寿县新型职业农民培育存在的问题及对策
2020-08-04 16:36:08 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
寿县新型职业农民培育存在的问题及对策
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摘要 寿县从2014年开始连续实施新型职业农民培育工程项目，先后培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，为乡村振兴战略实施提供了人才支撑。本文分析了寿县新型职业农民培育现状及问题，并提出了做好新型职业农民培育工作的对策，以供参考。
关键词 新型职业农民;培育工作;问题;对策;安徽寿县
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）11-0257-02
1 基本情况及职业农民经营现状
自2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民以来，寿县从最初试点探索，到示范引领带动、推进制度建设，再到分层分类培育，经过5年不断实践，新型职业农民队伍初步形成，可以达到全县每个村全覆盖的要求[1]。初步统计，从2014年开始，寿县已经连续5年实施新型职业农民培育工程项目，总共培训新型职业农民2 410人，其中2014年300人，2015年270人，2016年780人，2017年770人，2018年290人，成功举办了粮食生产、蔬菜生产、果树种植、畜禽养殖、水产养殖、稻渔综合种养、农产品电子商务、农产品加工、村级动物防疫员、农机合作社带头人等专业共计50 个培训班。利用上级财政补助资金564.44万元，其中2014年90万元，2015年81万元，2016年169万元，2017年138.44万元，2018年87万元。县财政每年安排3万元工作经费，支持新型职业农民培育工作。该群体大多数年龄在45周岁以上，初中学历约占85%，高中学历占10%，其他占5%。经营范围主要分布在粮油种植、蔬菜瓜果种植、水产养殖、畜牧养殖等农业生产经营行业，也有从事农机维修服务、农产品电子商务、村级动物防疫员等专业服务型行业。
2 新型职业农民的典型案例
新型职业农民队伍的发展壮大，为现代农业的发展不断注入新鲜血液，成为推动现代农业转型升级的引领力量。寿县安丰镇朱慧杰1993年投资兴建寿县彩印厂，由于业绩突出，被评为县企业先进工作者。2012年在寿县安丰镇梧桐村承包了140 hm2耕地，修路修渠，建立了寿县大地农场，并于2013年建立省级育插秧机械化工厂，为当地群众机插秧133.3 hm2，种植水稻、小麦124.2 hm2，建立了3.3 hm2国家农业产业技术体系大麦试验示范基地，承担了寿县22个小麦新品种展示和18个小麦良种补贴品种鉴定项目;一批扎根农村经验丰富的老农人转观念长技能，主动调整农业生产结构，领办兴办新型农业经营主体，成为带动当地农户增收致富的基础力量。寿县堰口镇寿丰村的曹本伟，从事甲鱼养殖20多年，其主打產品“寿丰牌”中华鳖、草龟已通过无公害食品产品、产地双认证，注册商标“寿丰”牌是安徽省著名商标，年产商品鳖逾5万kg，年繁育甲鱼苗（蛋）400多万只（枚），产品远销周边县市区以及浙江、江西、湖北、河南等省，年产值1 000多万元，带动当地121个养殖户养殖甲鱼218 hm2，实现户均年增收10 000元。现如今已成为当地赫赫有名的甲鱼养殖大户，曾获得全国百杰新型职业农民、安徽省优秀共产党员、安徽省劳动模范、安徽省龟鳖产业协会副会长等荣誉，带动了寿县乃至安徽省甲鱼产业的快速发展。2013年，寿县窑口镇贾庙村的陈志保筹资60余万元，流转土地10.67 hm2，种植瓜蒌、藿香、半枝莲等。2014年成立寿县宝林专业合作社，合作社与农户合作，实行科学化的立体配套，实施标准化、规模化的中药材种植，供应优良药材种苗，提供种植技术指导、药材信息、技术咨询、药材回收等多项服务，形成生产、加工、销售一体化经营格局。覆盖周边县、镇（颍上县、毛集区、堰口镇、安丰镇、三觉镇、安丰塘镇、涧沟镇等），带动了地方经济，踏实走出一条农户加市场的农业化成功之路，大力推动本地区中药材生产持续稳定健康发展。20世纪90年代初，随着家庭农场的建立，寿西湖农场保义分场党支部书记宫继兵承包了8.7 hm2土地，由于不懂技术，管理技术落实不到位，导致粮食产量低。2007年，他自筹资金购买了一台手扶式插秧机，按照使用说明书自学。首先在自家种植的13.3 hm2水稻全部机插秧。到2012年，宫继兵又组织了3名职工购买了3台自走式高速插秧机，建立了育秧工厂，机械插秧服务面积达到了86.7 hm2。2015年，在县农委的扶持帮助下，利用财政补贴资金30万元加上自筹30万元，建了一个省级育秧工厂，当年服务职工及周边群众机插秧面积达到近133.3 hm2。二十几年来的农技推广工作，积累了很多实践经验，每年对周围农民进行农作物栽培实用技术培训，并亲临技术指导，先后培训指导了多名技术骨干，将新技术宣传到各户，为农业规模化、集约化生产提供了有力保障。
