展成果
坚持以人为本，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全市人民。
第一节 实施脱贫攻坚工程
实施精准扶贫方略，培育贫困地区发展内生动力，加快脱贫致富步伐，推动贫困地区全面建成小康社会。到2017年，实现省级扶贫开发工作重点县祁东县和全市395个贫困村摘帽、现有35.2万贫困人口基本脱贫，到2018年，实现贫困人口整体脱贫。
119、推进精准脱贫。强化扶持对象识别，摸清贫困对象，找准致贫原因，建立健全贫困人口信息数据库，精准确定扶持对象。按照“缺什么补什么，需要什么帮什么”的原则，因地制宜、因户施策、因人支招，大力实施“十大扶贫措施”，促进贫困地区产业加快发展，基础设施明显改善，使贫困人群享有更多公共服务，就业能力明确增强，特殊贫困家庭得到积极救助，实现有效脱贫。
120、完善政策机制。改革财政专项扶贫资金管理制度，依据工作考核和资金使用绩效评价结果分配资金。加大投资政策支持，提高贫困地区投资补助标准或资本金注入比例。引导和鼓励商业性金融机构创新方式，增加贫困地区信贷投放，扩大扶贫贴息贷款规模，鼓励保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险。完善土地政策，加大贫困地区建设用地供给。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会力量参与扶贫开发的工作平台，鼓励商会、企业和个人参与扶贫。健全扶贫督查制度。逐级建立扶贫开发目标责任制，确保扶贫工作落到实处，在规定时间内达到脱贫目标。
专 栏28：精准扶贫行动计划
产业扶贫。推进“一村一品、多村一品”，让贫困乡有支柱产业、贫困村有特色产业、贫困户有增收项目，祁东县每年扶持2个以上、其他县（市）区每年扶持1个以上重点产业扶贫项目，促进贫困户增收脱贫。
安居扶贫。坚持“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”原则，对“住房危险性、经济特困性、居住唯一性”农村贫困户建房给予专项资金补助，确保3年帮助贫困对象挪出“穷窝”。
金融扶贫。推进贫困地区金融组织、金融服务和金融产品创新，适度提高贷款额度，推行面向农村贫困人口的小额担保贷款，增加贴息比例，延长贴息周期，解决贫困地区金融“贫血”问题。
就业扶贫。开展有针对性的职业技能培训，让贫困户劳动力掌握一技之长，提高就业能力。实施就业岗位援助，帮助贫困人群就地就近就业，尽快脱贫致富。
教育扶贫。加强贫困地区合格学校建设、加大师资力量投入，施行学生义务教育“两免一补”，加大孤儿就学扶持、残疾人学生助学、贫困家庭大学生入学帮扶、贫困家庭初高中 “两后生”职业教育资助等，提升贫困学生群体受教育水平，阻断贫困代际传递。
救助扶贫。强化基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等制度间的互补联动，帮助因病、因灾等致贫人员渡过难关。
基础设施扶贫。整合相关项目资金，推进贫困地区基础设施建设，3年实现村村通宽带、通硬化公路，完成1500个村的农村电网改造。推动文化、医疗、科技、环境卫生等公共服务加快向贫困村延伸，打通公共服务“最后一公里”。
流通服务扶贫。加强贫困地区农产品流通设施建设，培育和发展多形式的农产品市场主体，推进电商扶贫工程，通过搞活流通增加贫困农民收入。
兜底扶贫。对丧失劳动能力、符合农村社会保障条件的特别贫困家庭，通过农村低保、五保、新农保、新农合、医疗救助等社会保障措施，由政府实行政策性兜底脱贫。推进农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。
党建扶贫。对重点贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村，选好配强村级领导班子，选优配强村党组织书记，确保贫困村有人管事、有处议事、有钱办事、有能力服务，切实提升基层党组织领导精准扶贫的能力。
第二节 推进教育现代化
促进教育公平，提升教育质量，强化教育保障，办好人民满意的教育。2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年。
121、发展学前教育。加强政策引导，加大对农村、贫困地区学前教育支持力度，提高学前教育公益性和普惠性，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育格局。强化依法规范，提高学前教育质量。实施优秀幼儿园创建计划，到2020年，每个乡镇至少建设1所公办幼儿园，学前三年毛入园率超过85%。
