衡阳县委经济工作会议
2020-07-24 19:39:04 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
县委经济工作会议
贯彻新发展理念 谱写新时代篇章
为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗
——在县委经济工作会议上的讲话
中共衡阳县委书记 曾秀
（2019年1月17日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，客观总结2018年经济工作，分析研判当前经济形势，谋划部署2019年经济工作。下面，根据县委常委会研究的思想，我讲三个方面的意见。
回顾2018年，我们怎么看？
过去一年，是我县加快发展、加速转型的重要一年，也是爬坡过坎、滚石上山的关键一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大决策部署，大力实施“生态立县、产业兴县、文化强县”三大战略，全县经济社会保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。
回首这一年，我们坚持稳中求进，发展势头更加稳健。一是经济运行平稳有序。预计，2018年实现GDP352.86亿元，增长8.2%；一般公共预算收入增长7.1%，税占比为79.2%。规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长11.7%；社会消费品零售总额增长10.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达32883元和17550元，分别增长7.2%、8.4%；全面小康总体实现程度达90.5%。二是乡村振兴稳步实施。初步建成了40万亩油茶基地、20万亩优质蔬果基地、5万亩中药材基地和1万亩湘莲基地。全面启动贫困村通自然村公路建设和农村公路提质改造工程，完成路基150公里、路面98公里。三是产业发展来势喜人。出台了《关于优化营商环境争当承接东部产业转移“排头兵”推动县域经济高质量发展的实施意见》。积极承接产业转移，与佛山市陶瓷协会、南庄陶瓷产业促进会、广州化妆品行业协会等达成投资意向。大力推进全域旅游，实现接待旅游总人数809.74万人次，旅游业综合收入82.26亿元。四是项目建设迎难而上。完成了中共清潭地下支部旧址抢救性修缮。叮当猫婴童产业园、盛世威德钟表文化产业园、衡泰数控机床产业园等一批重点项目全面竣工投产；界牌陶瓷工业园核心片基础设施PPP项目、唯品会衡阳电子信息产业园、衡阳（国际）汽车文化城、渣江玉麟文化古镇等一批龙头项目扎实推进；将军陶瓷、浙商产业园等一批优质项目正抓紧洽谈和推进。
回想这一年，我们不断砥砺奋进，发展环境更加优质。一是社会大局和谐稳定。积极开展“四大”行动[1]，着力化解社会矛盾。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，确保人民安居乐业。深入开展“七五”普法和平安创建工作，社会公平正义不断彰显，群众安全感和获得感不断增强。二是生态环境逐步优化。全面推行“河（库）长制”，重点实施“一河两湖”治理。深化园区和矿山综合整治，加大土壤污染防治力度，完成了原合成药厂场地修复一期和洪市钒矿项目治理工程。大力推进大气污染防治，开展重点矿区扬尘和建材行业大气污染治理，坚决打好蓝天保卫战，全年空气优良率达94.2%。开展污染防治“夏季攻势”，先后检查企业360余家次、行政处罚51家、停产整治28家、查封扣押32起。农村环境综合整治位列全市第一，人居环境明显改善。三是政务服务优质高效。“互联网+”政务服务工作积极推进；扎实开展全县百名股长行政效能监察测评，优化政风行风。深化“服务企业年”活动，增强企业获得感。全年共交办问题86个，已办结77个，办结率达89.5%。全面公开涉企行政事业性收费、涉企经营服务收费等目录清单，做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。四是风险防控扎实有效。压缩项目建设规模和投资，坚决守住政府性债务风险底线。严肃整治金融乱象，深化信用乡（镇）、信用村创建活动和信用户评定工作，着力打造金融安全区。统筹做好安全生产、交通安全、食品安全等工作，全年未发生一起较大以上安全事故。
回眸这一年，我们深入改革创新，发展动能更加强劲。一方面，全面改革纵深推进。推进“最多跑一次”改革，让审批时间“再减一半”。推进“全国基层政务公开标准化规范化”试点改革，打造基层政务公开“衡阳县标准”。深入推进农村集体产权制度改革和农村土地“三权分置”改革，促进农民创收增收。积极推进水利综合改革、不动产登记制度改革、“三测合一[2]”改革、公立医院综合改革、投融资平台公司市场化转型改革，不断释放改革红利。另一方面，创新驱动明显增强。加大高新技术企业和高新技术产品培育力度，让企业当创新主角。全县拥有高新技术企业13家，申请专利424件、专利授权量163件。
