新版《农药管理条例》解读

2018-01-17 10:42:24 作者：admin 来源：国务院法制办、农业部 浏览次数：0 网友评论 0 条

《农药管理条例》已经2017年2月8日国务院第164次常务会议修订通过，自2017年6月1日起施行。《条例》实施后，农药监管者、农药生产者、农药经营者、农药使用者应该如何办？专家解读如下。

一、农业部门应该做好哪些工作

《条例》最大亮点是理顺了农药管理体制，将农药由农业、工信、质检、工商多部门管理变更为农业部门一家管理。《条例》实施后，农业部门要对农药生产、经营、使用进行一体化监督管理，管理面更广，责任更重，风险更大。

1、做好农药经营许可的颁发管理工作。《条例》新设农药经营许可制度，由县级以上农业行政主管部门负责颁发和日常监管。省、市级农业行政主管部门负责限制使用农药经营许可证的核发、颁发和日常监管，同时还要指导下级做好农药经营许可工作。

2、做好农药使用事故和药害处理工作。《条例》规定农药使用事故和药害统一归农业部门负责，其它部门按照职能分工处理。

3、做好农药安全生产工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和属地管理原则，各级农业行政主管部门理所当然负责本级农药生产、经营和使用的安全监管工作。

4、做好农药日常监督管理工作。《条例》对农业部门新增加了“农药登记试验备案”和“登记试验监督管理”职能；负责调查统计农药销售、使用情况，定期及时通报本级人民政府有关部门；负责建立农药生产、经营诚信档案，并予以公布；负责建立进销货查验、质量检验和废弃物回收等制度；加强剧毒、高毒农药监管；对无证生产经营、制售假冒伪劣农药等违法行为在原有处罚措施外，提高了罚款幅度，负责建立“黑名单”。

5、做好《条例》宣传贯彻工作。开展培训，撰写解读、宣传稿件，编写挂图、标语等，利用电视、广播、报刊等媒体广泛宣传。特别是要把《条例》严格的法律责任宣传好。

二、农药生产者该作好哪些准备

《条例》第五条规定，农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督。对于农药生产者来说，《条例》做了哪些具体规定？

1、农药登记新规定。一是农药登记的申请主体扩大。《条例》规定，除农药生产企业、向中国出口农药的企业应当申请农药登记外，允许新农药研制者申请农药登记。二是允许转让登记资料。《条例》规定，新农药研制者可以转让其已取得登记的新农药的登记资料，农药生产企业可以向具有相应生产能力的农药生产企业转让其已取得登记的农药的登记资料。三是改革农药登记试验制度。《条例》规定，新农药登记试验由农业部批准，其它报省级农业部门备案。四是取消农药临时登记。

2、新设农药生产许可。《条例》撤销了农药生产企业开办许可、农药生产批准证书、农药生产许可三项许可，新设农药生产许可。

3、建立原材料进货记录制度。《条例》规定，农药生产企业应当建立原材料进货记录制度。原材料进货记录应当保存2年以上。

4、建立出厂销售记录制度。《条例》规定，农药生产企业应当建立出厂销售记录制度。农药出厂销售记录应当保存2年以上。

5、规范农药标签。《条例》规定，农药标签应当以中文标注农药的名称、剂型、有效成分及其含量、毒性及其标识、使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、生产日期、可追溯电子信息码等内容。剧毒、高毒农药以及使用技术要求严格的其它农药等限制使用农药的标签还应当标注“限制使用”字样，并注明特别限制和特殊要求。用于食用农产品的农药的标签还应当标注安全间隔期。

6、建立农药召回制度。《条例》规定，农药生产企业发现其生产的农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的，应当立即停止生产，通知有关经营者和使用者，向所在地农业主管部门报告，主动召回产品，并记录通知和召回情况。

三、经销商将直面四大变化

《条例》中对农药销售做了很多严格规定，经销商卖农药将面临一系列的变化。

1、选产品，要慎重。《条例》第五条明确规定，农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督。《条例》实施后，农药经销商将与厂家共同承担责任，对所销售的产品负责，经销商在选择产品上必须更加慎重。

2、限用农药，定点经营。《条例》规定限制使用农药要实行定点经营。这表明，对于限制使用的农药，只有取得销售许可的机构才可以销售，不是所有的农药经销商都可以卖了，对限用农药的经营监管会更加严格。