122、促进义务教育优质均衡发展。加快义务教育公办学校标准化建设，加强城乡对口支援，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。强化校际间、区域间教师与教育行政干部交流及合作，推进优质教育资源共建共享。优化农村和城区中小学校布局，完善招生入学机制，有效化解边远农村小学生就读难和城市“大班额”难题，逐步消除义务教育择校现象。积极发展特殊教育，支持各县市建设一所特殊教育学校。到2020年，90%的义务教育学校达到标准化学校要求。
123、推动高中教育高质量特色化发展。发挥省市示范性普通高中教育资源优势，扩大对口扶持薄弱高中学校的参与面。鼓励学校立足传统文化、地域特色、学生发展要求与教学实际，打造一批科技、艺术、外语、体育等方面特色高中。推动高中教育与职业教育融合，探索高中和大学合作，试点新型综合高中建设，建设创新人才培养基地，培养学生创新精神。到2020年，普及高中阶段教育，力争1-3所普通高中学校进入全省特色学校行列。
124、推动职业教育产教融合发展。建设现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设，促进中高职有效衔接，推动具备条件的在衡普通本科院校向应用型转型。健全职业院校能动服务产业发展机制，建设职业教育产教融合示范基地，推动用工企业和单位与学校紧密对接，推广“订单式”培训，促进产教融合。整合职业教育资源，打造富有特色的高等职业学院和职业教育集团。加强特色专业建设，打造一批重点品牌专业，增强服务重点产业发展的能力。推进衡阳技师学院国家级示范性技师学院建设，打造国家级高技能人才培训基地。拓展职业院校网络培训，推进企业员工、农民及社会人士职业培训。到2020年，建设3-5所省卓越中职学校、1-2所省卓越高职院校、1所国家重点高级技工学校，每个县重点办好1所示范性公办中等职业学校。
125、推进大学教育创新发展。继续推进高水平大学建设，突出办学特色，支持做强医学、核工程与核技术、国际经济贸易、中文英语语言教育、机械工程、建筑工程等优势学科专业、特色专业，支持建设社会急需专业。推动高校开展教学改革，改进教学内容和方法手段，支持大学生开展研究性学习、参与创新计划和科研创新项目，提高大学生实践能力和创新水平。促进在衡高校之间、在衡高校与地方政府之间的交流，深化产学研合作，提高服务地方经济社会发展的能力。
126、增强教育发展保障。依法加大政府对教育的财政投入。加强教师职业道德建设，实施“卓越教师、名师、名校长成长计划”，依法落实教师待遇，建设高素质教师队伍。加大扶持力度，逐步推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实相关政策，促进民办教育规范发展，提高民办教育质量。深化教育管理体制改革。探索学校去行政化，推进“管、办、评”分离，改进学校考核评价方式，建立健全教师成长机制和考核评价机制。探索九年一贯制学区管理新模式。加快基础教育课堂教学改革，形成适合我市实际的课堂教学模式。加强学生传统文化、公民意识、生态文明和心理健康教育，强化网络环境下的德育工作，深化和完善养成教育“衡阳模式”。实施“三通工程”，促进信息化和教育教学的深度融合，扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域、城乡、校际教育质量差距。
专 栏29：教育提质工程
提质发展基础教育。推进义务教育合格学校、城镇义务教育扩容改造、农村义务教育薄弱学校改造，到2020年，80%以上义务教育学校达到标准化学校要求。
加快化解城区大班额。完成城区中小学布局规划调整，新建学校35所、撤并学校8所，到2020年，城区保有小学150所、初中35所、高中12所、教育综合实践基地1个，基本消除大班额现象。
创新发展职业教育。建设衡阳市职业教育产教融合示范基地，搭建产教融合统筹实施与管理平台。整合衡阳幼师、耒阳师范和衡阳艺术学校，创建衡阳师范艺术高等职业学院。整合职业办学资源，兴建市职业中专和市建设职业中专2所高标准中职学校。实施县域中等职业教育攻坚计划，改建衡南县、衡东县职业中专，7县（市）重点建设的公办中职学校达到省示范性中职学校及以上标准。
促进发展民办教育。建设石鼓区北师大衡阳基础教育实验学校、珠晖区正源学校、衡山科学城扩城引资配套国际学校、常宁湘南实验学校、常宁尚宇学校等。
推动发展智慧教育。推进衡阳市教育“三通工程”建设，到2020年，实现各县市区宽带网络校校通，优质资源班班通，学习空间人人通。
支持在衡高校建设。支持南华大学、衡阳师范学院、湖南工学院等院校综合教学楼、实验楼、文体场馆、学术交流中心等基础设施建设，支持湖南交通工程学院、湖南环境生物职业技术学院、湖南财经工业职业技术学院、湖南高铁学院等学校教学楼、实训基地、实训大楼等设施建设，提升办学能力水平。
第三节 促进社会就业和提高居民收入水平
坚持把促进就业放在发展的优先位置，实施更加积极就业政策，坚持多措并举，缩小分配差距，提高居民收入水平。
