衡南县2020年粮食生产工作意见
2020-08-10 12:37:54 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
清办〔2020〕13号
中共衡南县委办公室
衡南县人民政府办公室
关于印发《衡南县2020年粮食生产
工作意见》的通知
各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），县直相关单位：
《衡南县2020年粮食生产工作意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共衡南县委办公室
衡南县人民政府办公室
2020年3月24日
衡南县2020年粮食生产工作意见
为认真贯彻落实习近平总书记“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”的重要指示精神，根据中央一号文件“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量”要求和中央、省、市农村工作会议精神，进一步压实粮食安全责任制，稳定全县粮食面积与总产，推动我县粮食生产提质增效、健康发展，确保全国产粮大县地位不动摇，结合我县实际，特提出以下工作意见：
一、稳定粮食生产面积，严守粮食安全底线
1．稳定粮食生产面积。2020年，全县粮食生产目标任务是：播种面积160万亩以上，粮食总产65万吨以上，其中双季早稻55万亩，双季晚稻65万亩，一季稻（中稻+绿色再生稻）23万亩，旱粮17万亩（其中红薯3.0万亩、马铃薯4.0万亩、玉米3.0万亩、高粱2.0万亩、豆类5.0万亩）。稳面积要重点从三个方向发力：一是要稳定优势区双季稻面积，大力开展专业化集中育秧，解决因技术、劳动力缺乏造成的“双改单”问题，推动双季稻优势区一季稻插花田恢复发展双季稻生产。传统双季稻区、国家粮食产量监测点及全县主要公路沿线稻田全部要种植双季水稻。二是要实施粮食生产功能区用途管制，确保水稻生产功能区种植水稻，避免水稻生产功能区“非粮化”。三是要在稳步发展水稻的同时，充分利用旱土资源、高岸田、天水田等，大力发展玉米、大豆、甘薯等旱粮生产。
2．压实粮食安全责任。对标省里要求，将粮食安全生产纳入对乡镇（街道）年度绩效考核重要内容，明确乡镇党政“一把手”是当地粮食总量安全和生产质量安全的第一责任人，建立健全党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，加强调度，及时解决粮食面积落实中的具体问题，确保全县粮食播种面积稳中有升。
3．坚决遏制耕地抛荒。实行耕地抛荒零容忍，开展“耕地抛荒清零”行动，县、乡、村、组四级联动，发动专业合作社代耕代种治理抛荒，发动种粮大户流转耕种治理抛荒，引导村民综合治水或抗旱改种治理高旱缺水田抛荒。落实“谁种粮谁受益”，对责任田常年抛荒的农户取消各项种粮补贴；对辖区内出现连片耕地抛荒5亩以上的在全县进行通报，约谈其乡镇主要领导，并追究相关人员的责任。
4．抓实粮食监测点工作。乡镇党政“一把手”是国家粮食监测点第一责任人，分管副职和农技站长为具体责任人。对粮食监测点要加大专项资金支持，根据农事季节，组织有关职能部门进行专项督促检查，确保粮食监测点双季稻面积100%落实。
二、推广应用良种良法，保障粮食高产稳产
5．推广高产优质良种。一是推广丰产性能好、抗逆抗病虫、适宜机械化、综合性状优良的水稻新品种，提高杂交稻品种覆盖率。二是双季稻要合理搭配早、晚稻品种，适期播种，确保晚稻安全齐穗。三是重点推广高直链淀粉如中早35、中嘉早17等早稻品种（适宜米线、饼干加工），晚稻搭配高档杂交优质稻品种桃优香占、隆晶优1号、盛泰优018、泰优390；一季优质食用晚稻或“绿色中稻+再生稻”推广晶系、隆系、Y系、荃系、徽系等高产优质品种；继续发展种植湘晚籼13号、湘晚籼17号、粤晶丝苗、玉针香等常规优质稻良种。
