杨孚初站长在全省专业化统防统治座谈会上的讲话
2017-04-24 09:51:04 作者：杨孚初 来源：湖南省植保植检站 浏览次数：0 网友评论 0 条
杨孚初站长在全省专业化统防统治座谈会上的讲话
湖南省植保植检站 杨孚初
2017年3月22日
同志们、各位服务组织负责人：
我省农作物病虫害专业化统防统治工作正式发端于2008年，到现在已经8年多了。8年来，在大家的共同努力下，全省专业化统防统治工作既取得了巨大成绩，也遇到了不少问题。专业化统防统治这条路到底怎么走?发展思路怎么梳理？盈利模式怎么创建？等等……现在大家都感到不太清晰，都有疑惑，处于一个迷茫期。高效植保机械普及率不高的问题、机防手不稳定的问题、人力成本上升赢利难的问题等等，已成为专业化统治进一步发展的瓶颈，可以说又处于一个瓶颈期。但是，我觉得现在更是专业化统防统治发展的一个机遇期。从国家宏观层面讲，全国正在深入推进农业供给侧结构性改革，对发展现代农业、推进农业全程社会化服务有政策资金项目支持；从我省中观层面讲，大力发展精细农业，打造优质农产品供应基地，也有政策资金项目支持。鉴于此，省站决定开这个座谈会，与大家一起交流探讨，共同推进全省专业化统防统治工作。刚才，大家分享了成功的经验，谈到了失败的教训，梳理明确了今后的发展思路，我认为座谈会取得了预期的效果，相信在座的各位通过这次会议，对发展模式的探索，对发展思路的梳理等方面也都取得了不少收获。下面，我想就在新的起点上如何纵深推进统防统治发展，谈三点意见，供大家参考。
一、充分肯定我省专业化统防统治取得的成绩
我省专业化统防统治大规模推进始于2008年，目前全省服务组织1604家，服务面积1900万亩，从业人员18万人。这是一个很庞大的综合体系，已成为打通农业社会化服务，将农业技术推广普及到千家万户“最后一公里”的便捷通道，得到了政府的高度重视，受到了农民的普遍欢迎，专业化服务组织也因此获得了可观利润。八年来，我们探索形成了“一个经验”、“三个坚持”、“五个作用”。“一个经验”，就是在发展过程中始终走市场化的道路，把行政推动与市场机制有机结合。 “三个坚持”， 就是坚持市场化运作、坚持发展专业化服务组织，坚持全程承包服务。“五个作用”，就是切实发挥好组织领导作用、宣传发动作用、引导指导作用、服务支持作用、监督管理作用。
从2016年起，我们又重新总结梳理，提出了两个“四位一体”发展新思路，即：即构建农业部门、服务组织、新型农业生产经营主体、农资农机企业“四位一体”市场化运作的协同推进机制；推行药、机、种、肥“四位一体”的组织服务模式，希望在新的历史起点上再度引领专业化统防统治发展。一年多的实践，取得了良好的阶段性成效。
二、清醒认识专业化统防统治发展存在的问题
当前，全省专业化统防统治发展面临诸多问题，我认为最主要的是以下五个问题。
第一，发展不平衡，区域之间差异大。地域间发展不平衡，湖区发展快，山丘区发展较慢。湘北地区发展的规模、速度，均远远地高于其他地区，服务面积10万亩以上的服务组织有一大批，而湘南、湘西地区上万亩规模的服务组织屈指可数，地区间的差距巨大。发达地区发展也不平衡，如益阳的沅江市覆盖率已超过90%，万家丰一家企业全程承包服务面积就超过了60万亩；但同一地区的某些县，覆盖率不到30%。全省同样的安排部署、同样的政策支持、同样的市场化运作、同样的发展理念，为什么在同一地区发展差距会有这么大，这个问题值得我们深思。
第二，发展速度不快，服务组织赢利能力弱。主要原因：一是大部分地方服务组织数量少，没有规模较大的服务组织，湘南、湘西地区尤为突出。二是服务组织盈利点少。只单纯地开展病虫防治，其他农业生产服务环节较少涉及，服务组织的赢利不足以保障其长远发展。三是服务组织服务能力和服务水平不高，一线服务平台——区域服务站不完善，履职不到位。总体上，可用三个三分之一来对服务组织进行划分。三分之一的组织靠着自己的能力水平实现了较好的赢利，能够持续健康发展；三分之一的组织刚好保本，加上政府补贴，略有盈利；三分之一的组织，要么靠自己的信念，要么靠政府的补贴，勉强生存下来，如果撇开政府补贴，就难以维系。当然，从管理学角度来讲，三个三分之一的划分在很多领域也是一个普遍现象。
