衡阳县政府工作报告：2018年工作总结和2019年重点工作任务
2020-07-24 19:25:38 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡阳县政府工作报告
衡阳县人民政府县长 孙鹏伟
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，大力实施“生态立县、产业兴县、文化强县”发展战略，迎难而上，负重奋进，全县经济社会保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。全年完成地区生产总值348亿元，同比（下同）增长8.4%；一般公共预算收入15.18亿元，增长7.1%，其中税占比79.2%；固定资产投资增长11.7%；规模工业增加值增长7.3%；社会消费品零售总额增长10.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、8.4%；全面小康总体实现程度达到92.2%。
一年来，我们综合施策、精准发力，干出了一批固本强基的大事。怀邵衡铁路全线通车，西渡高铁站建成投运，实现了衡阳县人民的“高铁梦”。界牌陶瓷产业园、衡阳国际汽车文化城、唯品会衡阳电子信息产业园等全省“五个一百”重大项目全面开工建设。西界公路、清江大桥、新时代商业综合体、珠江合创城市综合体等项目加快推进。西渡水闸除险加固项目竣工并向市民开放通行。湘江堤防除险加固工程全面完成,防洪标准提高到20年一遇。
一年来，我们齐心协力、攻坚克难，办成了一批复杂艰巨的难事。我们顶着巨大的政府性债务压力，尽最大努力争取各界支持，大力压缩政府投资和非生产性支出，千方百计化解政府性债务，确保了“三保”资金不断链，守住了不发生区域性风险的底线。举全县之力推进精准脱贫攻坚，取得了突破性进展，减少贫困人口3719户、12332人，23个省级贫困村脱贫出列，全县贫困综合发生率下降到0.87%。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量优良率达到94.1%，居全市第一；地表水达标率100%，稳定在Ⅲ类水质标准，县城饮用水源水质稳定在Ⅱ类标准；全县森林覆盖率达到49.1%。
一年来，我们牢记宗旨、倾心尽力，做好了一批惠及百姓的实事。县中医医院、县妇幼保健院完成搬迁。73所义务教育薄弱学校“改薄工程”全部完成，86个农村学校旱厕改造成冲水厕所，35所学校8.6公里通校道路全部硬化。完成第一批45个行政村电网改造升级工程，第二批23个行政村正在施工。修建脱贫攻坚自然村水泥（沥青）路440公里，完成农村公路提质改造80公里。完成农村供水项目72处，解决3.46万贫困人口饮水问题。易地扶贫搬迁三年计划全面完成。依法依规、实事求是地处置建设领域历史遗留问题,10479户住户拿到了期盼多年的产权证。
一年来，我们锐意进取、奋力争先，获得了一批令人瞩目的荣誉。获评“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”“全省创新创业带动就业示范县”“全省真抓实干就业工作成效明显县”“全省县级公立医院改革试点示范县”“全省计划生育先进县”“全省计生协工作模范县”“全省政务公开先进县”“全省市场秩序工作先进县”“全省确权颁证先进县”“全省棚户改造工作先进县”“全省乡镇污水治理先进县”“全省粮食生产标兵县”和“全省油料生产大县”。西渡高新区荣获“全省承接产业转移优秀园区”称号。我县承担的全国基层政务公开标准化规范化试点工作得到省政府充分肯定，“‘微’观服务、‘码’上公开”亮点举措被国务院网站推介。
过去一年，我们重点抓了以下工作：
（一）推进产业项目建设。腾飞叮当猫服饰、衡阳木工数控机械产业园一期、诗妮芳制衣等项目建成投产。衡泰机械装备制造二期、康力医药物流、华高成套设备等项目推进顺利。全年新增规模工业企业11家，总数达到120家；新增高新技术企业5家，总数达到13家。西渡高新区技工贸总收入123亿元。界牌陶瓷工业园入园陶瓷企业18家，陶瓷生产线20条，年产值达12亿元。着力推进油茶产业发展，完成油茶新造4.3万亩，低改垦复3.1万亩。粮食生产再获丰收，播种面积161万亩、总产65万吨以上。夏收油菜76万亩、总产菜籽8.74万吨。推动畜牧业健康发展，有效防控非洲猪瘟疫情，出栏生猪180万头，存栏生猪101万头。启动了曲兰、西渡台源、三湖、关市4片高标准农田建设，关市万亩蔬菜基地已经建成，受到多家主流媒体报道。中共清潭地下支部旧址、水口古戏台、曾熙故居修缮全面完工并对外开放。岣嵝峰国家森林公园和九峰山森林公园通景公路建成通车。夏明翰故居提质改造全面完成。曲兰船山文化小镇完成国家3A级景区申报，钟表博物馆被批复为3A级景区。成功承办“2018湖南首届油菜花节”。
