世界银行贷款衡阳县农田污染综合管理项目农民培训教材一

2018-04-01 06:33:23 作者：tangchunsheng 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条

一、项目背景

几十年来，中国成功地用不到世界7%的耕地养活了13亿人口。但是，由于工业化进程迅速，加上环保执法不到位，中国也面临镉、镍、砷等重金属对农田的污染，影响到国家粮食生产的13.9%左右。纵观全国土壤污染情况。环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公告》显示，全国土壤总的点位超标率为16.1 %， 其 中 耕 地 超 标 率 为19.4%。部分地区土壤污染严重，耕地土壤环境质量堪忧。综合多部门调查结果判断，目前我国重金属污染耕地面积约1.8～2.7亿亩，主要分布在我国南方湘、赣、鄂、川、桂、粤等省区，污染区域主要为工矿企业周边农区、污水灌区、大中城市郊区和南方酸性水稻土区等。

湖南省是中国最大的稻米产区，占全国稻米产量的1/10。同时，湖南省也是有色金属之乡，有色金属、有色冶金、化工、采矿等行业占全省工业的80%以上。工业排放的废气、废水、废渣和金属尾矿使农田遭受污染，而过量使用化肥和不良的耕作方式以及严重污染带来的酸雨导致土壤污染进一步恶化。2011年，湖南省在以湘江流域为主的45个区县的工矿企业周边、灌区和大中城市郊区，开展了180万亩水稻产地重金属污染调查监测，采集土壤样品12000个。据监测结果显示，污染农田的重金属主要是镉、铅、汞、砷、铬，其中以镉污染尤为突出。从农产品种类来看，遭受污染的主要为水稻和蔬菜。2013年，部分媒体持续报道湖南省稻米镉超标问题，引起了社会普遍关注和各级政府高度重视，对湖南乃至整个南方稻米产业造成了极大冲击，同时也对目前的粮食安全和农田保护敲响了警钟。

湖南省衡阳县是位于衡阳盆地的农业大县，也是湘江流域上一座典型的有着多年采选矿业和冶炼业历史的城市，境内分布了大小厂矿上百个，污染源较多，且该县土壤重金属背景值历来偏高，重金属污染历史包袱沉重。目前，衡阳县已有20%左右自然村农田受到了不同程度的重金属污染，在这类土地上种植农作物，重金属能被植物根系吸收，造成农作物减产或产出重金属含量超标的“毒粮食”、“毒蔬菜”，重金属通过食物链富集到人体和动物体中，引发癌症和其他疾病，严重危害人畜健康。

因此，为控制和治理农田重金属、有机物等污染，改善农田环境，保障粮食安全，通过快速风险分析和经湖南省农业委员会研究，优先将衡阳县列为世界银行贷款污染农田综合管理项目县。通过对衡阳县已被重金属污染的农田进行的风险因子分析，在最终选定示范农田内，借鉴和引进国内外重金属污染农田的管理经验，建立基于风险的污染农田综合管理机制，开发农业环境监测数据库，制定有关基于风险的农田污染综合管理的地方法规条例和技术标准，示范和推广污染农田的综合治理模式，以便实现安全农业生产，并为湖南省其他县重金属污染农田管理模式提供借鉴和示范。

根据湖南省农业厅多年来的定位监测，截至2013年，湖南将近1/3的耕地被不同程度污染，重度污染和轻度污染的面积分别在470万和950万亩。在地域分布上，湘江流域尤为严重。

衡阳县位于湘江流域、湘南片区重金属污染耕地治理试点区域。衡阳县为传统农业大县，其农产品、农田的主要污染是重金属镉超标。主要污染源为工矿冶炼“三废”污染及种植业的化肥、农药、农膜等投入品的不合理使用，规模养殖业带来的粪便污染，生活污水和生活垃圾污染等方面，对农田造成环境污染，给农产品质量安全带来隐患，影响居民的身体健康，阻碍农业产业发展安全。

1、衡阳县稻谷重金属污染现状

通过对衡阳县2013年、2016年稻谷监测数据分析，结果显示，在镉、砷、汞、铅、铬5种风险因子中，衡阳县部分稻谷存在重金属污染风险，其风险因子为镉，其它因子均不存在风险。

2、衡阳县农田污染现状

衡阳县2012年、2015年农田土壤监测取样及加密监测取样共1549个点位，县域内部分农田土壤存在不同程度的重金属污染，主要污染风险元素为镉，其次是砷和汞，且以复合污染的形式存在。

