建设现代植保 服务现代农业
2019-12-02 08:22:12 作者：唐春生 来源：衡阳市农业农村局 浏览次数：0 网友评论 0 条
建设现代植保 服务现代农业
努力开创专业化统防统治和绿色防控工作新局面
近日，衡阳市农业局召开全市农作物病虫害专业化统防统治暨绿色防控工作座谈会议，全面总结该市专业化统防统治和绿色防控的成效和经验，研究部署2013年工作思路和重点措施。会上，唐春生副调研员归纳总结各地经验，讲了三点意见：
一、发展专业化统防统治和绿色防控，是转变农业发展方式，建设现代植保、服务现代农业的重要举措，是保障农产品有效供给和质量安全的关键所在
发展专业化统防统治和绿色防控，中央和农业部有指示，省市县各级政府有要求，合作组织、种田大户和农民朋友有愿望。近几年的中央1号文件、党和国家领导人对专业化统防统治提出明确要求，家宝总理和良玉副总理多次在考察中做出重要批示，要大力发展统防统治。胡总书记十八大报告全文15次提到生态文明,将生态文明建设提升到了与经济、政治建设同样的地位，省市县政府出台了相关文件。我们要站在全局的高度，充分认识抓好这项工作的重大意义。
首先，专业化统防统治和绿色防控从抗灾救灾的高度，解决农民防病治虫的难题。从农业生产过程来看，病虫防治是技术含量最高、用工最多、劳动强度最大、风险控制最难的环节，农民一家一户难以应对。据统计，农业生物灾害造成的损失，超过水、旱等自然灾害，成为农业生产第一灾。早稻不防治田一般造成40%以上的损失，中晚稻不防治田的损失可达60%以上，严重的可造成绝收。单一病虫如稻飞虱、稻瘟病如果防治不好都可能造成失收，若处理不当，还会导致社会的动荡和引起群体性事件。加之农村大量青壮年外出务工，劳动力出现结构性短缺，病虫防治的环境和社会成本不断上升, 这就决定了必须大力推广绿色防控技术，发展专业化统防统治，有利于促进传统的分散防治方式向规模化和集约化统防统治转变，最大限度减少病虫危害损失，保障农业生产安全。
第二，专业化统防统治和绿色防控提高了重大病虫防控效果，促进粮食稳定增产。民以食为天，吃饭是第一件大事。由于受异常气候、耕作制度变革等因素影响，农作物病虫害呈多发、重发和频发态势，对植保工作提出了更高的要求。与传统防治方式相比，专业化统防统治具有技术集成度高、装备比较先进、防控效果好、防治成本低等优势，能有效控制病虫害暴发成灾。各地实践证明，专业化统防统治作业效率可提高5倍以上，衡阳安邦农业航空科技有限公司装配的无人驾驶农药喷洒直升机每天单机防治400亩以上；每亩水稻可增产50公斤以上。减损就是增产，发展专业化统防统治和绿色防控是进一步提升粮食生产能力的重要措施。
第三，专业化统防统治和绿色防控降低了农药使用风险，保障农产品质量安全和农业生态环境安全。当前，市场制售假劣农药情况时有发生，难以根除；千家万户分散防治病虫，造成农药过多、过滥使用的情况普遍发生，根本无法保障农产品质量安全。通过实施专业化统防统治，实行农药统购、统供、统配和统施，规范田间作业行为，可以有效避免人畜中毒事故发生。更为重要的是，有助于从源头上控制假冒伪劣农药，杜绝禁限用高毒农药在蔬菜、水果等鲜食农产品上使用，减少农药用量，防止农药残留超标。2012年全市158.63万亩专业化统防统治区的结果表明，防治次数减少1-2次，农药用量减少20%以上，农产品均达到无公害或绿色食品标准；稻田蜘蛛等有益生物数量比农民自防田增加2倍以上，显著改善了农田生态环境。
