西渡项目区实施方案
2018-07-02 17:40:33 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
西渡项目区实施方案
1.1.4土壤条件
西渡项目区农田土壤质地以中壤土的面积最大，有299.4公顷，占63.2%，其次为砂壤土、重壤土、紧砂土、轻壤土。
西渡项目区水田pH范围主要分布在5.66-6.36，耕地有机质含量分布在27.32-41.99g/kg。
1.1.5灌溉条件
西渡项目区灌溉水源为蒸水河流域提水灌溉，经监测灌溉水质较好，没有重金属污染风险。
1.1.6矿产资源条件
项目区及周边无矿产资源。
1.1.7基本农田概况
西渡项目片共涉及青木村、梅花村、陡岭村3个村，总人口4460人。项目片实施面积284公顷，主要种植制度为双季稻，常规早籼稻品种为99早677、湘早籼45号，杂交晚籼稻为桃优香占、隆晶优。
1.2 项目区重金属污染现状
1.2.1农产品污染情况
1、稻米
西渡项目区稻田面积284公顷，共采集21个稻米样品，经检测分析表明，重金属元素中由于砷、铅、汞、铬等均无超标情况（大部分远低于国家标准，2个点位接近临界值），镉含量均超标。其中，镉污染含量主要介于0.2~0.4mg/kg，占比66.7%，其次为0.4~0.6mg/kg，占比33.3%。
1.2.2土壤污染情况
根据项目区加密检测数据显示，项目区23个检测点位中，土壤镉污染含量主要介于0.3~0.6mg/kg，占比95.6%，其次为≤0.3mg/kg；除有8.7%的点位砷超标外（对应的稻米无砷超标风险），其它污染元素均不超标。
1.2.3其他污染情况
1、灌溉水
西渡项目区灌溉水源为蒸水河流域，3个取样点设在蒸水河上、中、下游段，分别位于陡岭村的冯新组、梅花村的茶坪组以及青木的上塘组，经监测灌溉水质检测镉含量均＜0.0005mg/L，远低于《农田灌溉水标准（GB5084-2005）》的标准值（0.005mg/L），基本对农田、稻米没有影响。
2、底泥
西渡项目区2个取样点底泥为灌溉渠道底泥，分别位于梅花村和陡岭村，其中梅花村点位超过《土壤环境质量标准GB15618-1995》的II级标准，但低于GB15618-1995的III级标准，可作为林地或绿化用地的土壤。
3、农业投入品
农财两部“湖南耕地重金属污染修复与种植结构调整试点”项目对区域内主要农药、化肥等投入品的调查显示，其重金属镉的年输入量约为600mg/公顷，远低于农作物带走的数量；区域内农民有稻草还田和施用有机肥的习惯，有机肥重金属镉含量一般为1mg/kg左右，稻草重金属镉含量约为土壤的3.5倍。因此，在项目后期实施过程中，加强施用的农药、化肥、有机肥等投入品的监测、检测和管理，土壤污染严重区域限制稻草还田。
4、大气
由于衡阳县处于“衡阳盆地”北沿，南邻常宁市水口山工业区、东接衡东县工业区，工业活动中排放的废气形成大气降尘，且在东南风的影响下，大气降尘向西北方向迁移。由此推测，大气干湿沉降可能对西渡项目区农田重金属输入存在较大影响。根据目前已有的监测结果推算，衡阳市年大气沉降的镉约为22500mg/公顷。
5、水稻品种
西渡项目区主要为双季稻区，目前常用水稻品种为湘早籼32号、湘早籼45号、99早667、桃优香占、泰优390等，根据湖南省农委“应急性镉低积累品种推荐目录”和“水稻品种累积系数评价标准”综合判定，湘早籼32号、湘早籼45号、99早667、泰优390镉累积指数均＜0.8，镉积累风险较低；但桃优香占镉累积风险尚不明确，应加强试验鉴别。
1.3 项目区污染源分析
1.3.1主要污染源概况
1、历史涉重金属产业
该片区西南侧历史上曾有衡阳县造纸厂，东南侧曾有衡阳县泰源有色金属制品有限公司，该片区下游5~10km外分布有衡阳县保安村炼铟厂、衡阳三和有色金属化工有限公司、衡阳隆裕锌业有限公司，均为涉重金属排放企业，曾对周边农田土壤、水体产生影响。
2、农业投入品情况
农业投入品主要包含肥料、农药、农膜等。肥料中含重金属量较高的是过磷酸钙、复合肥，其次是钾肥，尿素中重金属含量极低，此外，有机肥中重金属含量相对较高，且用量大，是肥料中最重要的污染来源之一。上世纪70~90年代亩施过磷酸钙40~50公斤，进入本世纪来，由于氮磷钾复合肥料的大量供应，复合肥料的用量大增，并相应减少了过磷酸钙的用量，且氯化钾使用量也逐渐增加，整体上因施化肥带入农田的重金属总量有所减少；衡阳县为农业大县，虽使用的农药重金属含量较低，但其用量较多，对农田也有一定的影响；此外，采用稻草习惯还田也是农田重金属污染的最重要途径，根据本项目区优质稻发展需求，建议中风险和高风险区采取稻草离田、同时施用高品质低镉含量的有机肥或种植绿肥，补充因秸秆离田而带走的有机质，补充土壤有机质含量，提升土壤质地。
3、土壤背景值
项目区成土母岩主要为河流冲积土、石灰岩等，它们都含有数量不等的重金属，对农田土壤的重金属背景值产生影响，目前无相关检测数据。因此，在项目实施后，应适当的对不同成土母质进行取样分析，以便制定更好的修复治理对策。
1.3.2 污染源综合分析
西渡项目区以蒸水河为灌溉水源，上世纪50~90年代，在蒸水河的上游采矿所产生的固体废物在其堆积和填埋过程中，长期处于与地下环境相异的地表环境，将受到水、生物、温度、压力、人类活动等多因素的综合影响，尾矿渣通过矿物风化溶解其所含的重金属从岩石圈进入水圈，污染蒸水河，进而污染了沿岸的农田。
目前，衡阳县涉重企业基本均已关停，并对矿渣采用再利用或填埋、覆土及绿化等方式进行治理，确保无遗留废渣，不会对农田造成新的重金属污染。进入本世纪以来，由于受国内外政策环境的影响，进口磷肥的使用下降（普遍认为进口磷肥的重金属含量远高于国产磷肥），而改用重金属含量相对较低的复合肥、尿素、钾肥等，由肥料带入农田的重金属大大减少；此外，对重金属含量较高的农药、农膜等进行严格管制，也极大的减少了农业投入品带入农田的重金属总量。
1.3.3 污染源治理情况
西渡项目区以蒸水河为灌溉水源，属湘江流域。近年来，省政府高度重视湘江流域的重金属污染治理工作，并投入了大量人力物力。在各级政府的共同努力下，湘江流域的水质和环境得到了极大的改善。经检测，蒸水河水重金属含量已低于《农田灌溉水标准（GB5084-2005）》。
项目区周边涉重企业均于2010 ~ 2015年间关停，企业关停时已对厂区设备及渣场进行清理，现场无遗留废渣，无新的废水、废渣和废气污染产生。衡阳县造纸厂创立于上世纪90年代末，生产废水中含铅、镉、铬等重金属，曾排放于蒸水河，该造纸厂已于“十二五”期间关停，企业关停时已对厂区设备及渣场进行清理，现场无遗留废渣，基本不会对下游农田造成新的重金属污染；衡阳县泰源有色金属制品有限公司创立于上世纪90年代初期，是一家主营金属加工的企业，主要从事铝制品加工、铝合金加工、精密五金加工、不锈钢丝杆加工、铜件加工等，不涉及金属冶炼业务，主要产生含镉、铬、砷等污染因子的废水，曾排放于蒸水河，经现场核实，衡阳县泰源有色金属制品有限公司已于“十一五”期间关停，企业关停时已对厂区设备及原料场进行清理，现场无遗留污染源；衡阳县保安村炼铟厂、衡阳三和有色金属化工有限公司、衡阳隆裕锌业有限公司均在项目区下游，距离该项目区5~10 km，对该项目影响很小。
1.4 项目区农产品去向
1.4.1 稻米利用现状
按新建制村统计的双季早稻、双季晚稻、一季稻总计播种面积和稻谷产量，西渡镇项目片稻谷为6120吨，除保证农民基本口粮外，大部分稻米均销往本地粮食加工企业。
西渡项目区情况
1、位于县域东北城郊区，蒸水河下游，其地形为丘陵平原为主。
2、农田土壤有机质含量为中等偏高水平（30-45g/kg），土壤质地以壤土为主，土壤pH值大部分呈酸性（5.5-6.5）。