6．推广三项关键增产技术。集成示范推广应用水稻“集中育秧、合理密植、安全齐穗”三项关键增产技术：一是专业化集中育秧技术。全县推广应用水稻专业化集中面积21万亩（其中机插、机抛比例70%以上，17.09万亩）以上，创办密室叠盘快速催芽齐苗技术示范点4个，培育集中育秧主体300个以上，集中育秧主体覆盖“五线五片”核心区及粮食产量监测点。二是推广应用合理密植技术。在优势双季稻区实施水稻“增密行动”高产示范，全面推广“三增两提”技术（增加用种量、增加秧田面积、增加大田用盘量、提高成秧率、提高抛插质量），通过示范辐射带动，力争全县水稻抛栽密度平均提高15%以上，以此解决因密度偏稀、基本苗不足制约水稻高产这个突出问题。三是推广应用安全齐穗技术。通过合理搭配早、晚稻品种，控制水稻直播，实施测土配方施肥以及生物激素的调控，防范晚稻遭遇“寒露风”带来的生产风险，确保晚稻安全齐穗。
7．推广绿色防控技术。应用新技术、新方式、新农药、新药械、新测报等“五新”措施，运用现代化病虫监测设备，采用农业防治、生态调控、理化诱控、生物防治、科学用药等绿色防控技术，使用环境友好型高新药剂，使用先进高效植保机械，开展农作物病虫害专业化统防统治。确保主要粮食作物病虫危害损失率控制在5%以下，确保全县粮食生产安全和农业生态和谐。
8．推广科学施肥技术。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，恢复发展绿肥生产、推行稻-经轮作休耕，实现用地与养地相结合。按照“一控两减三基本”要求，深入推广测土配方施肥技术、秸秆还田技术、有机肥替代化肥，减轻农业面源污染，实现节本增效，提升粮食产量和品质。
9．提高农业机械化水平。规范实施农机购置补贴和更新报废补贴政策，继续加大县级累加补贴力度，充分调动农民购机用机积极性，推进水稻生产全程全面高效机械化，确保全年水稻生产全程机械化综合水平达77.6%以上，确保省市机插机抛任务超额完成。一是大力推广履带式拖拉机、高速插秧机、有序抛秧机、无人植保飞机、收割打捆打包一体机，不断改善农机装备结构，提升农机装备水平。二是大力推广水稻精确定量栽培技术、工厂化育秧技术、有序抛秧技术、小拱棚软盘泥浆育秧技术、谷物烘干技术等先进实用技术，促进水稻生产农机化水平稳步提升。三是加大农机作业需求信息的调控发布，有序组织跨区跨镇农机作业，切实解决“有机户闲”、“无机户难”问题，不断提升农机利用率和作业生产率。
10．创建高产示范线片。集成农业生产新技术，引进高产、优质、高抗新品种，大力开展粮食生产高产创建示范。一是全县打造“五线五片”双季稻高产生产示范：即以G322、G107、S214、S316、S315沿线乡镇为重点的双季稻高产生产示范线；以五条示范线为纽带，创建三塘（大广村、前进村、灵官村）片、谭子山（五塘村、翔龙村）、车松（荷叶坪村、白水村）片、宝盖（宝盖双河口村、福全村、冠市梅盐村）片、咸塘（高桥村、桐岗村）片五个万亩双季稻高产示范片。二是每个乡镇要创建4个千亩高产示范片：2个双季稻千亩示范片、1个“绿色中稻+再生稻”千亩示范片，1个“稻-稻-油”轮作千亩示范片。示范线、片要坚持高标准，大连片，绝对不能出现一丘插花田。充分发挥示范线、片的辐射带动作用，促进全县粮食种植水平快速提高。三是开展“三分地养活一个人粮食高产绿色优质科技创新工程”双季稻高产攻关示范。
三、大力发展优质粮食，促进种粮提质增效
11．优化种粮区域布局。针对我县粮食产品“多而不优”、“优而不多”短板，全面推进优质稻生产，加快提升我县粮食生产品质。2020年，全县计划发展优质稻120万亩，在传统双季稻区大力发展“早加+晚优”模式，在非双季稻优势区发展一季优质食用晚稻或“绿色中稻+再生稻”。同一生产区域内做到“一片一品”，禁止多品种“插花”种植，禁止单季、双季混栽。