（二）统筹抓好城乡建管。坚持规划先行，完成36个城乡修建性详规和176个行政村村庄规划编制。高铁站站前广场如期建成并投入使用，高铁站连接线、蒸水河风光带、樟树新区路网及配套设施工程等重大城市建设项目加快推进。向阳北路提质改造、蒸水生态公园建设项目已经完成。春风社区棚户区改造加快推进，改造面积近7万平方米，受益群众700多户。继续实施“四城同创”，强力推进“三治三化”，大力开展“拆违控建”“禁燃禁爆”等专项行动。依法完成第一期户外广告经营权拍卖工作，开创了全省户外广告管理新模式。将船山西路等新增区域约101万㎡纳入保洁范围，实行全天候清扫保洁，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。新开通西渡高铁站、新妇幼保健院、县中医医院公交线路，西渡至岘山、曲兰至桐梓坪和界西城乡公交线路。金石公路、演方公路竣工通车，渣盐公路和金岩公路推进顺利。持续开展农村环境综合整治，农村生产生活环境持续改善。着力打造县域“五朵金花”美丽乡村建设示范工程，西渡镇梅花村顺利通过省级美丽乡村验收。渣江桃花堰十里桃花、小对河风光带已经建成，即将再现桃花堰桃之夭夭、杨柳依依之盛景。
（三）强力推进生态建设。全面落实中央环保督察“回头看”和省环保督察要求，以推行“河长制”和“库长制”为抓手，深入实施“水十条”、湘江流域（蒸水）保护和治理第二个“三年行动计划”。全面落实河道区域和中小型水库“五个严禁”，蒸水、武水流域和水库的101艘非法采砂船只全部上岸切割，依法关停非法采砂场25处。县城饮用水源保护工作获得国省市的充分肯定。高新区工业污水处理厂、县城污水垃圾处理设施及污水管网工程加快建设。完成了原合成药厂污染场地修复治理工程。在全省率先开展机动车尾气上路遥感检测和联合执法工作。建立封山育林补偿机制，完成荒山造林4.2万亩，对南岳衡山国家级自然保护区9个活动点进行生态复绿。全年没有发生一起森林火灾，全县森林蓄积量达278万立方米，人民群众的“幸福账单”上有了更多的“绿色收入”。
（四）全面深化改革开放。深入推进“放管服”“三集中三到位”和“最多跑一次”改革，实现行政审批时间“再减一半”。全面深化商事登记制度改革，累计登记注册市场主体2.48万户。大力推进投融资公司市场化转型改革，合并重组县城建投和县经建投。全国基层政务公开标准化规范化试点、“三测合一”改革、农村承包地确权颁证等一批试点和改革任务全面完成。医药卫生体制改革、水利体制改革、农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”改革、不动产登记交易改革等一批改革稳步推进。县四大家班子带头抓招商引资，全年共签约项目12个，合同引资262.8亿元。实际到位外资10.8亿元，实际到位内资36亿元；外贸进出口额1.1亿美元，增长20%。创新人才引进方式，招聘事业单位工作人员328人，引进高学历教师及卫技人才44人，其中研究生27人。
（五）持续增进民生福祉。2018年，全县民生支出达42.4亿元，占财政总支出的76.9%。省市部署的12项15件重点民生实事项目全部完成。新增城镇就业9833人，失业人员再就业3540人，新增农村劳动力转移就业7400人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。各项社会保险累计参保159万人次。发放低保、五保、优抚、残疾、救助等各类民政资金2.5亿元。新分配保障性住房110余户，发放补贴资金82.2万元。开工农村危房改造1900户、竣工1327户。全县新增学位6500个，全面消除251个超大班额，化解大班额240个。高考质量创历史新高，一本上线822人，二本及以上上线2346人。设立衡阳县教育基金会院士奖励基金，筹集捐款1094万元，成功举办院士奖励基金颁奖典礼，奖励优秀教师46名、优秀学生124名。湘南船山技工学校公共实训基地项目主体竣工。全面实施医疗卫生单位“五好五化”建设，县第二人民医院项目建设正式动工，全县医疗机构总床位达5360张，拥有医师总数2258人，群众看病难问题得到缓解。成功承办湖南省第十三届运动会青少年组举重比赛项目。台源乌莲传统加工技艺、衡州花鼓戏、西乡田歌等3个项目申报为“衡阳市第七批市级非物质文化遗产项目名录”。社会治理不断创新，一批信访积案、历史遗留问题有效化解。深入开展信用乡镇、信用村（社区）创建工作，信用体系不断完善。“打非治违”进一步深化，安全生产形势持续稳定，全年未发生较大及以上事故。社会治安防控体系不断完善，扎实开展扫黑除恶、禁毒专项行动，社会大局和谐稳定。
（六）全面加强自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，建立县政府常务会议集中学习制度，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。始终把党的领导贯彻于政府工作全过程。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表议案2件，建议、批评和意见112件，办理政协委员提案172件。全面清理政府规范性文件，宣布继续有效的118件、失效的52件。严格遵守中央“八项规定”，切实加强财政资金监管和专项审计，严控“三公”经费支出。落实全面从严治党“两个责任”，坚定不移惩治腐败，牢牢守住廉洁底线。特别让我们感动的是，在脱贫攻坚、污染防治、项目建设、征地拆迁、招商引资、信访维稳、森林防火、应急处突等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力。特别是我们的镇村干部，长期坚守在农村，长期奋斗在一线，默默无闻，任劳任怨，用自己的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”。