第四，专业化统防统治和绿色防控提高了农业组织化程度，转变农业生产经营方式，是建设现代植保、服务现代农业的客观要求。病虫害专业化统防统治和绿色防控作为新型植保服务体系，既是植保公共服务体系向基层的有效延伸，也是提高病虫害防控组织化程度的有效载体。通过实施专业化统防统治和绿色防控，创新防控机制、集成防控技术，有利于提高防治效果；有利于防控方式向资源节约型、环境友好型转变；有利于高效新型植保机械的推广应用，促进植保机械升级换代，提升农业现代化水平；绿色防控促进标准化生产，降低农药使用风险，有利于提升农产品品牌，增强农产品市场竞争力，促进农民持续增收；有利于保护生态环境，促进人与自然和谐发展。
总之，大力推进专业化统防统治和绿色防控，是建设现代植保、服务现代农业的发展方向，是提高植保抗灾救灾能力、提升植保工作水平的有效途径，是保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全的重要措施，势在必行、大有可为，必须高度重视，全力推进。
二、各地通过大胆探索与实践，专业化统防统治和绿色防控稳步推进，服务能力逐步增强，取得了显著成绩，积累了可贵经验
近几年来，全市坚持政府引导，市场化运作，全程承包，规范管理，在衡南、衡阳、祁东、耒阳、衡东、衡山、常宁、城区及南岳等地开展农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，各地顺势而上，积极探索，大力推进，取得了显著成效。
一是防治组织发展迅速。目前全市共有专业化合作组织88个，其中服务面积30000亩以上的服务组织有11个。全市专业化合作组织注册资金共计15988万元，拥有固定资产7220万元，从业人员7970人，建立村级服务站900个，拥有机防队2383个、施药机械14525台套，其中大型施药药械 1497台套，背负式电动喷雾器13028台套，日作业能力超过38.5万亩，各地因地制宜、分类指导、多元发展，初步形成了以农业专业合作社、基层农技农机部门、农药生产销售企业、农业科技服务公司为主体，种植大户、村级防治组织等为补充的多元化发展格局。
二是服务模式不断完善。经过几年的实践探索，专业化统防统治和绿色防控服务形式由过去单一的代防代治，逐步向全程承包发展，服务范围不断拓宽，全面覆盖水稻、油菜、柑桔、棉花、蔬菜、茶叶、水果、黄花菜、烟草等作物，全程承包已逐步成为农民乐意接受的服务模式，成为各地扶持发展的重点。2012年，全市共完成早中晚稻专业化统防统治服务面积158.63万亩，占全年计划服务面积的122.02%，其中建立绿色防控示范基地126个，示范面积达102.50万亩，新增经济效益达20621.9万元。
三是防治作用和效益日益凸显。近几年，专业化统防统治和绿色防控组织逐步成为“两迁”害虫、稻水象甲、扶桑绵粉蚧等外来有害生物防控的主力军，成为蝗虫、斜纹夜蛾和甜菜夜蛾等暴发性害虫应急防控的突击队，成为植保新技术普及推广的先行者，为实现我市被评为全国粮食生产先进市、粮食“九连增”发挥了重要作用。①创新了技术集成。2012年，全市抓好水稻、蔬菜病虫害绿色防控示范技术集成，在搞好稻鸭共生、灯控诱杀、性诱剂杀虫、赤眼蜂控虫等试验示范的基础上，着重于水稻万亩示范片、蔬菜、油菜、烟叶、茶叶基地，形成空中见灯、田中见盆、田里有鸭、菜地有遮阳网、性诱剂杀虫、黄板诱蚜的新格局。如耒阳市植保植检站与国家级农业龙头企业—湖南绿海粮油有限公司在太平圩乡合作共建1000亩有机稻核心示范片。该示范片为一季稻区，品种为米香粘2号，从未使用任何化学农药和化肥，种植有机稻亩产值比常规种植杂交水稻增加844元。