回瞰这一年，我们努力改善民生，发展信心更加坚定。一是人文魅力更加彰显。深化“四城同创”，城市文明水平不断提升。推行星级志愿者管理，推动志愿服务制度化、规范化。全面推行移风易俗，逐步实现了婚丧事宜节俭化、民间习俗文明化。成功承办了2018湖南首届油菜花节、湖南省运动会举重项目比赛，影响力不断提升。二是城乡面貌日新月异。完成了高铁站前广场及连接线工程、向阳北路提质改造等城市建设。乡镇小城镇建设亮点纷呈，集镇污水处理厂和天然气利用工程扎实推进，群众生产生活条件不断改善。三是人民生活显著改善。脱贫攻坚成效显著，3719户12332人脱贫，23个省定贫困村出列，贫困发生率从6.12% 降至0.9%。完成棚户区改造1604户、危房改造1958户、易地扶贫搬迁254户，群众居住条件不断改善。新增城乡劳动力就业17233人。以残疾康复、辅助器具适配等为主要内容的残疾人帮扶持续发展，助残扶弱氛围越来越浓。持续改善办学条件，稳妥化解城区“大班额”。筹集衡阳县教育基金会院士奖励基金1094万元。不断改善医疗服务条件，县中医院新院、县妇幼保健医院新院投入使用。
回望这一年，我们从严管党治党，发展氛围更加浓厚。一是民主法治不断加强。全力支持县人大及其常委会依法行使职权，增强了人大工作的生机活力。全力支持县政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。抓好“五个基本[3]”建设，不断提高党管武装水平。抓好“四同创建[4]”，加强同党外人士联谊交心，着力画好“同心圆”。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，增强群团组织活力。二是意识形态不断巩固。落实意识形态工作联席会议制度，层层压实工作责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“七个一”[5]活动，推动党的理论天天见、天天新、天天深。加强舆论阵地管控，办好政务新媒体平台，不断做大正面宣传。2018年共在中央级媒体上稿213篇（条），其中央视《新闻联播》上稿5篇，居全市之首。三是基层党建不断夯实。出台了基层党建工作问责办法和考核办法,全面压实党建工作责任。稳步推进“五化”达标建设和整顿软弱涣散党组织，成立25个“党建扶贫党支部”，不断夯实党建基础。加强农村综合公共服务中心建设，安排4871万元建设平台97个。四是政治生态不断优化。持之以恒正风肃纪，2018年共立案262件，给予党纪政务处分252人。全面清理办公用房，发现超标面积1179㎡，整改面积1586㎡。运用监督执纪“四种形态”，开展廉洁谈心谈话和干部家访。深化巡察监督，突出整治群众身边的不正之风和腐败问题。积极抓好中央第八巡视组巡视整改工作，做好巡视整改“后半篇文章”。
一年的发展，风雨兼程；一年的实践，硕果累累。这一年，我们感到无比的骄傲与自豪：我们创造了衡阳县历史，怀邵衡铁路的开通运营，打破了我县不通铁路的历史，让我县迈入了高铁新时代；我们传承了衡阳县底蕴，深入挖掘弘扬了明翰精神、玉麟风骨、船山思想、大禹文化等县域优秀传统文化，提振了广大干群精气神；我们展现了衡阳县形象，荣获了“全省粮食生产标兵县”“全省油料生产大县”“全省创新创业带动就业示范县”“全省市场秩序工作先进县”等一系列荣誉称号。
创业惟艰，奋斗以成。这些成绩的取得，得益于党中央和省委、市委的正确领导、深切关怀；得益于全县干部职工的不懈努力、团结奋斗；得益于广大人民群众的辛勤劳动、努力拼搏。在此，我代表县委向为全县改革发展大局作出贡献的广大党员干部群众、全体离退休老领导老同志和关心支持衡阳县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同志们，理性思考走过的历程，我们深切感受到，办好衡阳县的事情，必须坚持党的领导不动摇。牢固树立“四个意识”，自觉把党的领导贯穿于改革发展的全过程和各方面，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。必须坚持新发展理念不动摇。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持质量第一、效益优先，努力在更高的起点上，以更高的标准谋划和推动高质量发展。只有这样，才能不走岔路、少走弯路。必须坚持以人民为中心不动摇。把人民对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点、落脚点，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