国防建设、国防动员及双拥共建工作进一步加强，民兵调整改革工作稳步推进，民兵预备役应急应战能力得到提升。统计、人防、地方志、编制、档案、金融、气象、邮政、通信、市场和质量监管、食品药品、老干老龄、新闻广电、应急管理、外事侨务、民族宗教等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇联、残联、科协和其他社会团体为全县经济社会发展做出了积极贡献。
过去一年，我们遇到的困难远超预期，经历的挑战前所未有。一年来，县政府紧紧依靠全县人民，顶住压力，保持定力，在爬坡过坎的艰难险阻中砥砺前行，经受住了考验，取得了较好成绩。成绩的取得，离不开县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持和各位人大代表、政协委员的理解信任，凝聚了全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位企业家，向离退休老同志和关心支持衡阳县改革发展稳定的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和不足，主要是：政府隐性债务包袱沉重，风险较大，还没有得到有效化解；一些项目如政务服务中心、西渡老街、保安小区提质改造、人民医院新院建设等由于多种因素制约，没有如期开工建设；城区学校大班额的问题还没有得到根本化解；农村基础设施特别是公路、电力、通讯、水利设施建设欠账较多；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生的压力很大，等等。存在这些问题，虽然有宏观经济下行、发展基础薄弱等客观原因，但主要还是我们主观上的原因，一些干部适应新形势、解决新问题的能力不足、办法不多、力度不够，责任担当意识不强。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决，用实际行动回应群众的新期待。
2019年重点工作任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“六稳”部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提前全面建成小康社会为总目标，以改革创新和开放带动为驱动，大力实施“生态立县、产业兴县、文化强县”三大战略，突出打好“防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治”三大攻坚战，扎实推进乡村振兴战略，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民可支配收入增长8.5%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标，全面小康总体实现程度达94%以上。
围绕上述目标任务，重点要抓好以下六个方面工作：
一、深入实施乡村振兴战略。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。面对仍然存在的农民弱势、农业短腿、农村落后的状况，面对发展中的“不平衡”“不充分”，我们要带着感情、带着责任、带着义务，一步步把乡村振兴的美好蓝图变为现实，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为可以到达的“诗和远方”。
着力振兴农业产业。重点抓好四个方面工作：第一，毫不放松抓好粮食生产，提升种粮效益和积极性，保持粮食播种面积150万亩以上，总产65万吨以上。第二，大力发展优质稻、油茶、油菜、湘莲、蔬菜、生态养殖等农业产业。优质稻种植面积达60万亩。坚定不移、坚持不懈把油茶作为富民产业、生态产业来推进，大力实施油茶“563”计划，力争用5年时间，新造油茶30万亩，低改垦复30万亩，油茶总面积达60万亩。今年新造4万亩，低改垦复4万亩。同时，大力推进油茶林套种黄豆、花生、药材等经济作物，提高林地综合效益；因地制宜发展茶叶5万亩，在去年新种8000亩的基础上，今年新种1万亩；与贵州茅台镇签定订单，试点种植酿酒高粱5000亩；种植湘莲2万亩，台源乌莲1万亩，引导莲农套养小龙虾、泥鳅等，多途径增加莲农收益；大力发展蔬菜产业，扶持鑫粤、耀丰、耀泓等蔬菜龙头企业发展壮大，把关市镇、樟木乡打造成全省、全国著名蔬菜小镇，让衡阳县的生态有机蔬菜走向全国、走向世界；继续推进金槐生产，让30万亩的紫色页岩披上绿色。第三，在高新区规划建设农业产业园，引进并支持企业建设大米加工生产线、油茶和菜籽油加工生产线、莲子加工生产线、红薯粉皮加工生产线以及冷库、冷链物流等，补齐农产品加工业、服务业短板，提升农产品附加值。第四，实施农业品牌提升行动，着力打造“台源乌莲”“界牌贡茶”“寺门前土猪”等农产品“金字招牌”，让更多衡阳县绿色农产品走向全国。
