世行贷款衡阳县农业污染综合管理项目100问（6）
2018-09-20 18:42:35 作者：唐春生 欧迪云 来源：衡阳县农业污染综合管理项目办 浏览次数：0 网友评论 0 条
世行贷款衡阳县农业污染综合管理项目100问（6）
第六部分：农村农田环境重金属污染、
生活垃圾和面源污染治理措施
生活垃圾和面源污染治理措施
141问、3个项目区8个村环境污染现状如何？
问：世界银行贷款衡阳县农业污染综合管理项目在3个项目区8个村实施。包括蒸水河上游山区洪市镇项目区：洪市村、余田村；蒸水河中游现代农业示范区台源镇项目区：九市村、台九村、三鑫村；蒸水河下游城郊区西渡镇项目区：梅花村、青木村、陡岭村。随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药的频繁使用，已严重影响到了项目村的可持续发展。主要表现在：（1）重金属污染；（2）生活垃圾污染；（3）农业面源污染。
142问：农田重金属污染主要突出表现在哪些方面？
答：（1）土壤肥力下降。农田不肥是受重金属的污染，修复污染的措施不到位；（2）农田污染加速，区域“三废”污染突出。工矿企业（县造纸厂、县氮肥厂）生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因。尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放等，导致其周边土壤污染。汽车尾气排放导致交通干线两侧土壤铅、锌等重金属和多环芳烃污染。
143问：生活垃圾污染主要突出表现在哪些方面？
答：（1）农民的环境意识较差。农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱倒、垃圾乱扔、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响村容村貌，还对水源造成一定的污染。
（2）垃圾成分发生了很大变化。以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。生活垃圾、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随意丢弃，造成土壤污染。
（3）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。农村生活垃圾日益增多，分类、收运、减量化、资源化利用工作滞后。
144问：农业面源污染有哪些表现形式？
答：农业面源污染是指在农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质、农药以及其它有机或无机污染物质，通过农田的地表径流和农田渗漏，造成的水环境的污染，主要包括化肥污染、农药污染、集约化养殖场污染、生活污水垃圾污染。农业面源污染主要有两种表现形式：一是以氮、磷等富营养形式污染水体，它主要来自农用化肥、畜禽鱼粪尿和生活污水；二是以有机磷、有机氯、重金属等毒害形式污染水体，它主要来自农药、除草剂和部分化肥。
145问：农业面源污染主要表现种类有哪些？
答： 农业生产活动是造成农业面源污染的重要原因。
（1）畜禽粪便污染。一些畜禽养殖户普遍规模小，没有相关配套污染处理设施，禽畜粪便的堆放也成为农村重要污染源之一。
（2）农药、化肥的使用加剧环境污染。农民盲目滥用农药、化肥等生产物资造成环境二次污染。农民为提高农作物产量而过度使用化肥、农药等，不仅造成资源浪费，给农民带来经济损失，而且导致环境污染。
（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。
（4）其它影响环境因素。农村生活污水收集与处理不彻底，水产养殖用水直排，农家乐服务业对水污染大，河道水体水面不洁、水质不净等突出环境问题，导致局部土壤条件恶化。
146问：3个项目区8个村农村环境污染主要原因是什么？
答：（1）、环保意识淡薄。农民环保意识淡薄是环境污染不断加剧的思想根源。长期较传统农业耕作方式，环保知识的缺乏，造成广大农民环境保护意识比较差，认为与环境污染无关。只顾眼前效益，不顾长远利益，无节制地使用农药、化肥等，从而加剧了农村环境污染恶化。
（2）、农村环保法律缺失。目前，国家有关农村环境保护的法律法规仍不健全。
147问：农村农田环境污染治理要具有哪“五观”？