在肯定成绩和总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，全县经济社会发展当中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是产业发展困难重重。本地企业经营困难，招商引资成效不足，好企业、大企业不多。受制于资金、土地等项目要素，引进的企业短期也落不了地。二是财政收支极不平衡。税收增长缓慢，税源培植困难，收入渠道变少。而工资待遇及基本民生支出逐年增加，严重收不抵支。三是营商环境差距较大。事难办的问题没有根本解决；审批时限、审批流程、审批事项等精简还有很大潜力可挖。四是体制机制不够顺畅。部分职责还不明确，有事“踢皮球”，有利争着干，行政效能不高，内耗严重。五是基础设施欠账较多。受制于资金，全县司法、民生、文化、水利、交通等领域基础设施有大量欠账，严重制约了发展。
展望2019年，我们怎么干？
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是贯彻落实“十三五”规划的关键之年。
做好今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕“五位一体”[6]总体布局和“四个全面”[7]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚决贯彻“六稳[8]”部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提前全面建成小康社会为总目标，以改革创新和开放带动为驱动，大力实施“生态立县、产业兴县、文化强县”三大战略，扎实推进“防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治”三大攻坚战，突出转型发展、城乡统筹、社会治理、党的建设四个重点，切实打造发展动力强劲的实力之县、社会公平正义的法治之县、县域特色突出的文化之县、幸福氛围浓厚的和谐之县、山水灵气充盈的生态之县，奋力书写新时代的新篇章。
今年经济工作的主要预期是：力争实现全县地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民可支配收入分别增长8.5%以上，全面小康总体实现程度达94%以上。
实现上述愿景和目标，我们必须正确把握以下几点：
——必须正确把握“稳”这个主基调。“稳”是主基调，是大局。虽然去年有部分经济指标增速出现了回落，但是国民经济延续了总体平稳、稳中向好的态势，韧性更足、结构更优、质量更高。“稳”并不是无所作为、不敢作为，而是要奋发有为、以进促稳，要更加主动地打好“三大攻坚战”，统筹做好“六稳”工作；要更有底气地应对各种复杂局面和风险挑战，确保社会大局和谐稳定、经济运行健康平稳。
——必须正确把握“进”这个关键词。“进”是积极进取、力求突破。如何“进”？就是要在保持经济社会大局稳定的基础上，坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济效益社会效益生态效益同步提升、有机统一。
——必须正确把握“好”这个总态势。在经济运行当中，随着市场需求持续扩大、企业盈利能力不断增强、市场预期持续向好、微观主体活力普遍增强，供求关系、质量效益等方面继续呈现了很多积极的变化，这就使得我国当前稳中向好的发展态势有了可持续性。
新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们务必牢固树立新发展理念，坚定不移把发展作为第一要务，不断推动经济社会高质量发展。
（一）坚持发展为要，打造高质量发展新引擎。一要争当承接东部产业转移排头兵。深入贯彻落实李克强总理关于争当承接东部产业转移领头雁的重要指示精神，以打造湘南湘西承接产业转移示范区为契机，扎实做好承接产业工作。做实园区平台。坚持工业向园区集中，集全县之力打造好西渡高新区、界牌陶瓷工业园，探索引进战略投资者在园区中建设园中园和专业产业园，如浙商产业园、粤商产业园，不断提升园区承载能力。推进产业招商。聚焦陶瓷、智能装备制造、新能源汽车、电子信息等主导产业做好补链、延链、强链文章，力争形成“引进一个、建好一个、带来一批”的连带效应，重点抓好将军陶瓷、衡利丰搬迁改造等项目签约落地。积极推进湘商回归，致力于湘商总部回归、产业回归、资本回归，鼓励、引导、推动广大湘商回乡投资创业。二要培育壮大实体经济。树立“效益”观念，持续开展“产业项目建设年”活动，着力培育优势产业，不断提升经济发展质量效益。树立“时间”观念，加快招商成果转化，对已签约的项目要加快报批等前期工作，力争早日落地；对目前在谈、有意向的项目要全力跟进，尽快签约。全力主攻重大项目，倒排工期，制订时间表、路线图、任务包，确保如期完成任务。进度慢的单位要自加压力，个别还没动的要深刻反思，找出原因，奋起直追。树立“服务”观念，继续推进“服务企业年”活动，深化“双联”帮扶工作，帮助企业解决实际困难和问题。全力破解要素瓶颈，盘活存量土地，引进培养技术人才，创新投融资方式，打造发展高地。三要大力提速发展旅游业。依托“山、水、人、文”四大旅游资源，突出“一寺二湖三山四名人”重点，推动旅游与其他产业融合发展，构建“大旅游”格局。