如何推动休闲农业和乡村旅游高质量发展
2018-12-03 15:15:41 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
农业部宗锦耀：
如何推动休闲农业和乡村旅游高质量发展
同志们：
值此草长莺飞、春意盎然的美好季节，我们来到重庆南川举办2018中国美丽乡村休闲旅游行（春季）推介活动。这是贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，积极推动休闲农业和乡村旅游发展，大力促进农村一二三产业融合发展，加快培育农业农村发展新动能，助推乡村振兴战略实施的具体行动。首先，我代表农业农村部农产品加工局向出席今天发布活动的各位来宾表示诚挚的欢迎，向获得荣誉的60个全国休闲农业和乡村旅游示范县表示热烈的祝贺！
近几年，重庆市南川区依托优异的资源禀赋、良好的区位优势、独特的农业特色和悠久的民俗文化，采取有力的政策措施，勇于探索实践，大力推进休闲农业和乡村旅游产业发展，取得了显著成效，成为全国的典型代表。下午我们还要实地进行考察，相信大家还会有更直观的感受、更深入的理解。刚才，江西省、湖北省，山西省长治市、重庆市南川区以及山东省郓城县后彭庄村、广西壮族自治区南丹县巴平村6位代表作了交流发言，特色鲜明、亮点纷呈，发展模式和机制探索值得我们学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、深化认识，准确理解新时代实施乡村振兴战略对休闲农业和乡村旅游发展提出的新要求
党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。这是党中央从全局和战略高度，着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向做出的重大决策部署，是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的战略决断。在中央农村工作会议上，习近平总书记从政治和战略的高度深刻阐释了乡村振兴的重大意义、大政方针和七条乡村振兴之路。“两会”期间，习近平总书记在山东代表团参加审议时强调，实施乡村振兴战略事关全面建成小康社会的成色，事关建设社会主义现代化强国的质量，并明确提出了“五个振兴”的科学论断。中央一号文件专门对实施乡村振兴战略作出部署安排，明确提出要实施休闲农业和乡村旅游精品工程。这为我们做好新时代乡村休闲旅游工作指明了方向，提出了新任务新要求。对此，我们必须有清醒的认识。
（一）深刻理解产业兴旺对休闲农业和乡村旅游发展的新要求。产业兴旺是乡村振兴的经济基础。没有产业的支撑，乡村振兴就是空中楼阁。在一些地方出现产业空心化趋势，农村资源优势没有很好地转化为经济优势的情况下，只有优先发展具有持续增长力、综合带动力、城乡协同性和广泛包容性的新产业新业态新模式，才能找到推进乡村产业振兴的突破口，才能永葆产业兴旺的新动能。休闲农业和乡村旅游具有连接城乡要素资源、贯穿农村一二三产业融合发展的天然属性，是新时代推进乡村产业兴旺的必然选择。这就要求我们要紧紧抓住历史机遇，积极拓展农业多功能，创新业态类型，完善体验功能，优化产业布局，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素投向休闲农业和乡村旅游，推动形成产业兴旺的新型产业体系，为乡村振兴提供有力支撑。
（二）深刻理解生态宜居对休闲农业和乡村旅游发展的新要求。生态宜居是乡村振兴的重要目标。建设美丽中国的重点难点是建设美丽乡村。在农村基础设施建设滞后、农村生态环境亟待改善的情况下，只有因地制宜改造基础设施条件，完善公共服务体系，才能保护好乡村的绿水青山和清新清净的田园风光，才能保留住独特的乡土味道和乡村风貌。这既是休闲农业和乡村旅游发展的前提条件，也是休闲农业和乡村旅游发展的重要遵循。这就要求我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推行绿色发展方式和生活方式，大力发展绿色生态农业，保护乡村优美生态环境、美化山水林田湖草，构建天人共美、相生共荣的生态共同体，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷，打造老少咸宜、主客共享、生态宜居的美丽乡村。