答：（1）、农田污染治理必须立足人与自然是生命共同体的科学自然观。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。
（2）、农田污染治理必须树立绿水青山就是金山银山的绿色发展观。“绿水青山就是金山银山”，深刻揭示了发展与保护的本质关系。像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。
（3）、农田污染治理必须坚持满足人民日益增长的优美生态环境需要的基本民生观。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。坚决打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品供给，满足人民群众对良好生态环境新期待，提升人民群众获得感、幸福感。
（4）、农田污染治理必须把握统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，实行整体保护、宏观管控、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
（5）、农田污染治理必须遵循实行最严格生态环境保护制度的严密法治观。必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律体系，发挥制度和法治的引导、规制等功能，为生态文明建设提供体制机制保障。
148问：农村环境污染治理的指导思想是什么？
答：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以五大发展理念为引领，全面落实科学发展观，以有效改善农村生态环境质量、建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持资源开发与节约、污染控制与治理并举，开展农业面源污染综合防治技术示范推广与机制研究，探索和建立适合项目区实际的农业面源污染综合防治技术和管理模式，为全县农业面源污染防治提供技术指导和示范经验。
149问：农村环境污染治理的重点是什么？
答：目前农村污染治理的重点任务，农村生活污水和畜禽养殖粪便治理、乡村公厕建设与管理、农村生活垃圾治理、农业面源污染治理（农药化肥、农作物秸秆治理）、农家乐服务业污染治理、蒸水河水体管理等6方面，有效控制农业面源污染。
150问：农村环境污染治理的目标是什么？
答：到2020年底，项目区农村粪便无害化处理率100%；农村生活垃圾处理方面，2020年底，项目区建立健全“户收集、村集中、镇转运、市（区）处理”的农村生活垃圾收运处理体系，全力推进“一区一场、一镇一站、一村一点”建设与有效运营；农业面源污染治理方面，2020年底，各项目区规模畜禽养殖场废弃物（粪污）处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽废弃物（粪污）综合利用率达到75%以上。完成对连片水产养殖场、鱼塘的整治，实现养殖水以循环水再利用为主，少量排放的达到受纳水体的水质目标。持续开展农药化肥使用量零增长行动，确保项目区农药、化肥使用量逐年减少。到2020年底，项目区有效经营农家乐将100%环保达标排放。同时，项目区将完成蒸水河水体整治任务，实现河道水体“三无”（污水无直排、水面无垃圾、水质无黑臭）目标。
151问：怎样解决重金属污染问题？
答：解决重金属污染问题，要尽早制定土壤污染防治法，建立部门统筹，协调与联动的监督监管机制。实施源头控制，加强监管，落实制度，政绩考核。一是尽快制定国家及地方土壤环境的重金属质量标准，且质量标准要分区治理。因为不同区域、不同类型污染使得治理变得多样性。二是要按元素、按规范治理。同时，要规范土壤中金属高背景值区的生产与开发，防止叠加污染及迁移扩散。要规范开发、加强监管、评估风险、调整种植、防止污染。三是加强土壤中金属污染治理修复与资源可持续利用的科研创新研究，包括加强技术研究、技术创新、资源回收、环境监测等等。
152问： 如何抓好重金属污染的治理工作？