着力改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，扎实推进农村人居环境整治村庄清洁行动，全面提升农村人居环境质量。第一，大力推进农村生活污水治理，加强农村饮用水水源地保护，全面完成渣江、台源等6个乡镇污水处理厂建设，今年再启动8个乡镇污水处理厂建设。第二，加快村庄规划编制，年内所有村庄都要开展规划编制工作，村庄规划要邀请村民参与，征求村民意见，得到村民认可，经乡镇审核，报县政府批准。规划编制一经批准，必须严格执行，特别是村庄建设、村民建房必须严格管控。第三，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成14408亩年度计划任务，大力拆除农村违建房、危房、空心房和闲置房。大力抓好“大棚房”清理整治工作，坚决遏制农地非农化乱象。推进“厕所革命”，完成农村厕所改造43300座。第四，引进社会资本参与美丽乡村建设，集中力量打造以库宗桥油菜花、渣江桃花、台源荷花、西渡梅花、杉桥樱花为特色的“五朵金花”美丽乡村建设示范工程，培育30个美丽村居示范村，支持西渡“清花湾”田园综合体建设，建设有山有水、有林有花的美丽新村，着力打造美丽乡村衡阳县样板。
着力补齐农村基础设施短板。今年要完成西渡台源片、三湖片、曲兰船山农业示范园片、关市蔬菜基地片高标准农田建设，启动金兰镇毛家河片、洪市镇大印余田片高标准农田建设，用三年时间建设高标准农田20万亩以上；着力推进山坪塘清淤、灌溉渠维修，重点抓好中型水库15条320公里干渠维修，着力解决渠系配套和灌溉“最后一公里”的问题；加强公路建设和维修养护，西界公路要建成通车。完成320公里自然村通水泥（沥青）路和110公里农村公路提质改造项目建设。实行公路路（段）长制，着力把农村公路建好、管好、护好、运营好，改善农村地区出行条件。加快推进农村电网升级改造和全县电网重点工程建设，争取省市电网建设专项资金14亿元以上，3年内全面完成363个行政村、7个小水电自供区、4个国有林场农村电网升级改造，建设井头、樟树、长安3个变电站，加快推进金兰、清平等变电站项目立项和英陂变电站项目前期工作。加快农村地区宽带网络和4G通信网络覆盖步伐，夯实乡村信息化基础。
着力打好精准脱贫攻坚战。巩固扩大脱贫攻坚工作成果，不断提升脱贫攻坚质量和水平。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，落实对特殊贫困人口的保障措施。开展贫困户控辍保学专项行动,明显降低辍学率，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。加强易地扶贫搬迁后续管理工作。抓牢产业扶贫助推消费扶贫，抓实抓细就业扶贫，努力实现贫困群众持续增收、稳定脱贫。严格落实贫困人口动态管理，对已脱贫对象进行回头看、回头查、回头帮，确保除一类低保兜底对象外，所有贫困人口全部脱贫。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激活贫困户内生动力和造血功能，引导贫困人口勤劳致富，绝对不能让党的好政策成为养懒汉的“大锅饭”。
着力强化农村基层治理。加强农村基层组织建设，引导致富能手、乡村贤达、本土大学生成为基层组织带头人。加强农村群众性自治组织建设，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，健全道德激励约束机制，逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全农村社会治安防控体系，落实“一村一辅警”农村警务机制，推动社会治安防控力量下沉。坚持教育引导、实践养成、制度约束三管齐下，持续加强乡风文明建设，深入推进移风易俗，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。
二、振兴工业实体经济。实体经济始终是经济发展的根基所在，我们必须要把工作的着力点放在实体经济上，聚焦工业经济转型升级、做优做强，加快实现产品技术进步、产业绿色升级、经济提质增效，坚定不移走高质量发展之路。