127、努力促进更多就业。推行终身职业技能培训制度，健全职业培训机制，实施困难群体免费接受职业培训计划和新生代农民工职业技能提升计划，提高就业群体技能。注重发展吸收就业能力强的服务业、劳动密集型加工企业和中小科技企业，开发适合零就业家庭等困难群体就业的公益性岗位，增加就业岗位供给。完善和落实扶持政策，分类别给予用人单位基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等方面费用补贴，带动社会就业。建立市、县、乡（街道）、村（社区）四级联网的人力资源公共服务平台，完善就业服务体系，积极开展“春风行动”等公共就业行动，促进社会就业。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十三五”期间，完成32.5万人技能培训，城镇调查失业率控制在6%以内。
128、提高居民收入水平。坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度，建立合理的最低工资增长机制，建立完善农民工工资保证金制度。
拓展农民增收渠道，稳步提高农民收入。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。提高技术工人待遇。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，探索建立向领军人才、紧缺人才倾斜的分配机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。同步提高收入分配统筹能力、收入检测技术保障能力、收入分配秩序监管能力，有效保护合法收入，有序规范隐性收入，取缔非法收入。“十三五”期间，居民人均可支配收入年均增长9%以上。
第四节 健全社会保障体系
坚持全民覆盖、适度保障、权责结合、互助共济，建立更加公平更可持续的社会保障制度，增强社会综合保障能力。
129、完善社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多劳多得激励机制。加快实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。整合职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗制度管理职能和经办资源，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善基本医保异地就医结算办法。全面推行城乡居民大病保险制度，促进商业健康保险与基本医保相互补充和衔接发展。改革医保管理和支付方式，确保依法依规高效使用。建设区域性工伤康复平台。推进生育保险用人单位全覆盖。实现失业保险市级统筹，合理扩大失业保险基金支出范围。积极推进被征地农民社会保障工作。建设衡阳市人力资源社会保障服务平台，增强社会保障服务能力。到2020年，基本养老保险参保率超过92%，基本医疗保险参保率超过95%。
130、健全社会救助体系。实行低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，实现低保标准动态调整。提高特困人群供养水平，做到“应保尽保”，提高城市“三无”人员低保金、农村“五保”供养标准。推动医疗救助政策与各类医疗保险有效衔接，实行“一站式”结算，适当拓展重特大疾病医疗救助范围。支持工会等群团组织开展医疗互助、大病救助等专项活动。推进“救急难”工作，加强临时救助。新改扩建流浪未成年人救助保护中心，做好流浪乞讨人员救助管理。到2020年，特困人员供养率达到100%。
131、健全社会福利体系和其他保障制度。健全困境儿童福利体系，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。完善残疾及精神病人福利体系，鼓励发展福利企业，帮助残疾人就业。加强民政精神卫生机构建设，加强困境精神病人救助。完善殡葬设施。培育和规范各类慈善组织，促进社会救助和慈善资源对接，加强慈善从业专业人才和志愿者队伍建设，促进慈善事业发展。
132、完善住房保障体系。加强保障性住房建设，通过回购商品房、长期租赁和发放租赁补贴等方式，多元化筹集保障房房源。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，2020年，中心城区及各县城保障性住房覆盖面达23%，农村危房改造覆盖面达100%。加强保障性住房准入、使用、退出等全过程管理，有效解决住房困难群众及一线劳动人员住房问题。加快住房公积金向民营企业和进城务工人员覆盖步伐。提高住房公积金使用效率。
第五节 推进健康衡阳建设
构建涵盖医疗、卫生、药品、体育、食品等多层次的健康体系，突出健康公共产品属性，满足人民多层次、多元化健康需求。