衡阳安农农作物病虫专业化防治合作社在衡阳县岘山乡彭家村推广7项水稻病虫害绿色防控技术，提升了米业品牌，船山牌系列绿色食品稻米从4.8元/公斤提高到24元/公斤；②加大了农业标准化示范园绿色防控力度。初步统计，全市共投入资金29387万元，建设农业标准化示范园区72个，示范总面积达到 163.1万亩，推广了9项绿色防控技术。如珠晖区、蒸湘区依托仙碧、兴辉葡萄等专业合作社在2万亩葡萄基地上推行标准化生产，实行统一品种布局、统一技术操作规程、统一品牌、统一包装销售，亩产优质葡萄1000多公斤，共产优质葡萄2万多吨，公斤均价达20-24元，亩产值20000多元，比非标准化生产葡萄亩均增收4000多元，累计增收8000多万元。③“三赢模式”整村推进，服务组织赢利能力增强。据统计，全市88家专业化防治组织2012年获利551.35万元，涌现了一批如衡阳安农农作物病虫专业化防治合作社、衡南县植物医院等先进服务组织。
各地在推进专业化统防统治和绿色防控过程中形成了许多好的做法和经验，突出表现在以下四个方面：
管理创新。各级政府及领导在政策给予了大力支持，出台了相关文件；各县市都成立了以主管农业副县（市）长为组长的农作物病虫害专业化统防统治工作领导小组，制定出台了《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，按照有登记注册、管理制度、服务场所、专业人员、机械装备的“五有”标准发展专业化服务组织，强化服务队伍和服务质量管理。通过全省统一服务标识，提升服务品牌。
机制创新。全市落实了主管领导负责制和相关工作经费342.5万元专项资金; 工商、保险、农机等部门在服务组织注册、参加农业综合保险、购机补贴方面给予了大力支持。加大对88个规范化组织的扶持力度，衡阳安农农作物病虫专业化防治合作社获全国百强服务组织，全市评选出20个规模较大、实力较强、服务质量较好的先进服务组织，引领全市统防统治和绿色防控的快速发展。同时，对服务组织收费标准、防治效果等进行监督考核。
技术创新。针对防治难度大的问题，加强技术集成、示范引领和服务指导，在全市水稻产区推广药剂“高巧”拌种、油菜 “一促四防”技术，应用二化螟性诱剂防治二化螟、应用赤眼蜂防治卷叶螟、预防南方水稻黑条矮缩病、稻瘟病和“两迁”害虫联防联控技术，在园艺作物优势区集成生物防治、物理诱控等绿色防控技术。同时，衡阳安农农作物病虫专业化防治合作社积极探索飞机杀虫防治模式。
服务创新。根据不同区域、不同作物病虫发生特点，重点推行全程承包防治服务，通过签订服务合同，明确收费标准和服务内容，实行药剂统购、统供、统配、统施，统防统治的增产增收效应逐渐显现，覆盖面迅速扩大。
我们在看到成绩的同时，还要看到专业化统防统治和绿色防控工作区域间、县市区之间、作物间发展还很不平衡，有的地方已经初具规模，大显成效，有的地方才刚刚起步，进展缓慢，还存在不少亟待解决的问题。一是服务组织带动力不强。专业化防治组织虽然发展较快，但规模不大、植保机械作业效率不高，管理比较松散，带动作用不明显。二是机手队伍难稳定。机手收入低，工作强度大、风险高，且大多数机手年龄偏大，队伍难稳定。 三是服务组织面临的风险大。特别是突发自然灾害导致防治成本增加；农民对防治效果要求高，纠纷难解决；加上赊销成痼疾，资金回收难，直接威胁专业化防治服务组织的生存。四是监管难到位。部分服务组织法制观念淡薄，没有正确标示大包装农药，极个别服务组织违规使用国家明令禁止的高毒农药及添加隐性成分。还有部分农资经销商搞无序竞争，低价扰乱市场，干扰了专业化统防统治的正常发展。绿色防控主要有四个方面因素制约发展：适用技术不多，技术集成水平不高；推广模式不健全，应用规模不大；绿色防控市场品牌不响，通道不畅；政策支持力度不大。
