台源镇项目区实施方案
2018-07-05 17:45:21 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
台源镇项目区实施方案
1.1.4土壤条件
台源项目区水田土壤质地以中粘土的面积最大，占67.8%，其次为轻壤土；台源项目区实施项目的水田pH范围5.68~6.55；土壤有机质含量范围为19.06~56.55g/kg，主要分布在＜30g/kg和30-45g/kg区间，占比分别为13.9%和86.1%。
1.1.5灌溉条件
台源项目区灌溉水源为蒸水河流域提水灌溉，经监测灌溉水质较好，没有重金属污染风险。
1.1.6矿产资源条件
项目区及周边无矿产资源。
1.1.7基本农田概况
台源项目片共涉及九市村、台九村、横兴村、长青村4个村（其中，台九村包含原台九村和横兴村，三鑫村包含原长青村和原九乐村、鱼形村，该项目区只包括长青村片区），项目片实施面积 390.59公顷，主要种植制度为双季稻，常规早稻品种为陆两优996、湘早籼32号、湘早籼42号，晚稻为湘晚籼13号、泰优390。
1.2 项目区重金属污染现状
1.2.1农产品污染情况
1、稻米
台源项目区稻田面积390.59公顷，共采集33个稻米样品，经检测分析表明稻米镉含量均超标，镉污染含量主要介于0.2~0.4mg/kg，占比81.82%，其次为0.4~0.6mg/kg，占比18.18%；其它污染元素均不超标（大部分远低于国家标准）。
2、其他农产品
项目区种植制度主要为稻-稻，无其他农产品。
1.2.2土壤污染情况
根据项目区加密检测数据显示，项目区36个检测点位中，土壤镉污染含量主要介于0.3~0.6mg/kg，占比91.67%；其次为0.6~0.9mg/kg，占比8.33%；另有5.56%的点位单一砷超标（但对应的稻米不超标），
1.2.3其他污染情况
1、灌溉水
台源项目区灌溉水源为蒸水河流域，3个取样点设在蒸水河上、中、下游段，分别位于台九村的石子塘组、冯滩头组以及九市的永兴桥组，经监测灌溉水质检测镉含量均＜0.0005mg/L，远低于《农田灌溉水标准（GB5084-2005）》的标准值（0.005mg/L），基本对农田、稻米没有影响。
2、底泥
台源项目区1个取样点底泥为灌溉渠道底泥，位于台源镇的三鑫村，与《土壤环境质量标准GB15618-1995》II级标准对比，底泥重金属含量均未超标。
3、农业投入品
农财两部“湖南耕地重金属污染修复与种植结构调整试点”项目对区域内主要农药、化肥等投入品的调查显示，其重金属镉的年输入量约为600mg/公顷，远低于农作物带走的数量；区域内农民有稻草还田和施用有机肥的习惯，有机肥重金属镉含量一般为1mg/kg左右，稻草重金属镉含量约为土壤的3.5倍。因此，在项目后期实施过程中，加强施用的农药、化肥、有机肥等投入品的监测、检测和管理，土壤污染严重区域限制稻草还田。
4、大气
由于衡阳县处于“衡阳盆地”北沿，南邻常宁市水口山工业区、东接衡东县工业区，工业活动中排放的废气形成大气降尘，且在东南风的影响下，大气降尘向西北方向迁移。由此推测，大气干湿沉降可能对台源项目区农田重金属输入存在较大影响。根据目前已有的监测结果推算，衡阳市年大气沉降的镉约为22500mg/公顷。
5、水稻品种
台源项目区主要为双季稻区，目前常用早稻品种为陆两优996、湘早籼32号、湘早籼42号，晚稻为湘晚籼13号、泰优390，根据湖南省农委“应急性镉低积累品种推荐目录”和“水稻品种累积系数评价标准”综合判定，湘早籼32号、湘早籼42号、湘晚籼13号镉累积指数＜0.8，镉积累风险较低；但泰优390镉累积指数为0.8~1.2，存在一定镉积累风险，应加强试验鉴别。
1.3 项目区污染源分析
1.3.1主要污染源概况
1、历史涉重金属产业
该片区上游曾分布有两个非法土法炼钒点，两个土法炼钒点历史可追溯至上世纪80年代，年处理矿量均小于1万吨。
2、农业投入品情况
农业投入品主要包含肥料、农药、农膜等。肥料中含重金属量较高的是过磷酸钙、复合肥，其次是钾肥，尿素中重金属含量极低，此外，有机肥中重金属含量相对较高，且用量大，是肥料中最重要的污染来源之一。上世纪70~90年代亩施过磷酸钙40~50公斤，进入本世纪来，由于氮磷钾复合肥料的大量供应，复合肥料的用量大增，并相应减少了过磷酸钙的用量，且氯化钾使用量也逐渐增加，整体上因施化肥带入农田的重金属总量有所减少；衡阳县为农业大县，虽使用的农药重金属含量较低，但其用量较多，对农田也有一定的影响；此外，采用稻草习惯还田也是农田重金属污染的最重要途径，根据本项目区优质稻发展需求，建议中风险和高风险区采取稻草离田、同时施用高品质低镉含量的有机肥或种植绿肥，补充因秸秆离田而带走的有机质，补充土壤有机质含量，提升土壤质地。
3、土壤背景值
项目区成土母岩主要为河流冲积土、石灰岩等，它们都含有数量不等的重金属，对农田土壤的重金属背景值产生影响，目前无相关检测数据。因此，在项目实施后，应适当的对不同成土母质进行取样分析，以便制定更好的修复治理对策。
1.3.2 污染源综合分析
台源项目区以蒸水河为灌溉水源，上世纪50~90年代，在蒸水河的上游采矿所产生的固体废物在其堆积和填埋过程中，长期处于与地下环境相异的地表环境，将受到水、生物、温度、压力、人类活动等多因素的综合影响，尾矿渣通过矿物风化溶解其所含的重金属从岩石圈进入水圈，污染蒸水河，进而污染了沿岸的农田。
台源项目区除两个非法土法炼钒点之外，该片区周边及上游无尾矿库，无废渣堆存，亦无民采遗留问题。土法炼钒主要产生含铅、镉、铬、砷、钒等污染因子的废水和废渣，曾对周边农田土壤、蒸水河水体产生影响。进入本世纪以来，由于受国内外政策环境的影响，进口磷肥的使用下降（普遍认为进口磷肥的重金属含量远高于国产磷肥），而改用重金属含量相对较低的复合肥、尿素、钾肥等，由肥料带入农田的重金属大大减少；此外，对重金属含量较高的农药、农膜等进行严格管制，也极大的减少了农业投入品带入农田的重金属总量。
1.3.3 污染源治理情况
台源项目区以蒸水河为灌溉水源，属湘江流域。近年来，省政府高度重视湘江流域的重金属污染治理工作，并投入了大量人力物力。在各级政府的共同努力下，湘江流域的水质和环境得到了极大的改善。经检测，蒸水河水重金属含量已低于《农田灌溉水标准（GB5084-2005）》。
2008年，这两个土法炼钒点均由衡阳县执法部门关停，企业关停时已对厂区设备及渣场进行清理，现场无遗留废渣，基本不会对下游农田造成新的重金属污染。
1.4 项目区农产品去向
1.4.1 稻米利用现状
按新建制村统计的双季早稻、双季晚稻、一季稻总计播种面积和稻谷产量，台源镇项目片产生稻谷8300吨/年，除保证农民基本口粮外，其余大部分稻米均销往本地粮食加工企业。
1.4.2超标区大米和秸秆处理情况
目前台源项目区现有水田主要种植水稻为主，项目区农田所生产的稻谷，自留部分暂未有针对超标大米的管控措施；市场出售部分则按照国家相关的法律法规进行管控；年产生水稻秸秆5000吨，秸秆处理以就地切割还田为主。
1.4.3污染区其他农产品处理情况
项目区种植制度为双季稻，其他农产品较少且基本为农户自留部分，后期应加强对其他农产品重金属含量加强监测及安全管控。
1.5 项目区农业经营规模化情况
项目区土地相对集中，主要以农村合作社和种粮大户种植方式经营土地，销售和服务是以农村合作社与农业公司合作为主。
表1-6衡阳县台源项目区农田经营状况
基本状况
以种植大户为主
有2个农村合作社
并有相关农业公司介入
农业生产服务，主要种植水稻
农药、化肥：合作社统一从公司购买
农机：从农机合作社租用
农技：由合作社培训
稻谷销售：由湖南角山米业责任有限公司统一收购
存在问题
九市村、台九村、长青村水渠多为土渠，渠内底泥淤积、杂草丛生，不能保证项目区水份管理需要，需进行渠道清淤改造；且长青村的灌溉渠多为串灌串排，即灌排不分家，易引起串污串染，将河及水库山塘等底泥带入农田，造成农田土壤重金属污染；九市村、台九村、长青村部分农田田间道等基础设施存在不配套现象，不利于项目区施用石灰、秸秆离田等机械下田作业。
