湖南省“十三五”农业现代化发展规划
2018-10-27 10:31:41 作者：admin 来源：湖南省农业委员会 浏览次数：0 网友评论 0 条
湖南省“十三五”农业现代化发展规划
湖南省农业委员会关于印发
《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》的通知
《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》的通知
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委，各直属机构：
经省人民政府同意，现将《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省农业委员会 2016年8月18日
湖南省“十三五”农业现代化发展规划
为推进全省农业现代化发展，根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，制定本规划。
一、发展基础与环境
“十二五”时期，全省各级各部门深入贯彻中央和省委、省政府关于“三农”工作的一系列重大决策部署，认真落实强农惠农政策，主动适应新形势，积极应对新挑战，加快转变农业发展方式，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是破解城乡二元结构的关键期，是推进农业现代化的历史机遇期。一是党中央、国务院高度重视“三农”工作，为农业现代化汇聚了强大推动力。大力推进农业现代化，加快补齐农业农村短板，确保亿万农民同步迈入全面小康社会已经成为全党共识。全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业现代化发展的环境更为有利。二是“三农”投入持续加大，为现代农业发展提供了雄厚物质保障。新常态下中央更重视和强化农业基础地位，不断加大强农惠农富农力度，并将“三农”作为财政投入的优先保障对象。随着全省经济总量的增加，财政对农业农村发展的投入将不断增强。三是农产品综合生产能力不断提升，为推进农业转方式、调结构夯实了基础。农业综合生产能力大幅提升，粮食等主要农产品连年增收，居民消费结构升级，为推进供给侧结构性改革创造了有利条件。四是“一带一路”等国家战略的实施，为扩大农业对外开放搭建了新平台。我省地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，长江黄金水道与京广交通大动脉的交汇点。“一带一路”、长江经济带、中部城市群等一系列国家战略的实施，为我省农业区域合作和对外开放提供了广阔空间。五是农村改革全面深化，为推进农业现代化释放了更大活力。随着农业农村改革不断深化，农民主体地位进一步强化，农业农村生产要素进一步激活，资源配置进一步优化，为农业现代化发展提供了不竭原动力。
与此同时，推进农业现代化存在的问题和挑战依然突出。主要表现在：一是农业结构性矛盾仍然突出。种养结构和农村一二三产业发展不平衡，产业结构趋同、特色不明显、优势不突出，不能满足城乡居民消费结构升级对农产品优质化、多样化的需求，大众化的农产品“卖难”与个性化的优质农产品“买难”并存。二是抗御自然风险的能力仍然较弱。农业基础设施仍然薄弱，水电路网建设滞后，烘干、储藏等产后设施不配套。农业预警应急体系不健全，农业保险保障水平低，农业靠天吃饭的格局没有根本改变。三是农业经营管理水平仍然不高。农民组织化程度低，农民合作社弱小，覆盖面不广。农业规模化水平低，土地集中度不高，规模经营主体少而弱，带动力不强。农产品加工转化不够，产业链条不长，知名品牌少，市场竞争力弱。农业社会化服务滞后，一二三产业融合不够。四是资源环境约束仍然趋紧。耕地复种指数高，资源开发利用强度大，耕地质量呈下降趋势，严重影响农业生产可持续发展。农业面源污染加重的趋势没有根本改变，重金属污染耕地治理压力大，农业生态环境保护与建设任务艰巨。五是农业发展支撑能力仍然不强。农业科技创新缺少重大突破性成果，科研与生产衔接不紧，新技术转化应用不足，科技支撑引领作用不强。农业信息化水平不高，产业各环节信息化链结不紧。农业机械化水平仍然较低，农机化发展在区域、领域、环节上不平衡，装备结构不优，农机农艺融合不紧。农业公共服务体系建设有待进一步完善。六是农产品质量安全形势仍然严峻。农产品质量安全监管体系还不完善，追溯体系尚未建立，农业标准化水平较低，农产品质量安全风险隐患仍然突出。七是农民持续增收仍然困难。农村二三产业欠发达，农村劳动力就业压力大。农业生产成本地板和价格天花板双重挤压，农民持续增收、农村同步迈入小康的任务十分艰巨。
二、总体思路和主要任务
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农民增收、农业可持续发展为目标，以提高发展质量和效益为中心，推进农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提升农业综合生产能力、市场竞争能力、可持续发展能力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，为全面建成小康社会提供基础支撑。
（二）发展目标。到2020年，全省农业现代化建设取得明显进展，基本形成组织形态优化、技术装备先进、数量质量效益并重、一二三产业融合、生态环境可持续的农业现代化发展格局。