园区是经济发展的主阵地、主引擎。园区发展的好与坏、快与慢，决定着县域经济发展质量。我们必须下大力气抓好工业园区的建设和管理，夯实承接产业转移的基础和平台。重点抓好西渡高新区建设和管理：一是大力招商引资。园区是招商引资的主体，必须把招商引资作为主责主业，紧抓承接东部产业转移战略机遇，主动对接长三角、珠三角、京津冀、港澳台等重点区域，推进全方位、高层次、宽领域产业合作。要围绕乡贤能人抓招商，深入实施“回归工程”，吸引一批有情怀的乡贤返乡创业，支持家乡建设。力争全年引进亿元以上重大产业项目5个以上。只有引进一批大项目、好项目落户，才能确保全县经济当前有活力、未来有潜力。二是进一步完善园区发展规划和建设模式。坚持产城融合发展的理念，积极与国家开发银行、农业发展银行对接，大力引进社会资本，走市场化之路，在高新区规划建设先进制造业产业园、现代物流产业园、农产品加工产业园、浙商产业园、生物医药产业园、家居建材产业园。同时，大力推进标准厂房建设，进一步完善园区水、电、气、讯等基础设施，工业污水处理厂年内要建成投产。三是加快推进园区管理体制改革。把高新区范围内的村、社区划归高新区管委会管理，把该放给园区的审批事项和审批权力放给园区，让园区有权有责、权责匹配，真正管得住人、办得了事，着力解决园区要素保障难、征地拆迁难、项目落地难、劳务用工难等突出问题。四是大力扶持培育一批骨干企业。全年争取新增规模工业企业8家。帮助支持衡泰数控二期、华高成套设备、康力医药物流、茂林森农业等项目竣工投产，大力支持雅典娜石英石与海尔集团合作，做好上市前期工作。帮助腾飞制衣、贝恩、盛世威德、得阳鞋业等企业解决用工难、办证难等问题。五是强力推进对不履行合同、占地不开工企业的清理，提高招商引资项目履约率；大力整治少数工业企业违规变性土地、擅自出租厂房经营服务业的行为。着力推进界牌陶瓷产业园核心区基础设施PPP项目建设，启动自来水厂、污水处理厂、标准厂房和道路建设，完成创业大道路基工程、孵化中心、安置小区和园区学校建设。大力引进陶瓷生产企业，年内确保引进3家以上大型陶瓷企业。推进衡利丰、利德有陶瓷企业“退城入园”，推动陶瓷企业集聚发展。
企业家是最宝贵的战略资源，是推进经济发展的中坚力量。县域经济的崛起，必须要依靠企业家群体的崛起。全县一定要形成尊重企业家、爱护企业家、帮助企业家的良好氛围。发展环境不好，关键是我们政府一些职能部门和一些干部不好。不作为、乱作为、慢作为，索拿卡要、推诿扯皮、冷横生硬，伤了企业家的心。特别可恨的是，一些干部与当地村痞、地痞勾结，强揽强供、强买强卖、阻工闹事；特别可气的是，一些领导干部对此视而不见、充耳不闻、听之任之。政府各级职能部门都要真心真诚地做企业的“店小二”，切实为企业跑好腿、服好务、办好事、解好难。只有企业建设好了、经营好了、发展好了，百姓才会有就业，政府才会有税收，经济才会有发展，民生才会有保障。企业家们要依法建设、依法生产、依法经营，不能无视法规、不择手段、巧取豪夺、唯利是图。不能离钱财太近，离科技创新太远；不能离投机太近，离法律规则太远；不能离权力太近，离社会责任太远，要以推动发展、造福社会、惠及百姓为己任。
当前经济下行压力不断加大，这既是挑战，也是机遇。我们要始终把服务企业发展摆到优先位置，大力优化发展环境，具体来说要做好五个方面工作：一是继续深化“最多跑一次”和“互联网+政务服务”改革，统筹推进“一门、一网、一次”和“证照分离”“多证合一”等改革，全面提高政务服务水平，释放市场活力。二是持续深化“服务企业年”活动，增强为企业服务的意识和自觉，主动为企业解决实际问题，提供优质服务。三是坚持实行统一公开的工业企业用电、用水、用气收费标准和优惠政策，切实降低企业运行成本。四是积极推动银企对接和银企合作，努力帮助中小企业解决融资难、融资贵的问题。五是建立完善统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，着力提升产业工人素质，解决企业“用工难”问题。
三、统筹抓好城镇建设管理。经济要发展，必须做好城市这篇文章，必须发挥城市对经济发展的集聚力、辐射力、带动力。具体来说，要做好这么几件事：第一，做好城市发展规划。城市发展战略主要是东进融城、南北拓城、西提秀城。发展路径主要是“一带二路三新区”。“一带”即蒸水河风光带。蒸水是我县的母亲河，保护好蒸水河、建设好风光带，应成为我们一代又一代衡阳县人的职责和情怀；“二路”即船山西路、解放西路，这是我县融城发展、城市建设、产业布局的黄金大道；“三新区”即樟板城市新区、高铁城市新区、英南城市新区，三个城市新区崛起之时，就是衡阳县经济腾飞之际。“一带二路三新区”的规划建设承载着我县的光荣和梦想，今年，我们要高起点、宽视野，科学规划“一带二路三新区”。我们有理由相信，只要我们坚持不懈地努力，一座有颜值、有文化、有产业、有气质的衡阳县城市新区将展现在世人面前。第二，做好老城区提质改造。今年要完成春风社区棚户区改造，再启动一片棚户区改造，着力做好老百姓家门口工程，切实改善和提高老城区老百姓的生活环境和生活质量。西渡老街是衡阳县城的发祥地，是衡阳县人的文化记忆和乡愁寄托。要积极引进社会资本，努力争取国家资金，力争启动西渡老街棚户区改造，重现老街雨巷、千年繁荣之景象。第三，做好基础设施建设。高铁站连接线下穿怀邵衡高速工程年内完成建设。启动高新区三个生态水体的开发建设，督促新时代商业综合体加快建设进度。推动英南新区广厦城开工，蒸水南北两岸风光带、清江大桥要建成交付使用。抓好樟板大道、樟树新区路网和污水处理设施建设，推动衡阳国际汽车文化产业城、珠江合创城市综合体等项目加快建设。完成槐花片区自来水管网、污水管网建设。