133、建设区域性医疗服务中心。以提升医疗技术水平和临床服务能力为核心，发挥南华大学医学研究及教学资源优势，支持申报建设一批省级及以上重点专科、重点实验室，加强高级医疗人才培养。支持南华大学附属第一医院、第二医院、市中心医院等三级甲等医院建设一批省级乃至国家级水平的医疗专科，加强与市外知名医疗机构合作，实施一批医学科技研究及创新专项，增强医疗服务能力。积极引进国内外知名的健康服务机构来衡阳发展，进一步提升医疗健康服务水平。
134、提质医疗卫生服务体系。完善紧急医疗救援网络，优化设置社区卫生服务中心，打造15分钟医疗卫生服务圈。加强县市区二级医院（含中医院）建设，支持耒阳、祁东、常宁等各建设一家三级医院，提升区域医疗服务水平。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，健全城市医院支农长效机制，提高农村卫生服务能力。坚持中西医并重，加强各级中医院和综合性医院中医科室建设，积极发展社区（村）卫生室的中医药服务，普及中医医疗和预防保健服务。构建健康衡阳云平台，提升医疗服务信息化水平。到2020年，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数提高到5.8张、拥有执业（助理）医师2.3名。
135、深化医药卫生体制改革。推动基本药物制度覆盖各级各类医疗卫生机构，政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部实施基本药物制度，二级、三级医院按规定比例配备使用基本药物。完善药品和医用耗材采购机制，健全药品供应保障体系。深化公立医院综合改革，逐步建立现代医院管理制度。鼓励社会资本办医，支持民营资本参与公立医疗机构改制改造、兼并重组，鼓励部分公立医院转型、改制。建立并完善分级诊疗制度。推进全科医生、家庭医生等工作。加强医疗质量管理，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系，保障医疗安全。
136、加强公共卫生服务。完善基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高服务质量水平。加快妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防控、儿科等薄弱环节能力建设，加强重大传染病、职业病、慢性病、地方病等综合防治，降低大病慢性病医疗费用，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。大力推进公共场所禁烟。到2020年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降至5％。、8％。、18/10万以下。
137、保障食品药品安全。建立衡阳市食品风险预警运行平台，建设食品药品、器械检验检测基地。加强食品从种养、生产、加工、销售到消费全过程管理。依法严厉打击无证生产经营、在食品中滥用食品添加剂和非法添加化学物质等行为，全面整治制售假冒伪劣食品、地沟油及销售病死毒死畜禽、过期变质食品等行为。加强婴幼儿、孕妇、乳母、老人等人群食品营养成分检测。建设食品安全信用体系，完善食品药品安全责任强制保险制度。
138、大力发展体育事业。培养体育后备人才，提升竞技体育发展水平，全力办好省第十三届运动会，建设体育强市。广泛开展全民健身运动，组织开展市级球类联赛，鼓励社会力量参与全民健身服务和承办体育赛事。发展并规范各类体育社团组织，建设社会体育指导员和志愿者队伍。加快全民健身设施建设。到2020年，各县市区均建有全民健身活动中心，50%以上的县市区建有公共体育场馆。
专 栏30：民生保障重点工程
社会福利设施建设。建设市残疾人康复保养中心、市残疾人托养中心。新建常宁、耒阳、祁东县儿童福利院和改扩建衡东、衡山、衡阳县等县儿童福利院。建设衡阳市第二精神病医院住院康复楼、市未成年人社会保护中心及耒阳、衡山、常宁、祁东等4个县级站。新建市巷荫岭军休所及军队离退休干部活动中心，新建或改扩建耒阳、常宁、石坳等3个军休所。新建衡南、衡山殡仪馆。
保障性住房建设。到2020年全市新建公租房（含廉租房）2万套，改造城镇棚户区住房4.7万套、工矿棚户区住房0.6万套，改造农村危房3万户。中心城区重点改造合江套、雁栖湖，易赖街、火车西站、白沙洲、黄茶岭、雷公塘、珠晖区滨江、苗圃等片区，建设安置房3.75万套。
医疗服务设施建设。市区：完成市中心医院异地迁建、市妇幼保健院异地新建、市中心采血站扩建、市第三人民医院北院南迁，新建市公共医生服务中心等。县级：搬迁建设衡阳县人民医院，建设常宁市人民医院、耒阳三级综合医院、石鼓区人民医院，扩建衡山县人民医院、耒阳市人民医院、衡阳县中医医院、衡东县中医医院以及衡阳、衡山、衡东、常宁、雁峰、石鼓、南岳等县市区妇幼保健院等。支持社会资本建设市儿童医院、滨江新区医院、衡阳肾病医院、常宁红十字会医院等。每个县建设一所精神病医院。完成未达标的乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。