以王船山诞辰400周年为契机，打造曲兰“船山文化小镇”；以夏明翰诞辰120周年为契机，打造洪市“红色文化小镇”；以自然资源为基础，打造台源“荷塘月色文化小镇”；以大禹文化为依托，打造岣嵝“大禹文化旅游小镇”；以彭玉麟故居为依托，打造“千年渣江、雪帅故里”，沿线开发石市丹霞山、宇石禅寺、万源湖，综合形成“古镇禅寺、丹山碧水”文化山水核心旅游景区。坚持工业与旅游业融合发展，重点打造界牌陶瓷文化小镇。四要全面优化营商环境。深化“放管服”改革，继续推进“最多跑一次”改革，不断优化政务服务。推行诚信执法，严防执法不公、执法扰企现象，力争做到不让任何一个投资商受委屈。落实园区“宁静日”制度，除国家、省、市安排的行业检查和安全生产、环境保护、社会稳定的常规检查外，严禁一切未经批准的涉企检查，真正让企业家静下心来抓生产。强力推进扫黑除恶，严厉打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等违法犯罪行为，营造良好的社会环境。主动亲近企业家，为企业排忧解难。特别要强调的是，要对招商引资合同进行全面清理，依法依规该清退的要清退，该整改的要整改。
（二）打好“三大攻坚战”，谱写高质量发展新篇章。坚持尽锐出战，精准发力，拿出过硬办法，用最大的决心，尽最大的努力，坚决打好打赢“三大攻坚战”。一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范政府举债行为，抓好政府性债务清理整顿工作，停止和杜绝一切违规政府性举债，加快落实平台公司市场化改革，确保隐性债务不增长、“三保[9]”资金不断链。加强金融行业监管，坚决整顿金融市场乱象，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。严格落实安全生产责任制，统筹抓好食品药品、交通、建筑等重点领域，确保不发生较大及以上安全事故。二要坚决打好脱贫攻坚战。突出抓好易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫，不断提高帮扶效果和脱贫质量。实现除政策兜底外贫困人口全部脱贫，贫困发生率进一步下降。巩固脱贫成果，统筹抓好贫困村和非贫困村，解决新出现的问题，加大对贫困线边缘人员的帮扶，防止脱贫人员返贫和产生新的贫困户。深化脱贫攻坚“作风建设年”活动，坚决整治形式主义、官僚主义等不正之风。三要坚决打好污染防治攻坚战。全面完成中央、省环保督察后续整改任务，重点抓好界牌瓷泥矿区、井头石材矿区整治，不断提高环境质量。实施最严格的环境准入制度，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。深入推进水体、大气、土壤污染联防联控，全面改善环境质量。持续抓好扬尘、油烟、尾气、秸秆焚烧等污染管控力度，稳步提升空气环境质量。全面推行“河（库）长制”，强化“一河两湖”治理，深入开展黑臭水体治理、乡镇污水处理厂建设、乡镇集中式饮用水源地规范化建设，加大乡镇小型水库和小河、小溪、小沟渠治理力度，大力净化“毛细血管”。进一步加强农村生活污水处理力度，提高农村生活污水处理率。全面开展土壤污染调查，建立土壤与重金属污染防治项目储备库，积极推进农用地和污染地块治理与修复试点。
（三）深化改革创新，培育高质量发展新动能。一要坚决落实党政机构改革。按照中央、省、市机构改革的总体部署，积极推进党政机构改革和事业单位改革，深化人大机构、政协机构、群团组织和乡镇机构改革，着力构建简约、高效、规范的体制机制。二要深化供给侧结构性改革。要在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，采取更多改革的办法，运用更多的市场化、法治化手段，扎实做好“破旧”“立新”两篇文章。“破旧”，就是要破除旧动能，持续加大对那些长期亏损、债台高筑、无药可医的“僵尸企业”的出清力度，加快非煤矿山等领域过剩产能、落后产能市场化退出。“立新”，就是要培育新动能，在有效降低企业经营成本、破除要素流动壁垒上实现同向发力、形成长效机制。特别是要用好用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，扎实抓好空心房拆除、土地复垦等工作，强化用地保障。三要持续推进关键领域改革。要大力推进财政预算改革，全面从严管理财政，科学编制年度预算，严格预算程序，做到预算就是决算。要加快推进西渡高新区和界牌陶瓷工业园体制改革，切实强化园区管理职能，简化办事流程，优化政务服务和发展环境，做到“办事不出园”。要加快投融资平台去行政化、去事业化步伐，实行市场化、企业化管理经营，制定出台相关配套政策，支持融资平台做大做优做强。深入推进农村集体产权制度改革和农村土地“三权分置”改革，为乡村振兴凝聚新动能。要创新金融体制改革，健全民营企业贷款风险补偿机制，有效缓解民营企业和小微企业融资难融资贵问题；持续推进信用乡村创建，确保成功创建市级金融安全区。全面完成国有（集体）企业改革。