3、衡阳县污染源分析

通过参考相关源解析文献，并结合已有的研究，对衡阳县污染源进行分析发现，工矿业历史废水、废渣外排进入蒸水河，导致蒸水河水质超标，并且底泥重金属超标严重。

衡阳县是湘江流域上一座典型的有着多年采选矿业和冶炼业历史的县，境内分布了大小厂矿上百个，污染源较多，在不同的历史发展阶段，受技术条件、认识水平、监管力度等因素的制约，冶炼企业产生的废水、废渣、废气排放已成为影响地区环境质量的主要因素，部分城郊结合部成为生活垃圾和工业废渣的堆积地。外排废水中的重金属沉积于沟渠河道底泥中，废气中的重金属通过大气沉降于土壤、水体中，随地表径流进入地表水、土壤和地下水中，排放的重金属的不可降解性致使其在环境中逐渐积累，另外，由于衡阳县处于“衡阳盆地”北沿，紧邻东边的衡东县与南边的常宁县长期存在矿区与冶炼企业，工业活动中排放的废气形成大气降尘，在常年东南风的影响下，大气降尘向西北方向迁移，因此，很可能会对衡阳县造成降尘污染。加之已关停冶炼企业遗留的重金属废渣，在风吹、雨刷、淋溶作用下，导致的重金属污染耕地和污染水资源问题突出，对水质和农产品生产形成较大威胁。以湖南湘江流域为例，采矿、冶炼年排入重金属镉高达148吨。现在大部分涉重企业虽然已经关停，不再产生新的污染，但历史遗留问题已造成农田土壤及农作物重金属超标，需花费较大成本进行治理。衡阳县耕地重金属污染主要来源为历史冶炼企业产生的“三废”的排放，污染途径主要是灌溉水和大气尘降，主要污染物为镉，其次为砷、汞。

在工业源方面，纵观涉重金属产业发展历史，从1970年开始，衡阳县冶炼、采矿小型微型企业或个体作坊一轰而起，2005年高峰期间共有198家自由排污生产点，年排放“三废”83000多吨。其中采金炼金、采炼钒、炼锰炼锌炼铜及塑料加工等行业排放“三废”造成的污染较重。上述企业、作坊在排放废渣就近污染周围耕地的同时，排放的废水进入蒸水河后成为灌溉水源进一步污染更多的农田。从土壤母岩来看，衡阳县现已探明的高岭土、钠长石、钾长石、煤、铁、钒、铅、锌、锰、金、绿柱石（铍）、重晶石、矿泉水、花岗岩、水泥用灰岩等矿床达40多种。由于生物地球化学作用，加上近20多年长期单一施用化肥的影响，使项目县耕地镉等重金属土壤背景值稍有偏高，造成大面积的土壤中重金属超标。

在农业源方面，衡阳县作为“全国粮食生产标兵县”，在过去30年内，年施用过磷酸钙达6000吨，磷肥中品质较差的过磷酸钙和磷矿粉中含有镉，其平均含量水平为1.6mg/kg，长期使用必然造成镉元素在耕地土壤中累积，造成了历史遗留污染。近年来，随着农业产业化进程加快，且片面追求农产品产量和经济效益，畜禽粪便、农药化肥以及农膜残留等农业生产过程中形成的污染较多。据统计全县在蒸水河500米以内的规模养殖场119户，养殖废弃物排放也是农田污染风险的重要因素。目前，环保部门已经对21个规模养殖场进行了关闭，其余98个规模养殖场已经列入治理计划，在2016年内全部治理达标，未达标的将予以关闭。因此，衡阳县在农业源方面对农田重金属污染风险相对影响较小。

三、湖南省节能减排规划背景　

进入21世纪，为加快建设“资源节约型、环境友好型”社会，实现经济社会全面协调可持续发展建设，中央高度重视节能减排工作，出台了《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号），湖南省结合实际，制定了《湖南省"十三五"节能减排综合工作方案》（湘政发〔2017〕32号），目标是围绕“加快转型升级、实施"制造强省"”核心任务，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步完善政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，促进减排任务的完成。

四、项目简介（项目概况）

世行贷款湖南省农田污染综合管理项目于2014年10月被国家发改委和财政部列入中国利用世界银行贷款（2015-2017）备选项目规划，经过近三年时间的前期准备，完成了项目可行性研究、环境评价、社会评价等大量工作和国内外相关法律程序，于2017年8月份通过了世界银行董事会的批准。

项目计划总投资7.5亿元人民币，其中使用世界银行贷款1亿美元（约合6.7亿元人民币），国内配套资金8000万人民币。贷款期限为26年（包括6年宽限期）。项目将在省内7个地市， 衡阳县、永兴县、永定区等15个项目县市区实施。项目实施期为2017年至2023年。项目内容包括在15个项目县选择约8000公顷农田，实施因地制宜的示范治理方案；加强农业环境检测和管理；制定有关技术标准；开展项目监测评价等。

2017年12月21日，世界银行贷款湖南省农田污染综合管理项目在长沙启动。

世界银行项目经理、高级农业经济学家曹文道，世界银行项目经理、高级环境发展专家王青及相关专家出席了项目启动会。湖南省农委巡视员黄其萍，省财政厅外贷办主任赵传成，省发改委外资处处长邓荣幸到会并讲话，省农委各职能部门负责人及相关县市区代表参加启动仪式。黄其萍表示，各级项目办要充分认识项目的重大意义，工作中要统筹兼顾、突出重点，切实加强项目实施工作的组织领导，切实解决项目实施中人员、技术、项目配套资金等问题，力争高标准高起点高质量地实施好项目，实现项目目标。曹文道代表世界银行项目管理团队对项目的顺利启动表示祝贺，并对今后项目如何实施提出了具体要求。相关代表进行了表态发言，表示将按照世行项目管理要求圆满完成项目目标任务，向省委省政府和世界银行交一份满意的答卷。

本项目具体目标是通过对衡阳县稻米、农业内源、外源和农业生产管理等有效数据的分析，结合项目区实际，进行土壤污染风险评价、农田污染源风险评价和农田管理风险评价，针对不同风险模型组合提出相应的风险管理措施，最终探讨出采用风险控制的综合管理机制管控项目县农田风险，达到安全生产合格农产品的目的。本项目内容主要包括农田污染的可持续管理、环境管理和农业环境监测、项目能力建设和项目监测评价、项目管理四大部分内容。