农业产出水平：粮食产能达到640亿斤左右，粮食产量稳定在600亿斤左右，蔬菜、食用油、肉类、水产品等主要农产品产出水平稳定提高，产业结构不断优化。
科技与物质装备水平：主要农作物良种覆盖率稳定在95%以上，水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上，农业科技进步贡献率达到60%。
经营管理水平：农业标准化实施规模达到70%以上，畜禽标准化规模养殖率达到50%以上，水产健康养殖率达到80%以上。农产品加工产值与农业产值之比达到2.5:1。
可持续发展水平：高标准农田面积达到3316万亩，农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上，农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率达到85%、80%。
农村全面建成小康水平：农村人居环境持续改善，农村居民可支配收入年均增长8.5%左右，城乡居民收入比缩小到2.4左右，270万农村贫困人口通过发展产业脱贫，全省80%的村庄基本达到新农村水平。
（三）主要任务。
1、健全现代农业产业体系。建立适应市场需求、多元有效的农产品供给体系。稳定发展粮食生产。突出粮食产能建设，实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实耕地保护制度，全面划定永久基本农田，大规模推进高标准农田建设，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；优化粮食品种结构，大力发展优质稻，适度发展优质专用旱粮；加快优质稻新品种选育和标杆企业、知名品牌培育，加强烘干、贮藏等粮食生产薄弱环节设施建设。加快发展高效经济作物。做大做强蔬菜、油料、柑橘、茶叶等传统优势产业，积极发展时鲜水果、花卉、道地药材等特色产业。加快养殖业转型发展。推进畜禽标准化规模养殖、水产标准化健康养殖，做大草食畜牧、特色家禽和现代渔业，开展粮经饲统筹、农林牧渔结合试点示范，推广生态循环农业模式，推进养殖粪污资源化利用和病死动物无害化处理。大力发展农产品加工业。壮大农产品加工企业群体，培育大型企业集团，扶持、支持农业产业化龙头企业挂牌上市，提升农产品加工业整体水平。健全农产品市场营销体系，支持优势产区产地批发市场建设，完善配套服务体系，加快发展电商等现代流通方式，延伸农业产业链，开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，推动农村一二三产业融合发展。
2、构建新型农业经营体系。稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营队伍。大力培育发展专业大户、家庭农（牧、渔）场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体，推进集体经营、合作经营、企业经营等多种形式的适度规模经营。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，建立农户与龙头企业、农民合作社利益联结机制。创新农业社会化服务模式，搭建服务平台，加快推进农业生产全程社会化服务。坚持“垦区集团化、农场企业化”的基本方向，全力推进农场企业化改革，着力打造现代农业企业集团。
3、完善农产品质量安全体系。加强农业产地环境治理。实施减药控肥，推行清洁生产，强化农药、兽药残留超标治理，实现化肥农药零增长。开展农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物资源化综合利用。加大重金属污染耕地修复治理及农作物种植结构调整力度。大力实施耕地质量保护与提升行动，全面提升耕地地力，大力推广绿肥种植、增施有机肥等措施。推进农业标准化生产。建立和完善现代农业标准体系，大力推广环境友好、安全生态的标准化生产技术，着力推进菜果茶标准园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场建设。加强品牌培育，大力发展“三品一标”（无公害、绿色、有机和地理标志）农产品，培育一批名牌产品和驰名商标。健全农产品质量安全监管、检测、执法体系。推进农产品质量安全追溯、信用体系建设，健全农产品质量安全绩效考核和责任追究制度，强化落实各级政府属地管理责任。
4、强化现代农业支撑体系。加强农业科研基础研究和基础建设，建设国家水稻分子育种等农业科研平台，培育壮大科研推广人才队伍，加快科技成果转化和实用技术推广应用。深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制,探索建立促进协同创新的人才流动机制。加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。加快发展现代种业，支持种业基础性公益性研究，建立以企业为主体的商业化育种体系，加快“五化”种子生产基地建设，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代种子企业。鼓励和扶持国家级生猪、肉牛等核心育种场开展联合育种，加大畜禽地方品种资源保护和开发力度，加快现代渔业种业示范基地建设。推进高产优质牧草品种选育和引种示范推广。加强农机化公共服务和农机应用基础设施建设，发展壮大农业装备产业，推进农业生产全程机械化。大力推进农业信息化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，推进农业大数据应用，加快推进物联网示范应用，提升农业综合信息服务能力。