（四）突出生态优先，集聚高质量发展新优势。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、敬畏自然、保护自然。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态保护与环境治理，让良好的生态环境成为衡阳县发展的新优势。一要加大资源保护力度。牢固树立底线思维，严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线，严格环境准入制度，严控污染物排放，保护好重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域；加强土地资源管控，全面落实基本农田各项保护制度，强化各级耕地保护责任。严格划拨土地管理，做好改制企业土地处置、闲置和存量土地清理、宅基地腾退等工作，盘活土地资源。强化矿产资源管理，严厉打击乱采滥挖、超深越界、以采代探等行为。二要加快生态修复步伐。持续加大绿化增量提质力度，强化森林防火和封山育林管护措施，推进绿化造林，积极开展林区生态修复，大力实施“裸露山地”绿化歼灭战，继续实施退耕还林，提高森林覆盖率。积极开展矿山复绿行动，重点突出界牌和井头，遏制生态破坏和水土流失现象。三要大力推进绿色发展。优化能源、产业、交通结构，大力推进清洁生产，鼓励和引导居民和企业使用清洁能源，逐步提高清洁能源使用比例。强化畜禽养殖、采石加工、工地扬尘等行业监管，推动行业绿色发展、循环发展。在全社会反对奢侈浪费和不合理消费，走资源节约、环境友好、绿色发展之路。
（五）统筹城乡发展，强化高质量发展新支撑。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，统筹推进城乡融合发展，让城市和乡村各美其美、美美与共。一要加快融城秀城拓城步伐。按照城市“4+1”[10]发展思路，大力实施东扩、北拓、南延、西提工程，加快拓城秀城融城步伐，不断增强城市承载能力和辐射带动能力。要拓展城市空间。突出规划引领，加快编制高铁新区控制性强制规划。统筹抓好以船山西路、S315线和蒸水沿江风光带为轴线的整体开发建设,努力扩大县城规模。按照“只出不进”思路，继续实施背街小巷改造计划，抓好春风社区棚户区改造和西渡老街特色化改造，最大限度地拓展公共空间。加强人民防空建设，充分挖掘发挥地下空间资源潜力，积极引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。加快推进县城污水处理设施及污水管网项目和清江大桥建设，统筹布局都市休闲、生态旅游、仓储物流等辅助型产业，形成错位互动的融城发展格局。要完善城市功能。突出抓好西界公路建设，统筹布局城市停车场、公交线路、站台等交通设施，提高交通畅安水平。加紧实施利达垃圾场渗滤液处理系统和县城污水处理厂提标改造、城区管网雨污分流，完善城市洪涝、地质灾害防御体系。加快启动衡阳县垃圾焚烧发电项目一期工程论证、评估，提升城市环卫水平。要提升城市品位。深入推进“四城同创”，不断提升市民素养。加快打造城市管理统一数字平台，不断提升城市管理数字化、精细化、智能化水平。持续推进拆违控建，突出管控好船山西路、S315沿线和蒸水河沿河，重拳整治“两违”建筑。二要大力推进乡村全面振兴。聚焦农业强、农村美、农民富目标，大力实施“五大振兴[11]”，奋力开启新时代乡村振兴新篇章。要聚焦产业兴旺，实现提质增效。大力发展油茶、湘莲、优质稻、金槐、油菜、蔬菜、寺门前土猪等七大特色产业，加大品牌培育力度，让产业成为乡村振兴第一推动力。大力发展农产品精深加工业，完善乡村冷链物流体系，支持角山米业、鑫粤生态农业、耀泓农业等做大做强。突出打造清花湾田园综合体、荷塘月色田园综合体，着力推进农业与文化、旅游深度融合发展。要聚焦生态宜居，打造美丽乡村。加大乡村规划编制力度，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等因素，努力构建各具特色的现代版“富春山居图”。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展“百十”示范工程[12]，突出“三清理三拆除五整治[13]”和“六大工程[14]”，重点对农村违规违法建房进行全面清理整顿，同时要落实农村建房“五个一[15]”服务机制，全面规范乡村农民建房。要聚焦乡风文明，培育清风正气。深入推进移风易俗，大力弘扬家风、家训、家规等家庭美德，树立良好家风。坚持以农民丰收节为契机，建设以“五朵金花[16]”为主题的特色农耕文化园，再现“日出而作、日落而息、凿井而饮”的田园风采。坚持以农村综合服务平台为抓手，加快小游园、小广场建设步伐，加大村级农家书屋建管力度，推进公共文化服务向乡村延伸。要聚焦治理有效，确保和谐有序。深入实施乡村治理三年行动计划，实行自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。完善村民代表会议、村务公开、村规民约等制度，加强农村法治宣教和法治服务，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。