3、该区域为县城及周边农副产品的主供区和粮食主产区，政府部门对当地农业生产高度重视，本区域内优惠政策力度大，其各类农业配套项目较多。
4、已纳入当地重金属治理规划，且已有重金属污染治理VIP试点，当地群众认识度较高。
存在问题
1、农田土壤污染类型以镉为主，主要为低风险，稻米高风险。
2、农民常用稻米品种富集系数高，稻米存在镉超标。
3、农田受到历史涉重企业“三废”带来的重金属污染，导致农田受到灌溉水源的污染。现已得到有效的治理，但仍可能仍会存在干湿沉降等污染。
4、梅花村水渠标准较低、杂草丛生，难以保证项目区水份管理需要，需进行渠道清淤改造。
1.4.2 超标大米和秸秆处理情况
目前西渡项目区现有水田主要种植水稻为主，项目区农田所生产的稻谷，自留部分暂未有针对超标大米的管控措施；市场出售部分则按照国家相关的法律法规进行管控；年产生水稻秸秆3800多吨，秸秆处理以就地切割就地还田为主。
1.4.3污染区其他农产品处理情况
项目区其他农产品主要为油菜，油菜主要用于加工榨油。油菜加工后重金属基本不进入菜油，但应加强对超标秸秆和菜饼的安全管控。
1.5 项目区农业经营规模化情况
项目区土地相对集中，主要以农村合作社方式经营土地（表1-6），农资和农机等销售和技术服务是以农村合作社与农业公司合作为主。
1.6 项目区受益群体情况
项目片区受益村民小组37个，受益农户1203户，受益人数4460人，共有种植大户8个（水稻种植面积72.8公顷），2个农民合作组织（水稻种植面积1183公顷，包括跨村的流转土地）。
1.7 污染农田管理经验
2014年，衡阳县农业环境保护监测管理站按照《湖南省重金属污染耕地VIP技术修复治理试点工作方案》要求，在西渡镇梅花村开展重金属污染稻田VIP控镉技术治理试验工作，试点早稻品种为湘早籼32号、陆两优996，晚稻为湘晚籼13号。
试点采取低积累品种（V）、水分管理（I）、土壤pH值调控（P）和微生物菌剂（Bi）进行组合降镉试验，主要模式包括V、IP、VIP、VI+Bi 等处理。与对照处理相比，IP及VIP模式降低稻米镉积累较为明显。
1.8自然社会风险分析
1.8.1自然风险
项目区主要自然风险为干旱、暴雨及酸雨，偶有风灾和冰冻灾害等气象灾害；稻区病害、虫害、稻瘟病等病虫害重发流行风险。但随着对自然气象灾害监测的逐渐加强、农田基础设施不断完善、农业清洁生产及有机肥的推广及农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控的推行，自然风险已经较大程度上得到了缓解。
1.8.2社会风险
项目区可能受衡南县的水口山工业区、东边的衡东县与南边的常宁县的矿区与冶炼企业等工业活动中排放的废气形成大气降尘影响，很可能会对西渡项目区造成降尘污染，建议后期加强对大气沉降的监测；因农户技术经验不足、技术缺乏规范、治理技术不成熟等原因可能导致技术风险，可能影响实施效果；因土地修复需改变低镉积累品种，同时加大原料、劳动力和水电方面的成本，可能导致市场销售风险、净收益降低风险、食品不达标风险及产量降低风险等；项目管理过程中可能存在职责不清、执行不力及财务不规范等风险；因归因不当、夸大重金属污染、历史遗留及居民环保意识等原因，可能导致舆情风险。
第二章 示范区调查与监测方案
为如期完成世界银行贷款湖南农田污染综合管理项目总体方案设置的各项工作任务，需进一步对示范片区农田污染现状及其污染风险调查和监测进行完善，并对开展示范的各项技术及其组合实施效果进行定点监测，及时掌握技术的适宜性、技术参数与效果相关性，完善修复至农产品达标的组合技术模式，提炼基于农田污染的保护和修复治理工具。
项目实施前需对项目区农田重金属污染（含相关土壤性质）、农产品重金属污染（明确农户水稻品种）、重金属污染源等农田污染现状进行全面加密调查与评价。目前，已对各项目区土壤pH、重金属含量、有机质含量、质地，灌溉水、底泥及稻米重金属含量等进行了加密监测，农业投入品、大气沉降需在项目批准后进行补充监测。在项目实施期间进一步实现数据动态更新及风险预警，并根据年度监测数据进行验证分析，实时调整项目区技术方案。在监测过程中，重点关注存在镉污染的农田环境质量。
表2-1 农田环境质量调查与评价内容表
序号 调查与评价 调查指标 备注
1 土壤重金属污染现状调查与评价 pH、重金属含量、有机质含量、质地等
2 农产品重金属污染现状调查与评价 水稻品种、重金属含量等
3 农田重金属污染源调查与评价 灌溉水、底泥、农业投入品、大气沉降等
2.1 土壤和农产品监测方案
2.1.1调查和监测点位布置
根据该项目统一的土壤和农产品取样密度每个治理区5+ 个点位计算，西渡项目区共3个治理区域，取样密度及其数量为128个点位。基线样在现有21个稻米点位基础上，再补充107个点位，共计128个稻米点位/年（每点早、晚稻各1个样）；在现有23个土壤点位基础上，再补充105个点位，共计128个土壤点位/年（表2-2），并对每个点位进行定位（表2-3，图2-1），摸清区域农田重金属污染程度。
每取一个样都要做好记录，即时间（年、月、日）、地点（乡、村、组、田主姓名）、位置（GPS定位：经、纬度和海拔）、样品名称、代表面积和采样人等。水样和大气沉降溶液样用500ml塑料瓶装、其它样用布袋或塑料袋装。每个样都要放好防水的内外标签，保证字迹清晰，标签内容是样品名称、编号、取样地点、时间、取样人。取样点（丘块）离村庄、主路50m以上，样取好后及时送检测机构化验。
2.1.2样品采集
样品主要包含稻谷和土壤，每个点位采用5点取样法进行稻谷和土壤的取样，取样点为基线样品加密详查点位。取样根据地形变化及成土母质类型，并根据土壤肥力及灌溉水流向等合理分布取样点，每个取样点选有代表性的一丘田作为土样、植株样的取样田，进行定位并作相关记录。
土壤取耕层(15-20 cm深)混合样，采用五点取样法进行，将5点所取样混合均匀并按四分法进行取舍，保证每个样不少于1Kg；取样器采用非金属工具取样，样品严防外源污染。
稻谷取样点与土壤取样点一对一定位，稻谷也采用5点取样法，每点取样5蔸，5点稻谷脱粒混合后装袋，需要稻草样品的，在取稻谷样品的同时对每点的稻草抽样1蔸，5蔸混合后装袋。
2.1.3监测项目和频率
取样时间在稻谷成熟期与取谷样同时进行，稻谷样每季一次，土壤样品统一为中稻或晚稻季取样一次。
土壤样品：检测土壤全镉、铅、砷、汞、铬等重金属含量，有机质、阳离子交换量，仅第一年取样测定，用于判断土壤污染程度及指导项目区污染土壤分区；土壤pH值、土壤有效态镉、铅、砷、汞、铬等重金属含量：每个水稻生长季测定，判断年度治理对有效态的调控效果。
植株样品：检测稻米镉、铅、砷、汞、铬等重金属含量，用于监测和评价修复治理效果；同时抽样检测有机磷、氨基甲酸酯、氯氰菊酯等农残指标，梅花村治理单元抽样2个进行稻米农残的检测。
2.2农田灌溉水重金属含量监测方案
西渡项目区灌溉水源为蒸水河流域提水灌溉，目前项目区在青木、梅花、陡岭村共设置3个灌溉水取样点，分别位于蒸水河上、中、下游段。且以村为单位，选择进村主灌水渠/支渠灌溉主进水口平衡监测试验丘进水样1个点位/年，每次连续3天，每天取1个样。时间是水稻生育期的5月中旬、7月中旬、9月中旬，每年3次，每年取样。每样点进行定位并作相关记录，后续取样同一点位进行。
检测指标：六价铬、镉、铅、汞、砷、总磷、氨氮、pH、COD。
2.3大气污染源监测方案