第三，高效植保机械应用普及率低，破解发展瓶颈难。现有药械普遍作业效率低，劳动强度大，机防手收益低，队伍不稳定。不少服务组织服务规模徘徊不前，很大的原因就是药械落后，服务能力无法满足市场需求。即便有植保无人机、自走式喷雾机等高效植保机械已在某些地区、某些服务组织得到推广应用，但普遍来说高效植保机械的保有量还很低，且闲置率很高，常常沦为摆设。服务组织企盼更实惠、更高效、更实用的植保机械。高效植保机械普及率的问题已成为阻碍专业化统防统治发展的重大瓶颈。
第四，行业市场监管难度大，恶性竞争严重。服务组织间大打承包价格战，形成不良竞争，其结果易导致服务组织违规用药，造成病虫防治不到位，最终造成服务组织赢利空间小或者不赢利的局面，并增加植保部门的协调难度。当前，植保部门对服务组织的监管手段主要有两个，一是取消统防统治服务标志授权，二是减少或者取消植保项目资金补助，欠缺其他的过硬的手段。所以说监管的难度非常大，已成为一个亟待加强的问题。
第五，补贴不平衡，服务组织做大做强积极性受挫。有的服务组织开展了统防统治服务，但没有拿到政府补贴；而有的服务组织没有开展服务，却通过关系拿到了补贴。还有就是外地的服务组织在当地开展了服务，但拿不到补贴，享受不到与当地服务组织同样的“国民待遇”。这些都影响了服务组织进一步做大做强。
三、顺应供给侧改革，纵深推进专业化统防统治
中央1号文件提出了农业供给侧结构性改革，强调绿色发展。我们要顺应新常态，在以往成功经验的基础上，梳理发展思路，创新发展机制，纵深推进专业化统防统治。
一要创新方式。按照两个“四位一体”的新思路，在新的起点上引领专业化统防统治创新发展。即构建植保部门、服务组织、新型农业生产经营主体、农资农机企业“四位一体”市场化运作的协同推进机制。服务组织扛起专业化统防统治大旗，推行药、机、种、肥四位一体的服务模式，延伸服务内容，增加盈利点，实现赢利能力和服务水平快速提升。资阳中正在统防统治服务区推行配肥、农田谋士“九代”服务就是延伸服务的好例子、好典型，值得学习借鉴推广。
二要分类推进。专业化统防统治很好地解决了技术含量最高的病虫防治难题，成为了农业社会化服务普及到千家万户“最后一公里”的便捷通道，老百姓欢迎，服务组织赢利，政府满意。在环洞庭湖优势区域，要实行整乡整县联片推进，整合品牌资源，实施股份制重组，打造在全国具有知名度、有影响力的现代化服务组织。在湘中、湘南、湘西地区等中等和欠发达地区，要以发展组织作为第一要务，借助政府的引导和支持，实行联动发展。我在衡阳地区调研的时候，就感到专业化统防统治发展水平与湘北的差距非常大，当地的同志讲了这样那样的原因。我总结了这么几句话，一不缺成功的经验，二不缺失败的教训，缺的是抓手。湘北地区发展之初，都是靠政府的支持，组织的打拼，有政府领导牵头的领导小组，有对乡镇的绩效考核，有政策资金的全面支持。其它区域应以此为鉴，加快发展。
三要抓好关键。
一是切实抓好服务组织标准化区域站建设这个关键，着力提升专业化服务组织的赢利能力与服务水平。去年，省站把它作为省政府绩效考核的一项重要内容来抓，全省建设了100个标准化区域服务站，收获很大，反响很好。今年，全省计划建设200个，到2020年全省将创建1000个。关于标准化区域站服务站建设，我在这里提三点要求。
