关于发展衡南乡村旅游的调查与思考
2018-12-14 19:54:08 作者：admin 来源：衡南县政协专题调研组 浏览次数：0 网友评论 0 条
关于发展衡南乡村旅游的调查与思考
县政协专题调研组
（2015年9月29日）
今年7月份以来,县政协围绕县委、县政府“大旅游、大产业、大发展”工作思路，组织部分县政协委员、专家学者深入我县部分乡镇及安仁等县进行调研,通过重点走访、听取汇报和集体座谈等方式对我县乡村旅游资源现状、发展情况进行了详细调查，并就加快衡南县乡村旅游的发展进行了初步探讨和思考。
一、乡村旅游发展现状
我县是个农业大县，辖27个乡镇（办事处），总人口103万，其中农业人口89万，面积2619平方公里，境内旅游资源丰富，发展前景诱人。
（一）得天独厚的区位和交通优势。衡南位于南岳衡山之南，为一凹字形丘陵盆地，县境与衡阳市城区东南西三面紧邻。湘桂铁路、湘桂高铁、泉南高速公路横亘东西，京广铁路、武广高铁、京港澳高速公路、岳临高速公路纵贯南北；国道107线、322线穿境而过，省道214线、316线左右延伸；湘江、耒水、舂陵水、蒸水四季畅行；坐落于县城云集的衡阳南岳机场通航营运。自此，衡南县水陆空三位一体的交通运输网络已是完全形成。
（二）丰富的旅游资源和特色的旅游产品。从衡南县域版图看，她就像一只展翅欲飞的美丽蝴蝶，这块风水宝地从东、南、西三面环抱衡阳市区；从衡南地理构成看，她就像一幅“山间沟壑云不绝”的绿色画卷，在东面逶迤的罗霄山系和西面南岭之间尽情舒展着万千风情的身姿。衡南境内数百里，东面有怪石嶙峋、景观奇特的自然风光和原汁原味的乡村生态；南面有绿树葱郁、万鸟和鸣的江口鸟洲自然保护区和绿水荡漾的湘江晚唱美景；西面有被誉为“植物基因库”“长江以南海拔500米以下唯一一片保存完好的原始次森林”的岐山森林公园自然保护区和始建于清代顺治年间、历受皇封、香火鼎盛至今的湘南名刹、佛教圣地——“万寿仁瑞寺”。衡南自古文化底蕴深厚，是湖湘文化的发源地和辐射地之一，为数众多的乡土文化遗迹和原生态的乡野生态资源散布各乡镇。其中最著名的有始建于明代、被誉为“衡阳第一家”的栗江王氏宗祠（国家级文物重点保护单位）和始于北宋末年、被誉为“衡州第一景、保家第一楼”的宝盖楼古遗址及其周边的古民居建筑群。除此之外，被誉为“千年古窑，宋风云集”的云集“古窑址文化”、定位为“人到牛城，一生牛运”的十牛峰“牛文化”、号称“敲响希望的钟声”的响钟山“钟文化”、车江“炎帝神农祠”关于人文始祖——炎帝神农氏的文化传承、以及“衡南渔鼓”、“衡南七巧龙”、“泉湖二月八”等非物质文化遗产和乡风民俗都是值得深度挖掘和开发的旅游资源。衡南农林牧副渔产品丰富，素有“鱼米之乡”之称。相市和宝盖烧饼、古城西瓜、茅市丁豆腐、纹山珍珠枣、“鸽来香”乳鸽、冠市红豆干、宝盖白果、“绿彤”有机茶、“鹤翔”牌烟叶、“湘黄鸡”、“绿贝”香菇等俏销全国各地。
（三）渐成规模、渐入佳境的发展势头。近年来，我县旅游以打造“湘南生态农业旅游第一县”为目标，克服起步晚、地方财力有限等困难，坚持“科学规划、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，以景区旅游产品开发为重点，大力开展宣传促销、招商引资等工作，全县旅游产业呈快速发展的良好势头。目前，全县已拥有国家AAA级旅游景区2个（岐山森林公园、江口鸟洲），省级农业旅游示范点2个（谭子山工联村、宝盖镇），湖南省特色旅游名镇1个（宝盖镇），湖南省特色旅游名村1个（工联村），湖南省五星级乡村旅游区（点）2个(近尾洲镇莲湖湾生态农庄、栗江镇农旺庄园),湖南省四星级乡村旅游区（点）7个（岐山臻园山庄、松江镇大洲岛农家乐休闲山庄、谭子山镇工联村农家乐、岐山岐峰山庄、宝盖镇香满楼大酒楼、聚福楼大酒店、江口镇保华山庄）。在2014年湖南乡村旅游“十大好去处”评选中，我县的宝盖镇生态旅游区被评选为“记忆里的乡愁”原味乡村休闲地，宝盖镇绿野·芙蓉山庄被评选为“老年乡村休闲养生养老基地”，近尾洲莲湖湾生态农庄被评定为“乡村休闲垂钓基地”，2014年近尾洲莲湖湾荣获国家级湿地公园。全县乡村旅游发展日益蓬勃，2005年，全县共接待国内外游客12.39万人次，实现旅游经济收入0.22亿元。2014年，全县共接待国内外游客98.79万人次，实现旅游经济收入1.71亿元，以2005年接待国内外游客人次、实现旅游经济收入为基数，十年间每年均按21%和22%比例递增。