1.6 项目区受益群体情况
台源项目片区受益村民小组48个，受益农户1438户，受益人数5491人；3个村共有种植大户8个（水稻种植面积101公顷），3个农民合作组织（水稻种植面积560公顷，包括跨村的流转土地）。
1.7自然社会风险分析
1.7.1自然风险
项目区主要自然风险为干旱、暴雨及酸雨，偶有风灾和冰冻灾害等气象灾害；稻区病害、虫害、稻瘟病等病虫害重发流行风险。但随着对自然气象灾害监测的逐渐加强、农田基础设施不断完善、农业清洁生产及有机肥的推广及农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控的推行，自然风险已经较大程度上得到了缓解。
1.7.2社会风险
项目区可能受衡南县的水口山工业区、东边的衡东县与南边的常宁县的矿区与冶炼企业等工业活动中排放的废气形成大气降尘影响，很可能会对台源项目区造成降尘污染，建议后期加强对大气沉降的监测；因农户技术经验不足、技术缺乏规范、治理技术不成熟等原因可能导致技术风险，可能影响实施效果；因土地修复需改变低镉积累品种，同时加大原料、劳动力和水电方面的成本，可能导致市场销售风险、净收益降低风险、食品不达标风险及产量降低风险等；项目管理过程中可能存在职责不清、执行不力及财务不规范等风险；因归因不当、夸大重金属污染、历史遗留及居民环保意识等原因，可能导致舆情风险。
第二章示范区调查与监测方案
为如期完成世界银行贷款湖南农田污染综合管理项目总体方案设置的各项工作任务，需进一步对示范片区农田污染现状及其污染风险调查和监测进行完善，并对开展示范的各项技术及其组合实施效果进行定点监测，及时掌握技术的适宜性、技术参数与效果相关性，完善修复至农产品达标的组合技术模式，提炼基于农田污染的保护和修复治理工具。
项目实施前需对项目区农田重金属污染（含相关土壤性质）、农产品重金属污染（明确农户水稻品种）、重金属污染源等农田污染现状进行全面加密调查与评价。目前，已对各项目区土壤pH、重金属含量、有机质含量、质地，灌溉水、底泥及稻米重金属含量等进行了加密监测，农业投入品、大气沉降需在项目批准后进行补充监测。在项目实施期间进一步实现数据动态更新及风险预警，并根据年度监测数据进行验证分析，实时调整项目区技术方案。在监测过程中，重点关注存在镉污染的农田环境质量。
表2-1 农田环境质量调查与评价内容表
序号 调查与评价 调查指标 备注
1 土壤重金属污染现状调查与评价 pH、重金属含量、有机质含量、质地等
2 农产品重金属污染现状调查与评价 水稻品种、重金属含量等
3 农田重金属污染源调查与评价 灌溉水、底泥、农业投入品、大气沉降等
2.1 土壤和农产品监测方案
2.1.1调查和监测点位布置
根据该项目统一的土壤和农产品取样密度每个治理区5+ 个点位计算，台源项目区共4个治理区，取样密度及其数量为172个点位。基线样在现有33个稻米点位基础上，再补充139个点位，共计139个稻米点位/年（每点早、晚稻各1个样）；在现有36个土壤点位基础上，再补充136个点位，共计172个土壤点位/年。
图2-1 项目区现有点位示意图
2.1.2样品采集
样品主要包含稻谷和土壤，每个点位采用5点取样法进行稻谷和土壤的取样，取样点为基线样品加密详查点位。取样根据地形变化及成土母质类型，并根据土壤肥力及灌溉水流向等合理分布取样点，每个取样点选有代表性的一丘田作为土样、植株样的取样田，进行定位并作相关记录。
土壤取耕层(15-20 cm深)混合样，采用五点取样法进行，将5点所取样混合均匀并按四分法进行取舍，保证每个样不少于1kg；取样器采用非金属工具取样，样品严防外源污染。
稻谷取样点与土壤取样点一对一定位，稻谷也采用5点取样法，每点取样5蔸，5点稻谷脱粒混合后装袋，需要稻草样品的，在取稻谷样品的同时对每点的稻草抽样1蔸，5蔸混合后装袋。
2.1.3监测项目和频率
取样时间在稻谷成熟期与取谷样同时进行，稻谷样每季一次，土壤样品统一为中稻或晚稻季取样一次。
土壤样品：检测土壤全镉、铅、砷、汞、铬等重金属含量，有机质、阳离子交换量，仅第一年取样测定，用于判断土壤污染程度及指导项目区污染土壤分区；土壤pH值、土壤有效态镉、铅、砷、汞、铬等重金属含量：每个水稻生长季测定，判断年度治理对有效态的调控效果。
植株样品：检测稻米镉、铅、砷、汞、铬等重金属含量，用于监测和评价修复治理效果；同时抽样检测有机磷、氨基甲酸酯、氯氰菊酯等农残指标，在九市、台九村各抽样1个进行稻米农残的检测。
2.2农田灌溉水重金属含量监测方案
台源项目区灌溉水源为蒸水河流域提水灌溉，目前项目区在九市、台九、横兴、长青村4个村共设置4个灌溉水取样点，分别位于蒸水河上、中、下游段。且以村为单位，选择进村主灌水渠/支渠灌溉主进水口平衡监测试验丘进水样1个点位/年，每次连续3天，每天取1个样。时间是水稻生育期的5月中旬、7月中旬、9月中旬，每年3次，每年取样。每样点进行定位并作相关记录，后续取样同一点位进行。
检测指标：六价铬、镉、铅、汞、砷、总磷、氨氮、pH、COD。
2.3大气污染源监测方案
大气沉降：项目区现暂无大气污染源监测点位，后期需在台九村补充2个大气沉降监测点（3次重复）。采样点应远离村庄，距公路100 m以上，田面积较大且集中的区域设点。采样筒是Ф300PVC管制作的，内空长度是60 cm，放置在离地面1.5m架子上并固定。取样次数以降雨量大小和时间长短而定，以筒内所装雨水不满为宜，每次取样用干净的塑料瓶盛装，首先将采集筒内的溶液搅匀，再用量筒量溶液的体积，将溶液装满样瓶，多余的倒掉，其后向采样筒内到入纯净水进行清洗采样筒两次，再放回原位进行下一阶段的大气沉降收集；如果长时间干旱而又需要收集样品时，就需要向采样筒注入纯净水一定量，搅匀，其后操作程序同上。
检测指标：总悬浮颗粒物、二氧化硫、总铬、镉、铅、汞、砷。
2.4灌溉水源底泥和灌溉水渠底泥监测方案
台源项目区现有1个取样点，为灌溉渠道底泥，位于长青村取水点，后期仍需在九市、台九、横兴3个村补充灌溉水源底泥3个点位/年。台源项目区现有2个取样点，为灌溉渠道底泥。
检测指标：总铬、镉、铅、汞、砷、有效态镉、pH、有机质、阳离子交换量。
2.5肥料及其他农业投入品检测方案
农业投入品（无机和有机肥，石灰，钝化剂等）：在台九村对当地施用的过磷酸钙、氯化钾、复合肥、石灰、有机肥(商品肥或菜枯饼)、农药、地膜等进行取样，同时对其使用的品种、数量进行详细登记。肥料类，用非金属取样器进行取样，在仓库里，按不同方位选取样本，达到10袋以上，每1个品种取1个混合样，数量1 Kg/样；农药选用整瓶(包)，数量100-500 g，每个品种1个样，作好相应记录。所有样品每年取样一次。项目区现暂无肥料及其他农业投入品监测点位，后期需根据农业投入品的的种类和类型补充有机肥等12个点样。
检测指标：镉、铬、铅、砷、汞全量。
2.6病虫害监测方案
因地制宜应用农业、生物和物理措施，推进农药减量提质技术（如种子处理、农药生物助剂普及应用），严把农药施用安全间隔期关口，实行农药包装异物集中收集与无害化处理。
在水稻生育期中，聘请水稻栽培及植物保护专家(或机构)对项目区的所有农户进行科学施肥和病虫害综合防治的技术培训和生产指导。推广测土配方施肥技术，指导农户合理施肥，并在病虫防治的关键时期，向农户发放病虫害发生的预测情报，指导农户选用高效、低残留的农药进行合理施用，使其生产出的稻谷高产，同时农残不超标。
2.7污染物循环平衡监测方案
项目实施期间，选择项目区典型地块（包括污染水平、污染源、地力条件、种植制度、施肥与栽培管理、产量水平等要素）进行农田重金属污染平衡监测，对输入灌溉水、大气沉降、农业投入品等与农田输出的稻谷、秸秆、径流排水等的重金属含量进行监测，评价不同区域环境条件、土壤污染程度和管理措施下的农田重金属关键影响源和平衡问题，为农田重金属污染预警和环境保护管理提供基础支撑。
第三章风险评价与等级划分
3.1区域农田污染分析