（三）深刻理解乡风文明对休闲农业和乡村旅游发展的新要求。乡风文明是乡村振兴的重要标志。乡村是中华文明的基本载体，农耕文化是中华传统文化的源头，乡村振兴不仅不能丢了乡土文化和农耕文明这个魂，而且要不断发扬光大。休闲农业和乡村旅游作为农耕文化的重要传播阵地，在讲好乡村故事、推动乡风文明发展方面，具有十分独特的作用。当前，在城市文化向乡村文化快速渗透、乡风文明面临巨大挑战的情况下，要求我们在休闲农业和乡村旅游发展过程中，高度重视乡村文化的创造性转化和创新性发展，大力推动传统文化和现代文明的有机融合，在传承弘扬传统农耕文化中植好乡村文化的根，在利用创新现代文明中理好乡村文化的脉，满足人民群众对文化的需求，推动乡村文化的复兴和乡风文明的繁荣。
（四）深刻理解治理有效对休闲农业和乡村旅游发展的新要求。治理有效是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保障。基层组织的治理水平，事关乡村集体经济实力的壮大、事关农民利益的保护、事关现代农业产业体系、生产体系、经营体系的培育。休闲农业和乡村旅游以农业为基础，农民为主体，农村为场所，既有小农户和基层组织的自主经营，又有工商资本的参与带动，在发展过程中与乡村群众、基层组织存在着千丝万缕的合作关系。这就要求我们在发展休闲农业和乡村旅游过程中，将先进的管理模式、管理理念源源不断引入农村，潜移默化影响基层组织管理方式的同时，按照健全自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系的要求，依法签订土地租赁、劳务聘用、庭院出租等事宜，与乡村基层组织一起民主决策，激发基层组织自我组织、自我激励、自我调整、自我改进、自我创新的活力，实现小农户和现代农业发展有机衔接。
（五）深刻理解生活富裕对休闲农业和乡村旅游发展的新要求。生活富裕是实现乡村振兴的基本要求。要让农民的钱袋子进一步鼓起来，日子过得更加体面，这就需要不断拓宽农民就业增收渠道，提高农民就业质量，让农民有持续稳定的收入来源，推动城乡居民收入均等化，使农民衣食住行无忧。休闲农业和乡村旅游，能够极大提升农产品附加值，增加农民收入，延长农业产业链条，扩大就业容量，有效提升农村产业的劳动生产率、土地产出率、资源利用率，让农业“有干头、有赚头、有奔头、有念头”。我们要始终以增加农民就业收入为目标，鼓励农民创业或入股经营休闲农业和乡村旅游，使休闲农业和乡村旅游成为农民就地就业的重要渠道；要积极探索建立多方参与、互惠共赢的机制，让农民利益最大化。
二、把握机遇，进一步明确新时代休闲农业和乡村旅游发展的新思路
党的十八大以来，休闲农业和乡村旅游呈现爆发式增长态势，产业规模稳步扩大、发展主体类型多元、产业布局不断优化、发展机制不断创新。据统计，2017年全年接待游客超过22亿人次，营业收入超6200亿元，从业人员达到900万人，带动700万户农民受益。休闲农业和乡村旅游带动农业强、农村美、农民富的作用越来越大，产业发展受到社会各界持续高度关注。但是，我们也必须看到，由于产业发展时间不长，休闲农业和乡村旅游总体发展仍然不平衡不充分，中高端乡村休闲旅游产品和服务供给不足，发展模式功能单一，经营项目同质化严重、管理服务规范性不足，硬件设施建设滞后，从业人员总体素质不高，文化深入挖掘和传承开发不够等问题仍不同程度存在。
面对新时代新要求，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以改革创新为动力，以深化农业供给侧结构性改革为主线，抓住历史发展机遇，求真务实、奋力开拓，以“五个五”的新思路，努力推动休闲农业和乡村旅游高质量发展。
在指导原则上，牢牢把握“五个坚持”。要坚持以人民为中心的发展思想，把满足人们对美好生活的追求始终放在首位，让人民有获得感、幸福感、安全感；要坚持以农业为基础的发展定位，积极拓展农业多种功能，因地制宜发展特色优势产业，带动传统种养产业转型升级，把农业培育成令人向往的产业；要坚持以绿色为导向的发展方式，遵循乡村自身发展规律，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，保留住独特的乡土味道和乡村风貌；要坚持以创新为动力的发展路径，加大创意设计，创作一批充满艺术创造力、想象力和感染力的创意精品；要坚持以文化为灵魂的发展特色，展现农耕文明魅力，塑造乡村文化特色，构建乡村文化民族特色，增强乡村文化的影响力。