全民健身设施建设。建设120个户外营地和健身基地、1800个城市社区和农村社区体育场地设施，实现乡镇、村公共体育健身设施全覆盖。
第六节 保障妇女儿童等群体权益
保障和维护妇女儿童、青少年、残障人士和老龄人口权益，促进各类群体事业发展，让社会公平正义普照每一位公民。
139、保障妇女儿童权益。切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权益，加强农村留守妇女关爱服务，将农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查纳入基本公共卫生服务项目。建立困境儿童基本生活最低保障制度，加强孤儿基本生活保障，完善艾滋孤儿救助机制。规范完善寄养管理服务。加强农村留守儿童管理和心理援助，强化对行为失范儿童引导，扶持留守儿童健康成长。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。到2020年，各县市区至少建立1个妇女儿童活动中心。
140、关爱青少年健康成长。加强青少年理想信念和思想道德建设，帮助青少年成长成才。强化学校及周边社会治安综合治理，切实保障学生安全。构建社区服务网络，为青少年提供课余托管、兴趣发展、文化生活等服务。依法治理危害青少年身心健康的违法行为。支持义工联等社会组织为身处困境或行为失范青少年提供心理辅导、技能培训等社会化服务。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益服务。引导青少年合理表达诉求，依法维护青少年合法权益。促进青少年校外活动阵地建设发展，纳入各级政府公共文化服务体系。到2020年，各县市区青少年活动阵地实现全覆盖，80%以上乡镇建设综合性青少年服务阵地。
141、提升残疾人服务保障水平。增加对特殊困难残疾人的生活补助，资助符合条件的残疾人参加基本医疗保险、基本养老保险和基本住房保障制度。将残疾人基本康复医疗纳入基本医疗保障制度。实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具等重点康复工程。健全残疾人托养服务体系，开展基础设施无障碍建设。积极开发适合残疾人的公共就业岗位。推进残疾人文化事业发展，全力办好全省第十届残疾人运动会，促进残疾人享有公共服务。
142、落实人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，人口年均自然增长率控制在7.5％。左右。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强农村计划生育家庭奖励扶助，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，加强对失独家庭的关爱和帮助。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强出生缺陷综合防治。注重家庭发展。优化出生人口性别结构，遏制出生人口性别比重度超标问题。
143、积极应对人口老龄化。落实高龄津补贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度。探索老年护理保险制度。对低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人统一发放基本养老服务补贴，并逐步提高标准。推进劳动人事制度改革，推行渐进式延迟退休年龄政策，开发适合老年人的就业岗位，合理开发老年人力资源。完善养老服务设施，建设衡阳市第二福利院、老年福利服务中心（站），推进城镇小区养老服务设施建设。创建老年宜居社区。到2020年，每千名老年人口养老床位数达到50张以上。
第七节 强化公共安全保障
突出安全生产和防灾减灾救灾两个重点，加强安全风险防控，积极应对各种挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。
144、提高安全生产水平。健全安全生产责任、监管执法、隐患排查治理、应急救援和教育培训体系，建设安全生产责任保障、信息化管理和应急救援指挥等系统，强化安全生产警示和预警制度。建设衡阳市应急抢险与安全救援工程中心。推进矿山安全生产，关闭烟花爆竹生产企业，实行所有危险化学品生产、储存企业“进园入市”。强化职业病防治，创建安全健康的作业环境。到2020年，全市亿元地区生产总值安全生产事故死亡率、道路交通事故死亡率低于全省平均水平。
145、增强防灾减灾救灾能力。完善市、县救灾物资储备体系，建设市救灾物资储备库、市军供站高铁分站及突发事件预警信息发布平台。推进地质灾害搬迁避让工程建设。完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，增加城市避难场所，全面提升防灾减灾救灾水平。推进“综合减灾示范社区”创建活动。