通过2015年加密监测数据分析稻米中镉、砷、汞、铅、铬5种重金属含量，台源项目区稻米存在重金属镉污染风险，其他重金属均不存在污染风险，该片区主要以稻米镉含量状况作为污染风险的分级的依据。
整体分析台源项目区稻米镉污染处于中风险（RⅢ）（表3-1），土壤镉污染属于低风险（SⅡ），除稻草镉含量较高外，可能存在大气沉降风险，生产管理处于高风险（MⅣ）。可以初步判定，台源项目区污染风险可能主要来自农田外源污染和农田生产管理，其应对的管控措施在农艺管理和土壤修复措施的基础上，应重点加强农田重金属污染源监测和农田镉平衡管控，进一步明确水稻品种和生产管理的影响。
注：1、风险分级参照《世行贷款项目湖南农田污染可持续管理 镉污染风险分级标准》。
2、R：稻米镉污染风险；S：土壤镉污染风险；W：灌溉水镉污染风险；D：大气沉降镉污染风险；F：肥料镉污染风险；C：稻草镉污染风险；M：栽培管理风险。
3.2污染风险分级分区
3.2.1 分区原则
1、以治理为目标的分区原则。分区的目的是使一个亚区内采取一致的治理措施确保稻米重金属含量控制在国家标准限值内（达标）。
2、稻米污染风险优先考虑的原则。由于稻米重金属含量除受土壤污染程度影响之外，还与农田输入外源重金属含量、水稻品种、栽培管理模式等方面的影响，因此，当稻米和土壤污染趋势一致性出现偏差时，首先考虑稻米超标元素和超标程度。
3、污染类型和程度一致性原则。由于水稻对以镉为主的二价重金属污染元素迁移积累规律与类金属元素砷相反，因此，当存在镉、砷等多种污染类型时，分区必须区分镉、砷、镉砷复合污染及其程度。
4、种植模式一致性原则。不同农作物对镉、砷吸收积累规律差异很大，区域内存在不同种植模式时必须分开。
3.2.2 分区方法
1、亚区内各田块的污染程度与平均值的差异一般不超过15%，即最大值与最小值不超过30%，其中，为施工方便，完全成片的亚区可根据情况适当放宽至50%。
2、亚区内田块的污染程度存在个别点位差异过大，可按照异常值处理，在示范方案中可加强基线调查、片区内污染分布规律监测和治理技术效果。
3、片区内土壤性质要求基本一致，优先考虑土壤pH，各田块与平均值相差不能超过0.25，即最大值与最小值不超过0.5个单位。
4、片区内最终以平均值统计分区污染风险等级（异常值除外）。
5、为方便治理措施的落实和管理，一般要求一个项目片区原则上划分3-5个治理单元。
3.2.3 分区确定
根据以上分区原则及方法以及台源项目区2015年加密监测数据分析，项目区的3个村可分为4个治理单元，分别为九市片治理单元（九市村）、台九片治理单元（台九村）、横兴片治理单元（台九村）、长青片治理单元（三鑫村）。
1、九市片治理单元：九市村实施面积130.05公顷，共采集8个稻米样和8个土壤样。其中，稻米镉含量0.351-0.383 mg/kg，平均0.365 mg/kg，正负偏差小于15%。该片区内土壤镉含量0.32~0.49 mg/kg，平均值为0.41 mg/kg，pH在5.92-6.42范围内，平均值为6.17，正负偏差小于0.25个单位。其中，立新组有1个点位（见图2-1，点位13）土壤砷含量47.7mg/kg，项目实施期间对该点位进行重点关注，适时进行方案调整。因此，可确定九市村治理单元为镉污染治理中风险区（JSⅢ）。
2、台九片治理单元：该治理单元实施面积128.76公顷，共采集12个稻米样和12个土壤样。其中，稻米镉含量0.283-0.404 mg/kg，平均0.373 mg/kg，正负偏差小于15%。该片区内土壤镉含量0.34~0.68 mg/kg，平均值为0.47 mg/kg，pH在5.81-6.31范围内，平均值为6.06，正负偏差小于0.25个单位。其中，台九市组、冯瓦屋组分别有1个点位（见图2-1，点位2和点位8）土壤镉含量0.64 mg/kg和0.68mg/kg，项目实施期间对该点位进行重点关注，适时进行方案调整。因此，可确定台九村治理单元为镉污染治理中风险区（TJⅢ）。
3、横兴片治理单元：该治理单元实施面积81.78公顷，共采集6个稻米样和6个土壤样。其中，稻米镉含量0.382-0.412 mg/kg，平均0.390mg/kg，正负偏差小于15%。该片区内土壤镉含量0.34~0.54 mg/kg，平均值为0.43 mg/kg， pH在6.13-6.63范围内，平均值为6.38，正负偏差小于0.25个单位。该片区内稻米和土壤均无其他风险。因此，确定横兴村治理单元为镉污染治理中风险区（HXⅢ）。
4、长青片治理单元：长青村实施面积50公顷，共采集7个稻米样和10个土壤样。其中，稻米镉含量0.211-0.410 mg/kg，平均0.342 mg/kg。该片区内土壤镉含量0.32~0.68 mg/kg，平均值为0.43 mg/kg，pH在5.79-6.29范围内，平均值为6.04，正负偏差小于0.25个单位。其中，八宏头组有1个点位（见图2-1，点位21）土壤存在砷污染风险，长青组有1个点位（见图2-1，点位25）土壤镉含量达到0.68mg/kg，项目实施期间对该点位进行重点关注，适时进行方案调整。因此，可确定九市村治理单元为镉污染治理中风险区（CQⅢ）。
3.3 项目区风险控制途径分析
根据台源项目区稻米镉超标情况，农田内源、农田外源、生产管理等情况，进行风险分级分区，确定台源项目区只有1种风险类型，分4个治理单元。并根据其污染特征有针对性的采取管控措施，可达到稻米镉≤0.2 mg/kg的国家标准，且农田污染得到控制，土壤有效态镉含量逐年降低，总量逐步减少的目的。
1、九市片治理单元：九市片治理单元稻米镉污染处于中风险，土壤镉污染属于无风险，稻草镉含量超标严重，水稻富集系数为中风险，污染风险可能存在大气沉降和品种、生产管理风险，农艺措施除推广镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理等措施，可能难以确保达标，应采取施用石灰+钝化剂的组合措施来降低镉的活性。此外还需重点加强农田重金属污染源监测和农田镉平衡管控，进一步明确水稻品种和生产管理的影响。
2、台九片治理单元：同九市片治理单元。
3、横兴片治理单元：同九市片治理单元。
4、长青片治理单元：同九市片治理单元。
具体各治理单元风险模型、技术措施及说明见表3-3。
九市片（JSⅢ）风险分析
1、稻米镉污染为中风险；
2、土壤镉污染处于低风险，其中，立新组有1个点位存在砷污染风险；
3、水稻富集系数为中风险，稻米风险除土壤外可能存在品种、生产管理风险；
4、水稻秸秆镉含量高。
采取措施
1、监测重金属大气沉降；
2、推广镉低积累水稻品种；
3、土壤酸化调理
4、施用钝化剂：
5、优化田间水分管理；
6、施用商品有机肥3000kg/公顷。
7、秸秆采取离田措施（作为纤维板原料）。
台九片（TJⅢ）风险分析
1、稻米镉污染为中风险；
2、土壤镉污染处于低风险；
3、水稻富集系数为中风险，稻米风险除土壤外可能存在品种、生产管理风险；
4、水稻秸秆镉含量高。
采取措施
1、监测重金属大气沉降；
2、推广镉低积累水稻品种；
3、土壤酸化调理
4、施用钝化剂
5、优化田间水分管理；
6、施用商品有机肥3000kg/公顷。
横兴片（HXⅢ）风险分析
1、稻米镉污染为中风险；
2、土壤镉污染处于低风险；
3、水稻富集系数较高，稻米风险极可能存在沉降、品种或管理风险；
4、水稻秸秆镉含量高。
采取措施
1、监测重金属大气沉降；
2、推广镉低积累水稻品种；
3、土壤酸化调理：
4、施用钝化剂；
5、优化田间水分管理；
6、秸秆采取离田措施（作为纤维板原料）。
长青片（CQⅢ）风险分析
1、稻米镉污染为中风险；
2、土壤镉污染处于低风险；
3、水稻富集系数较高，稻米风险极可能存在沉降、品种或管理风险；
4、水稻秸秆镉含量高。
采取措施
1、监测重金属大气沉降；
2、推广镉低积累水稻品种；
3、土壤酸化调理
4、施用钝化剂
5、优化田间水分管理；
6、秸秆采取离田措施（作为纤维板原料）。
第四章 项目活动内容和项目区示范方案