在目标要求上，要以人民对美好生活的向往为奋斗目标，推动“五养”，即养眼、养胃、养肺、养心、养脑，致力于打造望山看水忆乡愁的好去处，让城乡居民欣赏美好田园风光、品尝乡村绿色美食、呼吸清新洁净空气、休闲康养放松身心、体验学习农业知识。要注重保护原汁原味原生态，开发土生土长土特产，传承老锅老灶老味道，打造主客咸怡好空间，开发出既符合乡村独有特色，又符合现代消费需求的高质量产品，着力增加乡村生态产品和服务供给，让人们走进自然、认识农业、体验农趣、休闲娱乐、陶冶情操，乘兴而来，满意而归，更好地满足城乡居民日益增长的对物质、文化、生态等全面多元的美好生活需要。
在方法路径上，要着力推动“五变”。要推动农区变景区，在保证农业功能不变的前提下，完善设施、净化美化、创意布局，促进农业资源景区化，让农民生活在景区，在景区里致富；要推动田园变公园，充分挖掘田园风光，将田园景致按照园林艺术原理组织起来，突出不同的特点和风格，供游人休闲、观赏、娱乐，让农民实现没有收获就有收益的格局；要推动民房变客房，让农民自主创业，或以入股的形式创办“农家乐”，让闲置的房屋充分利用起来，挖掘乡间尘封的遗存，唤醒乡村沉睡的资源，让闲置废弃资源迸发新活力；要推动劳动变运动，不断开发符合农业生产规律和游客消费需求的体验式农业，让枯燥的农业劳动变成市民体验农业生产过程的新方式；要推动产品变商品，通过分级、包装和文化挖掘，开发地域和文化特色鲜明的伴手礼，让披头散发、没名没姓、土里土气的农产品脱胎换骨，注入新内涵、产生新价值。
在基础支撑上，要坚持“五以”，即以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创意为径，以古朴村落为形。尊重自然、顺应自然、保护自然，崇尚文化、爱护文化、发展文化，匠心创意、化人易物，在保护完善中开发利用，推动乡村自然和历史文化资本加快增值，让闲置的土地利用起来，让闲暇的农民充实起来，让富裕的劳动力流动起来，让传统优势产业焕发新生机，促进农村一二三产业融合，延长产业链、提升价值链、完善利益链，走城乡融合发展之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路，实现生产发展、生态良好和生活富裕的有机统一。
在发展趋向上，坚持推进休闲农业和乡村旅游实现“五化”。要推进业态功能多样化，按照供给侧结构性改革的思路，从拓展功能、满足需求入手，大力发展农家乐、渔家乐、牧家乐、草原游、森林康养等多样化模式；要推进产业发展集聚化，因地制宜、科学规划、优化布局，明确发展方向、构筑产业特色，打造休闲农业产业带和产业群；要推进经营主体多元化，在坚持以农为本、农民主体的原则下，鼓励工商企业和其它社会主体参与发展，引导更多的现代要素流向休闲农业和乡村旅游，推动更快更好发展；要推进基础服务设施现代化，发挥财政资金的引领作用，撬动金融资金、带动社会资金，让基础公共和配套服务设施有人投、管得好、能常用；要推进经营服务规范化，加强引导规范和教育培训，推动休闲农业和乡村旅游管理规范化和服务标准化，促进产业提档升级，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业强起来、农村美起来、农民富起来贡献力量。
三、开拓进取，努力推动新时代休闲农业和乡村旅游发展取得新成效
今年中央一号文件明确提出，要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区。我部一号文件强调要大力发展休闲农业，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合。我们要以新时代新气象新作为的精神状态，践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕落实一号文件精神，立足休闲农业和乡村旅游精品工程，实施休闲农业和乡村旅游升级行动，坚持多业态打造、多要素发力、多主体培育、多利益联结、多措施并举，大力弘扬创造精神、奋斗精神、团结精神、梦想精神，推动休闲农业和乡村旅游发展不断取得新成效，让农业成为令人追求的幸福产业，让农民成为令人羡慕的体面职业，让农村成为令人向往的美丽家园，为推动实施乡村振兴战略提供重要支撑。