12．大力发展高档优质稻生产。加快农业供给侧结构性改革，实施“湘米工程”、“好粮油”行动计划，大力发展高档优质稻，促进我县粮油生产“四个转变”：即由数量型向质量型转变、由生产主导向品牌引领转变、由粗放经营向绿色发展转变、由小而全的传统农耕向现代社会化服务的专业生产转变，全面推动我县粮油产业高质量发展。2020年，全县高档优质稻面积要达到40万亩以上，中晚稻商品粮50%实现优质化。
13．推进优质粮食订单生产。发挥龙头企业的引领作用，以稻米加工企业为依托，积极创建“公司+基地+农户”高效产业化经营模式，建立稳定的“品质高档化、种植区域化、环境优良化、栽培绿色化、产销订单化”标准化生产基地，推进生产与市场的有效对接，实现粮食产品的优质优价和种植主体、龙头企业“双赢”，促进我县优质粮食生产快速发展。
四、调整传统生产模式，提高种粮综合效益
14．推动稻田综合种养。坚持因地制宜、以稻为主、不破坏耕地原则，积极稳妥推进低洼、冷浸、地力等级低的稻田，开展稻鱼、稻虾、稻鸭、稻蛙、稻蟹等综合种养，实现一田双收、一水两用。
15．推进稻经轮作模式。在水利条件差、耕种不方便、双季稻生产效益低的地方，创办示范样板，加强技术服务，发展“稻－油”、“稻－菜”、“稻－瓜”、“稻－烟”等稻经水旱轮作高效模式，提升地力水平，增加一季经济作物收入。
16．发展特色旱粮杂粮生产。旱杂粮及黑米、红米、糯米具有一定康健功能，是生产各类美味小吃的优质原料，各乡镇（街道）要高度重视这些特色粮食的开发。在稳定红薯、马铃薯等旱粮作物的基础上，积极发展大豆、甜糯玉米、荞麦、红黑米、糯米等优质特色旱粮杂粮，促进多元化粮食生产，提高种粮综合效益。
17．推进粮食品牌建设。引导粮食加工企业改良生产工艺，优化包装设计，加强品牌推介，打造本土粮食精品名牌。支持有条件的地方依托产业联盟、行业协会及龙头加工企业，推动稻米生产基地开展绿色食品认证和农产品地理标志登记，打造“知名度高、美誉度好”的地方区域公用粮食品牌。发展粮食“互联网+”，促进粮食生产上网（互联网+）通电（农村电商），延伸粮食产业链。
五、培育新型经营主体，促进粮食生产规模化
18．培育新型职业农民。统筹各类教育培训资源，构建以农民素质教育管理办公室、县乡农技推广服务系统、农业企业和农民合作社等多元参与的新型职业农民教育培训体系，以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体和农业社会化服务从业人员为重点，培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型新型种粮职业农民。
19．健全农业社会化服务体系。加快构建粮食生产全过程的农机、植保、农技、农资等专业化服务，鼓励农业专业化服务组织开展代耕、代育、代插、代管、代防、代收、代销和统测统配统施等农业生产环节服务，切实解决好“谁来种地、怎样种地”等突出问题。
20．培育新型种粮经营主体。积极发展多种形式种粮适度规模经营，鼓励发展规模适度的种粮大户、家庭农场、农业专业化合作社。引导发展30亩以上的种粮大户、100－200亩家庭农场、200亩以上的农业专业合作社。
六、加大粮食生产功能区建设，稳步提升粮食产能
21．加快高标准农田建设。以提升粮食产能为首要目标，统筹整合资金，加大建设投入，优化建设布局，完善建设内容，加强建设管理，推动农田建设项目落实，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。
22．开展污染耕地治理。一是加快推进轻中度污染耕地安全利用。因地制宜的选用、推广“六改”农艺措施（即改良酸性土壤、改革施肥技术、改善灌溉方式、改进耕种措施、改变越冬状况、选用低镉积累品种）。二是全面落实重度污染耕地严格管控。对严格管控类受污染耕地，因地制宜，精准施策，改种对目标污染物（如镉、汞、砷、铅、铬等）不敏感的高效作物。三是实施世行贷款衡南县农田污染综合治理管理项目，2020年，全县实施8个项目区1.2万亩，通过项目实施，稻谷合格率达90%以上。