要聚焦生活富裕，提升幸福指数。用好用足城乡土地增减挂钩政策，把所得收益用于支持脱贫攻坚、乡村振兴，着力解决资金难题。积极盘活“三资”，打造一批资源开发型、项目拉动型、产业带动型、服务创收型集体经济强村。要聚焦人才振兴，强化人才支撑。以血缘、亲缘、地缘为纽带引导扶持在外乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡创业兴业，加大对偏远山区教育、医疗等本土人才的培养力度，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”。三要精心策划培育特色小镇。坚持特色化发展、差异化定位，突出渣江玉麟文化古镇、曲兰船山文化小镇、台源荷塘月色文化小镇、岣嵝大禹文化旅游小镇建设。推进“四好农村公路”和自然村“组组通”水泥(沥青)路建设，合理规划布局农村客运线路，解决好老百姓迫切需要的“最后一公里”问题。加大垃圾中转站建设力度，加快形成户分类、村收集、镇转运、县处理的城乡环卫一体化模式。加快乡镇天然气利用工程建设步伐，突出抓好天然气门站工程建设，积极推进城乡“厕所革命”，不断改善生产生活条件。
（六）聚焦民生福祉，释放高质量发展新红利。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民共享发展成果。一要办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，大力推进教育公平，为社会主义事业培养建设者和接班人。加快推动英南学校和县城公办幼儿园建设，稳妥化解城区大班额问题。持续推进标准化学校建设、薄弱学校改造和“五小工程”建设，不断改善办学条件。统筹抓好学前教育、职业教育，努力让每个孩子都有出彩机会。深化教育综合改革，不断增强教育事业活力。大力引进教育人才，不断壮大师资力量。加强师德师风建设和舆论引导，让尊师重教成为全社会的共同推崇。二要推进健康衡阳县建设。全力推进医联体、医共体建设，不断提升基层医院医疗服务水平。扎实推进县第二人民医院、第三人民医院、井头镇中心卫生院建设，积极做好县疾控中心改扩建工程，启动县人民医院新院建设，不断改善医疗基础设施。继续深化公立医院综合改革，推行分级诊疗和药品零差率销售，强力推进药品耗材带量采购直销制度，让老百姓看得上病、看得起病、看得好病。深入实施健康扶贫，抓实家庭医生签约服务和“一站式”结算，筑牢因病致贫返贫“防火墙”。创新推动孕妇一对一签约服务，提高生育质量。做好疾病防控工作，深化爱国卫生运动。全面推进“6S”管理模式[17]，提升医院精细化管理水平。实施好“医疗名家”成长工程，深化医德医风建设，建强医技人才队伍。不断强化食品药品安全监管力度，落实党政同责，强化社会共治，确保人民群众饮食用药安全。三要不断提高就业质量。坚持就业优先，探索建立全覆盖的人力资源信息共享系统，持续加大创新创业支持力度，深入实施“雁归兴衡”计划，努力实现更高质量和更加充分就业。加大职业技能培训力度，大力推行订单式、定向式培训，不断提升劳动力素质。加大就业扶贫政策宣传力度，加强与广州、深圳、长沙等劳务基地的沟通衔接，实现就业信息资源共享。继续实施“援企稳岗”护航行动，健全劳动人事仲裁机制，落实基层工资支付预警机制，构建和谐劳资关系。四要完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强社保业务信息化建设，推进“五险”统一征缴。完善养老服务体系，加快老年养护楼项目建设步伐。健全农村留守儿童、老人、妇女的服务保护机制，加强未成年人保护工作，完善社会救助、优抚安置等服务体系。发展残疾人事业，加强残疾预防，减少生命缺憾，做大做强慈善救助事业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，推动房地产市场持续健康发展，加大棚户区改造力度和危房改造力度，确保住有所居。
（七）推进文化强县，凝聚高质量发展新共识。坚持守正创新，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断推动宣传思想工作强起来。一要始终高扬党的旗帜。坚持党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制，认真落实意识形态工作联席会议制度，牢牢把握意识形态工作的领导权。继续深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的创新理论深入人心。认真落实巡听机制，推动中心组学习更加制度化、规范化、经常化。坚持立破并举、敢于亮剑，旗帜鲜明坚持真理、批驳谬误，让意识形态工作激浊扬清、正本清源。二要广泛凝聚民心民力。突出加强“六大阵地[18]”管理，强化舆情监测和舆论引导，不断做大正面宣传。完善网络综合治理体系，抓好县级融媒体中心建设，打造积极健康、向善向上、天朗气清的网络舆论生态。