4.1项目区农田风险综合管控技术措施示范方案
4.1.1示范技术措施方案
根据第三章中“污染风险分级分区”中分区原则和分区方法，项目区可分为九市片治理单元、台九片治理单元、横兴片治理单元、长青片治理单元，这4个治理单元均为镉污染治理中风险区，按照风险分级制定了相应安全生产技术方案。
1、农艺管理技术
（1）九市片治理单元（JSⅢ）
九市片为镉污染治理中风险区，实施面积130.05公顷。该治理单位稻米镉污染为中风险，土壤镉污染低风险，且立新组有1个点位存在砷污染风险，土壤为弱酸性土壤，有机质含量＜30g/kg，需严格监控农业投入品、肥料、灌溉水等污染源的前提下，重点采用镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理和施用钝化剂相结合的技术措施，实现稻米的安全生产。另外，施用商品有机肥培肥稻田地力，确保作物产量不减产。
① 监测重金属大气沉降
根据湖南省涉重工业的分布现状、湖南省环境报告厅监测的空气质量现状及参考文献推测，湖南省衡阳县的大气沉降会带来一定的重金属污染。台源项目区污染风险可能主要来自农田外源污染和农田生产管理，在采取农艺措施的基础上，应重点加强大气沉降监测，进一步明确污染风险来源。
根据每年两次大气沉降物检测情况，评判项目区的大气沉降是否会带来一定的重金属污染，如污染影响较大，需建议省、市人民政府及环保部门和农业部门，对确定污染源的大型污染源企业，关停并转；大型工况企业场地裸露采用覆盖措施，建立防风林隔离带，以减少大气沉降带来的污染。
② 推广镉低积累水稻品种
九市村农户主要种植水稻品种为湘早籼32号、湘早籼45号、99早667、泰优390等，据分析可初步判定其镉累积指数为Ⅰ、Ⅱ级，镉积累风险较低，但桃优香占尚不明确，因此需开展项目区水稻安全适产技术研究，对进入项目区的水稻品种进行合理筛选。
项目区在项目实施期西渡镇进行品种筛选试验，供试品种均为当地常见品种和湖南省推荐应急性镉低积累水稻品种，通过试验结果对比，确保筛选到当地农民耕种意愿强烈和镉积累指数更低的水稻品种进入项目区，确保稻米的安全生产。
③ 土壤酸化调理
项目区土壤pH平均值为6.17，其监测值在5.91-6.41范围内，偏弱酸，采取施用石灰调节土壤酸碱度，使其土壤pH值达到7.5以内，以降低土壤镉的活性。
石灰材料：生石灰(CaO含量＞70%）和石灰石（CaO含量＞45%）、白云石（CaO+MgO含量＞45%）的比例为1:3:6的复合产品(过100目筛)。
施用时间：在水稻插秧前整田时施用。
施用方法：采取表面撒施，然后进行土壤翻耕耙平使石灰与土壤混合均匀。
施用量：项目区土壤主要为壤土，根据土壤pH值选择石灰用量。项目实施第1年施用石灰3吨/公顷•季，第2年、第3年施用石灰1.5吨/公顷•季，第4年施用量再减半，第5-6年停施。
针对立新组砷污染点位，在项目实施期间需对该点位进行重点关注，如出现风险，适时进行方案调整，稻田则停止施用石灰。
具体施用方法详见附件《世行贷款湖南省农田污染综合管理项目 农用石灰质复合材料施用技术规程》。
④ 施用土壤钝化剂
项目片区土壤酸化，根据估算，稻米镉累积系BCF数为0.89，且无外源污染，可采取施用石灰+钝化剂的组合措施来降低镉的活性。土壤镉钝化剂须是“湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点”，《2015-2017年新产品展示推荐产品名录》，项目实施第1年，第2年施用钝化剂4.5吨/公顷•季，第3年、第4年施用量减半，第5-6年停施。
具体实施细则详见《世行贷款湖南省农田污染综合管理项目钝化重金属的土壤调理剂施用技术规程》。
⑤优化田间水分管理
项目区水田土壤质地为壤土，通过优化田间水分管理，降低土壤重金属活性。在保证灌溉水无风险、水源充足的前提下，确保水稻全生育期淹水灌溉，在水稻蜡熟期后收割前7-10天内脱水，以利于水稻机收。尤其在重金属吸收积累的关键时期（灌浆期）确保前后3周农田不脱水、处于淹水状态。
针对立新组砷污染点位，在项目实施期间需对该点位进行重点关注，如出现风险，稻田则不改用少水灌溉，湿润灌溉、干湿交替的方法。
具体使用方法及要求详见附件《世行贷款湖南省农田污染综合管理项目污染风险管控技术指南》。
⑥ 使用有机肥
项目片区土壤有机质含量＜30g/kg，施用有机肥可缓冲土壤板结，提高农田肥力。在水稻插秧前整田时一次性施用，施用量3000kg/公顷。
具体使用方法及要求参见附件《世行贷款湖南省农田污染综合管理项目有机肥标准及水稻施用技术规程》。
（2）台九片治理单元（TJⅢ）
台九片为镉污染治理中风险区，实施面积128.76公顷。该治理单位稻米镉污染为高风险，土壤镉污染为低风险，土壤为弱酸性土壤，有机质含量＜30g/kg，需严格监控农业投入品、肥料、灌溉水等污染源的前提下，重点采用镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理、施用土壤钝化剂等技术措施，实现稻米的安全生产。另外，施用商品有机肥培肥稻田地力，确保作物产量不减产。
① 监测重金属大气沉降：示范技术同九市片治理单元。
② 推广镉低积累水稻品种：示范技术同九市片治理单元。
③土壤酸化调理：项目片区内农田土壤pH平均值为6.06，其监测值在5.81-6.31范围内，偏弱酸，以采取施用石灰材料调节土壤pH的方式来降低土壤镉的活性，示范技术同九市片治理单元。
④ 优化田间水分管理：示范技术同九市片治理单元。
⑤ 施用土壤钝化剂：示范技术同九市片治理单元。
针对台九市组、冯瓦屋组土壤镉高风险点位，在项目实施期间需对该点位进行重点关注，如稻米降镉效果不明显，后期可加大钝化剂用量，确保稻米安全生产。
⑥ 使用有机肥：示范技术同九市片治理单元。
3、横兴片治理单元（HXⅢ）
横兴片为镉污染治理中风险区，实施面积81.78公顷。该治理单位稻米镉污染为高风险，土壤镉污染为低风险，土壤为弱酸性土壤，需严格监控农业投入品、肥料、灌溉水等污染源的前提下，重点采用镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理、施用土壤钝化剂等技术措施，实现稻米的安全生产。
① 监测重金属大气沉降：示范技术同九市片治理单元。
② 推广镉低积累水稻品种：示范技术同九市片治理单元。
③土壤酸化调理：项目片区内农田土壤pH平均值为6.38，其监测值在5.13-6.63范围内，偏弱酸，以采取施用石灰材料调节土壤pH的方式来降低土壤镉的活性，示范技术同九市片治理单元。
④ 优化田间水分管理：示范技术同九市片治理单元。
⑤ 施用土壤钝化剂：示范技术同九市片治理单元。
4、长青片治理单元 （CQⅢ）
长青片为镉污染治理中风险区，实施面积50公顷。该治理单位稻米镉污染为高风险，土壤镉污染为低风险，土壤为弱酸性土壤，需严格监控农业投入品、肥料、灌溉水等污染源的前提下，重点采用镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理、施用土壤钝化剂等技术措施，实现稻米的安全生产。
① 监测重金属大气沉降：示范技术同九市片治理单元。
② 推广镉低积累水稻品种：示范技术同九市片治理单元。
③土壤酸化调理：项目片区内农田土壤pH平均值为6.04，其监测值在5.79-6.29范围内，偏弱酸，以采取施用石灰材料调节土壤pH的方式来降低土壤镉的活性，示范技术同九市片治理单元。
其中，针对八宏头组砷污染点位，在项目实施期间需对该点位进行重点关注，如出现风险，适时进行方案调整，稻田则停止施用石灰。
④ 优化田间水分管理：示范技术同九市片治理单元。
针对八宏头组砷污染点位，在项目实施期间需对该点位进行重点关注，如出现风险，稻田则改用少水灌溉，湿润灌溉、干湿交替的方法。
⑤ 施用土壤钝化剂：示范技术同九市片治理单元。
针对长青组土壤镉高风险点位，在项目实施期间需对该点位进行重点关注，如稻米降镉效果不明显，后期可加大钝化剂用量，确保稻米安全生产。示范技术同九市片治理单元。
