衡阳现代农业发展的行动纲领
2017-07-11 17:36:29 作者：武孝军 来源：衡阳日报 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡阳现代农业发展的行动纲领
——市政协副主席、市农委主任
汪维解读市委“一号文件”
日前，市委、市政府以2017年“一号文件”的形式，发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快建设现代农业强市的若干意见》，要求全市各级各部门顺应新形势要求，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为目标，以提高发展质量和效益为中心，以打造精细农业为特色的优质农产品主产区为重点，推动衡阳由农业大市向农业强市跨越迈出更大步伐。
市委“一号文件”是怎么出台的？衡阳现代农业发展怎么办？市委“一号文件”给群众带来了哪些红利？怎么落实市委“一号文件”？带着诸多疑问，记者走访了市政协副主席、市农委主任汪维，请他对市委“一号文件”进行全面解读。
农业发展主要矛盾转变倒逼农业结构调整
“经过多年不懈努力，我市农业农村发展基础越来越扎实，发展空间越来越广阔，发展动能越来越强劲，农业农村基本盘的支撑作用稳固向好。但是，毋庸讳言，新时期新常态下，农业的主要矛盾已经由过去的总量不足转变为当前的结构性矛盾，突出表现为有效供给不足、低端供给过剩，导致农业生产增效能力、市场竞争能力、可持续发展能力、增收支撑能力下降。”汪维开门见山地对我市农业农村发展现状予以概括。
2016年，全市农林牧副渔业增加值达439.28亿元，同比增长3.5%；农村居民人均可支配收入达15603元，同比增长8.3%。农业农村经济总量虽然较大，但发展不快，去年一产业同比增长只有3.5%；农村居民人均可支配收入增速首次低于城镇居民增速0.5个百分点。同时，农村生态环境虽有改观，但是全市森林覆盖率还低于全省平均12个百分点；农村脱贫攻坚取得阶段性成效，但全市仍有1个省级贫困县、277个贫困村需要摘帽出列，21万余贫困人口需脱贫。
汪维表示，市委“一号文件”的出台，既是贯彻落实中央“一号文件”、与党中央保持高度一致的具体体现，更是落实市第十一次党代会提出建设“五个新衡阳”的需要，对做好新时期“三农”工作、建设现代农业强市具有十分重要的意义。
汪维认为，市委“一号文件”是衡阳现代农业发展的纲领性文件，落实市委“一号文件”，要在“强、高、新”3个字上下功夫，即建设现代农业强市，提高农民收入，培育农业农村发展新动能。
科技领先 建设现代农业强市
目前，衡阳农业发展的短板较多，如加工水平不高、品牌效应不强、企业规模不大等等。因此，衡阳建设现代农业强市任重而道远。
建设农业强市，科技必须先行。市委“一号文件”提出，要建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，完善农业科技创新激励机制和种业科研成果转移机制，加强农业知识产权保护和运用。
汪维指出，提高我市农业科技水平，各级各部门要支持农业科研院所、学校和农技人员与新型农业经营主体开展技术合作，组建油茶、蔬菜、葡萄、生猪、水产等农业产业技术体系团队，建设一批现代农业产业技术体系国家级、省级区域试验站；要加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”等“新农人”的培训力度，加快构建新型职业农民队伍；要支持农机装备产业发展，加快研发更多先进适用、生态环保的农机产品，大力提升水稻、油菜、经作林果业等生产全程机械化水平；要推进“互联网+”现代农业，将信息化要素融入农业产业的各个环节和“三农”工作的各个领域，初步建成市、县、乡、村四级农村信息综合管理服务体系。
目前，农村基础设施薄弱，已成为严重制约我市农业生产发展的又一瓶颈。农田水利设施老化严重，蓄水设施蓄水能力下降了50%，渠系有效灌溉系数不到0.5；农村资源环境遭到破坏，耕地质量下降，大约20%左右的农田和灌溉用水遭到不同程度污染。