第一点是形式上建站。去年，从省里到市里再到县里，包括落实这个项目的服务组织，可以说认识还不是高度统一。众所周知，每个部门都有自己的形象标志，我们八十年代的时候有植物医院、庄稼医院。但最近几十年，我们却没有什么典型标志平台了！其他的行业，在乡镇村都有服务站，老百姓一看就清清楚楚知道这个地方是干什么的，而我们植保部门却没有一个好标志、好平台，别人根本不知道你是搞植保工作的。所以说，区域服务站这个平台搭建后，我们植保的形象回来了，我们干事的平台回来了，在老百姓心目中的影响也出来了。我到县里调研的时候就碰到这么一个情况。老百姓看到区域服务站，觉得很漂亮，很规范，吸引力强，可信度高，“围着房子转一圈，进门就把合同签”。因此，我们必须下大力气抓好标准化区域服务站建设，这就是形式上建站。
第二点是内容上建站。形式上建站重要，内容上建站更重要。每一个区域服务站都要按照自己的服务能力，做好延伸服务。能做种子的，做种子；能做肥料的，做肥料；能做机械服务的，做机耕、机收、机烘等服务。药、机、种、肥“四位一体”是我们延伸服务模式的一个总体概念，但绝不仅限于此，如果服务跟的上，你还可以搞稻田养殖、搞加工等等。只要扛的是专业化统防统治的大旗，由此延伸服务，实现可持续发展，做大做强，都是可行的。这就是内容上建站。
第三点是规范化建站。现在很多服务组织对区域服务站的建设很关注，很重视，也希望建站，省站对此很欢迎。在这里要提醒大家，建站不要搞得五花八门，必须按照全省的统一规范来建站。如果每个站建的都不一样，五花八门，老百姓都不认识，何来认可？还不如不建。不按省站规范建站，省站不予认可，也不给予补贴，这就是规范化建站。
二是切实抓好提升服务组织装备水平这个关键，着力提升专业化服务组织的赢利能力与服务水平。省站今年将以区域服务站为基础，采取服务组织自筹一部分、药械企业让利一部分、省站补贴一部分的方式，开展高效植保机械应用补贴示范，在国家农机购置补贴的基础上进行再补贴，鼓励更多新型农业经营者、农业社会化服务组织更新药械、建立售后服务平台和监管平台，示范带动高效药械更新换代。力争通过三年努力，全省认证的专业化服务组织实现高效植保机械全覆盖。
四要重点扶持。在今天交流的过程中，有一些服务组织的负责人也提到这个问题，政府支持不要撒胡椒面，要重点扶持。对一些思路清晰，敢闯敢干、有发展潜力的服务组织予以倾斜支持，促其快速发展壮大，引领和带动其他组织的不断发展。我认为重点扶持有两个层面。一个层面是农业部今年将评选全国500强服务组织，我省应当有一大批组织入选，对其进行重点扶持。另一个层面是省里考虑实施三个一批。一是内控创新，稳定一批。这部分服务组织通过价格统一、机手兼职、内部管理等方面的完善，逐渐稳步发展一批。二是延伸服务，提升一批。湘北已经有了较多成功延伸服务的范例，通过复制推广这些成功经验，提升发展一批服务组织。三是整合重组，壮大一批。这主要是针对益阳常德等发达地区的服务组织，采取股份制重组整合壮大一批，这些都需要在实践中探索。通过内控创新、延伸服务、整合重组等方式，把湖南的一批专业化统治服务组织打造成为全国知名品牌，在新的起点上再度引领全国发展。
五要动态监管。专业化统防统治发展八年多来，暴露了许多问题，需要植保部门进行更有效地监管。省站计划从全程承包服务面积、植保机械数量、赢利能力、延伸服务、诚信守法经营等五大方面进行动态监管，达到要求的予以扶持，不符合要求的收回标志授权，不予扶持。这个问题比较复杂，我们将进行认真专题研究。
借此机会，讲这三个方面的意见。非常感谢大家参与这次座谈，发表了很好的意见，也提出了很好的建议。我们将会认真梳理、研究这些建议，尽快出台针对性措施，更好地指导好、服务好全省专业化统防统治发展。同时，我衷心希望，在不久的将来，我省能够出现全程承包服务面积100万亩以上，年赢利水平1000万元以上，实现药、机、种、肥全程延伸服务的企业。我更希望能出现专业化统防统治整县全覆盖，乃至市州全覆盖的县市区或市州。让我们一起共同努力，共同开创专业化统防统治新局面！
已有