2、技术方案论证
衡阳县农业局组织县专家小组及其他专业技术人员对4个治理单元进行分析讨论，并一致通过其技术方案论证。
4.1.2 污染源管控与预防措施
1、渠道工程
台源项目区部分农田灌溉渠仍为土渠，杂草丛生，部分渠道已严重破损，为保证项目区灌溉水源充足且清洁达标，需对11812m渠道进行维修改造，以满足优化田间水分管理的需求，项目渠道工程的布设要满足灌溉及排水需求，基本做法为：
（1）底泥处理：对现有渠道除杂清淤，清淤量为2388m3，运往2.8公里处作为林地土壤所用（见表4-1）。与此同时，在提水灌溉设施的出水口处建沉砂池以尽量减少镉超标底泥风险。
（2）渠道维修：项目渠道工程的布设要满足灌溉及排水需求，基本做法为原渠道除杂清淤，渠底素土夯实后铺100mm碎石垫层，然后做C20砼现浇100mm厚侧壁，渠顶采用现浇20cm宽10cm厚C20砼压顶。渠道的形式、宽度、深度应根据灌溉面积多少、水的流量、比降等因素具体确定。
2、道路工程
项目区施用石灰、作物秸秆离田等农业活动需机械下田，因此需要根据项目区实际情况完善部分机耕道。
项目机耕道基本做法修整原有路基的基础上铺级配砂砾石，设计路面宽为3.0m，两侧路肩根据现场情况选择块石浆砌墙护肩或素土护肩。
3、水源工程
为满足台源项目区农田灌溉用水需求，水源工程主要是对电灌站进行改造，建设内容为维修机房，泵站改造，更新电机水泵、配电屏、启动屏等。具体建设内容参见表4-3。
4、生态工程
项目区生态工程主要修建沉沙池，项目区灌溉水底泥重金属含量超标，需建设沉沙池对灌溉水的底泥进行沉淀，以防其进入农田。
沉沙池建在灌溉渠进入项目区农田前端的位置，由入流渠、沉砂区、出流渠等部分组成，水流至沉沙区内水流速度骤减，挟沙能力降低，泥沙沉积于沉沙区底部，使水质符合灌溉要求。沉砂池设计现浇混凝土结构，池壁为120mm厚C20现浇钢筋混凝土；底板为120mm厚C20现浇钢筋混凝土。池底高程距离渠底高程为300mm。
4.1.3 超标大米的管控及储藏
衡阳县农业局（项目实施单位）分别与项目区种粮农户、衡阳县优质稻产业协会、湖南角山米业有限公司和湖南鼎谷一酒业合作，共同实施项目区可能出现的重金属超标稻谷风险管控。
对项目片区稻谷统一于收获前5天取样送检速测，然后根据检测结果视以下情况进行贮藏：检测合格的（稻米镉含量低于0.2mg/kg）稻谷可直接进入粮食市场或各地粮食企业粮仓；检测不合格的（稻米镉含量高于0.2mg/kg）稻谷直接送到距离项目片5.6公里的湖南角山米业有限责任公司镉超标稻谷专用贮藏仓库贮藏；未经检测的稻谷按照4个治理单元进行分类贮藏，贮藏于湖南角山米业有限责任公司仓库，入库稻谷严格按照《粮油储藏技术规范（GB/T 29890-2013）》进行储藏
具体管控措施详见附件4。
4.1.4 作物秸秆离田方案
稻草能富集土壤中的镉，通过移除稻草的措施，达到土壤镉减量的目的。据推算当秸秆镉含量>1.5mg/kg时，应将其从农田中移除，以遏制农田镉污染加剧的趋势。另外，通过对项目区农民就秸秆离田方案意愿的调查，得知当地农民十分愿意同衡阳盈收秸秆合作社、湖南万华生态板业有限公司等稻草加工合作社（企业）合作，作为加工纤维板的原料之一。因此，项目拟采购稻草检拾打捆机，使用半喂入收割机收割后迅速将稻草检拾打捆搬出稻田，由保证稻草最大化移出，确保不对环境造成污染。
其合作协议参见附件3。
4.1.5 农田生产管理措施
因地制宜应用农业、生物和物理措施，推进农药减量提质技术（如种子处理、农药生物助剂普及应用），严把农药施用安全间隔期关口，实行农药包装异物集中收集与无害化处理。
衡阳县是水稻二化螟、稻飞虱和纹枯病等病虫频发区，项目启动实施后应采取深水灭蛹（每年3月-4月中旬翻耕草板田灌深水）、打捞烂渣（将田间水面漂浮物捞出田间深埋）、投放二化螟性诱捕器、使用强氯精制或米鲜胺等浸种消毒、使用高效的农药增效助剂、按照项目区计划的病虫害调查数据并结合当地植保部门的病虫情报，邀请植保专家临田制订精准的施药防治方案，从而避免滥用化学农药或病虫灾害等不良现象的发生。
4.1.6 低吸收品种筛选
台源项目片未安排低吸收品种筛选试验
4.1.7 其他措施
1、病虫害综合管理示范（稻田养鸭）
该项目在台源项目区台九村实施稻田养鸭等病、虫、草害综合管控示范性实验。旨在稻田养鸭在除草、吃虫大幅减少杀虫剂和除草剂用量的同时，进一步发挥鸭仔的中耕松土和改善通风透气作用，促使植株生长健壮增强水稻抗病性，从而减少硫酸铜、代森猛锌、百菌清等含重金属农药制剂的使用。与此同时，通过稻田养鸭减少甚至不施用含重金属等农药提高稻米质量档次与价格，可在确保农民种粮效益提高的前提下降低产量目标而减少肥料用量，特别是可以少施或不再施用重金属镉含量较高的过磷酸钙（当地农民习惯施用的磷肥）。从目前的湖南粮食生产情况来看，要想摆脱“大肥、大药夺高产保收益”的现状，必须寻求化肥农药替代措施和采取降低目标单产、提高稻米品质获得较高粮价等途征，从而达到农民收益有增不减和农药化肥及其夹带的重金属明显减少的目的。
（1）品种选择
选择抗逆性好的优质水稻品种，对种子进行精选，然后再进行消毒处理；雏鸭选择生活力、适应力、抗逆性均较强的中小型优良鸭品种，如滨湖麻鸭、建昌鸭等，以适应水稻栽培特点，使鸭在稻田中能自由穿行。
（2）适时放养
刚孵化的小鸭到1～2周龄之间，雏鸭应放在鸭舍里饲养。待稻田栽插返青后，视气温高低投放10～25日龄、个体重100～200克的雏鸭。中等肥力田一般每亩放15只、上等肥力田放25只左右，以利发挥生态效益。当雏鸭10～12日龄时，以10～12亩为范围，用尼龙网围栏（离地高度为0.7～0.8米），防鸭子外逃和遭受天敌伤害。
（3）饲养管理
放养前的鸭子按常规方式进行饲养，稻田放养后的鸭子需补充精料。白天鸭子在稻田觅食，晚上回到棚舍时补充精饲料。
（4）及时捕鸭、防病虫害
当水稻稻穗灌浆后，及时把长足个体的鸭子赶出稻田，避免造成水稻损失。鸭子离田后，一些害虫因无鸭子灭食，会大量繁殖，因此，要喷施无公害农药做好防控工作，避免虫害的大规模发生。
（5）投放二化螟性诱剂
二化螟是本地水稻最严重的有害生物，且目前没有很好的安全高效农药。台源项目区的台九村小区域为了控制这一危害，每年4月至9月份投放二化螟性诱剂，捕杀大量雄性二化螟增加寡卵而减少有效卵量与虫量。
（6）安装杀虫灯
安装频振式杀虫灯诱杀二化螟、卷叶虫、稻飞虱、稻藓马等害虫，减少害虫数量。
2、水稻不同成熟度收获对稻谷重金属积累试验
目前由于有些种粮农户因为缺乏仓储或追求高产量，延迟水稻收获的现象越来越多。这种作法，从理论上讲会有增加稻谷重金属吸附的风险。为了从实践中了解水稻延迟收获的风险和对水稻产量、米质的影响，从而制定试验方案。
具体试验方案详见附件。
3、 监督方案
为了确保项目措施等落到实处，选择有资质、有经验的单位对项目区390.59公顷农艺措施进行监督，主要对施用石灰、有机肥、钝化剂、田间水分管理、稻草离田等措施的实施地点、实施时间、实施内容进行监管，保证项目实施不走样。
4、 项目区农民培训
采取集中培训、现场培训方式相结合对周边农民、种植大户及主要农民专业合作组织进行培训，宣传项目背景、理念及建设目标的意义，提高农民对农田重金属污染的认识度，强化项目农艺技术、土壤修复技术技术的普及，保证项目相关技术的有效推广，共计4645人天。各治理单元培训人数详见表5-7.1~5-7.3。
4.1.8 技术效果预测
根据项目区风险分析，针对其特性，分别采取相应的风险管理措施，确立4个治理单元风险管控措施模型。项目实施当年，稻谷镉含量均可控制在0.2mg/kg以下，农田污染发展得到有效控制。
1、推广镉低积累水稻品种
据研究表明，镉低积累水稻品种减镉的效果是10~15%，西渡项目区水稻品种BCF较低，因此通过生产管理措施降镉的效果有限，故而镉低积累水稻品种的预测效果为10%。
2、优化田间水分管理
淹水灌溉降低土壤镉的效果与土壤质地有一定关系，土壤质地为壤土，采用优化田间水分管理的效果预测分别为10%。