答：首先，保护土壤资源，提高土壤潜力，建立全国的土壤资源和土壤数量信息网，实施生态环境脆弱区的土壤环境保护和重金属治理；第二，要加强耕地建设数量和质量来促进三农发展；第三，要保障生态安全防治环境污染，明确土壤环境的现状，各种重金属、有机污染物的来源，及潜在的土壤风险，有计划分步骤的整治城乡土壤环境，有效的恢复和基本消除高风险的土壤地区。第四，要建立污染农田土壤修复工作，对重点区域要把环境质量提高到国家的环境质量标准，实现企业场地污染净化和功能恢复。
153问：为什么对使用钝化剂修复土壤，要跟踪监测评估其影响？
答：在农田土壤重金属污染钝化修复中，特别要注意钝化剂大量施用有可能对土壤环境质量造成的不利影响，具体在钝化剂使用后需要加强对钝化剂自身稳定性、钝化/稳定化后的重金属长期稳定性、钝化剂对土壤质地和理化性质及环境质量的长期影响，以及钝化修复对农作物生长、产量及品质等影响进行综合跟踪监测评估，客观科学评估土壤钝化剂使用带来的影响。
154问：撒施石灰时应注意什么？
答：撒施石灰时应注意扬尘漂浮带来影响。对石灰撒施人员产生不利影响，对周边居民影响很小。项目要求石灰撒施人员在施撒生石灰的时候，一定要做好防护工作，要求撒施人员穿戴防护服、口罩作业，确保人员安全。
155问：推进农业面源污染防治的主要措施有哪些？“一控”、“两减”、“三基本”指的是什么？
答：推进农业面源污染防治，一是减少和消除污染源排放的废水量；二是全面规划，合理布局，进行区域性综合治理；三是加强监测管理，制定法律和控制标准。
“一控”：在农业水的用量方面，通过采取节水农业包括农田基础设施的建设，还有节水灌溉工程建设等措施，来提高水的利用效率。
“两减”：大力推进测土配方施肥，包括病虫害的绿色防控、综合防控措施，还有在施肥方面，怎么精准施肥，包括对新型肥料、绿色生产资料的研发，通过这些措施，来有效提高农药和化肥的利用效率。
“三基本”：一是在畜禽粪污的处置方面，通过种养结合、农牧结合，充分布局我们的养殖业，而且要严格进行环境评估，实施环评制度和限养制度。二是要对废弃物进行综合循环再利用，包括通过采取标准化养殖、清洁养殖，配套一些废弃物的综合处置设施，包括我们发展农村沼气工程、发展循环农业，使废弃物、粪便能够得到更高的有效利用。三是农作物秸秆问题也是比较突出的问题，特别是随着一些作物产量连年提高，生物量在不断地增加，整个农作物秸秆的生物量大概超过9亿吨，其中可以收集的秸秆也达到8亿多吨。
156问：如何加强畜禽养殖污染治理，推动农业污染总量减排工作？
答：结合项目区发展实际，科学合理规划畜禽禁止养殖区、控制养殖区、适合养殖区布局界限，推进禁养区内畜禽养殖清理工作。加快畜禽粪污及病死畜禽无害化处理设施建设，对现有规模养殖场全部配套建设畜禽粪污处理设施，畜禽粪污采用生物发酵加工有机肥、沼气和沼渣利用、粪便堆积发酵、发酵床饲养、分辨养蚯蚓等方式进行，病死畜禽集中无害化处理率达到30%以上。
157问：如何抓好测土配方施肥技术及推进水肥一体化技术的推广？
答：全面推行测土配方施肥技术，扩大测土配方施肥面积。建立科学施肥指标体系，探索适合项目区实际的高效施肥模式，加强与大中院校、科研部门的联系，积极引进先进技术。推进水肥一体化示范技术，提高水肥利用效率，以肥调水、以水促肥，全面促进农业增产增效，积极引导农户在原有大棚漫灌、滴灌、喷灌基础上提档升级，推进水肥一体化技术的推广。
158问：在使用有机肥的过程中，为什么要注意防止带入新的重金属污染？
答：有机肥的原料来源众多，而部分富集重金属的秸秆、食用含重金属饲料的畜禽的粪便、城市污泥等，则可能将重金属元素带入有机肥料中。因此，项目区施用的有机肥严格控制有机肥中的重金属含量，其中镉含量控制在1mg/kg以下，以防止带入新的重金属污染。
159问：项目农户在使用化肥方面有什么规定或限制？
答：（1）项目农户必须严格按照项目办指导的施肥技术规程科学施用肥料，不过量施肥；
（2）项目农户必须积极参加项目相关培训，认真学习项目推广的科学施肥技术，并接受项目相关技术人员及各级部门的监督，主动配合做好项目相关工作。
160问：高镉磷肥在水稻生产上必须与石灰等改良剂配合使用？
答：选择低镉肥料产品，减小化肥对稻田土壤的镉污染风险，磷肥与复合肥同时使用时更应该选择低镉肥料产品，以保障土壤环境及粮食安全。一般说来，应杜绝高镉磷肥在水稻上的施用，如果要在水稻生产上施用磷肥，一定要与石灰等改良剂配合使用，降低镉的活性和在水稻中的累积量。
161问：如何全面推广实施绿色控害技术，减少农药使用量？