大气沉降：项目区现暂无大气污染源监测点位，后期需在青木、梅花村补充2个大气沉降监测点（3次重复）。采样点应远离村庄，距公路100 m以上，田面积较大且集中的区域设点。采样筒是Ф300PVC管制作的，内空长度是60 cm，放置在离地面1.5m架子上并固定。取样次数以降雨量大小和时间长短而定，以筒内所装雨水不满为宜，每次取样用干净的塑料瓶盛装，首先将采集筒内的溶液搅匀，再用量筒量溶液的体积，将溶液装满样瓶，多余的倒掉，其后向采样筒内到入纯净水进行清洗采样筒两次，再放回原位进行下一阶段的大气沉降收集；如果长时间干旱而又要需收集样品时，就需要向采样筒注入纯净水一定量，搅匀，其后操作程序同上。
检测指标：总悬浮颗粒物、二氧化硫、总铬、镉、铅、汞、砷。
2.4灌溉水源底泥和灌溉水渠底泥监测方案
西渡项目区现有2个取样点，为灌溉渠道底泥，分别位于梅花村和陡岭村，后期需在青木村对底泥超标渠道补充1个点样。取样时间是第一年项目启动后。
检测指标：总铬、镉、铅、汞、砷、有效态镉、pH、有机质、阳离子交换量。
2.5肥料及其他农业投入品检测方案
农业投入品（无机和有机肥，石灰，钝化剂等）：在青木、梅花、陡岭村，以项目村为单位，对当地施用的过磷酸钙、氯化钾、复合肥、石灰、有机肥(商品肥或菜枯饼)、农药、地膜等进行取样，同时对其使用的品种、数量进行详细登记。肥料类，用非金属取样器进行取样，在仓库里，按不同方位选取样本，达到10袋以上，每1个品种取1个混合样，数量1 kg/样；农药选用整瓶(包)，数量100-500 g，每个品种1个样，作好相应记录。所有样品每年取样一次。项目区现暂无肥料及其他农业投入品监测点位，后期需根据农业投入品的的种类和类型补充有机肥等12个点样。
检测指标：镉、铬、铅、砷、汞全量。
2.6病虫害监测方案
因地制宜应用农业、生物和物理措施，推进农药减量提质技术（如种子处理、农药生物助剂普及应用），严把农药施用安全间隔期关口，实行农药包装异物集中收集与无害化处理。
在水稻生育期中，聘请水稻栽培及植物保护专家(或机构)对项目区的所有农户进行科学施肥和病虫害综合防治的技术培训和生产指导。推广测土配方施肥技术，指导农户合理施肥，并在病虫防治的关键时期，向农户发放病虫害发生的预测情报，指导农户选用高效、低残留的农药进行合理施用，使其生产出的稻谷高产，同时农残不超标。
2.7水稻秸秆监测
水稻秸秆中镉、铅、砷、汞、铬等重金属含量可根据稻米重金属含量进行估算，暂无监测计划。
2.8污染物循环平衡监测方案
项目实施期间，选择项目区典型地块（包括污染水平、污染源、地力条件、种植制度、施肥与栽培管理、产量水平等要素）进行农田重金属污染平衡监测，对输入灌溉水、大气沉降、农业投入品等与农田输出的稻谷、秸秆、径流排水等的重金属含量进行监测，评价不同区域环境条件、土壤污染程度和管理措施下的农田重金属关键影响源和平衡问题，为农田重金属污染预警和环境保护管理提供基础支撑。
第三章 风险评价与等级划分
3.1区域农田污染分析
通过2015年加密监测数据分析稻米中镉、砷、汞、铅、铬5种重金属含量，西渡项目区稻米存在重金属镉污染风险，其他重金属均不存在污染风险，该片区主要以稻米镉含量状况作为污染风险的分级的依据。
整体分析西渡项目区稻米镉污染处于中风险（RⅢ）（表3-1），土壤镉污染属于无风险（SⅠ），除稻草镉含量较高外，可能存在大气沉降风险，生产管理处于高风险（MⅢ）。可以初步判定，西渡项目区污染风险可能主要来自农田外源污染和农田生产管理，其应对的管控措施在农艺管理和土壤修复措施的基础上，应重点加强农田重金属污染源监测和农田镉平衡管控，进一步明确水稻品种和生产管理的影响。
注：1、风险分级参照《世行贷款项目湖南农田污染可持续管理 镉污染风险分级标准》。
2、R：稻米镉污染风险；S：土壤镉污染风险；W：灌溉水镉污染风险；D：大气沉降镉污染风险；F：肥料镉污染风险；C：稻草镉污染风险；M：栽培管理风险。
3.2污染风险分级分区
3.2.1分区原则
1、以治理为目标的分区原则。分区的目的是使一个亚区内采取一致的治理措施确保稻米重金属含量控制在国家标准限值内（达标）。
2、稻米污染风险优先考虑的原则。由于稻米重金属含量除受土壤污染程度影响之外，还与农田输入外源重金属含量、水稻品种、栽培管理模式等方面的影响，因此，当稻米和土壤污染趋势一致性出现偏差时，首先考虑稻米超标元素和超标程度。
3、污染类型和程度一致性原则。由于水稻对以镉为主的二价重金属污染元素迁移积累规律与类金属元素砷相反，因此，当存在镉、砷等多种污染类型时，分区必须区分镉、砷、镉砷复合污染及其程度。
4、种植模式一致性原则。不同农作物对镉、砷吸收积累规律差异很大，区域内存在不同种植模式时必须分开。
3.2.2 分区方法
1、亚区内各田块的污染程度与平均值的差异一般不超过15%，即最大值与最小值不超过30%，其中，为施工方便，完全成片的亚区可根据情况适当放宽至50%。
2、亚区内田块的污染程度存在个别点位差异过大，可按照异常值处理，在示范方案中可加强基线调查、片区内污染分布规律监测和治理技术效果。
3、片区内土壤性质要求基本一致，优先考虑土壤pH，各田块与平均值相差不能超过0.25，即最大值与最小值不超过0.5个单位。
4、片区内最终以平均值统计分区污染风险等级（异常值除外）。
5、为方便治理措施的落实和管理，一般要求一个项目片区原则上划分3-5个治理单元。
3.2.3 分区确定
根据以上分区原则及方法以及西渡项目区2015年加密监测数据分析，项目区可分为3个治理单元，分别为青木村治理单元、梅花村治理单元、陡岭村治理单元。
1、青木村治理单元：青木村实施面积77.22公顷，共采集6个稻米样和6个土壤样。其中，稻米镉含量0.295-0.399 mg/kg，平均0.347 mg/kg，正负偏差小于15%。该片区内土壤镉含量0.33-0.42 mg/kg，平均值为0.39 mg/kg，pH在5.88-6.38范围内，平均值为6.13，正负偏差小于0.25个单位，该片区内稻米和土壤均无其他风险。因此，可确定青木村治理单元为镉污染治理中风险区（QMⅢ）。
2、梅花村治理单元：梅花村实施面积117.07公顷，共采集8个稻米样和9个土壤样。其中，稻米镉含量0.27-0.37 mg/kg，平均0.33mg/kg，正负偏差小于15%。该片区内土壤镉含量0.32-0.47 mg/kg，平均值为0.39 mg/kg，pH在5.81-6.31范围内，平均值为6.06，正负偏差小于0.25个单位。其中，茶坪组有1个点位（见图2-1，点位14）土壤砷含量36.3 mg/kg，项目实施期间对该点位进行重点关注，适时进行方案调整。因此，可确定梅花村治理单元为镉污染治理中风险区（MHⅢ）。
3、陡岭村治理单元：陡岭村实施面积89.74公顷，共采集7个稻米样和8个土壤样。其中，稻米镉含量0.370-0.50 mg/kg，平均0.435 mg/kg，正负偏差小于15%。该片区内土壤镉含量0.31-0.37 mg/kg，平均值为0.35 mg/kg，pH在5.74-6.24范围内，平均值为5.99，正负偏差小于0.25个单位。其中，上公塘组和长塘组有2个点位（见图2-1，点位20、21）存在砷污染风险，需在项目实施期间对这2个点位进行重点关注，适时进行方案调整。因此，可确定陡岭村治理单元为镉污染治理高风险区（TLⅣ）。
青木村
（QMⅢ）
1、稻米镉污染为中风险；
2、土壤镉污染无风险（处于临界范围）
3、稻米富集系数较高，品种风险较低，可能存在外源（沉降）和栽培管理风险。
4、水稻秸秆镉含量高（中风险）。
采取措施
1、监测重金属大气沉降；
2、推广镉低积累水稻品种；
3、土壤酸化调理
4、优化田间水分管理；
5、秸秆离田措施（作为纤维板原料）。
梅花村
（MHⅢ）
1、稻米镉污染为中风险；
2、土壤镉处于无风险，但是其处于临界范围，且茶坪组有1个点位砷含量36.3 mg/kg，存在砷污染风险.