3、土壤酸化管理
施用石灰复合材料降低土壤镉的效果与土壤母质、pH值及石灰复合材料的用量有一定关系，按照施用石灰材料后每升高1个pH值单位，土壤镉有效性降低约30%的原则，根据项目区4个治理单元的pH，施石灰复合材料的降镉效果约为30%。
4、土壤钝化剂
土壤镉钝化剂较好的效果可达70~80%，湖南省农委筛选出长株潭地区较好的土壤镉钝化剂降镉效果达40%以上。因此本项目治理单元采用钝化剂的效果预测为40%。
因此，修复效果应为稻米实测平均值乘以各措施吸镉率的积，计算公式如下：
F= A × (1-V) × (1-W) × (1-P) × (1-D)
4.2示范实施安排
4.2.1 监测和实施措施安排
1、取样检测和风险评估
项目取样、检测等工作可采取询价方式分别选择有能力、有资质单位实施，所需资金由世行资金支付；病虫害发病率、害虫数量及其天敌情况调查由县农业局项目办选择技术人员开展，下乡交通和野外作业补助等发生的一切费用按每次系统调查2000元包干，由配套资金支付；数据分析与风险等级评估由县项目办聘请相关专家协助完成，配套资金支付费用。
2、农艺措施
西渡项目区农田集中连片，经反复调查讨论，农艺措施选择社区参与方式实施，由衡阳县富农优质稻种植专业合作社和种植大户实施。世行贷款全额支付投入。
3、田间工程
项目对现有渠道进行维修改造，为充分利用农田闲置时间和农民闲置劳动力，主要安排在冬季和下一年春季农闲季节进行。县项目办对计划实施工程进行合理打包，西渡项目区土建工程为1个标段包，按照采购手册要求，合理价选择施工单位实施，由世行贷款支付所需资金。
4、品种筛选
台源项目片未安排低吸收品种筛选试验
5、超标大米管控和储藏
由县农业局项目办直接安排力量实施，所发生费用按项目安排使用，由配套资金支付。
4.2.2监督安排
为了确保项目措施等落到实处，要对项目实施进行全程监督。项目措施实施监督分两个方面的内容，即农艺措施实施监督和工程措施实施监督，而工程措施监督有官方注册的监理机构，有严格的监理规范，根据工程措施投资规模的大小来采取询价或直接委托的方式确定监理机构。农艺措施实施监督，现在没有官方注册的监理机构，也没有从事这方面工作的人员，需聘请具备一定条件的个人或组织（农业生产方面的组织）来进行农艺措施实施的监督工作。具体条件是：具备中专（或高中）及以上学历、长期从事或者接触农业生产或从事与农业生产相关职业、懂水稻生产、做事踏实认真有责任心并与农艺措施实施单位无利益关系的个人，如果是组织，其组织内要有这方面的人员。农艺措施监督的内容是按照农艺措施实施方案对农艺措施实施方对施用石灰、钝化剂、田间水分管理、稻草离田等进行全程监督，采用拍照、分项填表等方式进行，所填表格资料要求项目农户和项目实施方负责人签字，最后现场监督人员签字确认，其具体监督时间、方式方法详见表4-6。按项目设计由世行资金支付监督费。
4.3 示范合同或协议的支付条件和比例
世界银行贷款支付提款报账的比例按不同类别进行，类别支付条件和比例将根据投资测算以及项目办与世行商讨结果确定。
4.4 种植改制和土壤修复措施下的农民补偿计划
西渡项目区无种植改制和土壤修复措施，暂无农民补偿计划。
4.5 项目区示范方案的审核和批复
项目区示范方案的审核和批复具体流程为县项目办组织专家组审核，并附上评审意见后报省项目办，省项目办组织省专家组进行评审，评审通过后省项目办对项目区示范方案进行审批，并报世行专家审查，若世行专家无异议，则可按项目区示范方案开始实施。
4.6项目区示范效果的评估和应对
示范效果的评估机构通过世行询价采购的第三方专业机构，要求为从事农田污染修复治理研究，熟悉相关污染修复评估规范/导则，且可组织环境、农学、土壤等学科的专家团队组成。采用评估标准、评估指标与评估模型相结合的方法。示范效果的评估主要由年度评价和项目验收评价两部分组成。
项目年度评价主要是当年项目实施完成后，通过对农产品产量以及土壤与农产品样品的检测数据（重金属含量）进行相关分析，考察农产品镉降幅是否达到预期目标以及是否减产（不能减产10%），如达到预期效果，可继续维持原有管控措施，否则需召开专家讨论会，对方案进行调整。
项目验收评价由前期主要是对项目区图、文、表等资料的收集整理，现场踏勘，明确被评估对象和范围，由第三方专业机构制定评估工作方案，组织专家评估。评估指标是项目区农产品重金属含量点位达标率为80%以上，同时连续几年点位平均值在国家标准“食物中污染物限量”以下。然后根据监理报告、工作台账、管理台账、调查问卷、专家年度评估意见等进行综合评估，编制正式评估报告，报省项目办及世行备案。
4.7项目区达标农产品的认定程序
项目区达标作物的认定程序为第三方专业机构根据片区单元进行农产品采样检测数据，当农产品重金属含量达标率达到国家相关标准，即可按无公害农产品认证方法与程序进行认证。
第五章投资预算
5.1项目区投资预算
台源镇项目片投资3234.34万元，其中：世行资金投资3137.74万元，配套资金96.60万元。
1、按其建设内容分：取样、监测和风险等级评估投资188.19万元（病虫害发病率、害虫数量及天敌情况调查投资12.6万元由配套资金支付），农艺措施投资1919.41万元，工程措施578.84万元，病虫害综合管理示范投资241.4万元，水稻不同成熟度收获对稻谷重金属积累试验投资29.68万元，超标大米管控投资84.00万元（配套资金投资），监督费用146.47万元，农民培训投资46.45万元。详见表5-1。
2、按建设年度分：2018年投资1394.70万元；2019年投资637.60万元；2020年投资494.53万元；2021年投资465.66万元；2022年投资225.83万元；2023年投资16.00万元。详见表5-1。
3、按治理单元分：九市片治理单元投资1151.27 万元，台九片治理单元投资1286.75 万元，横兴片治理单元投资459.15 万元、长青片治理单元投资346.49 万元。详见表5-2.1~5-2. 4。
5.2治理单元投资预算
5.2.1 九市片治理单元投资预算
九市片治理单元投资1148.18万元，其中：世行资金投资1122.58万元，配套资金25.6万元。
1、按其建设内容分：取样、监测和风险等级评估投资51.78万元（病虫害发病率、害虫数量及天敌情况调查投资2.6万元由配套资金支付）；农艺措施投资710.17万元；工程措施272.28万元，水稻不同成熟度收获对稻谷重金属积累试验投资29.68万元，超标大米管控投资23.00万元（配套资金投资），监督费用48.77万元；农民培训投资12.50万元。详见表5-1。
2、按建设年度分：2018年投资525.56万元；2019年投资229.61万元；2020年投资169.71万元；2021年投资160.14万元；2022年投资59.14万元；2023年投资4.00万元。详见表5-2.1。
5.2.2 台九片治理单元投资预算
台九片治理单元投资1283.67 万元，其中：世行资金投资1255.67万元，配套资金28.00万元。
1、按其建设内容分：取样、监测和风险等级评估投资58.21万元（病虫害发病率、害虫数量及天敌情况调查投资5.0万元由配套资金支付）；农艺措施投资701.19万元；工程措施197.08万元；病虫害综合管理示范投资241.4万元，超标大米管控投资23万元（配套资金投资），监督费用48.29万元；农民培训投资14.5万元。
2、按建设年度分：2018年投资556.05万元；2019年投资239.45万元；2020年投资197.83万元；2021年投资188.10万元；2022年投资98.25万元；2023年投资4.00万元。详见表5-2.2。
5.2.3 横兴片治理单元投资预算
横兴片治理单元投资457.19万元，其中：世行资金投资438.19万元，配套资金22.00万元。
1、按其建设内容分：取样、监测和风险等级评估投资43.99万元（病虫害发病率、害虫数量及天敌情况调查投资3.0万元由配套资金支付）；农艺措施投资314.32万元；工程措施36.21万元，超标大米管控投资19万元（配套资金投资）；监督费用30.67万元；农民培训投资13.00万元。详见表5-1。