3、不仅卖药还要指导。《条例》规定，农药经营者在向农户推荐农药产品时，应询问病虫害发生情况，必要时应当实地查看，并且科学推荐，提供正确的使用说明。

4、接受农业部门监管。《条例》第四十一条规定，农业部门可以依法进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查。

四、农药使用者应当注意的地方

1、遵守农药使用规定。《条例》规定，农药使用者不得使用禁用的农药；标签标注安全间隔期的农药，在农产品收获前应当按照安全间隔期的要求停止使用；剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，不得用于水生植物的病虫害防治。

2、保护环境的义务。《条例》规定，农药使用者应当保护环境，保护有益生物和珍稀物种，不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。严禁在饮用水水源保护区内使用农药，严禁使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。

3、建立农药使用记录。《条例》规定，农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等应当建立农药使用记录，如实记录使用农药的时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业等。农药使用记录应当保存2年以上。

2017农药管理条例实施办法全文解读

农业生产离不开农药的帮住，只有各种新型农药的研发使用才可以促进农业健康快速发展，近日在四川绵阳召开的第九届中国农药高层论坛上，农业部产业政策与法规司处长李迎宾对即将出台的新 《农药管理条例》进行了重点解读。

李迎宾透露说，备受业内期待的新《农药管理条例》修订工作目前已经完成，现已上报至国务院，等待最终审批后正式公布。新《农药管理条例》很重要的一个变化就是改革农药管理体制，一件事情将交由一个部门管。在改革农药管理体制、改革农药登记许可制度、加强农业部门监管手段和对违法行为的惩处力度等方面，与修订前相比将有较大的变动。

据介绍，农业部门监管手段将更为有力，如可以进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查和抽查检测，在查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料后，能够查封、扣押违法生产、经营、使用的农药和工具、设备、原材料和场所等。生产经营者的主体责任也开始有了明确的规定，农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律，规范生产、经营行为，并对其生产、经营的农药的安全性和有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督。

对于违法行为，惩处会更为严厉，惩处手段包括责令停止生产经营，没收违法所得、违法生产经营的产品和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等，之后重处罚金，并由县级以上地方农业部门责令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的，由发证机关吊销生产经营许可证，且5年内不再受理其农药登记申请。

而对未取得许可证生产、经营农药，或者被吊销登记证、许可证等违法人员，也会实行行业禁入制度，直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动，一旦有农药生产企业、农药经营者招用此类人员的，同样吊销农药生产许可证、农药经营许可证。

对于假农药和劣质农药，新《农药管理条例》将有新的定义，禁用的农药、未依法取得农药登记证而生产进口的农药、未附具标签的农药都将按假农药处理，超过农药质量保证期的农药明确按劣质农药处理。

新农药管理条例解读

农药管理条例是我国在农业管理中的最高法规，已实施了二十多年，而在如今农药的生产、销售、使用、管理的大环境下，已经不适应当前的发展，从零一年到现在，已经修订了三次，最新修订的内容主要有以下的一些变化：

取消临时登记;设立经营许可;实施召回制度;规定处罚低限。

做这些修订的主要思路是：维持现有格局，注重分理协调，强化责任落实，实施科学素材管理，加大惩罚力度，保障质量安全。

这里最主要是变化是取消了临时登记。我国现在所实施的主要有田间试验、临时登记、正式登记三个阶段。临时登记是国家考虑到企业困难过渡时所采取的措施，结合国外的经验，如今把临时登记取消，直接进入正式登记。这样做到与国际接轨，能够减少许多不必要的问题。

另外，新法规中明确减免了登记资料的情形。主要包括以下三个方面：取得境外农药登记并专供出口的农药;用于小宗作物的农药，以及国务院农业行政管理部门规定的其他情形。近年发生过不少出口到外国的中药材因为农药超标，被退回，所以不能不重视小作物用药登记。

而在完善变更登记方面，新法规也作出了一些调整，即：改变农药登记使用范围、方法或者剂量的;改变农药有效成分以外组成成分的;向中国出口的农药原产地发生变化的;国务院农业行政主管部门规定的其他情形;农药生产企业因合并、分立等原因办理变更农药登记证的企业名称。

在生产管理方面也作出了一些了调整。一是，不将农药登记作为企业定点核准的前提条件;二是，将取得农药登记作为申请生产许可的，必须一件一证一个产品;三是明确委托加工和分装管理;另外，现在实行的是阳光审批，解决之前事难办、门难进、脸难看的问题，可通过网络进行办理。