5、创建农业现代化协调发展体系。促进产业协调，形成农村一二三产业融合发展格局。建立多形式利益联结机制，打造供应链、延伸产业链、拓展价值链，促进农产品生产、加工、流通、服务各环节有机衔接，构建农业和二三产业融合发展的现代农业产业体系；促进区域协调，形成各具特色的协调合作互动发展格局，以农业资源环境承载力为基准，进一步明确长株潭都市农业区、洞庭湖生态农业区、大湘南丘陵农业区、大湘西山地农业区功能定位，建设一批与区域功能相匹配的现代农业示范园（区），打造农业优势产业集群，培育特色县域名片，打造县域农业经济品牌，创一批品牌产品、树一批品牌企业、立一批品牌产业；促进城乡协调，形成城乡一体化发展格局，引导城市资金、技术、信息、人才等现代要素向农业农村流动，推动新农村建设提质扩面，深入开展农村环境整治整县推进和美丽乡村建设，发展农村沼气、太阳能、生物质燃料等清洁能源，扶持村级集体经济发展，规范村级集体资产管理。实施产业精准扶贫，因地制宜发展特色种养、林下经济、休闲旅游等产业，实现“产业脱贫一批”目标。
三、产业布局
（一）粮食产业。发挥水稻主产区优势，在双季稻区推广“早超晚优”种植模式，在优质稻生产优势县建立粮食生产功能区。在种植双季稻温光不足、种植一季稻温光有余的区域，大力发展再生稻。在生态良好的区域积极发展高档优质稻，打造优质口粮核心区。在大湘西和湘南山地发展玉米、红薯、马铃薯、豆类等优质专用旱粮。
（二）经作产业。培育规模化、集约化、标准化蔬菜基地，扶持蔬菜生产重点县，稳定城镇常年蔬菜基地面积，扩大季节性蔬菜生产基地，确保蔬菜供应和质量安全。巩固提升湘南南岭山区、湘中雪峰山区、湘西武陵山区柑橘优势区域，建设一批出口柑橘基地。因地制宜发展葡萄、桃、李、梨、猕猴桃等特色水果。扶持雪峰—武陵山脉、罗霄山脉、南岭山脉和长岳丘陵茶叶优势产区。稳定湘北油菜生产，实施油菜“西进南下”战略，在湘西、湘中、湘南等地区推广稻油轮作模式。稳步推进棉区耕作制度改革和作物结构调整。在长株潭和区域性中心城市周边发展花卉，在重金属污染结构调整区发展非食用性桑、麻类及花卉等替代作物，在湘西山区发展多用途蚕桑，在湘西南山地发展道地药材。
（三）养殖业。科学划定适养区、限养区和禁养区，大中城市郊区和水网密集区退出畜禽规模养殖，加快推动规模养殖向适养区转移。巩固生猪优势产区，在武陵山区、雪峰山区、罗霄山区、南岭山区等适养区大力发展草食畜牧业，加大湘西黑猪、沙子岭猪、大围子猪、宁乡猪、黔邵花猪、湘西黄牛、滨湖水牛、马头山羊、湘东黑山羊、九嶷山兔等地方种质资源的保护和开发力度，培育区域特色支柱产业。扶持发展牛羊品改体系、畜源扩群基地、饲草饲料生产体系和适度规模标准化养殖，提高牛羊肉在肉类中的比重。加快发展特色家禽，因地制宜发展临武鸭、攸县麻鸭、酃县白鹅、道州灰鹅、溆浦鹅、武冈铜鹅、湘黄鸡、桃源鸡、东安鸡、雪峰乌骨鸡等，扩大湘西北、湘中南等适养区优质地方肉鸡、蛋鸡养殖规模，建设环洞庭湖水禽养殖优势区。在洞庭湖区传统水产养殖区、长沙市、郴州市等适养区大力发展高效水产养殖。积极发展优质特色水产养殖，因地制宜推广“稻渔共生”综合种养模式。
（四）现代种业。建设以高等院校和科研院所为主体的公益性基础性研究体系和以企业为主体的商业化育种体系，形成现代种业新格局。整合资源，建设统一规范的湖南国家级南繁基地，做强做优怀化市和绥宁县、攸县、零陵区、溆浦县、洪江市、武冈市、靖州县、芷江县等国家级杂交水稻制种基地及湘西、湘南国家区域性柑橘良种苗木繁育基地。构建三级配套的果茶良种繁育体系，培育育繁推一体化标志性种苗企业。支持大型企业通过并购、参股等方式进入种业，鼓励种子企业整合资源、兼并重组，以长沙市为中心，怀化市、常德市等地为重点，引导“育繁推一体化”现代种子企业集群发展。支持国家级畜禽核心育种场、良种扩繁基地、地方品种资源场、种公猪站、种公牛站等骨干种畜禽场建设。以地方良种为基础群，开展良种登记和性能测定，培育优良畜禽新品种。加快现代渔业种业体系建设，建设“四大家鱼”和特种水产种苗繁育基地。推广黑麦草、青贮玉米、饲料麻（桑）等高产优质牧草品种，建设牧草良种繁育基地。
（五）农产品加工业。充分发挥农产品加工重点县的示范带动效应，在优势农产品区域布局县，建设一批产地储藏、保鲜、产后商品化处理等初加工设施，扶持一批农产品精深加工园区，推进农产品多级系列加工加快发展。培育市场前景好、发展潜力大、行业带动能力强的龙头企业，重点打造全产业链标杆企业。引导农产品加工企业跨界联合、融合，推动加工业专业化、集团化。整合现有地方农产品品牌资源，在优势产区培育区域农产品公共品牌，打造驰名商标，扩大“湘”字号农产品市场知名度、认可度和美誉度。
（六）休闲农业与乡村旅游。依托农业特色资源，培育优势产业，挖掘农业的生态观光、旅游休闲、农事体验等多重功能，推动农业资源与旅游元素良性互动，打造一批知名休闲农庄、村、镇和精品线路。以长株潭为中心，以京广、沪昆高铁为主轴，其他重要交通干线为骨架，打造长株潭都市休闲农业片区、环洞庭湖农业生态旅游圈和湘西、湘南民俗文化休闲旅游带。
已有