三、创新发展思路，明确目标任务，强化工作措施，开创专业化统防统治和绿色防控工作新局面
（一）、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保方针和“科学植保、公共植保、绿色植保”的植保理念，围绕建设现代植保、服务现代农业，以促进粮食稳定发展、农产品质量安全、生态环境安全、农民持续增收为目标，努力构建新型农业有害生物监测预警和绿色防控体系，大力发展农作物病虫害专业化服务组织，提高植保综合能力建设，不断创新植保，促进和谐发展。
（二）、目标任务
①专业化统防统治组织推广绿色防控技术普及率95%以上；②重大病虫、生产基地绿色防治技术覆盖率不低于95%，确保病虫总体损失率控制在5%以内；③化学农药使用总量降低20%，农药利用率提高5个百分点以上；④大米、蔬菜、茶叶、水果等主要农产品抽检合格率达到95%以上；⑤全市主要农作物绿色防控总体覆盖率达到25%；园艺作物优势区和城区蔬菜基地绿色防控覆盖率达到50%。全市完成绿色防控面积100 万亩；完成专业化统防统治面积150万亩。
为了实现上述目标和任务，2013年农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控工作要坚持“政府扶持、优化技术、保障安全、多元推广”的原则，必须努力实现“四个结合”：一是绿色防控防控与菜篮子工程、园艺作物标准园建设以及“三品一标”等国家产业政策和项目扶持紧密结合；二是与产业体系、行业科技等科技创新和推广应用紧密结合；三是与主要农产品生产基地和“三品”农业生产市场推动和品牌创建紧密结合；四是与水稻、油菜、蔬菜、水果等主要作物重大病虫的区域治理和专业化统防统治紧密结合，全面提高绿色防控的普及率，大力推进“绿色田园”建设。
（三）突出五个战略重点
各级农业植保部门要把大力推进病虫绿色防控工作作为建设现代植保、服务现代农业的重要任务，作为保障农业生产安全和农产品质量安全的重要措施，切实抓好、抓出成效。
一要着力抓好示范区建设，以点带面，带动绿色防控技术大面积推广应用，尤其要结合生态优势，优先建成一批有机稻米、菜、果、茶示范基地。要突出重点作物、关键区域和重大病虫，全市率先在30个粮食高产创建主产区、36个经济作物优势区全面推进病虫害的绿色防控。水稻、油菜病虫绿色防控示范区要求万亩以上（8-10个），核心示范区面积10万亩，辐射带动面积80万亩；其中包括耒阳市植保植检站在洲陂、新市、太平、南京乡、哲桥镇、永济镇等乡镇建立水稻和蔬菜重大病虫绿色防控技术万亩示范片6个，示范面积6万亩；蔬菜、葡萄病虫绿色防控示范区要求1000亩以上（20个），包括珠晖区茶山镇樟木村、金甲村、雁峰区统一科技、夕阳红、蒸湘区雨母山乡、石鼓区领军农业创办蔬菜、葡萄绿色防控基地，面积2.5-3万亩；特种水果梨、枣、茶叶病虫绿色防控示范区要求500亩以上（30个），面积1.5-2万亩。其中包括祁东县风石堰紫冲村创建1000亩鲜食枣绿色防控基地、衡南县松江乡潇湘村创建1500亩以脐橙、沙糖桔、葡萄、红肉蜜柚、早熟梨为主的水果绿色防控示范区，南岳区岳林乡杉湾村创建1010亩有机茶绿色防控示范基地。市植保植检站、市蔬菜办和市蔬菜所联合在石鼓区三星村领军农业基地创办蔬菜绿色防控示范点。各地要针对不同区域、不同作物、不同需求，扶持发展一批示范组织，建立一批示范区，创办一批上档次、上规模、绿色防控技术集成的示范区，带动粮食主产区、病虫害发生源头区和蔬菜水果优势产区逐步实现绿色防控的全覆盖。通过整合资源、加强结合、构建平台，抓好一批典型，广泛宣传发动，引导涉农企业、社会能人和农民群众广泛参与，不断扩大绿色防控的覆盖面，充分发挥示范样板的辐射带动作用，推动全市绿色防控技术推广工作的开展。