3 存在的问题
3.1 新型职业农民发展面临的困难
从政策扶持效果看，长效机制尚未建立，有效性急需提升。一是针对新型职业农民的专项扶持政策较少，政策的不稳定会影响农民务农创业的积极性。例如在调研过程中，一些农民反应贷款困难。二是激发职业农民自身发展能力的政策环境仍有待优化。
从规避市场风险看，一是农户的市场信息闭塞，大部分农户不积极寻找市场，仅被动地等待收购人员上门，以致产品销售困难。例如板桥镇的花卉苗木种植户普遍反映找不到买家。二是农产品价格低，经济效益差。虽然当前种粮机械化水平高，节省了大量劳动力，但随之而来的是种粮成本的提高，如果执行粮食最低收购价政策不力，低粮价更会让新型职业农民丧失信心。而对一些畜禽养殖户来说，市场波动风险就更明显。
从自然灾害影响看，寿县是一个粮食产量大县、畜牧业大县。区域内新型职业农民从事的工作领域主要集中在种植业和养殖业。而这2种行业受自然因素影响较大，遇到灾害频发的年份，农户的收益就会降低。例如2018年小麦本来长势良好，但之前的连阴雨严重影响了小麦的灌浆与成熟，导致小麦减产。再例如2017年底持续暴风雪造成很多养殖场棚坍塌，压死畜禽，甚至有人员受伤，蔬菜大棚受损造成菜农损失惨重。
从基础设施建设看，还有待完善。以涧沟镇一家小龙虾养殖户为例，由于缺乏资金，没有对基地水、电、路等设施进行改造升级，导致遇雨泥泞不堪。这距离实现基地连成片、产业聚成堆的目标还有很大的距离。
3.2 新型职业农民培育工作存在的问题
从调研情况看，寿县新型职业农民年龄大、文化水平低。因此，培育农民工作就显得尤为必要。但此项工作仍存在很多亟待解决的问题。从教育培训供给端看，一是培训的组织者单一化，都由县农委组织;二是培训内容有“大水漫灌”现象，其针对性有待提高，提供的教育培训产品与农民的现实需求不匹配，不能解决实际问题[2];三是缺乏高水平的师资队伍及精品教材课件;四是农民不适应新的发展理念，思想守旧，接受新事物的意识不强，从而对参加培训缺乏积极主动性。
4 对策
4.1 分类设计、精准施策，提高新型职业农民培育的针对性
一是要分类，根据各类职业农民的不同特点，以产业为核心确定培育方案，瞄准粮食和重要农产品适度规模生产，种植业、畜牧业、渔业转型升级，农村一、二、三产业融合等领域，打造一批现代农业产业发展带头人和骨干;二是要精准，做好培训前的需求调查，了解农民真实需求，在全面掌握农民需求基础上，有针对地设置培训班、安排课程和实习实训内容等[3]，防止“被培训”和“一刀切”。
4.2 定向扶持、延伸服務，提升新型职业农民的发展能力
一是强化政策扶持，优化职业农民发展环境;二是提供培训平台，组织新型职业农民开展产销对接、跨区域交流合作等活动，引导成立协会，支持新型职业农民抱团发展;三是增强职业农民典型带动能力，提供增值服务，创造条件支持提高学历、扩大规模、发展产业，引领和带动更多人加入职业农民队伍[4]。
4.3 巩固基础、改善条件，大幅提升新型职业农民培育的保障能力
一是深入推进新型职业农民培育工程实施。重点实施新型农业经营主体带头人轮训计划、农业产业精准扶贫培训计划。二是加强培训资源建设。完善师资选聘管理制度，加大师资培训力度，推介一批名师，建设一些培育示范基地。三是完善“一主多元”的新型职业农民教育培训体系，统筹利用涉农院校、农技推广机构等公益性培训资源。深化产教融合、校企合作，拓宽新型职业农民培育渠道，大幅提升职业农民的技能。
5 参考文献
[1] 廖西元在全国新型职业农民培育工作推进会上的讲话（摘编）[J].农民科技培训，2017（7）：7-11.
[2] 牛震.为农业供给侧结构性改革提供人才支撑：全国新型职业农民培育工作推进会侧记[J].农村工作通讯，2017（12）：51-53.
[3] 孙海峰.推动农业新产业的引领者[N].甘肃日报，2017-09-26（001）.
[4] 丁晓云.吉林今年将培育职业农民逾两万人[N].中国工业报，2017-08-15（003）.
作者简介 李立新（1969-），男，安徽寿县人，高级农艺师，从事农业技术推广工作。
收稿日期 2019-03-19
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