2、按建设年度分：2018年投资159.64万元；2019年投资103.06万元；2020年投77.53万元；2021年投资71.67万元；2022年投资41.28万元；2023年投资4.00万元。详见表5-2.3。
5.2.4 长青片治理单元投资预算
长青片治理单元投资345.30 万元，其中：世行资金投资324.3万元，配套资金21.0万元。
1、按其建设内容分：取样、监测和风险等级评估投资34.21万元（病虫害发病率、害虫数量及天敌情况调查投资2.0万元由配套资金支付），农艺措施投资193.73万元，工程措施73.16万元，超标大米管控投资19万元（配套资金投资），监督费用18.75万元，农民培训投资6.45万元。
2、按建设年度分：2018年投资153.46万元；2019年投资65.47万元；2020年投资49.47万元；2021年投资45.74万元；2022年投资27.16万元；2023年投资4.00万元。详见表5-2.4。
第六章实施时间计划
项目计划实施期为6年，计划从2018年开始，至2023年，主要完成
各治理单元加密监测取样、检测，并进行数据分析及风险等级评估。各项农艺措施、田间工程以及农民培训等工作。具体时间安排及实施规模详见表6-1。
第七章项目实施保障措施
7.1项目组织与管理
1、 项目管理机构设置
2、
本项目建设时间跨度长达6年，为了搞好项目的组织、管理与实施工作，项目设计以下机构匡架：
（1）县人民政府成立“世行贷款湖南省衡阳县农产品产地安全质量提升工程”项目工作领导小组。
组长： 蒋达宏 县委副书记
副组长：王苏龙 县委副书记
范振华 县人民政府副县长（常务）
洪 勇 县人大副主任
廖双九 县政协副主席
成员： 廖卯生 县政府办副主任
黄明成 县农业局局长
王 强 县财政局局长
刘明亮 县发改局局长
凌晓城 县环保局局长
李荣和 县水利局局长
王 巍 县气象局局长
邓玉增 县农机局局长
王辉宇 县畜牧水产服务中心主任
许亚平 县农经服务中心主任
吴亚平 县纪委驻农业局纪检组组长
胡平安 县财政局副局长
王高良 县环保局副局长
领导小组下设办公室，由县农业局局长黄明成同志兼任办公室主任，办公地点设在农业局。
(2) 由政府办发文成立“世行贷款湖南省衡阳县农产品产地安全质量提升工程”项目工作实施小组（项目办）。
组长：黄明成 农业局局长
副组长：刘康星 农业局总农艺师、高级农艺师
胡平安 财政局副局长
成员：徐三阳 农业局高级农艺师、经作站站长
李荣辉 财政局外资股股长
江 煜 耕地质量管理局局长、高级农艺师
肖剑峰 农技推广中心主任
唐仕嫦 县域经济办主任
徐立群 农产品检验检测中心主任
林忠秀 农业局粮油站站长、高级农艺师
肖 静 农业局计财股股长、会计师
李 勤 农业局农产品质量安全监管股股长
吕 飞 农业局经作站农艺师
(3) 由农业局发文成立“世行贷款湖南省衡阳县农产品产地安全质量提升工程”项目专家组
组 长：刘康星 农业局总农艺师、高级农艺师
副组长：江 煜 耕地质量管理局局长、高级农艺师
李 勤 农业局农产品质量安全监管股股长
成 员：罗宏东 县植保植检服务中心主任高级农艺师
林忠秀 高级农艺师
2、机构职责
（1）项目管理小组（项目办）
项目管理办公室的职责任务主要包括：项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划和年度实施计划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种科研和技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；做好项目贷款必要的财务和会计记录，组织对外报账；开展环境监测与评价等。
（2）项目技术组
项目技术专家小组在项目准备期为项目设计和实施提供技术指导。在项目领导小组的统一领导下，协助项目办进行项目技术咨询工作。
（3）项目实施小组
成立各项目乡镇实施小组，负责项目工程的具体实施。
7.2资金利用及管理
由于该项目为纯公益性项目，所借贷款由衡阳县财政部门负责统借统还；县财政部门为该项目开设美元专用账户并负责管理，同时统一办理本项目执行期间贷款的提款报账和专用账户的回补。
1、贷款支付步骤
（1）项目实施单位按要求提供有效凭证资料，由县项目管理人员使用项目管理信息系统软件填报提款申请书、费用报表、摘要表等有关材料，经项目办、财政局审核无误后提交省项目办。
（2）省项目办对县提交的所有申请支付文件进行最终审查后，使用美元专用账户资金将合格费用结汇后拨付到县项目办账户。
2、类别划分及报账比例
世界银行贷款提款报账的比例按不同类别进行，类别划分及报账比例将根据投资测算以及项目办与世行商讨结果确定。初步形成的类别划分及报账比例如下：
（1）土建工程：支付比例为100%；
（2）货物：支付比例为100％；
（3）咨询服务：支付比例为l00％，包括工程监督等；
（4）培训考察：支付比例为100％，包括农民培训等；
（5）一揽子贷款计划：支付比例为100％，包括采用社区参与方式采购的风险综合管控措施等项目建设。
7.3采购管理
1、采购内容与规则
该项目的采购工作将遵守世界银行2011年1月版（2014年7月修订）的“世界银行支持的国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款和补贴项下的物资、工程和非咨询服务采购指导条例”、以及2011年1月版（2014年7月修订）“世界银行贷款项目咨询服务的选择和聘用”等文件。所有招标采购都应采用根据世界银行标准招标范本准备的并经世界银行同意在中国使用的招标文件范本。
该项目采购包括工程、物资和咨询类服务等，拟采取的采购方法、采购金额门槛值及世行审查方式如下：
2、明确项目办在采购方面的具体职责
（1）设置专门人员负责采购事宜，参与省级项目办统一组织的采购培训。根据采购手册，组织并具体办理工程、物资、咨询服务等采购业务。
（2）根据项目实施计划和项目工程进度，编制采购计划，并按规定程序报批。
（3）在贷款谈判前，向世行提交至少18个月的采购计划。在项目实施期间，在每年12月底前向世行提交下一年度的采购计划，或在需要时更新计划，并按世行批准的采购计划组织实施。
7.4财务管理
1、按照国家规定，该项目外资专用账户设在县财政部门。项目建设资金按基建会计制度进行管理，实行专款专用，专户储存；实行工程建设预算制和决算制，严禁挤占挪用；同时建立健全项目的财务管理和项目建设审计制度。
2、项目办准备所有使用世界银行贷款支付的土建、货物合同、原始支付凭证，以及必要的文件和资料并保存完整的招标采购和支付方面的材料，以及能够全面反映世界银行贷款支付的票据和文件。制订有关合同正本、原始支付凭证以及土建工程的初步设计、招标通告、评标报告（或询价采购的简易评标说明）、施工合同、工程决算阶段性（或整个工程）验收报告、土建工程报销表等资料的保存办法。
3、项目办应加强财务管理人员的培训，以保证项目有序、高效地运行。
4、财政部门负责项目资金的管理，按项目实施进度落实配套资金，确保资金及时足额到位。并本着专款专用原则，管好用好各类项目资金。
7.5会计制度
县项目办配备专职财会人员，并设立项目专用资金帐户，建立与项目管理相适应的会计标准、会计原则、内部控制、财务报告和审计方法等，保存所有项目支出的帐目和记录，送交省级项目办汇总。
7.6项目审计
由国家审计署外资运用审计司承担该项目的审计工作，并在每个会计年度结束后6个月内向世界银行提交全项目汇总的审计报告。审计机关对该项目的借、用、还3个环节实行全面审计，主要包括：
（1）对贷款项目资金的来源进行审计监督。
（2）对贷款项目资金的运用进行审计监督。
（3）对贷款项目的外币周转金（专用）账户进行审计监督。
（4）对贷款项目财务报告编制方式和有关会计资料的管理进行审计监督。