二要着力抓好关键技术集成创新，以生态区域为单元，以作物为主线，加强农科教企联合，集成一批行之有效、农民欢迎的综合防治技术模式。要根据绿色防控的需求，开展农、科、教、企协作攻关，加强病虫防控技术和新型植保机械的研发。在应用技术方面，要着力解决病毒病、土传病害、地下害虫、恶性杂草等疑难病虫害的防治技术研究与集成，为绿色防控提供技术支撑。在药械开发和应用方面，要多渠道争取资金，支持一批专家和企业，研究一批高效、实用的新型植保机械，促进植保装备的现代化，切实提高作业效率和效能。切实有效地推广以下绿色防控技术，为示范基地提供技术保障。
①健身栽培技术。重点推广抗病虫品种、培育健康种苗、改善水肥管理等健康栽培措施，并结合使用植物免疫诱抗技术。
②生态调控技术。重点采取推广生态工程技术、如果园生草覆盖、作物间套种、天敌诱集带等生物多样性调控与自然天敌保护利用等技术，改造病虫害发生源头及孳生环境。
③理化诱控技术。重点推广昆虫信息素（性引诱剂、聚集素等）、杀虫灯、诱虫板（黄板、蓝板）防治蔬菜、果树和茶树等农作物害虫，积极开发和推广应用植物诱控、食饵诱杀、防虫网阻隔和银灰膜驱避害虫等理化诱控技术。
④生物防治技术。重点推广应用以虫治虫、以螨治螨、以菌治虫、以菌治菌等生物防治关键措施，加大赤眼蜂、捕食螨、绿僵菌、白僵菌、微孢子虫、苏云金杆菌（BT）、蜡质芽孢杆菌、枯草芽孢杆菌、核型多角体病毒（NPV）、稻鸭共育等成熟产品和技术的示范推广力度，积极开发植物源农药、农用抗生素。
⑤科学用药技术。推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药，优化集成农药的轮换使用、交替使用、精准使用和安全使用等配套技术，加强农药抗药性监测与治理，规范使用农药,严格遵守农药安全使用间隔期。通过合理使用农药，最大限度降低农药使用造成的负面影响。
将上述技术组装成几种可供采用的绿色防控模式；
A 以基地为主线的绿色防控模式：以绿色农产品生产基地为依托，按照目标产品的生产标准，制定农药、化肥等农资产品的使用技术规范，从而达到生产绿色农产品的目的。
B 以作物为主线的绿色防控模式：绿色稻米、绿色蔬菜、绿色水果、绿色茶叶；
C 以靶标为主线的绿色防控模式：传统糯稻+现代高产品种（生物多样性）；
D 以产品为主线的绿色防控模式：
水稻：灯＋鸭／鱼等，年节本16-24元/亩；
玉米：灯＋赤眼蜂/白僵菌，节本4-5元/亩；
棉花：灯＋色板，节本8-13元/亩；
蔬菜：灯＋色板/紫外线，节本23-40元/亩；
果树：灯＋性诱剂/色板，年节本5-21元/亩。
E 以设施为主线的绿色防控模式：设施蔬菜
探索适合本地区特点的应用推广模式，所有关键技术必须通过试验、示范，推广一些成熟适应的单项技术，选择一种或几种适合本地的推广模式，加以改进、完善，变成适合本地特点的模式。通过创新服务机制、规范承包合同管理，推行农药等主要防控投入品的统购、统供、统配、统施“四统一”模式，优先扶持贯穿农作物生长全过程的绿色防控服务。通过展示或宣传培训等活动，为农民提供完整的、可靠的信息，让农民能够清楚地明白采用绿色控新技术的经济、生态和社会效益，可以做出清晰判断。要有针对性的降低农民获取新技术的信息成本，拓宽农民获得信息的渠道。进一步通过技术开发，进行简化，从而提高绿色防控新技术覆盖率。