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人民树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会形成向上向善向好崇德的良好风气。三要着力培育时代新人。以新时代文明实践中心试点县为契机，夯实公民道德基础。一方面，坚持立德树人。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升全社会道德水准。深化拓展各类道德实践活动，评选一批文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、道德模范，以榜样力量带动文明新风。积极抓好青少年思想道德教育，加快构建家庭、学校、社会“三位一体”教育格局。另一方面，注重以文化人。坚持以中华优秀传统文化和中国特色社会主义文化滋养人民、教化人民、鼓舞人民，教育引导时代新人在各种文化激荡中站稳脚跟。积极孵化志愿服务组织，推行志愿者星级管理，提高志愿服务水平。四要弘扬优秀传统文化。大力传承中华优秀传统文化，发展壮大县域优秀传统文化，不断丰富群众文化生活，让人民群众既富“口袋”，更富“脑袋”。积极筹备王船山诞辰400周年、夏明翰诞辰120周年纪念活动，统筹抓好船山纪念馆修缮、船山主题邮票发行、船山文化夏令营、船山文化讲坛等，擦亮文化名片。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，积极抓好夏明翰故居升国保和界牌釉下五彩瓷申报国家级非遗工作，大力修缮历史文化街道、古建筑、古村落和革命遗址。推进基层综合文化服务中心“七个一”工程[19]，努力实现全覆盖。坚持以人民为中心的创作导向，设立船山文学艺术奖，推出一批无愧于时代、无愧于人民的精品力作。五要提升衡阳县新形象。坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”方针，聚焦衡阳县改革发展事业发声，让社会各界听到衡阳县的好声音、看到衡阳县的新变化。统筹抓好内外宣传、线上线下宣传，集中力量策划推出一批主题宣传，展示衡阳县的崭新形象。
（八）建设法治之县，维护高质量发展新局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断创新社会治理机制，深化依法治县实践，大力弘扬社会主义民主政治，努力营造安定团结、和谐有序、生动活泼的社会局面。一要加快完善社会治理格局。深入推进“雪亮工程”、综治中心、网格化管理建设，加快推进看守所和特殊病人收治中心建设，扎实推进“一村一辅警”和“四合一”农村警务机制改革。深化扫黑除恶专项斗争，重拳打击“村霸”“地痞”，坚决铲除“关系网”“保护伞”，着力筑牢防黑防恶堤坝。坚决打好禁毒人民战争，重点整治外流贩毒人员，力争提前通过摘牌验收。加大信访积案和法院执行积案化解力度，落实领导干部主动接访等系列制度，维护群众合法权益。弘扬“枫桥经验”，完善矛盾纠纷调处机制，维护社会和谐稳定。二要不断深化依法治县实践。坚持“谁执法、谁普法”原则，加大全民普法力度，把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务实践中，不断提升全社会法治水平。坚持法治政府和服务型政府建设相结合，推进服务型行政执法，提升依法治县水平。完善行政决策程序，健全决策问责机制，落实法律顾问制度。积极推进县、乡、村三级公共法律服务平台建设，打造法律援助服务“一小时工作圈”。全面深化司法体制改革，大力推行人民陪审员制度，维护司法公正。树立宪法法律至上理念，带头尊法学法守法用法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。三要弘扬社会主义民主政治。不断加强和改善党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督。充分发挥人大全面推进宪法学习宣传和贯彻实施的主体作用，坚决维护宪法权威，保证宪法实施。充分发挥人民政协协商民主主渠道作用，不断丰富协商民主形式，深化协商民主内涵，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。充分利用文史工作政治属性，发挥文史资政参谋作用。坚持大团结大联合的主题，定期同党外人士通报情况、听取意见、谈心交心；依法管理宗教事务，着力延伸港澳台侨、新阶层、党外知识分子工作面，扎实做好新时代统一战线工作。深化“四同创建”，加强对非公有制企业、商（协）会的指导、引导、服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系。坚持党管武装，不断推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章独立开展工作，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。
全面加强党对经济工作的领导
做好今年的经济工作，必须全面加强党对经济工作的领导，以最强执行力打造一流的经济发展环境。