146、支持国防建设和军队改革。加强全民国防教育和后备力量建设，开展双拥共建活动，密切军政军民团结。做好征兵工作。完善国防动员体制机制，构建平战一体的力量体系。支持驻衡人民解放军、武警部队加强革命化、现代化、正规化、信息化建设。
第十三章 提升民主法治水平
建设法治衡阳
加强社会主义民主法治建设，全面推进依法治市，提高各领域的法治化水平，创新社会治理，促进社会和谐发展。
第一节 发展社会主义民主政治
改进工作体制机制和方式方法，提升民主政治发展水平，充分发挥社会主义制度优越性。
147、保障人大及其常委会依法行使职权。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度。各级政府重大决策出台前向本级人大报告，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行和落实有关决议决定及审议意见。完善人大工作机制，通过专题询问质询、专项工作评议、特定问题调查等方式积极回应社会关切。认真办理代表议案、建议、批评和意见，依法保障人大代表履职行权。完善代表联系群众制度，提高代表履职能力。
148、健全民主协商制度。推动协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中。围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。完善民族宗教工作机制。推进基层协商制度化。支持人民政协民主监督组织化、常态化建设，鼓励政协委员积极参政议政。
149、完善基层民主制度。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，推进民主法制示范村创建。建立健全居民、村民监督机制，促进群众在社区（村）治理、公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主建设，保障职工民主权利。到2020年，基层民主参选率超过95%。
第二节 全面推进依法治市
加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，推进依法行政，建设法治政府，促进治理体系和治理能力现代化。
150、推进科学民主立法。加强市委对立法工作的领导。加强历史文物保护、环境保护、城市管理、公共服务等领域的地方立法。拓宽公民有序参与立法的途径。加强立法工作队伍建设，建立健全立法程序、公众参与机制和立法后评估制度。建立市人民政府向市人大常委会报告立法要求的机制，健全“立、废、改”相结合的地方性法规、政府规章定期清理制度，严格执行规范性文件审查、登记、备案和有效管理等制度。
151、建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序制度、政府权力清单制度，推进市县政府事权规范化、法制化。严格执行行政决策法定程序，积极推进政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。完善行政执法管理，推进综合执法，理顺城管执法和行政强制执行机制，严格执行执法人员持证上岗和资格管理，落实罚缴分离制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格公正文明执法，完善执法程序和操作流程，执行行政裁量权基准制度，全面落实执法责任制。强化对行政权力的制约监督，完善纠错问责机制。加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。严格落实规范性文件公布制度，推进行政执法公示制度。
152、严格公正司法。确保依法独立公正行使司法权。健全行政机关依法出庭应诉和执行裁判制度，维护司法权威，保证裁判执行。优化司法职权配置，健全公安、检察、审判及司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实国家赔偿制度和司法救助制度。探索实施检察机关提起公益诉讼制度。构建公开信息平台，推进司法面向社会公众公开。规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，提高司法公信力。
153、建设法治社会。推动法治宣传教育制度化，健全领导干部带头学法守法、依法办事制度，扩大法治知识课程在中小学的普及范围。推进全民守法，树立全民守法意识。加快实现公共法律服务覆盖城乡、惠及全民，逐步建成“一村（社区）一法律顾问”的专业服务网络。完善法律援助救助制度，实现法律援助全方位、全覆盖。加强法律服务志愿者队伍建设。保障律师正当权益，提高律师司法参与度。到2020年，每万人口拥有律师超过2.3人。