3、稻米富集系数较高，品种风险较低，可能存在外源（沉降）和栽培管理风险。
4、水稻秸秆镉含量高（中风险）。
采取措施
1、监测重金属大气沉降；
2、对砷污染点位进行重点关注，如出现风险，适时进行方案调整；
3、推广镉低积累水稻品种；
4、土壤酸化调理
5、优化田间水分管理；
6、秸秆离田措施（作为纤维板原料）。
陡岭村
（TLⅣ）
1、 稻米镉污染为高风险；
2、土壤镉处于无风险，上公塘组和长塘组有2个点位存在砷污染风险；
3、稻米富集系数较高，可能存在外源（沉降）、品种或管理风险；.
4、水稻秸秆镉含量高（高风险）。
采取措施
1、监测重金属大气沉降；
2、对砷污染点位进行重点关注，如出现风险，适时进行方案调整；
3、推广镉低积累水稻品种；
4、土壤酸化调理；
5、施用钝化剂：
6、优化田间水分管理。
7、秸秆离田措施（作为纤维板原料）。
3.3 项目区风险控制途径分析
根据西渡项目区稻米镉超标情况，农田内源、农田外源、生产管理等情况，进行风险分级分区，确定西渡项目区有2种风险类型，3个治理单元。并根据其污染风险类型和污染特征有针对性的采取管控措施，可达到稻米镉≤0.2 mg/kg的国家标准，且农田污染得到控制，土壤有效态镉含量逐年降低，总量逐步减少的目的。
1、青木村治理单元：青木村治理单元稻米镉污染处于中风险，土壤镉污染属于无风险，稻草镉含量严重超标，稻米富集系数较高，品种风险较低，污染风险可能存在大气沉降和栽培管理风险，采取推广镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理等措施外，还应重点加强农田重金属污染源监测和农田镉平衡管控，进一步明确水稻品种和生产管理的影响。
2、梅花村治理单元：同青木村治理单元。
3、陡岭村治理单元：陡岭村治理单元稻米镉污染处于高风险，土壤镉污染属于无风险，稻草镉含量严重超标，稻米富集系数较高，品种风险较低，污染风险可能存在大气沉降和栽培管理风险，农艺措施除推广镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理等措施，可能难以确保达标，应采取施用石灰+钝化剂的组合措施来降低镉的活性。此外还需重点加强农田重金属污染源监测和农田镉平衡管控，进一步明确水稻品种和生产管理的影响。
注：1、稻米样中“镉含量范围值(mg/kg）”：指实测值含量最大值与最小值与平均值的差异不超过15%；
2、土壤样中“pH范围值”：指土壤pH实测值最大值和最小值与田块平均值的差异不超过0.25个单位。
第四章 项目活动内容和项目区示范方案
4.1项目区农田风险综合管控技术措施示范方案
4.1.1示范技术措施方案
根据第三章中“污染风险分级分区”中分区原则和分区方法，项目区可分为青木村治理单元、梅花村治理单元、陡岭村治理单元，这3个治理单元为镉污染治理中风险区和高风险区，按照风险分级制定了相应安全生产技术方案。
1、农艺管理技术
（1）青木村治理单元（QMⅢ）
青木村为镉污染治理中风险区，实施面积77.22公顷。该治理单位稻米镉污染为中风险，土壤镉污染为无风险，但处于临界范围，存在潜在风险，且土壤为弱酸性土壤，需严格监控农业投入品、肥料、灌溉水等污染源的前提下，重点采用镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理等技术措施，实现稻米的安全生产。
① 监测重金属大气沉降
根据湖南省涉重工业的分布现状、湖南省环境报告厅监测的空气质量现状及参考文献推测，湖南省衡阳县的大气沉降会带来一定的重金属污染。西渡项目区污染风险可能主要来自农田外源污染和农田生产管理，在采取农艺措施的基础上，应重点加强大气沉降监测，进一步明确污染风险来源。
根据每年两次大气沉降物检测情况，评判项目区的大气沉降是否会带来一定的重金属污染，如污染影响较大，需建议省、市人民政府及环保部门和农业部门，对确定污染源的大型污染源企业，关停并转；大型工况企业场地裸露采用覆盖措施，建立防风林隔离带，以减少大气沉降带来的污染。
② 推广镉低积累水稻品种
青木村农户主要种植水稻品种为湘早籼32号、湘早籼45号、99早667、泰优390等，据分析可初步判定其镉累积指数为Ⅰ、Ⅱ级，镉积累风险较低，但桃优香占尚不明确，因此需开展项目区水稻安全适产技术研究，对进入项目区的水稻品种进行合理筛选。
项目区在项目实施期进行品种筛选试验，供试品种均为当地常见品种和湖南省推荐应急性镉低积累水稻品种，通过试验结果对比，确保筛选到当地农民耕种意愿强烈和镉积累指数更低的水稻品种进入项目区，确保稻米的安全生产。
③ 土壤酸化调理
项目区土壤pH平均值为6.13，其监测值在5.88-6.38范围内，偏弱酸，采取施用石灰调节土壤酸碱度，使其土壤pH值达到7.5以内，以降低土壤镉的活性。
石灰材料：生石灰(CaO含量＞70%）和石灰石（CaO含量＞45%）、白云石（CaO+MgO含量＞45%）的比例为1:3:6的复合产品(过100目筛)。
施用时间：在水稻插秧前整田时施用。
施用方法：采取表面撒施，然后进行土壤翻耕耙平使石灰与土壤混合均匀。
施用量：项目区土壤主要为壤土，根据土壤pH值选择石灰用量。项目实施第1年施用石灰3吨/公顷•季，第2年、第3年施用石灰1.5吨/公顷•季，第4年施用量再减半，第5-6年停施。
具体施用方法详见附件《世行贷款湖南省农田污染综合管理项目 农用石灰质复合材料施用技术规程》。
④ 优化田间水分管理
项目区水田土壤质地为壤土，通过优化田间水分管理，降低土壤重金属活性。在保证灌溉水无风险、水源充足的前提下，确保水稻全生育期淹水灌溉，在水稻蜡熟期后收割前7-10天内脱水，以利于水稻机收。尤其在重金属吸收积累的关键时期（灌浆期）确保前后3周农田不脱水、处于淹水状态。
具体措施详见附件《世行贷款湖南省农田污染综合管理项目污染风险管控技术指南》。
（2）梅花村治理单元（MHⅢ）
梅花村为镉污染治理中风险区，实施面积117.04公顷。该治理单位稻米镉污染为中风险，土壤镉污染为无风险，但处于临界范围，存在潜在风险，且茶坪组有1个点位砷含量36.3 mg/kg，存在砷污染风险，且土壤为弱酸性土壤，需严格监控农业投入品、肥料、灌溉水等污染源的前提下，重点采用镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理等技术措施，实现稻米的安全生产。
① 监测重金属大气沉降：示范技术同青木村治理单元。
② 推广镉低积累水稻品种：示范技术同青木村治理单元。
③ 土壤酸化调理：项目区土壤pH平均值为6.09，其监测值在5.81-6.31范围内，偏弱酸，采取施用石灰调节土壤酸碱度，使其土壤pH值达到7.5以内，以降低土壤镉的活性。但是茶坪组有1个点位砷含量存在砷污染风险，在项目实施期间需对该点位进行重点关注，如出现风险，应适时进行方案调整。其示范技术同青木村治理单元。
④ 优化田间水分管理：示范技术同青木村治理单元。
针对茶坪组砷污染点位，在项目实施期间需对该点位进行重点关注，如出现风险，稻田则不改用少水灌溉，湿润灌溉、干湿交替的方法。
（3）陡岭村治理单元（DLⅢ）
陡岭村为镉污染治理高风险区，实施面积89.74公顷。该治理单位稻米镉污染为高风险，土壤镉污染为无风险，但上公塘组和长塘组有2个点位存在砷污染风险。土壤为弱酸性土壤，需严格监控农业投入品、肥料、灌溉水等污染源的前提下，重点采用镉低吸收水稻品种，优化田间水分管理，土壤酸性调理、施用土壤钝化剂等技术措施，实现稻米的安全生产。