城市让生活更美好，我们要建设好城市，更要围绕打造清新清爽、精致精美新县城这一目标，用心细心管理好城市。要进一步加大城市保洁力度。城市管理第一位就是要保持干净整洁，垃圾清扫要全覆盖，更要全天候；垃圾转运要更及时，也要无洒漏；餐厨垃圾处理要更加专业化、无害化。要进一步加大城市美化力度。蒸水生态公园和县城饮用水源保护地二期绿化美化工程今年要全面完成，确保百姓喝上干净放心的水。把高新区50米宽的绿廊建设成富有特点的梅花大道，为居民提供一个休闲健身、涵养情操的生态场所。要进一步加大城市交通治理力度。重点是推进交通治理信息化建设，发挥好电子警察的作用。下大力气解决群众反映强烈的县城停车难问题，年内启动县城公交车、货车停车场和社会停车场建设。要进一步加大城市拆违控建力度。对违法建设“零容忍”，以铁的决心、铁的举措，将违法建筑一拆到底。同时，加大禁燃禁爆、渣土治理、广告整治力度。城市是我们的共同家园，我们要从细微之处精心管理，从点滴之处营造美感，让城市更好看、更干净、更宜居、更舒适。
四、着力抓好生态环境保护。绿水青山就是金山银山，就是老百姓的“幸福靠山”。衡阳县山水资源、自然风光得天独厚、天生丽质，巍巍九峰岣嵝，浩浩湘江蒸水，滋养了一代又一代衡阳县人。大自然可以不需要人类，人类不可以离开大自然。人法地，地法天，天法道，道法自然。我们一定要尊重大自然、顺应大自然、保护大自然，坚定不移打好污染治理攻坚战。
加强水污染治理。以推行“河（库）长制”为主要抓手，加强河（库）定期巡查和联合执法，全面落实河库区域“五个严禁”，大力开展“清河行动”，切实抓好蒸水河、万源湖和织女湖治理，加快推进黑臭水体治理和乡镇集中式饮用水源地建设，确保全县中小型水库水质稳定达到Ⅲ类标准，县城饮用水源地水质长期保持Ⅱ类标准。力争用三年时间，再现“流水潺潺、鱼翔浅底”的江南山水风光。
加强大气污染治理。持续推进大气污染防治联防联控，开展机动车尾气上路遥感检测、矿区非道路移动机械摸底调查和联合执法。全力开展井头、界牌重点矿区和县城及周边建筑施工场地扬尘污染治理。深入推进“散乱污”企业和砖瓦行业综合治理。落实对全县混凝土、砖瓦等行业企业特别排放限值标准。加大餐饮油烟、秸秆焚烧等污染管控力度。确保城区空气环境质量优良率稳定保持在90%以上。
加强土壤污染治理。加快建立土壤与重金属污染防治项目储备库，积极推进农用地和污染地块治理与修复试点，加强建设用地准入管理。实施原界牌红星瓷厂砒霜厂和原合成药厂污染场地修复二期工程项目。加快井头石材加工企业边角余料的资源化利用和废渣集中堆放场建设，防止二次污染。全面整治历史遗留尾矿库，完成关闭矿山生态环境修复任务。严厉打击非法采矿、采砂等行为。
加强森林资源保护。加快绿化增量提质和森林质量精准提升步伐，深入推进生态廊道建设，大力开展裸露山地改造、美丽村庄绿化、重要交通要道和水源地两侧增绿提质，提升森林质量效益及森林经营水平。完善封山育林管理机制，严禁违规审批和采伐林木，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。进一步完善森林防火体系，大力推行集中祭祀点应用，加大对森林火灾案件的查处力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。
五、大力实施文化强县战略。人类创造的财富有两种：物质与文化。文化比物质更具影响力、感染力。人类的发展与传承，归根结底是文化的发展与传承。衡阳县文化源远流长，文脉厚重深远。涌现出了哲学思想的世界高峰、文学文化的大师巨匠、抗击外侮的民族英雄、忠勇节义的总督尚书、信念坚定的革命先驱，当代更是涌现出一批政界精英、学界泰斗、军界将官、商界大咖。人的成长，总以一个地方的文化和山水为依托。我们要深入挖掘衡阳县深厚的历史人文底蕴，弘扬和继承先辈们留下的宝贵精神财富，用文化演绎千年古县传奇、讲述衡阳儿女故事、展示船山故里形象。要大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。
要努力建设一批文化设施。以王船山诞辰400周年为契机，争取国家资金，7月份以前完成对船山故居及布展、周边环境、王船山墓庐的提质。新建船山陈列馆，发行船山纪念邮票，配合做好中央电视台百家讲坛船山节目开讲，举办船山书画写生笔会和船山国学夏令营活动。大力引进社会资本，启动建设玉麟文化园和渣江古街建设，展现“文化渣江、雪帅故里”的文化盛景。积极筹建夏明翰理想信念园，启动建设工农革命军第七师成立遗址，完成洪市革命烈士纪念园的维修。建设文化设施，缅怀革命先辈，是尊敬大师、致敬英雄的一种方式，是传承文化、弘扬精神的一种载体。在中洲公园建设24小时自助图书馆，争取完成2-3个文化分馆和图书分馆建设，继续实施“村村响”“户户通”“有线电视入户”工程。