二、乡村旅游发展存在的问题
在衡南旅游的影响力和知名度日益提高的同时，依然面临着旅游基础设施薄弱、旅游产品单一、客源市场不稳定、经费投入不足、宣传促销力度不够、旅游从业人员素质较低等问题。具体表现在以下几个方面。
一是思想认识不到位，领导力度不大。这些年来，历届县委、政府班子对乡村旅游思想认识不深，全县乡村旅游没有形成深厚的发展氛围，导致我县丰富的旅游资源没有得到及时开发，起步较晚，从而丧失了发展先机。有幸的是，本届县领导班子在经济发展转型期，已充分认识到发展乡村旅游的重要性，并加大基础设施建设力度，加大对乡村旅游的投入，领导力度得到进一步加强。
二是策划营销不创新，宣传力度不强。宣传营销缺乏整体形象，产品策划、包装、造势和传播力度不够。有关我县乡村旅游信息在市级以上新闻媒体发布少，宣传渠道不宽，景区知名度不高，市外客源无法拉动；也没有很好地发挥县内几家新闻媒体的作用，致使衡南丰富独特的旅游内涵难以展现；参加全国、全省的旅游交易活动少。
三是基础设施不齐全，资金力度不足。基础设施建设是制约我县乡村旅游发展的一个瓶颈，比如，食宿条件较差，通讯覆盖较弱，停车场地少，一些旅游点甚至道路都没有硬化好等等。基础配套设施不齐，难以吸引和留住游客。财政经费投入不足，根据衡阳市人民政府文件衡政发[2006]41号关于加快旅游业发展的意见精神和2007年度全市重点工作目标管理考核要求，各县（市）必须设立旅游发展引导资金，基数不低于100万元，而我县每年安排资金严重不足。县、乡两级财政投入不足，村集体经济薄弱，农民筹资有限，招商引资难到位，社会闲散资金也吸纳不足，从目前看，通过市场开发和融资渠道少，资金瓶颈严重制约着我县旅游经济的发展。
四是旅游规划不精细，保护力度不力。我县于2008年10月启动了《衡南县旅游发展总体规划》编制工作，经过近两年努力，《衡南县旅游业发展总体规划》正式出台，但总规并没有对各乡镇的景区进行具体规划，乡村景点开发缺乏指导性、操作性，致使保护力度不到位。由于受经济发展驱使，我县有的景点破坏十分严重，如花桥镇的天然溶洞等自然景点，因开山采石，造成景点严重破坏。片面强调开发，忽视乡村自然资源的保护，这些情况的存在，迫切需要完善全县总规，增加片规，以加快对乡村旅游资源的开发与保护力度。
五是经济效益不突出，挖掘力度不够。衡南县不少景点历史悠久，内涵丰富，但这些特色景点并没有得到深层次挖掘与开发，也没有自己的特色旅游产品，旅游产品单一，旅游品牌更是缺乏，长期以观光旅游为主。乡村旅游产品不丰富，“吃、住、行、游、购、娱”六要素不配套，挖掘力度不大，花样翻新不够，游客“回头率”不多，经济效益低，百姓盈利少，财政创税少，旅游总收入占全县GDP比重不高。
三、对乡村旅游发展的几点建议
旅游产业是朝阳产业，是摘不完的金苹果。我县虽是个旅游资源大县，但旅游产业发展起步晚。为了加快我县乡村旅游开发的力度，增加旅游经济在第三产业中的主导作用，全面打造湘南生态旅游第一县的目标，我县旅游业要因时而变，提质升级，真正打造好乡村旅游的金字招牌。