7.7报告制度
上半年度的工程进度和财务进度监测报表：每年9月1日前，县项目办向省项目办提交；项目年度监测报告：每年2月10日前，县项目办向省项目办提交；每年3月10日前，省项目办向世行提交。包括项目进度情况及其附表，即工程进度表、财务进度表、农业环境以及稻谷重金属含量的监测指标表，同时全面总结项目主要内容执行情况、专家组活动和检查情况、存在的问题、拟采取的措施等。
7.8项目运行与管护
工程竣工后，验收合格的工程实体由县农业局负责记入项目固定资产台账，并按照谁受益谁负责管护的原则，移交给受益村组或农民合作组织管理，县项目领导小组与项目受益村委、受益农民合作组织或受益农户签订管护协议，移交手续要齐全，程序要规范合理。
7.9把握近期工作要点
1、做好组织协调工作
2017年7月前确定好项目工作领导小组、项目管理小组（项目办）、项目专家组、乡镇项目工作小组。2017年10月前确定实施项目内容的监理方。与此同时，分别召开领导小组、项目管理工作小组（县项目办）、乡镇项目管理小组会议，讨论和部署近年项目实施工作。项目正式启动后，项目工作领导小组每半年（3个月）召开一次联席会议，听取和讨论项目管理工作组的汇报，明确前段工作的不足和后期工作的要求。项目工作组每月底召开例会，听取和讨论县项目办相关人员的汇报，明确下一个月的具体工作（乡镇项目工作组人员参加例会）。平时根据工作需要，临时召开会商会或工作安排会。农业局及其项目办在平时和日常工作中，要经常注重汇报和请求工作，协调好同政府、财政等各方面的关系，不要等到有问题时再去联络和协调。确保项目工作畅通无阻。县项目办作为本项目的常务工作机构，除正常工作日按部就班外，特殊情况下节假日加班，确保各项工作的及时跟进。整个项目实施期间，项目办人员坚持分工合作。项目办的日常工作人员中，徐三阳任项目办主任，主持、部署整个项目的全面工作，突出小结上一个星期的工作和安排下一星期具体工作内容及责任人；唐仕嫦主要负责项目工作文稿、资料、会议记录辑写、整理、汇总、归档等工作。江煜主要负责各项农艺措施实施前的充分准备工作和农艺措施实施中的督查落实工作及实施后的结果收集整理等工作；肖剑峰主要负责财务采购和项目款申请、报帐、付款等工作，同时配合江煜做好实施过程中的巡查工作及实施后的监理证据审查工作。上述人员在明确分工的同时必须搞好合作，在实施每项项目具体内容的“忙碌”时段，加强监管工作涉及的工作量大，需要多人同时开展相同或不同方式的监管。还有平时紧急工作的部署和落实，需要项目办全体工作人员密切合作与配合。因此，必要情况下相关人员将要接受并完成项目工作组临时安排的突击任务。
2、搞好基础样品采集和送检
根据项目要求和今后重金属超标稻谷监控需要，2017年11-12月按统一取样方法和要求，在项目区共取相应的稻谷样和土壤样品，通过检测作为项目实施前的基础数据（2018年2月前检测）。2018年2月份取化肥、商品有机肥等农业生产资料投入品样品并随即送检和尽快取得检测结果。其它取样按项目实施方案中的具体安排及时开展。
3、搞好项目工程实施单位筛选，招标和协议签订
2018年5月份前搞好田间渠等土建工程招标、协议签订并正式施工。2018年5月前确定实施项目农艺措施具体服务组织，按照同步整体推进，分片打包承包的设计，与各项目区实施各项内容的服务组织正式签订实施项目协议。
4、搞好项目措施工程监理协议的签订和风险稻谷、稻草等关联企业的协商与协议签订。
2018年5月，县项目办分别与第三方（或有关村委会）签订监管协议。同时与角山米业、鼎谷一酒业和由衡阳县乐上农机服务专业合作社在原已洽谈基础上正式签约。
5、搞好项目培训
（1）根据省项目办要求，按时选调人员参加国际、国内、省内的学习、考察和培训。
（2）搞好县内培训的各项工作。a.制订年度培训详细计划（含培训对象、培训日期、培训规模、培训天数、培训议程、培训目的与要求等）。b.编印培训资料（项目实施手册）；c.制订每场培训的会务筹备方案。
（3）及时开展县内正规培训。a.在县城蒸阳神龙大酒店多媒体会议室举办项目管理人员、技术人员系统培训，让上述人员把整个项目内容全面了解和熟悉，要求对具体实施内容掌握深刻。b.在县城举办农民培训班。c.举办农民培训班。
6、阶段性工作总结和制定计划安排
分别在每个季度末和年度末疏理前段工作的完成情况，找出可以弥补与无法弥补的具体问题与弥补措施，作出阶段性评价和年度评价。
并制订详细明了的半年以上工作日程表。在清晰、深刻牢记项目可研报告和实施方案核心内容基础上，再按照时间次序先后制订出大张醒目的工作日程表悬挂显目处，项目办主任必须在每月20日之前和每周星期三之前，根据深刻牢记的项目可研报告和实施方案核心内容，分别对下一个月、下一周的工作日程表进行仔细梳理，及时更正和增补工作日程表中的内容。从而提示项目办每个人保持清晰的工作思路和正常的工作程序，预防工作遗漏。
7.10 项目风险规避措施
1、使用石灰的风险与规避
施用于农田的石灰为干燥的粉末，通过石灰撒施机及人工撒施相结合撒施方式。撒施过程中，不可避免地对局部环境空气产生石灰扬尘污染，但受影响的范围较小，并且影响时间短。主要风险是对石灰撒施人员产生不利影响，对周边居民影响很小。石灰撒施人员在施撒生石灰的时候，一定要做好防护工作，要求撒施人员穿戴防护服、口罩作业，确保人员安全。与此同时，使用石灰会对水生生物造成较大的杀伤作用。因此，施用石灰时要多观察问题的出现与严重程度，并在施用时间、季节和用量等方面进一步改进方式方法。项目实施期间，要及早有备，及时发现问题、调整方案和解决问题，降低风险和减少影响，确保项目实施效果。
2、使用土壤钝化剂的风险与规避
施用的钝化剂均为国家农业部门登记的允许施用于农田的农业投入品，可确保不带入新的重金属污染。从目前使用效果来看，农田土壤重金属污染钝化修复并结合农艺调控措施，安全生产率最高可以达到90%，很多情况下，随着土壤重金属污染治理和修复时间的延长，土壤中重金属钝化修复稳定性效果明显增强。在农田土壤重金属污染钝化修复中，特别要注意钝化剂大量施用有可能对土壤环境质量造成的不利影响，因而在钝化剂使用后需要加强对钝化剂自身稳定性、钝化稳定化后的土壤重金属长期稳定性、钝化剂对土壤质地和理化性质及环境质量的长期影响，以及钝化修复对农作物生长、产量及品质等影响进行综合跟踪监测评估。
3、使用商品有机肥的风险与规避
商品有机肥富含有机物质和作物生长所需的营养物质，不仅能提供作物生长所需养分，改良土壤，还可以改善作物品质，提高作物产量，促进作物高产稳产，保持土壤肥力，同时可提高肥料利用率，降低生产成本。有机肥的原料来源众多，而部分富集重金属的秸秆、食用含重金属饲料的畜禽的粪便、城市污泥等，则可能将重金属元素带入有机肥料中。因此，项目区施用的有机肥要严格控制有机肥中的重金属含量，其中镉含量控制在1mg/kg以下，以防止带入新的重金属污染。
4、稻草移除的风险与规避
移除稻草虽然可以减少土壤中镉含量，但稻草移除而不还田的话，也会有土壤有机质减少和土壤酸性加重的风险。实施项目的过程中要加强观察，及时发现问题和及时调整方案。
5、增加灌溉的风险与规避
水稻后期增加灌溉次数延长淹水时间虽然降镉效果较好，但也能导致机械收割困难而影响生产效益。因此，实施项目期间要加强与气象部门合作，充分掌握收割前15天的气象预报信息，从而结合气候合理管控好后期灌水量。
6、其它风险与规避
（1）劳动力不足风险。选择项目措施承担者之前进行充分的调查了解，让有足够劳动力保障的相关单位或个人承担项目措施的实施。
（2）农户及其佣工不守规则盲目操作风险。通过协议明确承担任务者的相应责任，同时加强监管。
（3）管理风险。项目落地后可能出现执行不力问题，在保障措施中明确责任的同时，通过每年度的省级项目专项审计进行督查督办。
（4）政策风险。针对粮食保护价收购政策取消的风险，充分发挥优质稻协会作用，及早联系企业，促进企业与项目区农户建立粮食订单生产模式，确保项目区双季水稻稻谷的销售和生产效益均不受粮食保护价收购政策取消的影响。
已有