答：建立健全乡、村两级测报网络，加强对农业有害生物，特别是重大有害生物的监测预警。切实加强农业有害生物发生动态监测。大力推行专业化统防统治，搞好镇级、村级统防统治防治队伍建设，逐步建立起政府引导、技术服务、市场介入、企业参与的新型植保技术推广机制。大力推广绿色控害技术，在有效地控制病虫害危害的前提下，最大限度地减少农药用量，保护生态环境，提高农产品质量，确保人民消费安全和身体健康。做好农药安全减量工作，全面开展高毒、高残留和低劣农药和器械的替代工作，严禁在蔬菜、瓜类、果品等作物上使用高毒、高残留农药，棚室蔬菜病虫防治，控制农药的使用量和次数，严格按照农药的安全间隔期进行施药，控制农药在产品中的最终残留量。
162问：项目农户在使用农药方面有什么规定或限制？
答：（1）项目农户必须严格按照项目办指导的病虫害防控技术规程科学使用农药；
（2）项目农户不得使用违禁农药、限制使用高毒农药，这些均受安保监测及各级项目办监督，一经发现此类高毒违禁农药残留，将立即取消该农户的项目补贴资格，并予以公示批评（项目农资店也不得售卖这些高毒违禁农药，若项目农户发现此类销售，请立即通知所属县项目办）。
（3）项目农户须将农药包装废弃物交还给项目农资店进行回收，其它生产废弃物也必须及时清理，不能留在田头。
（4）项目农户必须积极参加项目相关培训，认真学习项目推广的科学施药技术，并接受项目相关技术人员及各级部门的监督，主动配合做好项目相关工作。
163问：禁止生产、销售、使用的农药名单有多少种？
答：禁止使用农药有33 种。如六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷、铅类、敌枯双、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅、甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺、苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷、五氯酚钠。
164问：限制使用的农药有多少种？
答：为了加强对限制使用农药的监督管理，保障农产品质量安全和人畜安全，保护农业生产和生态环境，根据《中华人民共和国食品安全法》和《农药管理条例》相关规定，农业部制定了《限制使用农药名录（2017版）》，于2017年8月31日发布， 2017年10月1日起施行。
限制使用的农药有32种。标签应当标注“限制使用”字样，并注明使用的特别限制和特殊要求；用于食用农产品的，标签还应当标注安全间隔期。其中22种农药实行定点经营。甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、磷化铝、硫丹、氯化苦、灭多威、灭线磷、水胺硫磷、涕灭威、溴甲烷、氧乐果、百草枯、2,4-滴丁酯、C型肉毒梭菌毒素、D型肉毒梭菌毒素、氟鼠灵、敌鼠钠盐、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆、溴鼠灵。
另外，还有10种农药实行定点经营的时间由农业部另行规定。这10种农药的名单是：丁硫克百威、丁酰肼、毒死蜱、氟苯虫酰胺、氟虫腈、乐果、氰戊菊酯、三氯杀螨醇、三唑磷、乙酰甲胺磷。
165问：如何推进农作物秸秆禁烧及综合防治工作？
答：确保农作物秸秆禁烧“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”。通过秸秆秸秆过腹还田、秸秆氨化、秸秆热解气化、秸秆生物化等多种形式，进一步加快秸秆综合利用，确保提高秸秆综合利用率，力争项目区油菜、水稻、玉米、花生、黄豆等主要农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农作物秸秆禁烧率达到100%。
166问：如何建立健全农产品质量安全“五项制度”，不断扩大项目区标准化基地规模？
答：积极支持鼓励在项目区内发展生态农业、循环农业，严格按照无公害农产品、绿色食品、有机食品生产技术要求推进“三品一标”生产基地建设。根据国家、省、市指定的农业标准化生产技术规程，建立健全农产品质量安全“五项制度”，即投入品管理制度、生产档案制度、产品检测制度、产品准出制度、质量追溯制度；按照“合理布局、相对集中”的原则，大力推进项目区现代设施农业建设工作，加大“三品一标”认证力度，组织农业龙头企业和农民合作组织进行“三品一标”认证，培育地方名牌农产品。
167问：如何开展项目区环境综合整治？