① 监测重金属大气沉降：示范技术同青木村治理单元。
② 推广镉低积累水稻品种：示范技术同青木村治理单元。
③土壤酸化调理：项目区土壤pH平均值为5.99，其监测值在5.74-6.24范围内，偏弱酸，采取施用石灰调节土壤酸碱度，使其土壤pH值达到7.5以内，以降低土壤镉的活性。但是上公塘组和长塘组有2个点位砷含量存在砷污染风险，在项目实施期间需对这2个点位进行重点关注，如出现风险，应适时进行方案调整。其示范技术同青木村治理单元。
④ 优化田间水分管理：示范技术同青木村治理单元。
针对上公塘组和长塘组砷污染点位，在项目实施期间需对该点位进行重点关注，如出现风险，稻田则不改用少水灌溉，湿润灌溉、干湿交替的方法。
⑤ 施用土壤钝化剂
项目片区土壤酸化，根据估算，稻米镉累积系BCF数为1.24，且无外源污染，采取施石灰和其他措施可能难以确保达标，可采取施用石灰+钝化剂的组合措施来降低镉的活性。土壤镉钝化剂须是“湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点”，《2015-2017年新产品展示推荐产品名录》，项目实施第1年，第2年施用钝化剂4.5吨/公顷•季，第3年、第4年施用量减半，第5-6年停施。
具体实施细则详见《世行贷款湖南省农田污染综合管理项目钝化重金属的土壤调理剂施用技术规程》。
2、技术方案论证
衡阳县农业局组织县专家小组及其他专业技术人员对3个治理单元进行分析讨论，并一致通过其技术方案论证。
4.1.2污染源管控与预防措施
西渡项目片区基础设施基本完善，仅有梅花村农田灌溉渠为长久失修的土渠，渠道杂草丛生、淤泥淤塞、破损严重，为保证项目区灌溉水源充足且清洁达标，需对3813m渠道进行维修改造，以满足优化田间水分管理的需求，项目渠道工程的布设要满足灌溉及排水需求，基本做法为：
1、底泥处理
对现有渠道除杂清淤，清淤量为551m3，运往1.5公里处作为林地土壤所用。与此同时，在提水灌溉设施的出水口处建沉砂池以尽量减少镉超标底泥风险（见表4-1、表4-2）。
2、渠道维修
对现有渠道渠底素土夯实后铺100mm碎石垫层，然后做C20砼现浇100mm厚侧壁，渠顶采用现浇20cm宽10cm厚C20砼压顶。渠道的形式、宽度、深度应根据灌溉面积多少、水的流量、比降等因素具体确定。
4.1.3超标大米的管控及储藏
衡阳县农业局（项目实施单位）分别与项目区种粮农户、衡阳县优质稻产业协会、湖南角山米业有限公司和湖南鼎谷一酒业合作，共同实施项目区可能出现的重金属超标稻谷风险管控。
对项目片区稻谷统一于收获前5天取样送检速测，然后根据检测结果视以下情况进行贮藏：检测合格的（稻米镉含量低于0.2mg/kg）稻谷可直接进入粮食市场或各地粮食企业粮仓；检测不合格的（稻米镉含量高于0.2mg/kg）稻谷直接送到距离项目片5.6公里的湖南角山米业有限责任公司镉超标稻谷专用贮藏仓库贮藏；未经检测的稻谷按照3个治理单元进行分类贮藏，贮藏于湖南角山米业有限责任公司仓库，入库稻谷严格按照《粮油储藏技术规范（GB/T 29890-2013）》进行储藏
具体管控措施详见附件4。
4.1.4 作物秸秆离田方案
稻草能富集土壤中的镉，通过移除稻草的措施，达到土壤镉减量的目的。据推算当秸秆镉含量>1.5mg/kg时，应将其从农田中移除，以遏制农田镉污染加剧的趋势。另外，通过对项目区农民就秸秆离田方案意愿的调查，得知当地农民十分愿意同衡阳盈收秸秆合作社、湖南万华生态板业有限公司等稻草加工合作社（企业）合作，作为加工纤维板的原料之一。因此，项目拟采购稻草检拾打捆机，使用半喂入收割机收割后迅速将稻草检拾打捆搬出稻田，由保证稻草最大化移出，确保不对环境造成污染。
其合作协议参见附件3。
4.1.5 农田生产管理措施
因地制宜应用农业、生物和物理措施，推进农药减量提质技术（如种子处理、农药生物助剂普及应用），严把农药施用安全间隔期关口，实行农药包装异物集中收集与无害化处理。
衡阳县是水稻二化螟、稻飞虱和纹枯病等病虫频发区，项目启动实施后应采取深水灭蛹（每年3月-4月中旬翻耕草板田灌深水）、打捞烂渣（将田间水面漂浮物捞出田间深埋）、投放二化螟性诱捕器、使用强氯精制或米鲜胺等浸种消毒、使用高效的农药增效助剂、按照项目区计划的病虫害调查数据并结合当地植保部门的病虫情报，邀请植保专家临田制订精准的施药防治方案。从而避免滥用化学农药或病虫灾害等不良现象的发生。
4.1.6 低吸收品种筛选
目前，西渡项目区农户主要种植水稻品种为湘早籼32号、湘早籼45号、99早667、泰优390等，其镉累积指数为Ⅰ、Ⅱ级，镉积累风险较低，但桃优香占尚不明确，因此，需开展项目区水稻安全适产技术实验，由对进入项目区的水稻品种进行合理筛选，确认区域内主推水稻品种的安全性，根据品种筛选试验数据及其分析评价，及时更新应急性镉低积累水稻品种。
该试验田块选择在西渡项目区的陡岭村，田块排灌方便，不受人类活动的不良干扰和影响，田块形状为比较规则，以往多年农作物生长成熟均表现一致。采用18个不同的当地常见品种，每个品种均进行3次重复，采用当地近年常规习惯进行种植和管理。
具体的品种筛选实验方案详见附件5。
4.1.7 其他措施
1、监督方案
为了确保项目措施等落到实处，选择有资质、有经验的单位对项目区284公顷农艺措施进行监督，主要对施用石灰、钝化剂、田间水分管理、稻草离田等措施的实施地点、实施时间、实施内容进行监管，保证项目实施不走样。
具体监督方案详见附件6。
2、项目区农民培训
采取集中培训、现场培训方式相结合对周边农民、种植大户及主要农民专业合作组织进行培训，宣传项目背景、理念及建设目标的意义，提高农民对农田重金属污染的认识度，强化项目农艺技术、土壤修复技术技术的普及，保证项目相关技术的有效推广，共计3875人天。
4.1.8 技术效果预测
根据项目区风险分析，针对其特性，分别采取相应的风险管理措施，确立3个治理单元风险管控措施模型。项目实施第一年，稻谷镉含量均可控制在0.2mg/kg以下，农田污染发展得到有效控制。
1、推广镉低积累水稻品种
据研究表明，镉低积累水稻品种减镉的效果是10~15%，西渡项目区水稻品种BCF较低，因此通过生产管理措施降镉的效果有限，故而镉低积累水稻品种的预测效果为10%。
2、优化田间水分管理
淹水灌溉降低土壤镉的效果与土壤质地有一定关系，青木村、梅花村土壤质地为壤土，陡岭村土壤质地为粘土，青木村治理单元、梅花村治理单元、陡岭村治理单元采用优化田间水分管理的效果预测分别为10%、10%、20%。
3、土壤酸化管理
施用石灰复合材料降低土壤镉的效果与土壤母质、pH值及石灰复合材料的用量有一定关系，按照施用石灰材料后每升高1个pH值单位，土壤镉有效性降低约30%的原则，根据项目区3个治理单元的pH，施石灰复合材料的降镉效果约为30%。
4、土壤钝化剂
土壤镉钝化剂较好的效果可达70~80%，湖南省农委筛选出长株潭地区较好的土壤镉钝化剂降镉效果达40%以上。因此本项目治理单元采用钝化剂的效果预测为40%。
因此，修复效果应为稻米实测平均值乘以各措施吸镉率的积，计算公式如下：
F= A × (1-V) × (1-W) × (1-P) × (1-D)
4.2示范实施安排
4.2.1 监测和实施措施安排
1、取样检测和风险评估