三要着力抓好带头人培育，以加强基层植保站、生产基地龙头企业和骨干专业合作组织培训为重点，培养一支高素质的绿色防控推广普及队伍。绿色防控服务组织是新时期植保公共服务的延伸，是植保工作的重要依靠力量，是解决植保技术推广最后一公里的有力抓手，各级农业部门必须加强指导与服务。要利用病虫害监控网络和现代通讯手段，及时为防治组织提供病虫发生信息和防治技术，使之能够科学防控、及时防控，掌握防控主动权。要加强对防治组织的技能培训和技术服务，做好高效低毒农药和新型药械推荐，不断提升绿色防控组织的服务能力和服务水平。各级要利用阳光工程项目中专门安排的机防手培训计划，认真抓好落实，在生物防治、物理防治、安全用药等方面加大培训力度，培养一批技术水平高、操作规范的防治骨干人员。与此同时，要抓好基层植保站、生产基地龙头企业和骨干专业合作组织的管理。重点在登记备案、技术条件、合同签订、安全用药等方面加强对服务组织的管理。农业部门要对防治服务组织进行备案管理，定期公布规范化组织名单；建立健全防效评估机制，对损害农民利益的服务组织要通报批评，限期整改，对信誉好、服务面积大的组织要优先给予奖励和扶持；积极探索纠纷处理机制，妥善处理防治组织与农民的服务纠纷；加大安全用药和农药废弃物回收的监管力度，规范田间作业行为。通过政策扶持，加强信息服务、技术培训、规范管理等措施，扶持发展一批持续稳定、高素质的专业化服务队伍，引导防治组织服务优质，行为规范，防控科学，使之成为能为政府分忧、为农民解难的病虫防控的主力军。
四要着力抓好产业化推广，探索建立技术与物资结合、市场与品牌对接、企业和基地联合的绿色防控推广联合体，实现绿色防控的产业化推广。结合“湘米工程”，积极探索绿色防控与产业结合互促合作的市场对接模式，从打造绿色防控产品品牌着手，与金雁米业、绿海粮油、金泰米业、角山米业、金鲲米业、大三湘油茶、润涛生物等7家等过亿元的龙头米业合作，建设有机绿色或无公害稻米、油料基地，着力宣传绿色稻米、油料品牌。推行市场准入制，设立“三品一标”农产品专营市场，在农产品批发市场和农贸市场设立专营区，设立专卖店和在超市设立专营柜，建立多种形式的农产品配送中心，大力发展农产品专供直销，推行农产品分级包装销售，逐步建立起农产品可追溯制度。着力宣传绿色稻米品牌，引导相关媒体大力宣传病虫绿色防控，提高绿色防控产品知名度和影响力，引导广大消费者了解与选择绿色防控产品，实现企业获利、农民增收、农业部门树立良好形象的“三赢”格局。
五要突出抓好政策扶持带动，整合现有国家政策项目资金资源，积极争取中央和地方政策。一是强化政策支持，扶持一批规范化的服务组织。绿色防控服务的产业是农业，服务的对象是农民，服务的内容是防灾减灾，具有较强的公益性。目前，病虫绿色防控是病虫害防控新方向，是一项新鲜事物，离不开政府部门强有力的支持与引导。各级政府应做好宣传、引导、服务、监督工作，出台扶持政策 （实物扶持与经费补贴 ），农产品农药残留限制指标的市场准入政策、国家优质优价政策和生态补偿政策，扶持带动绿色防控的发展。二是财政重点倾斜支持。2013年，衡阳市人民政府围绕建设现代植保、服务现代农业，努力开创绿色防控工作新局面，拟从财政中拿出2800万元支持蔬菜、粮食生产和产业发展。其中农业产业化发展1000万元、蔬菜生产1000万元、粮食生产800万元。政府通过扶持龙头企业，加大了政府采购和绿色防控设施设备投入力度，大力推广病虫绿色防控技术，从而减少化学农药的使用，提升农产品质量安全水平。
已有