23．加强农田水利建设。加强防汛抗旱基础设施建设，加快病险水库除险加固，强化中小河流和山洪灾害治理，加强灌区续建配套与现代化改造，大力开展小型农田水利工程建设。全面强化农田水利基础设施运行管护，压实管护责任，健全管护机制，多渠道落实管护经费，确保工程设施长期发挥效益。开展高效节水灌溉设施建设，有效保障农田水资源灌溉高效利用。
七、落实惠农补贴政策，加大财政支持投入
24．据实发放强农惠农补贴。以发展粮食生产和保障国家粮食安全为主题，坚持“种地得补贴、不种地不得补贴”的原则，充分调动广大农民种粮积极性。中央农业支持保护补贴资金和稻谷目标价格改革补贴资金发放要做到“四到户、四不准”，即政策宣传到户、底册编制到户、张榜公示到户、资金发放到户，不准虚报冒领、不准截留、挤占和挪用、不准违规发放、不准拖延发放时间。
25．加大财政支持投入。把粮食生产投入资金纳入县级财政年度预算，主要用于支持以下四个方面：一是重点支持粮油绿色高产高效创建、“一种双收”再生稻生产和优质稻生产等所需的优良品种；二是重点支持水稻“集中育秧、合理密植、安全齐穗”等增产关键技术推广应用；三是重点支持示范区规模化、组织化、机械化生产；四是重点支持农业机械购机累加补贴。五是重点支持种粮大户、家庭农场、农业专业合作社、社会化服务组织。
26．完善农业保险政策。大力宣传和开展农业保险工作，充分发挥农业保险化解农业风险作用，支持种粮农民和种粮新型经营主体购买农业保险，完善农业保险的灾情核查、评估及理赔程序，财政、农业、保险公司要各司其职、相互配合，做到“三公开”。让政策性农业保险成为种粮农民的保护伞，促进农业农村现代化发展和农民增收，助力乡村振兴，维护粮食生产安全。
八、加强组织领导，确保工作成效
27．成立粮食生产领导小组。县委、县政府成立全县粮食生产领导小组，县委书记任政委，县人民政府县长任组长，主管农业的副书记任常务副组长，主管农业的副县长任副组长，县委办、政府办联系农业的副主任、农业农村局、财政局、水利局、商粮局、统计局、国调队、气象局等单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设农业农村局，由农业农村局局长兼任办公室主任。各乡镇（街道）也要相应成立粮食生产领导小组，全面压实粮食生产责任。
28．实行“四包”责任制。深入贯彻落实中央“粮食安全省长责任制”精神，实行粮食生产工作“四包”责任制：县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组，组长党员包户，层层落实责任人员，明确各级责任，深化措施落实。全面推行“定任务、定内容、定目标”的管理办法，将粮食生产纳入对各乡镇（街道）及各级包片责任人绩效考核范围，建立奖惩制度，确保粮食生产抓出成效。
29．加强部门协作服务。发改、财政、农业农村、自然资源、水利、气象、粮食、统计、国调、市场监督、电力、金融、保险等部门单位要增加大局观念和责任意识，建立部门有效配合的工作机制，形成强大合力。全县成立24个技术服务小组，由农业农村局牵头，抽调相关部门专业技术人员，进村入户，开展技术服务，帮助解决农民生产中的技术难点问题，确保粮食高产。
30．加大督导检查力度。县委、县政府将粮食生产工作纳入2020年度真抓实干督查激励考核，完善粮食生产工作督导制度，明确粮食生产各个环节工作重点与督导内容，特别是在春季落实面积、播种育秧、移栽和低温寒潮、伏旱、病虫害等自然生物灾害突发的关键时节，及时派出机关干部和技术专家，深入各乡镇（街道）督查指导，抓好关键技术的落实，做好防灾减灾和生产恢复工作。要创新督导方式，使督导工作与调查研究重大问题、解决生产突出困难和重大技术推广相结合，努力提高督查效果。
附件：1．衡南县2020年粮食生产任务指导数
2．衡南县2020年粮食生产“四包“责任制县级领导联系乡镇安排表
已有