项目取样、检测等工作可采取询价方式分别选择有能力、有资质单位实施，所需资金由世行资金支付；病虫害发病率、害虫数量及其天敌情况调查由县农业局项目办选择技术人员开展，下乡交通和野外作业补助等发生的一切费用按每次系统调查2000元包干，由配套资金支付；数据分析与风险等级评估由县项目办聘请相关专家协助完成，配套资金支付费用。
2、农艺措施
西渡项目区农田集中连片，经反复调查讨论，农艺措施选择社区参与方式实施，由衡阳县富农优质稻种植专业合作社和种植大户实施。世行贷款全额支付投入。
3、田间工程
项目对现有渠道进行维修改造，为充分利用农田闲置时间和农民闲置劳动力，主要安排在冬季和下一年春季农闲季节进行。县项目办对计划实施工程进行合理打包，西渡项目区土建工程为1个标段包，按照采购手册要求，合理价选择施工单位实施，由世行贷款支付所需资金。
4、品种筛选
品种筛选基于质量的选择委托有技术力量的服务组织实施，品种筛选由世行资金支付。
5、超标大米管控和储藏
由县农业局项目办直接安排力量实施，所发生费用按项目安排使用，由配套资金支付。
4.2.2监督安排
为了确保项目措施等落到实处，要对项目实施进行全程监督。项目措施实施监督分两个方面的内容，即农艺措施实施监督和工程措施实施监督，而工程措施监督有官方注册的监理机构，有严格的监理规范，根据工程措施投资规模的大小来采取询价或直接委托的方式确定监理机构。农艺措施实施监督，现在没有官方注册的监理机构，也没有从事这方面工作的人员，需聘请具备一定条件的个人或组织（农业生产方面的组织）来进行农艺措施实施的监督工作。具体条件是：具备中专（或高中）及以上学历、长期从事或者接触农业生产或从事与农业生产相关职业、懂水稻生产、做事踏实认真有责任心并与农艺措施实施单位无利益关系的个人，如果是组织，其组织内要有这方面的人员。农艺措施监督的内容是按照农艺措施实施方案对农艺措施实施方对施用石灰、钝化剂、田间水分管理、稻草离田等进行全程监督，采用拍照、分项填表等方式进行，所填表格资料要求项目农户和项目实施方负责人签字，最后现场监督人员签字确认，其具体监督时间、方式方法详见表4-5。按项目设计由世行资金支付监督费。
4.2.3农民培训
结合农事季节安排，一般在生产活动开展前进行，而且将贯穿整个项目的实施过程。各阶段的培训尽可能兼顾农民的特点，将相关技术、政策、方案等需要农民掌握和了解的内容组合成一个完整的培训资料。具体做法是，县项目办制订每年农民培训计划，并按计划与第三方机构签订培训协议，培训机构在培训前聘请专家撰写培训教材，同时在培训前约定实际水平相当于中级及以上相关职称的人员授课，其中应考虑聘请一些实践经验丰富的有关人员授课。培训过程中，县项目办和第三方培训机构要有专人全程参与整个培训过程。培训中发生的讲课费、场租费、食宿费、资料费等所有费用，按项目设计的单价打承包给第三方，由世行贷款支付。
4.3 示范合同或协议的支付条件和比例
世界银行贷款支付提款报账的比例按不同类别进行，类别支付条件和比例将根据投资测算以及项目办与世行商讨结果确定。
4.4 种植改制和土壤修复措施下的农民补偿计划
西渡项目区无种植改制和土壤修复措施，暂无农民补偿计划。
4.5 项目区示范方案的审核和批复
项目区示范方案的审核和批复具体流程为县项目办组织专家组审核，并附上评审意见后报省项目办，省项目办组织省专家组进行评审，评审通过后省项目办对项目区示范方案进行审批，并报世行专家审查，若世行专家无异议，则可按项目区示范方案开始实施。
4.6项目区示范效果的评估和应对
示范效果的评估机构通过世行询价采购的第三方专业机构，要求为从事农田污染修复治理研究，熟悉相关污染修复评估规范/导则，且可组织环境、农学、土壤等学科的专家团队组成。采用评估标准、评估指标与评估模型相结合的方法。示范效果的评估主要由年度评价和项目验收评价两部分组成。
项目年度评价主要是当年项目实施完成后，通过对农产品产量以及土壤与农产品样品的检测数据（重金属含量）进行相关分析，考察农产品镉降幅是否达到预期目标以及是否减产（不能减产10%），如达到预期效果，可继续维持原有管控措施，否则需召开专家讨论会，对方案进行调整。
项目验收评价由前期主要是对项目区图、文、表等资料的收集整理，现场踏勘，明确被评估对象和范围，由第三方专业机构制定评估工作方案，组织专家评估。评估指标是项目区农产品重金属含量点位达标率为80%以上，同时连续几年点位平均值在国家标准“食物中污染物限量”以下。然后根据监理报告、工作台账、管理台账、调查问卷、专家年度评估意见等进行综合评估，编制正式评估报告，报省项目办及世行备案。
4.7项目区达标农产品的认定程序
项目区达标作物的认定程序为第三方专业机构根据片区单元进行农产品采样检测数据，当农产品重金属含量达标率达到国家相关标准，即可按无公害农产品认证方法与程序进行认证。
第五章 投资预算
5.1项目区投资预算
西渡镇项目片投资1358.07万元，其中，世行资金投资1278.07 万元，配套资金80.00万元。
1、按其建设内容分：取样、监测和风险等级评估投资137.16万元、农艺措施投资820.78万元、工程措施84.88万元、品种筛选投资90.00万元、超标大米管控投资80万元（配套资金投资）、监督费用106.5万元、农民培训投资38.75万元。详见表5-1。
2、按建设年度分：2018年投资453.25万元；2019年投资295.72万元；2020年投资245.34万元；2021年投资209.24万元；2022年投资138.52万元；2023年投资16.00万元。详见表5-1。
3、按治理单元分：青木村治理单元投资262.02 万元，梅花村治理单元投资464.03 万元，陡岭村治理单元投资634.16万元。详见表5-2~4。
5.2治理单元投资预算
5.2.1 青木村治理单元投资预算
青木村治理单元投资262.02万元，其中，世行资金投资238.02万元，配套资金24.00万元。
1、按其建设内容分：取样、监测和风险等级评估投资40.54万元，见表5-5，农艺措施投资156.02万元，其投资模型见表5-8，超标大米管控投资24万元（配套资金投资）、监督费用28.96万元、农民培训投资12.50万元，见表5-11。
2、按建设年度分：2018年投资70.78万元；2019年投资53.08万元；2020年投资50.08万元；2021年投资44.30万元；2022年投资38.77万元；2023年投资5.00万元。
5.2.2 梅花村治理单元投资预算
梅花村治理单元投资464.03万元，其中，世行资金投资432.03万元，配套资金32.00万元。
1、按其建设内容分：取样、监测和风险等级评估投资54.06万元，见表5-6；农艺措施投资235.45万元，其投资模型见表5-8及表5-10；工程措施84.88万元；超标大米管控投资32万元（配套资金投资）；监督费用43.89万元；农民培训投资13.75万元，见表5-12。
2、按建设年度分：2018年投资186.34万元；2019年投资77.34万元；2020年投资73.34万元；2021年投资64.70万元；2022年投资56.32万元；2023年投资6.00万元。
5.2.3 陡岭村治理单元投资预算
陡岭村治理单元投资632.02万元，其中，世行资金投资608.02 万元，配套资金24.00万元。
1、按其建设内容分：取样、监测和风险等级评估投资42.56万元，见表5-7；农艺措施投资429.31万元，其投资模型见表5-9及表5-10；品种筛选投资90.00万元、超标大米管控投资24万元（配套资金投资）；监督费用33.65万元；农民培训投资12.5万元，见表5-13。
