坚持五个“为先”，加快转变农业发展方式

坚持五个“为先”，加快转变农业发展方式

中共湖南省委农村工作办公室、

湖南省农业委员会主任 刘宗林

 农业更强、农民更富和农村更美，是我国经济发展进入新常态下转变农业发展方式的目标方向。“十三五”期间，湖南加快转变农业发展方式，要坚持五个“为先”，更加注重提升农业发展的质量和效益，更加注重提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，更加注重农业的技术创新和可持续发展。

坚持“优”字为先，把新型产业格局调出来。优化农业结构关键在于以市场为导向，以效益为中心，构建产业集聚、特色鲜明、布局合理、产出高效的新型农业产业格局。一是巩固优势，突出特色。我省农业优势在粮和猪，特色在地方经济作物。要按照“稳粮食、优经作、提养殖”总体思路，增强农业产业竞争力。稳粮食，要坚持三管齐下，即：抓产量，通过良田、良法、良制确保粮食年总产600 亿斤左右目标不动摇；抓产能，加强高标准农田建设，重点推进105 个县市区高标准农田建设，到2020 年全省粮食产能达到630 亿斤左右；抓品质，加快推广应用杂交稻、超级稻，特别是高档优质杂交稻新品种。优经作，重点是围绕蔬菜、油料、茶叶、水果、食用菌、中药材、蚕桑等特色经济作物，抓好品种改良、品质改进、品牌创建，建设产业标准园，力争到2020 年，全省改扩、新建柑橘、果茶良种苗木繁育基地43 个，创建省级以上蔬菜标准园200 个，改造400 万亩果茶园，打造千亩精品果茶园200 个，培育有影响力的品牌10 个。提养殖，就是坚持“稳猪保禽促牛羊水产”，五年内全省重点改造5000 个规模化养猪场，建设一批牛羊生产大县和集中连片现代草地畜牧业生产示范基地、基础母畜扩群示范场（家庭牧场），完成100 万亩池塘标准化改造。二是种养结合，提升效益。大力推广种养结合、林牧结合、牧渔结合等种养平衡模式，重点突出稻田综合种养，发展稻鱼共生、鱼菜共生综合种养，到2020 年全省稻田综合种养面积力争达到500 万亩。三是集聚要素，建设园区。用3 年时间在全省培育1000 家农业示范园区，制定现代农业园区建设规划，高起点谋划、高科技引领、高标准建设，打造一批一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的现代农业园区。

坚持“改”字为先，把粗放生产方式扭过来。坚决扭转高投入、高污染的粗放式生产方式，走高效安全绿色发展之路。大力发展清洁生产。实施化肥、农药使用量零增长行动，规范农业投入品使用，做到精准高效施肥、用药。扩大测土配方施肥面积，到2020 年基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖、园艺作物覆盖80%以上。大力推广低毒低残留农药，杜绝高毒高残留农药施用，积极开展节水农业示范。大力发展标准化生产。标准化体系要基本覆盖各行业，标准化生产要基本覆盖各产业，标准化基地要基本覆盖各乡镇。大力发展农产品加工业。以粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、水产、生物制药加工为主攻方向，打造粮食、畜禽、果蔬三大千亿产业，力争2020 年农产品初加工率达到50%，农产品加工产值与农业产值之比达到3∶1。

坚持“新”字为先，把农业经营活力放出来。全面深化农村改革，建立新型农业经营体系。以“百企千社万户”工程为载体，发展壮大种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。重点扶持发展农民专业合作社和家庭农场。规范引导工商资本下乡，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全县乡村农村土地流转服务体系和流转市场，大力发展订单服务、农产品销售、农资购销服务、农机综合服务等社会化组织。推进农业产业化经营，鼓励农民与合作社、农业企业建立紧密协作关系，推动一二三产业融合发展。进一步发展休闲农业、城市农业、创意农业等新型业态，拓展农业功能，提升农业价值，培育农业农村经济新增长点。

坚持“强”字为先，把科技装备水平提上来。加快建设全省农业科技创新联盟和省级现代农业产业体系，积极探索“项目+ 基地+企业”、“科研院所+ 生产单位+龙头企业”等现代农业技术集成与示范转化模式。加大新型职业农民培育力度，建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。加快研发推广适地适业新型农机具，提升农作物综合机械化水平。加快培育农机专业合作组织，提高农机作业服务集约化水平、组织化程度和使用效率。大力实施“互联网+ 现代农业”行动，抓好国家现代农业示范区村级信息服务站建设，加快发展农产品电子商务，实施信息进村入户，促进农业精准化生产、数字化管理、网络化经营，提升农业生产经营效率。

坚持“好”字为先，把农业资源环境护起来。牢固树立环保意识、生态意识，把农业资源环境保护好、治理好。一是留住一方好地。加快划定永久性基本农田，实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量监测、预警和执法，推行地力综合培肥、秸秆和畜禽粪肥腐熟还田，积极引导和鼓励农民发展绿肥。二是留住一汪好水。进一步调整优化畜禽区域养殖结构，推进畜禽养殖由长株潭等养殖高密度地区向湘西湘南等养殖低密度地区转移。做好禁养区规模养殖退出规划并认真组织实施。三是留住一个好环境。认真组织实施“百城千镇万村”新农村建设工程，综合整治农村人居环境，建设美丽乡村。