一要科学规划，突出重点，实行项目精细化管理。加强政府主导，对乡村旅游进行统筹安排、科学规划，既可减少乡村旅游的投资失误，避免无序开发和重复建设，又可实现各乡村之间的优势互补，促进乡村旅游健康持续发展。高水平开发、精品化建设离不开高水平的旅游规划。正是基于这种认识，我县于2008年10月启动了《衡南县旅游发展总体规划》编制工作，《衡南县旅游业发展总体规划》也于近年出台，但也要启动对各乡镇景点的片规制定，科学系统地抓好乡村旅游资源普查分析，结合区域特色，按照“开发、利用、控制和保护”的原则，把拓展旅游业发展空间与保护生态环境结合起来，把建设休闲旅游设施与新农村建设结合起来。建议县财政安排专项资金，用于旅游重点乡村规划编制，为各乡村量身打造规划方案，串点成线、穿线成片，做到彰显特色、错位竞争、差异发展。整合提升现有农业生态旅游和乡村体验旅游资源，以具有观光价值的红色文化场址、古遗址、果园、公园、花园等为载体，培育发展具有观光、采摘品尝、参观考察、科普教育等功能的乡村旅游。全县景点共有230多个，要优中选优，重点打造好八个项目，且要搞好规划，每个项目成立领导专班，具体负责有关工作：
1、宝盖银杏主题公园。宝盖银杏面积近万亩，要规划好银杏主题公园这个品牌，打造好宝盖“记忆里的乡愁”原味乡村休闲地这块金字招牌，并把宝盖楼、有机茶场、双元衡安古道、良崇菩萨岩等景点有机结合起来。
2、莲湖湾湿地生态公园。要打造好湘江上最美的村庄，让这个国家级湿地公园吸引更多游客。
3、岐山森林公园。要把原始次森林与岐山禄文化很好结合起来。
4、桐梓山红色主题公园。打造成衡阳的“井冈山”。
5、栗江人文风景与自然风光（王家祠堂与长冲湖生态公园、石米冲地质公园、青峰湖农旺庄园等）紧密结合。
6、天洋梦东方的金马湖文化娱乐主题公园与十牛峰片区的无逢开发。
7、汇景集团莱茵水畔风情小镇及希尔顿酒店。
8、云集宋元古窑址。深层次呈现宋元古窑址文化。
二要部门联动，整合资金，打造旅游投融资平台。一是在投融资平台上有关部门应加大力度。按照“政府主导、市场运作、统一规划、突出重点、多元开发”的原则，政府积极投入引导资金抓开发，多部门联合，积极打造交通投、城乡建设投等融资平台，用好用活一些融资平台，发展好乡村旅游业。在吸纳民间闲散资金中，可采取合作制、股份制、利润返还等多种利益联结方式，使政府、企业、农民等主体在参与发展乡村旅游过程中，结成一定的利益关系。还要通过实实在在的工作成效和灵活多样的公关活动，争取旅游国债支持，为我县旅游产业发展提供强大的外部动力。二是在对有关项目建设中有关部门应有参与审议权。对重点景区的旅游工作和项目建设，旅游等相关部门应全部参与、审议，整合好部门资金，不搞重复建设，以实现旅游业可持续性发展。三是在对旅游行业管理中应更加加强。净化衡南旅游市场，有关部门要规范好旅社、导游等各类旅游单位和个人经营的服务行为，逐步实行定点管理制度和价格公示制度，建立健全旅游者投诉处理机制，积极推进旅游信息建设，大力发展旅游电子商务，建立游客咨询服务机构。通过培训，打造出一支政治素质高、业务能力强、职业道德水平过硬的旅游队伍，提高旅游业服务质量和水平。
三要改变思想，提高认识，深挖转型期经济增长点。其一，进一步提高思想认识。政府层面要加强主导，进一步对乡村旅游进行统筹安排、科学规划，既可减少乡村旅游的投资失误，避免无序开发和重复建设，又可实现各乡村之间的优势互补。政府要进一步统一思想，正确认识旅游产业在第三产业中的作用，要以发展工业的眼光发展乡村旅游业，以促进乡村旅游健康、稳定、持续发展。其二，进一步加大资金投入。政府要对乡村旅游建设给予优惠政策和一定的自主权，在项目资金安排、土地规划利用、金融信贷平台、项目产品开发和合法利益保护上，给予相关的扶持和优惠。按照城乡一体化要求，加快研究制定扶持乡村旅游发展办法和措施。建立完善乡村旅游从业者的养老、医疗等社会保障机制，逐步实行城乡统一的就业保障制度。其三，进一步抓好招商引资。制订好旅游招商引资优惠政策，积极鼓励招商引资开发旅游事业，对旅游投资企业应简化办事程序，提高服务质量，实行挂牌保护，除上级明文规定的收费项目外，任何单位不得向旅游投资企业收取任何费用；联合相关部门积极推介衡南的自然资源、乡村旅游资源和历史文化资源，争取优惠的财政、税收、用地、奖励等方面的政策，采取整体招商、单项招商、以商招商等更加灵活多样方式。