汪维认为，要改变这种状况，务必严守耕地红线，实施耕地质量保护和提升工程，大力开展高标准农田建设；抓好小型农田水利项目县建设，积极推进中小型灌区配套改造，继续实施财政奖补资金支持骨干塘进行除险加固项目，大力推进“五小水利”工程建设，打通农田灌溉“最后一公里”；探索开展水旱轮作、有机肥替代化肥行动，推进秸秆机械化还田试点和土地深松试点。
提高农业质量和效益 持续增加农民收入
不断增加农民收入是现代农业发展的出发点和落脚点，也是“三农”工作的重中之重。汪维说，首先要稳定农民农民传统增收渠道，强化助农就业创业服务，加大农民技能培训力度，提升农民就业创业竞争能力，鼓励多种形式就业创业，帮助他们通过自己的辛勤劳动，不断增加家庭收入。同时，要确保老百姓政策性收入落实到位，各级各部门要认真落实中央、省出台的各项强农惠农政策，确保各项惠农补贴资金发放到位；加强农民负担监管，深入开展涉农领域“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，努力减轻农民负担。
汪维指出，要以深化农村产权制度改革为突破口，在放活农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权上下功夫，赋予农民更多的财产权益；试点农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业，引导农民参与休闲旅游、农村电商等新产业，让农民在全产业链条、全产业领域中分享收益；要推进农村基本公共服务均衡化，让农民在免费教育、危房改造、社会保险、医疗保障等方面获得更多实惠。
汪维强调，要加快脱贫攻坚进程，确保2017年8.5万贫困人口脱贫、祁东县省级贫困县摘帽、贫困村出列，贫困村农民人均可支配收入达5000元以上，不断提升贫困农民的保障水平。
深化农村改革 培育农业农村发展新动能
“农业供给侧结构性改革成功与否，主要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。”汪维表示，要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。
——要调优结构，培育集约发展的新动能。要按照“稳粮、提养、优经、扩饲”的要求，调整种植业内部结构，提高种植比较效益，将粮食产能稳定在330万吨以上；要提升种养业品质结构，大力发展优质稻和特色养殖，加快草食牧业发展，推动经济作物绿色化、精细化；要强力推进产业结构调整，大力发展农产品加工业，推进农业适度规模化、产业化。
——要做强产业，培育融合发展新动能。全面实施“十百千万现代农业发展工程”和农业产业化“五五工程”，即“十三五”期间，全市培育10家领军型龙头企业、100个特色产业园、1000个示范性家庭农场、10000名农村致富带头人；各县市党政主要领导、分管领导及农业局长5个人每人抓一个主导或特色产业、一个带动能力强的龙头企业、一个新增投资5000万元以上的农业重点项目、一个农业特色产业园区、一个农产品品牌创建。大力发展乡村旅游、农村电商等新兴业态，拓宽农民增收渠道。
——要提升品质，培育特色发展新动能。要全面推行农业标准化生产，力争年内新增“三品一标”认证农产品65个，创建省级绿色食品生产示范基地3个，新增畜禽规模养殖场示范场17个，新增部级水产健康示范场2个；支持龙头企业做大做强品牌，进一步做大做强角山硒米、祁东黄花菜、衡南大三湘茶油、西渡湖之酒、衡东土菜、南岳云雾茶等品牌，建设优质农产品主产区。
——要培植主体，培育创新发展新动能。要积极培育新型农业经营主体、服务主体和职业农民，年内新发展农民合作社300个、家庭农场500个以上，争取在六大支柱产业、四大特色产业中各培育1-2家引领行业发展的领军企业，培育新型职业农民6000人，让他们成为发展现代农业的骨干和中坚，成为推动农业供给侧结构性改革的重要力量。
——要补齐短板，培育绿色发展的新动能。要加强农村基础设施建设，做到电改到村、公路到组、水利到丘、宽带入户、环境整治到每个角落；要加强农村生态环境保护，实施化肥农药零增长行动、重金属污染治理行动、农村面源污染治理行动，全面推进“河长制”，严控水库化肥养鱼，做好植树造林和通道绿化工作，全面改善老百姓生产、生活环境和农村生态环境。 （武孝军）
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