古桥是能工巧匠之杰作，古树是天地自然之精灵。据初步了解，我县有古桥30多座，古树300年以上的38棵、500年以上的13棵、800年以上的4棵。我们要保护好具有历史底蕴的古桥、古树，传承历史文脉，留住衡阳县记忆。一座古桥、一棵古树，就是一道风景、一段历史、一首歌谣。古桥古树，经历了多少风霜雪雨，经受了多少战火纷飞，见证了多少世事沧桑。千百年来，它们顽强地、奇迹般地依然矗立。古桥古树是游子追求梦想、闯荡天涯的腾飞起点，也是游子奋力拼搏、成功归来的心灵坐标。保护好古桥古树，就是保护和传承衡阳县源远流长的文化，就是尊重和弘扬衡阳县生生不息的文脉。
文化根植于人的内心，文化的根本应是以文化人、以文育人，让人精神愉悦、内心欢喜，让社会更加和谐、充满阳光。我们要以喜闻乐见的形式，推动文化走向基层、走入乡村、走进老百姓的生活。推动“文艺轻骑·情润蒸水”文化志愿服务活动暨送电影、送戏剧、送书画、送图书等文化下乡活动，广泛开展全民健身活动。开展第三届县劳模评选表彰活动。积极筹备参加市十一运会。继续开展油菜花节、乡村音乐会、金华山篮球邀请赛、元旦环城跑、农民丰收节、周末百姓剧场、船山文化亲子共读、职工文化进乡村等文化活动，让老百姓在家门口感受文化魅力、接受文化熏陶。
六、不断提升人民幸福指数。人民群众对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们既要抓好事关全县人民生产生活的重大民生项目，又要从老百姓的衣食住行、柴米油盐等细微处着手，尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线，把一桩桩好事、一件件实事办到老百姓的心坎上。
在全面完成省市交办的重点民生实事项目的同时，重点做好八大民生实事：一是办好人民满意教育。我们的财力虽然很紧张，但再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，要继续加大教育投资力度，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。今年要完成消除义务教育大班额年度目标任务，消除大班额班级293个，化解超额人数2928人。启动英南学校建设，建成合顺公办幼儿园、台源中学，完成蒸阳中学、蒸阳小学、西渡中学、西渡中心小学、库宗中心小学、集兵中心小学等项目建设，完成96所学校厕所“旱改水”改造。通过自主招考、定向委培、特岗招录等方式，不断充实农村学校教师队伍。二是提高医疗保障水平。人民群众身心健康，家庭就幸福美满，社会就充满活力。启动县人民医院新院、井头镇中心卫生院和县第三人民医院建设。加快推进县第二人民医院和县疾控中心改扩建工程，确保年内交付使用。进一步加大力度招考乡村医卫人才，让老百姓能够就近就医。推进县级公立医院综合改革，严格控制医疗费用不合理增长。三是做好困难群体的就业援助工作，推进“大就业”系统就业统计实名制管理。扩大农民工劳动报酬保证金收取面，落实拖欠农民工工资黑名单制度，维护劳动者合法权益。四是加大养老服务力度，实施区域性（中心）敬老院建设和敬老院护理区改造三年规划，全面完成12所新建敬老院建设。继续扩大城乡居民养老保险覆盖面。发展医疗救助、临时救助、社会救助、慈善和残疾人事业，使困难群众求助有门、受助及时、急难有救。稳步提高城乡低保和特困供养人员生活保障标准。五是加大危房改造和棚户区改造力度，完成公租房1376套、危房改造1000户。六是加快推进县殡仪馆搬迁和公墓山建设。七是启动向阳桥除险加固改造工程。八是启动演陂垃圾焚烧发电站和乡镇垃圾中转站建设。
牢固树立底线意识，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决维护我县的和谐稳定、安定祥和。认真贯彻落实中央、省市关于防范重大风险、化解债务的要求，严格落实偿债计划，坚决遏制增量、化解存量，确保政府性债务风险可控。继续推进信用乡镇、信用村（社区）建设，严厉打击非法集资、高息揽储等非法融资行为，着力打造金融安全区。加强社区“两化两体系”建设，完善社区矫正和安置帮教工作，不断提升社会管理科学化水平。健全完善社会矛盾预防和化解机制，切实解决群众合法合理诉求。完善社会治安防控体系，加快推进“三所合一”项目建设，强化社会治安综合治理，加大扫黑除恶力度，坚决打赢禁毒人民战争。严格落实安全生产责任制，扎实做好安全生产各项工作，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。强化食品药品和农产品质量监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。认真组织实施第四次全国经济普查。加强国防动员和双拥共建，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理，继续做好人防、地方志、气象、邮政、通信、新闻广电、民族宗教、外事侨务等工作。
努力建设人民满意的服务型政府
新时代是奋斗者的时代。我们一定要扛起新担当、展现新作为，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺，建设让人民满意的服务型政府，书写让人民满意的新时代答卷。