一要提高领导经济发展的本领。认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，确保政令畅通、令行禁止。各级党委党组要切实加强对经济工作的领导，发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。各级领导干部要加强学习研究，积极向实践经验丰富、操作能力强的企业家学习，切实增强经济工作专业知识、专业素养、专业能力，努力成为经济工作的行家里手。各职能部门要善于运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高经济发展的法治化水平。
二要激励干部敢担当愿作为。严格执行好干部标准，突出政治标准，牢固树立“重基层、凭实绩、看作风”的选人用人导向。坚决贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，加快建立健全激励和容错纠错机制，精准科学执纪问责，对探索者容错免责，给改革者撑腰鼓劲，为担当者担当，让干事者无忧。完善考核评价机制，建立改革发展实绩档案，坚持干部选拔任用向项目建设一线、脱贫攻坚一线、处突抢险一线倾斜，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置。
三要持之以恒正风肃纪。把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等问题。坚持开短会、少发文，让大家从文山会海中解脱出来，集中精力干工作、解难题。切实减轻乡村基层负担，刚性压减考核检查频次50%以上，改进规范督查工作，精简考核名目，突出督查重点，坚决杜绝以检查笔记代替工作督导，杜绝“为留痕而留痕”的形式主义。
岁末年初，要统筹抓好当前的各项工作，切实关心群众冷暖安危，做好对困难群众的走访慰问，切实保障交通安全、生产安全、消防安全，让人民群众过上快乐祥和的节日。
同志们，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，振奋精神，扎实工作，开拓进取，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
[1] “四大”行动:大调研、大排查、大接访、大化解。
[2] 三测合一：即把国土资源局、住建局、规划局三家测绘队整合成一家测绘中心。
[3] 五个基本：基本教育、基本队伍、基本训练、基本制度、基本设施。
[4] 四同创建：即创建同心园区、同心项目、同心社区、同心美丽乡村。
[5] 七个一：开展一次专题研修培训；开展一次主题征文活动；征集一批微心得；组织一轮百姓微宣讲活动；开辟一个“学习新思想,建设新蒸阳”专栏；推荐一批研究课题；选树一批活动示范点。
[6] 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
[7] 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
[8] 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
[9] 三保：即保工资、保运转、保基本民生。
[10]城市“4+1” ：即高铁新区、高新区、英南新区、樟板片区、老城区。
[11] 五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
[12] “百十”示范工程：百村整治、十村示范。
[13] 三清理三拆除五整治：“三清理”即清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥杂草、漂浮物和障碍物等。“三拆除”即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除农村乱搭乱建、违章建筑；拆除农村非法违规商业广告、招牌等。“五整治”即整治厕所；整治生活垃圾；整治生活污水和水体污染；整治裸房（赤膊房）；整治农村陋习。
[14] 六大工程：实施农村生活垃圾治理工程；农村厕所革命和农村新建住房农民安居工程；农村生活污水治理工程；农村公共空间整治工程；农村美化绿化气化工程；农村建筑工匠培育工程。
[15] 五个一：即开辟一条绿色通道、发放一本工作手册、编制一本建房图集、培训一支工匠队伍、办理一套法律证书。
[16] 五朵金花：杉桥镇白石园片的樱花、西渡镇梅花片的梅花、渣江镇桃花堰片的桃花、台源镇东湖寺片的荷花、库宗桥镇华山片的油菜花。
[17] 6S管理模式：即整顿、整理、清洁、规范、素养和安全。
[18] 六大阵地：新闻舆论阵地、文艺出版阵地、社科理论阵地、网络阵地、学校思想阵地、宗教思想阵地。
[19] “七个一”工程：一个文体广场、一个文化活动室（含农家书屋）、一个小戏台、一套文化器材、一套体育健身器材、一套广播器材、一个宣传栏。
相关图解：
一图详解2019年衡阳县委经济工作会议
已有