第一，推动政策措施细化落实。近年来，党中央、国务院及多部门联合出台了一系列促进休闲农业和乡村旅游发展的政策文件，形成了休闲农业和乡村旅游政策体系框架。目前，据初步统计已有20个省出台了符合本地实际的具体实施意见。今年，要持续推动休闲农业和乡村旅游系列政策措施贯彻落实，同时要积极推动14部门联合印发的《大力发展休闲农业的指导意见》落实落细，还没有实施意见的省份要抓紧研究制定有针对性、可操作性的具体政策措施，加强协调沟通，层层推动落实、层层落实责任。在用地政策上，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。在财政政策上，要加大整合力度，将有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。在金融政策上，要创新担保方式，搭建银企对接平台，加大信贷支持。在公共服务上，要积极推进“多规合一”，将休闲农业和乡村旅游开发纳入城乡发展大系统中，打造产业带和产业群。要通过多方发力、多措并举，给予休闲农业和乡村旅游更多的扶持措施，让政策落地生根、开花结果。
第二，加强品牌培育和宣传推介。要以推动实施休闲农业和乡村旅游精品工程、办好第二届全国休闲农业和乡村旅游大会为重点，发布一系列休闲农业和乡村旅游精品景点线路，推介一批功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力强的美丽休闲乡村、休闲农庄（园）、农家乐等精品，打造一批休闲农业和乡村旅游发展精品样板，树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌。鼓励因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动。
第三，推进农耕文化传承保护。注重农村文化资源挖掘，强化休闲农业经营场所的创意设计，提升休闲农业的文化软实力和持续竞争力。在发掘中保护、在利用中传承，继续做好中国重要农业文化遗产发掘保护认定，加强对已认定中国重要农业文化遗产的保护开发利用，举办主题展览，加强宣传宣教，提高地方政府及社会各界对农业文化遗产保护工作的认识。
第四，提升公共设施和人员素质。充分利用政府、社会和金融机构等不同渠道资金，积极争取协调，建设完善休闲农业和乡村旅游公共服务设施。开展休闲农业和乡村旅游人才培训行动，提升行政指导、经营管理、服务接待等各层面人员管理和服务能力，培育一批积极性高、素质强、善经营的管理、经营和服务人员。
第五，强化行业标准和统计监测。要因地制宜制定相关标准和规范，加大宣贯力度。今年，要加大行业统计监测工作力度，建立健全统计监测体系，在经过认定的全国休闲农业和乡村旅游示范县、示范点、中国美丽休闲乡村中，我们将挑选出部分典型，建立数据上报体系，开展动态监测分析试点，逐渐为产业发展建立一套科学的决策依据，希望大家高度重视，确定合适人选，做好上下衔接，认真采集数据，及时填写上报，积极配合做好这项工作，打牢指导规范行业发展的基础。
同志们！发展休闲农业和乡村旅游是推进实施乡村振兴战略的重要途径，是发展现代农业、增加农民收入、建设美丽乡村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。做好新时代休闲农业和乡村旅游工作责任重大、使命光荣、任务艰巨。党的十九大明确指出，中国共产党人的初心和使命就是为人民谋幸福、为民族谋复兴。习近平总书记多次强调“一分部署，九分落实”“幸福是奋斗出来的”。李克强总理指出“讲一尺不如干一寸”。今天我们在这里启动2018中国美丽乡村休闲旅游行，推介一批休闲农业和乡村旅游精品，如日方升、开个好头。希望各级休闲农业管理部门要以本次活动为契机，以时不我待的责任和担当，发扬钉钉子精神，不断增强使命感、责任感和紧迫感，加强组织领导、强化协调配合、完善政策措施、强化公共服务、加大工作力度，奋发有为、锐意进取、苦干实干，努力推进我国休闲农业和乡村旅游持续健康发展，为实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化，决胜全面建成小康社会，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国作出新的更大的贡献！
来源：农产品加工局网站
已有