坚定不移讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以坚定“两个维护”引领落实，自觉把“两个维护”作为最根本的政治责任、最高的政治原则、最大的政治纪律和政治规矩，作为做好一切工作的根本保证。要严守政治纪律、政治规矩，确保党的大政方针以及省市重大决策部署落地见效，坚决服从县委领导，维护县委权威。严格遵守宪法和法律，自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真接受舆论监督和社会监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案，广泛听取社会各界意见，为推动高质量发展凝聚更多力量。
扑下身子抓落实。习近平总书记强调：“一分部署，九分落实”。全县各级党员干部要充分认识到，实现美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。抓落实关键是要深入一线。各级各部门的领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”，主要精力不在办公室、会议室，不在文件堆、资料堆，也不在网络和“微信群”，要到基层一线抓落实，问题要在一线发现，政策要在一线实施，工作要在一线推进。领导干部要用“身影”指挥，不能用“声音”指挥，要做到牵牛下田我先行。如果抓项目的不到现场，管工程的不进工地，岂不如同“农民种地不下田”？抓落实关键是要振奋精神。良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。我县正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意志。作为一名领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“有没有”：一问自己有没有追求卓越的境界？二问自己有没有迎难而上的担当？三问自己有没有一抓到底的激情？四问自己有没有常抓不懈的执着？境界决定干事的层次，担当彰显干事的胆识，激情折射干事的气魄，执着反映干事的定力。一万年太久，只争朝夕。让我们把责任扛在肩上，把工作抓在手上，把落实放到心上，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，以最强执行力推进各项工作落地生根、开花结果。要着力抓好“为官不为”问题整治，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，激发积极作为、狠抓落实的动力，锤炼敢于担当、勇毅笃行的政风，促使干部用心尽责、干事创业。
严守廉洁树形象。严格执行中央八项规定实施细则及廉洁从政相关规定，坚决纠正“四风”突出问题。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加强重点领域制度建设，加大对重点领域、重大项目的监督监察力度，管住关键环节。大力开展“雁过拔毛”式专项整治，严肃惩治群众身边的“微腐败”。坚持厉行节约、反对浪费，进一步降低行政成本，确保“三公”经费再减5%，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡阳县委的坚强领导下，团结带领全县人民，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节拍，加快追梦步伐，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，坚定不移推进高质量发展，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！
相关名词解释
五个一百：2018年，全省着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。
四城同创：创建全国文明县城、省级园林县城、全国卫生县城和省级交通平安畅通县城。
三治三化：指治堵、治脏、治乱，绿化、亮化、美化。
五朵金花：指以西渡梅花、杉桥樱花、渣江桃花、库宗桥油菜花、台源荷花为代表的美丽乡村建设示范工程。
水十条：《水污染防治行动计划》的简称。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
三集中三到位：部门许可职能向一个股室集中，审批股室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。
三测合一：将建设项目竣工阶段的规划竣工测绘、土地竣工测绘、房产测绘整合为由一个测绘机构承担，一个标准收费，出一个《测绘成果报告》。
三所合一：指看守所、拘留所、强制戒毒所三所合一。
大棚房：指以建设农业大棚为名进行非农业建设，属于违法建筑。
三权分置：指土地所有权、承包权、经营权三权分置。
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一图读懂衡阳县人民政府工作报告
已有