2、按建设年度分：2018年投资196.12万元；2019年投资165.30万元；2020年投资121.92万元；2021年投资100.24万元；2022年投资43.43万元；2023年投资5.00万元。
V：推广镉低积累水稻品种（品种经过筛选试验进行推广，另行投资，并且仅投资BCF试验费用）
I：优化田间水分管理（淹水灌溉）
P：施用石灰
N：秸秆离田、钝化剂等其他措施
第六章 实施时间计划
项目计划实施期为6年，计划从2018年开始，至2023年，主要完成
各治理单元加密监测取样、检测，并进行数据分析及风险等级评估。各项农艺措施、田间工程以及农民培训等工作。具体时间安排及实施规模详见表6-1。
第七章 项目实施保障措施
7.1项目组织与管理
1、项目管理机构设置
该项目建设时间跨度长达6年，为了搞好项目的组织、管理与实施工作，项目设计以下机构匡架：
（1）县人民政府成立“世行贷款湖南省衡阳县农产品产地安全质量提升工程”项目工作领导小组。
组 长：蒋达宏 县委副书记
副组长：王苏龙 县委副书记
范振华 县人民政府副县长（常务）
洪 勇 县人大副主任
廖双九 县政协副主席
成 员：廖卯生 县政府办副主任
黄明成 县农业局局长
王 强 县财政局局长
刘明亮 县发改局局长
凌晓城 县环保局局长
李荣和 县水利局局长
王 巍 县气象局局长
邓玉增 县农机局局长
王辉宇 县畜牧水产服务中心主任
许亚平 县农经服务中心主任
吴亚平 县纪委驻农业局纪检组组长
胡平安 县财政局副局长
王高良 县环保局副局长
领导小组下设办公室，由县农业局局长黄明成同志兼任办公室主任，办公地点设在农业局。
（2） 由政府办发文成立“世行贷款湖南省衡阳县农产品产地安全质量提升工程”项目工作实施小组（项目办）。
组 长：黄明成 农业局局长
副组长：刘康星 农业局总农艺师、高级农艺师
胡平安 财政局副局长
成员： 徐三阳 农业局高级农艺师、经作站站长
李荣辉 财政局外资股股长
江 煜 耕地质量管理局局长、高级农艺师
肖剑峰 农技推广中心主任
唐仕嫦 县域经济办主任
徐立群 农产品检验检测中心主任
林忠秀 农业局粮油站站长、高级农艺师
肖 静 农业局计财股股长、会计师
李 勤 农业局农产品质量安全监管股股长
吕 飞 农业局经作站农艺师
（3）由农业局发文成立“世行贷款湖南省衡阳县农产品产地安全质量提升工程”项目专家组
组 长：刘康星 农业局总农艺师、高级农艺师
副组长：江 煜 耕地质量管理局局长、高级农艺师
李 勤 农业局农产品质量安全监管股股长
成 员：罗宏东 县植保植检服务中心主任高级农艺师
林忠秀 高级农艺师
2、机构职责
（1）项目管理小组（项目办）
项目管理办公室的职责任务主要包括：项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划和年度实施计划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种科研和技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；做好项目贷款必要的财务和会计记录，组织对外报账；开展环境监测与评价等。
（2）项目技术组
项目技术专家小组在项目准备期为项目设计和实施提供技术指导。在项目领导小组的统一领导下，协助项目办进行项目技术咨询工作。
（3）项目实施小组
成立各项目乡镇实施小组，负责项目工程的具体实施。
7.2资金利用及管理
由于该项目为纯公益性项目，所借贷款由衡阳县财政部门负责统借统还；县财政部门为该项目开设美元专用账户并负责管理，同时统一办理本项目执行期间贷款的提款报账和专用账户的回补。
1、贷款支付步骤
（1）项目实施单位按要求提供有效凭证资料，由县项目管理人员使用项目管理信息系统软件填报提款申请书、费用报表、摘要表等有关材料，经项目办、财政局审核无误后提交省项目办。
（2）省项目办对县提交的所有申请支付文件进行最终审查后，使用美元专用账户资金将合格费用结汇后拨付到县项目办账户。
2、类别划分及报账比例
世界银行贷款提款报账的比例按不同类别进行，类别划分及报账比例将根据投资测算以及项目办与世行商讨结果确定。初步形成的类别划分及报账比例如下：
（1）土建工程：支付比例为100%；
（2）货物：支付比例为100％；
（3）咨询服务：支付比例为l00％，包括工程监督等；
（4）培训考察：支付比例为100％，包括农民培训等；
（5）一揽子贷款计划：支付比例为100％，包括采用社区参与方式采购的风险综合管控措施等项目建设。
7.3采购管理
1、采购内容与规则
该项目的采购工作将遵守世界银行2011年1月版（2014年7月修订）的“世界银行支持的国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款和补贴项下的物资、工程和非咨询服务采购指导条例”、以及2011年1月版（2014年7月修订）“世界银行贷款项目咨询服务的选择和聘用”等文件。所有招标采购都应采用根据世界银行标准招标范本准备的并经世界银行同意在中国使用的招标文件范本。
该项目采购包括工程、物资和咨询类服务等，拟采取的采购方法、采购金额门槛值及世行审查方式如下：
2、明确项目办在采购方面的具体职责
（1）设置专门人员负责采购事宜，参与省级项目办统一组织的采购培训。根据采购手册，组织并具体办理工程、物资、咨询服务等采购业务。
（2）根据项目实施计划和项目工程进度，编制采购计划，并按规定程序报批。
（3）在贷款谈判前，向世行提交至少18个月的采购计划。在项目实施期间，在每年12月底前向世行提交下一年度的采购计划，或在需要时更新计划，并按世行批准的采购计划组织实施。
7.4财务管理
1、按照国家规定，该项目外资专用账户设在县财政部门。项目建设资金按基建会计制度进行管理，实行专款专用，专户储存；实行工程建设预算制和决算制，严禁挤占挪用；同时建立健全项目的财务管理和项目建设审计制度。
2、项目办准备所有使用世界银行贷款支付的土建、货物合同、原始支付凭证，以及必要的文件和资料并保存完整的招标采购和支付方面的材料，以及能够全面反映世界银行贷款支付的票据和文件。制订有关合同正本、原始支付凭证以及土建工程的初步设计、招标通告、评标报告（或询价采购的简易评标说明）、施工合同、工程决算阶段性（或整个工程）验收报告、土建工程报销表等资料的保存办法。
3、项目办应加强财务管理人员的培训，以保证项目有序、高效地运行。
4、财政部门负责项目资金的管理，按项目实施进度落实配套资金，确保资金及时足额到位。并本着专款专用原则，管好用好各类项目资金。
7.5会计制度
县项目办配备专职财会人员，并设立项目专用资金帐户，建立与项目管理相适应的会计标准、会计原则、内部控制、财务报告和审计方法等，保存所有项目支出的帐目和记录，送交省级项目办汇总。
7.6项目审计
由国家审计署外资运用审计司承担该项目的审计工作，并在每个会计年度结束后6个月内向世界银行提交全项目汇总的审计报告。审计机关对该项目的借、用、还3个环节实行全面审计，主要包括：
1、对贷款项目资金的来源进行审计监督。
2、对贷款项目资金的运用进行审计监督。
3、对贷款项目的外币周转金（专用）账户进行审计监督。
4、对贷款项目财务报告编制方式和有关会计资料的管理进行审计监督。
7.7报告制度