第三节 创新社会治理
加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，促进社会治理科学化、现代化。
154、健全社会治理格局。强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展规划、制定社会政策法规和统筹社会治理方面的制度设计和管理职能。创新城乡社区治理，推进居民会议、议事协商、民主听证等基层自我治理。激发社会组织活力，培育发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。创新社会组织信息公开平台，建立健全社区网络化服务管理体系。推进社区工作者队伍职业化。注册志愿者人数占居民人口比例达到13%。
155、预防和化解社会矛盾。健全群众工作组织体系，构建信、访、网、电“四位一体”群众诉求表达渠道。改革信访工作制度，完善涉法涉诉信访依法终结机制，全面推进法治信访、责任信访、阳光信访建设。发挥“两代表一委员”、人民团体和新闻媒体等各方面的作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推动矛盾问题依法、及时、就地解决，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。
156、大力推进平安建设。构建社会治安防控体系，建设完善社会治安、城乡社区、行业场所、内部单位、技术视频、高危人群、虚拟社会、区域警备等防控网。强化黄赌毒等违法犯罪活动治理。加强社会矫正工作，完善特殊人群服务管理制度。全面落实国家安全政策，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂及极端宗教活动。打击网络违法犯罪，防止网络渗透，维护网络安全。深入开展基层平安创建活动，努力建设人民满意、源头稳定、基础夯实、法治守护的平安衡阳。
专 栏31：政法基础设施建设
公安。建设市公安局“三所合一”（看守、拘留、强制戒毒）设施、市禁毒宣传教育基地及耒阳、衡南、衡阳、常宁、南岳、珠晖等地看守所、拘留所和强制戒毒所，衡山县等19处公安业务技术用房以及39个派出所。
检察。建设祁东县检察院办案和专业技术用房。
法院。建设珠晖、南岳、耒阳、常宁、衡山等县市区审判庭及20个乡镇法庭。
司法。完成衡州监狱改扩建和市强制隔离戒毒所整体搬迁，建设53个司法所；建设珠晖、南岳、耒阳、常宁、衡山、衡阳等县市区社会矫正中心。规划建设市级及各县市区公共法律服务中心。
国安。建设市国安局办案和专业技术用房。
第十四章 推进规划实施
谱写中国梦的衡阳新篇章
在党的坚强有力领导下，更好履行政府责任，凝聚各界力量，确保规划目标任务顺利实现。
第一节 发挥党的坚强领导核心作用
坚持全面从严治党，加强党的领导，凝聚全市人民的智慧和力量，为谱写中国梦的衡阳篇章提供坚强有力的政治保障。
157、加强党对经济社会发展的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，坚决贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署。加强制度化建设，改进工作体制和方式方法，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大思路政策的工作机制，健全决策咨询机制，提升各级领导干部适应引领经济发展新常态的能力。
158、加强干部队伍和基层组织建设。全面加强领导班子思想、组织、作风、能力和制度建设。选优配强各级领导班子，优化知识结构和专业结构。改革干部人事制度，健全激励和惩戒机制，充分调动各方面干事创业的积极性。推进基层党建三年行动计划，强化农村和社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，充分发挥基层党组织和广大共产党员的战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全市人民全面建成小康社会。
159、加强党风廉政建设和反腐败斗争。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。教育引导党员干部践行“三严三实”和“八项规定”要求，形成作风建设新常态。加强破坏选举案的反思教育，严明党的政治纪律和政治规矩。加强制度建设、监督检查和案件查处，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