县乡两级要真正形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，旅游部门全力抓、成员单位配合抓的良好格局，建议全县要成立县委书记挂帅、县长任组长的县旅游开发领导小组。并把乡村旅游工作纳入每年年终目标考评，进一步增强各乡镇（办事处）及相关部门的责任意识，在对我县重点工作考核中，应增设单项旅游考核项目，重点对岐山等9个重点旅游乡镇单独立项考核，对有旅游工作任务的单位也应直接纳入业务工作考核范围，对目标任务完成好的单位及责任人年底进行奖励，对未完成目标任务的单位及责任人进行处罚，取消评先评优资格，并作为晋级考核的重要指标。其四，进一步发展第三产业。我县2014年三次产业结构比为23:50.5:26.5,一产比重下降0.8%，三产比重同比提高0.5%，三次产业结构虽然得到进一步优化，但三产发展还不平衡，三产比例还有不合理之处。从全国生态文明领域改革的顶层设计最近公布的生态文明体制改革的目标可见，到2020年，构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。为此，全县要紧紧围绕经济发展转型期，不遗余力地发展转型期经济，增加第三产业的比重，增加百姓就业、农民收入和财政税收，做到经济效益、社会效益和生态效益三不误。其五，进一步丰富旅游产品。应根据地方特色和资源优势，紧紧围绕农业生产过程、农村风情风貌进行精加工和深加工，开发出新兴旅游纪念品、手工艺品和特色小商品，例如宝盖镇可大力推介“宝盖三宝”（银杏、罗汉果、绿茶）和宝盖楼烧饼，推出银杏茶、药用银杏叶、银杏叶枕头、银杏木制品、生态米、农家自制坛子菜、深山干笋干蕨等原生态的农副产品，以吸引游客观光。为此，宝盖镇还要继续扩大白果、茶叶种植面积，形成一村一品，几村一品的发展格局。其六，进一步挖掘文化底蕴。不断挖掘和丰富乡村旅游的文化底蕴，加大传统民俗文化发掘、整理和保护。着力打造以农耕文化、饮食文化、生态文化、民间工艺、乡村民俗为特色的乡村旅游经营聚集区，推动乡村旅游从对资源的简单利用到综合利用与深度开发过渡，从单一观光型向集文化、休闲、风景、娱乐、养生、养老等为一体的复合型转变，提升品味和档次，不断增强竞争力。
四要精心策划，做好营销，凸显乡村生态游商机。我县对乡村旅游景区、重点项目要重点策划、精心包装，大力发展乡村生态游，形成有创意、效益性强的市场营销新模式和旅游宣传促销多管齐下的格局，积极应对国内旅游市场竞争。在市场定位上，应以跨省为主，巩固港、粤市场；在促销上，应利用文化节、旅博会、交易会、节会等各种方式进行推介；在新闻媒体上，不忘在国家级省级主流媒体上作文章，也应利用市、县地域新闻媒体的作用，还要利用互联网的快速通道，加大乡村旅游宣传促销力度，整体推介乡村旅游产品，通过宣传推介，提升示范点乡村旅游品牌的知名度和影响力；在线路开辟上，要有开放意识，充分发挥旅行社的职能作用，合理将衡南的景区、景点同外地的知名景区联结起来，达到优势互补、互惠互赢的目的；在形象标志上，应征集确定衡南旅游形象标志，并在主要景区和县城游客集聚地凸显出来，给游客留下深刻印象；在活动安排上，要多策划组织在衡南开展富有创意的节庆活动，扩大我县对外知名度和美誉度；在学习外地经验上，要有大视野、大情怀，选择高水准的旅游投资公司，例如衡山萱洲古镇，以古街、古树、古井、古码头、古渡口、古祠堂的“古”字为卖点，用十年时间打造湘江旁的忘忧小镇，并借湖湘风情文化旅游小镇创建的契机，以萱草为主题，对古镇进行全面重新规划，打造一个不可复制的“萱草小镇”，令人流连忘返。安仁县大手笔策划的稻田公园规划建设总面积达10万亩，核心区连片稻田1.4万亩，是全国首家以稻田为主题的湿地公园，2014年成功创建为国家4A级旅游景区，颇具创意，更有看头，去年该县旅游综合收入已达到11.2亿元。
已有