上半年度的工程进度和财务进度监测报表：每年9月1日前，县项目办向省项目办提交；项目年度监测报告：每年2月10日前，县项目办向省项目办提交；每年3月10日前，省项目办向世行提交。包括项目进度情况及其附表，即工程进度表、财务进度表、农业环境以及稻谷重金属含量的监测指标表，同时全面总结项目主要内容执行情况、专家组活动和检查情况、存在的问题、拟采取的措施等。
7.8项目运行与管护
工程竣工后，验收合格的工程实体由县农业局负责记入项目固定资产台账，并按照谁受益谁负责管护的原则，移交给受益村组或农民合作组织管理，县项目领导小组与项目受益村委、受益农民合作组织或受益农户签订管护协议，移交手续要齐全，程序要规范合理。
7.9把握近期工作要点
1、做好组织协调工作
2017年7月前确定好项目工作领导小组、项目管理小组（项目办）、项目专家组、乡镇项目工作小组。2018年5月前确定实施项目内容的监理方。与此同时，分别召开领导小组、项目管理工作小组（县项目办）、乡镇项目管理小组会议，讨论和部署近年项目实施工作。项目正式启动后，项目工作领导小组每半年（3个月）召开一次联席会议，听取和讨论项目管理工作组的汇报，明确前段工作的不足和后期工作的要求。项目工作组每月底召开例会，听取和讨论县项目办相关人员的汇报，明确下一个月的具体工作（乡镇项目工作组人员参加例会）。平时根据工作需要，临时召开会商会或工作安排会。农业局及其项目办在平时和日常工作中，要经常注重汇报和请求工作，协调好同政府、财政等各方面的关系，不要等到有问题时再去联络和协调。确保项目工作畅通无阻。县项目办作为本项目的常务工作机构，除正常工作日按部就班外，特殊情况下节假日加班，确保各项工作的及时跟进。整个项目实施期间，项目办人员坚持分工合作。项目办的日常工作人员中，徐三阳任项目办主任，主持、部署整个项目的全面工作，突出小结上一个星期的工作和安排下一星期具体工作内容及责任人；唐仕嫦主要负责项目工作文稿、资料、会议记录辑写、整理、汇总、归档等工作。江煜主要负责各项农艺措施实施前的充分准备工作和农艺措施实施中的督查落实工作及实施后的结果收集整理等工作；肖剑峰主要负责财务采购和项目款申请、报帐、付款等工作，同时配合江煜做好实施过程中的巡查工作及实施后的监理证据审查工作。上述人员在明确分工的同时必须搞好合作，在实施每项项目具体内容的“忙碌”时段，加强监管工作涉及的工作量大，需要多人同时开展相同或不同方式的监管。还有平时紧急工作的部署和落实，需要项目办全体工作人员密切合作与配合。因此，必要情况下相关人员将要接受并完成项目工作组临时安排的突击任务。
2、搞好基础样品采集和送检
根据项目要求和今后重金属超标稻谷监控需要，2017年11-12月按统一取样方法和要求，在项目区共取相应的稻谷样和土壤样品，通过检测作为项目实施前的基础数据（2018年2月前检测）。2018年2月份取化肥、商品有机肥等农业生产资料投入品样品并随即送检和尽快取得检测结果。其它取样按项目实施方案中的具体安排及时开展。
3、搞好项目工程实施单位筛选，招标和协议签订
2018年10月份前搞好田间渠等土建工程招标、协议签订并正式施工。2018年10月前确定实施项目农艺措施具体服务组织，按照同步整体推进，分片打包承包的设计，与各项目区实施各项内容的服务组织正式签订实施项目协议。
4、搞好关联企业的协商与协议签订
搞好项目措施工程监理协议的签订和风险稻谷、稻草等关联企业的协商与协议签订。
2018年5月，县项目办分别与第三方（或有关村委会）签订监管协议。同时与角山米业、鼎谷一酒业和衡州密柚专业合作社在原已洽谈基础上正式签约。
5、搞好项目培训
（1）根据省项目办要求，按时选调人员参加国际、国内、省内的学习、考察和培训。
（2）搞好县内培训的各项工作。a.制订年度培训详细计划（含培训对象、培训日期、培训规模、培训天数、培训议程、培训目的与要求等）。b.编印培训资料（项目实施手册）；c.制订每场培训的会务筹备方案。
（3）及时开展县内正规培训。a.在县城蒸阳神龙大酒店多媒体会议室举办项目管理人员、技术人员系统培训，让上述人员把整个项目内容全面了解和熟悉，要求对具体实施内容掌握深刻。b.在县城举办农民培训班。c.举办农民培训班。
6、阶段性工作总结和制定计划安排
分别在每个季度末和年度末疏理前段工作的完成情况，找出可以弥补与无法弥补的具体问题与弥补措施，作出阶段性评价和年度评价。
并制订详细明了的半年以上工作日程表。在清晰、深刻牢记项目可研报告和实施方案核心内容基础上，再按照时间次序先后制订出大张醒目的工作日程表悬挂显目处，项目办主任必须在每月20日之前和每周星期三之前，根据深刻牢记的项目可研报告和实施方案核心内容，分别对下一个月、下一周的工作日程表进行仔细梳理，及时更正和增补工作日程表中的内容。从而提示项目办每个人保持清晰的工作思路和正常的工作程序，预防工作遗漏。
7.10 项目风险规避措施
1、使用石灰的风险与规避
施用于农田的石灰为干燥的粉末，通过石灰撒施机及人工撒施相结合撒施方式。撒施过程中，不可避免地对局部环境空气产生石灰扬尘污染，但受影响的范围较小，并且影响时间短。主要风险是对石灰撒施人员产生不利影响，对周边居民影响很小。石灰撒施人员在施撒生石灰的时候，一定要做好防护工作，要求撒施人员穿戴防护服、口罩作业，确保人员安全。与此同时，使用石灰会对水生生物造成较大的杀伤作用。因此，施用石灰时要多观察问题的出现与严重程度，并在施用时间、季节和用量等方面进一步改进方式方法。项目实施期间，要及早有备，及时发现问题、调整方案和解决问题，降低风险和减少影响，确保项目实施效果。
2、使用土壤钝化剂的风险与规避
施用的钝化剂均为国家农业部门登记的允许施用于农田的农业投入品，可确保不带入新的重金属污染。从目前使用效果来看，农田土壤重金属污染钝化修复并结合农艺调控措施，安全生产率最高可以达到90%，很多情况下，随着土壤重金属污染治理和修复时间的延长，土壤中重金属钝化修复稳定性效果明显增强。在农田土壤重金属污染钝化修复中，特别要注意钝化剂大量施用有可能对土壤环境质量造成的不利影响，因而在钝化剂使用后需要加强对钝化剂自身稳定性、钝化稳定化后的土壤重金属长期稳定性、钝化剂对土壤质地和理化性质及环境质量的长期影响，以及钝化修复对农作物生长、产量及品质等影响进行综合跟踪监测评估。
3、稻草移除的风险与规避
移除稻草虽然可以减少土壤中镉含量，但稻草移除而不还田的话，也会有土壤有机质减少和土壤酸性加重的风险。实施项目的过程中要加强观察，及时发现问题和及时调整方案。
4、增加灌溉的风险与规避
水稻后期增加灌溉次数延长淹水时间虽然降镉效果较好，但也能导致机械收割困难而影响生产效益。因此，实施项目期间要加强与气象部门合作，充分掌握收割前15天的气象预报信息，从而结合气候合理管控好后期灌水量。
5、其它风险与规避
（1）劳动力不足风险。选择项目措施承担者之前进行充分的调查了解，让有足够劳动力保障的相关单位或个人承担项目措施的实施。
（2）农户及其佣工不守规则盲目操作风险。通过协议明确承担任务者的相应责任，同时加强监管。
（3）管理风险。项目落地后可能出现执行不力问题，在保障措施中明确责任的同时，通过每年度的省级项目专项审计进行督查督办。
（4）政策风险。针对粮食保护价收购政策取消的风险，充分发挥优质稻协会作用，及早联系企业，促进企业与项目区农户建立粮食订单生产模式，确保项目区双季水稻稻谷的销售和生产效益均不受粮食保护价收购政策取消的影响。
（5）舆情风险。针对可能夸大重金属污染风险问题，注意掌握好宣传的“尺度”和方式。同时注意发现问题“苗头”，及时采取纠正措施。
已有