160、凝聚群众发展力量。加强衡阳“十三五”全面建成小康社会以及发展总目标、总战略宣传，凝聚全市人民发展共识。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协调，依法保障人民各项权益，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，增强全市人民建设美好衡阳的主人翁意识。总结群众创造的新鲜经验，不断提高工作水平，促进“十三五”发展。
第二节 形成规划实施合力
明确政府主体责任，强化政策统筹协调，科学配置公共资源，广泛动员各方面力量，推进规划实施。
161、强化政府履责。县市区、各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，落实总体规划涉及本县市区、本领域的目标和任务。完善财税、金融、产业、环境等政策体系，加强各项政策协调配合，形成政策合力。实行规划目标责任制，规划确定的约束性指标和重点任务、重大项目要明确责任主体和实施进度要求，分解明确年度目标、工作指标和推进措施，确保如期完成。
162、强化财政保障。财政预算要与规划实施衔接协调。财政规划、年度预算安排要根据本规划的目标任务，安排支出规模和结构。加大资金整合力度，优化配置，确保投向关键领域和薄弱环节。加强财政监督管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。运用财政杠杆，创新方式，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。
163、强化市场作用。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体和自主行为实现。发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业、创新活力，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
第三节 健全规划实施机制
加强规划衔接，强化重大项目支撑，强化评估监测考核，建立保障规划实施的机制。
164、建立健全规划体系。县市区规划、专项规划、区域规划要与本规划相衔接，切实贯彻本规划战略意图和主要任务。健全以总体规划为引领，专项规划、县市区规划、区域规划等为支撑的发展规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，形成规划合力。年度发展计划要与总体规划衔接，并予滚动落实。
专 栏32：“十三五”重点专项规划
重点行业规划。1、新型工业化发展规划，2、农业现代化发展规划，3、服务业发展规划，4、科学技术发展规划，5、高新技术产业发展和创新能力建设规划，6、商务发展规划，7、物流业发展规划，8、旅游业发展规划，9、林业发展规划，10、能源发展规划，11、水利发展规划，12、综合交通运输体系规划，13、移民经济发展规划，14、人力资源和社会保障事业发展规划，15、住房建设规划，16、卫生和人口事业发展规划，17、民政事业发展规划，18、文化发展规划，19、教育发展规划，20、国土开发规划，21、环境保护规划。
特定领域规划。22、新型城镇化发展规划，23、两型改革发展规划，24、固定资产投资规划，25、信息化发展规划，26、科学园区及产业园区发展规划，27、节能减排规划，28、应急体系建设规划，29、食品药品安全规划，30、法治政府建设规划，31、社会信用体系规划，32、国防动员规划，33、消防规划。
165、加强重大项目支撑。围绕“十三五”产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域，大力推进重大战略、重大工程和重大行动计划实施，建设1300个以上重大项目，完成1.2万亿左右计划投资，带动全社会固定资产投资1.7万亿元。加强项目滚动开发，动态更新，不断充实重大项目库，推动形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。
166、加强实施评估考核。强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会发展和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立以五个理念引领经济社会发展的考核机制。考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划中期评估和末期全面评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划实施中的问题，并提请市人民代表大会常务委员会审议。
全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，同心同德，务实创新，开拓奋进，努力开创“十三五”时期我市发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
已有