答：在项目区内组织开展全方位、大规模的环境卫生综合整治工作，彻底清除辖区内长年积存的垃圾。重点对辖区内公路、村与村、组与组之间连接路两边、河道两侧、林带周边、厂区周边环境卫生进行整治，解决垃圾围城、围村、围田、围路问题，重点加大对项目区内水源地及其附近的环境卫生整治力度，清除水源地周边积存垃圾，同时做到及时清运，杜绝生活垃圾污染饮用水源现象发生，配备完善的农村环卫设施和农村保洁队伍。建立健全项目镇村环境卫生长效管理机制，不断创新管理方式，更新换位基础设施，巩固村民良好的生活习惯，提升辖区内环境卫生管理水平，全面实现管理规范化。
168问：为什么说推行河长制是构建“水清、河畅、岸绿、景美”的蒸水河流生态的关键？
答：在项目区推行河长制，能够使水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理等方面取得明显成效，侵占河道、超标排污等突出问题得到依法清理整治；跨行政区域的河湖管理责任明晰，上下游、左右岸联防联控机制有效运行，河湖管护的重大问题得到解决。项目区基本完成黑臭水体整治，实现项目区生活污水处理设施全覆盖，所有行政村组生活污水得到有效治理；河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，项目区蒸水河小流域Ⅲ类以上水质比例达到100%。
169问：如何加强环保法制宣传，提高农民环保意识？
答：环境保护重在全民参与，而在项目村仍有相当一部分人对环境保护法知之甚少。政府要通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，加强宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传环保法制的重要意义、政策法规、突出成果和先进典型，对不按要求实施面源污染治理和非法排污、使用高毒、高残留农药等违法违规行为予以曝光，营造良好氛围。
170问：为什么项目区环保治污要坚持统筹规划、合理布局、科学管理？
答：建设美丽家园，离不开美好蓝图，说明制定规划标准很重要。项目区政府和有关部门要充分考虑农村当地的生产和生活，制定科学合理的规划，严格按照生态功能区或环境要素，划分生产和生活区，对不同区域实行相应的环境标准并严格监管。合理布局工业企业，严格执行环境影响评价，统筹建设工业废水、生活废水集中处理系统和农村生活垃圾处理设施，保护农村饮用水质卫生安全和农村环境卫生。所以，对于制定规划标准一定要群众参与、多方论证，集中连片、因地制宜，不能少数人拍脑袋，既要尽量保留乡村田园风光的自然风貌，又要彰显“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的意境，唯此才能经得起历史的检验。
171问：为什么项目区环保治污要明确任务，落实责任？
答：项目区环保治污要强化属地管理，各村组要对自己辖区内的农业面源污染防治工作负责，要求责任到人、责任到位，项目区农业面源污染防治工作领导小组将不定期对各村进行督察，每发现一例违规行为，将对村组主干进行约谈并要求立即整改。
172问：为什么开展环保治污专项行动，必须依靠群众，调动村民积极性？
答：推进农村生活垃圾和面源污染治理等专项行动，必须依靠群众，重视发挥乡规民约的规范作用和村民自我约束作用。尊重村民意愿，着力强化村民卫生观念，营造乡村环境卫生氛围，提高村民道德素养。“乡村是我家，卫生靠大家”，汇聚“微行为”，形成“众力量”。通过“村民自治”，引导村民主动参与垃圾集中排查整治活动，使建设美丽乡村拥有恒久的生命力。
173问：为什么说农业污染综合管理是打造美丽乡村样板的示范引领？
答： “一花引来百花开”。衡阳县农业污染综合管理项目的实施，精心打造美丽乡村样板，它不是追求形式上的“好看”，而是为了工作中“好学”。因为美丽乡村建设是一场乡村生产生活方式的革新，如何开展有机肥替代化肥，促进农业节本增效的农业面源污染综合治理？怎样推行高效生态循环种养和规模化大型沼气技术，促进农业废弃物资源化利用？这都是美丽乡村示范引领的题中之义。通过项目实施，努力建设既有田园风光，又有现代气息的美丽宜居乡村。打造美丽乡村样板，推行示范引领，依托现有资源基础，充分挖掘乡村特色，多途径探索美丽乡村建设的新路子，多方位展示美丽乡村经济发展的深刻内涵，让乡土乡情、乡风乡韵成为美丽乡村的生动诠释。
已有
