省农委邹永霞副主任在全省植保植检工作会议上的讲话

省农委邹永霞副主任

在全省植保植检工作会议上的讲话

同志们：

再过几天就是惊蛰。俗话说：“春雷响，万物长”，一年一度的春耕生产即将拉开序幕。今天，我们召开这次全省植保植检工作会议，就是要早动员、早部署、早行动，争取今年植保植检工作和粮食生产的主动权。昨天下午，14个市州的站长进行了汇报交流；刚才，孚初站长认真总结了去年的成绩和经验，对今年的工作作了部署；14个市州农委的分管领导又进行了热烈讨论，提出了许多好的意见建议。省植保站要认真梳理，有针对性地吸收采纳。下面，我再强调三点。

一、准确把握植保植检工作面临的新形势

目前，我国经济社会发展进入了新常态。农业农村经济在粮食产量“十二连增”、农民增收“十二连快”的基础上，也步入了一个新的发展常态。今年中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委农村工作会议，提出要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持加快转变农业发展方式“一条主线”，注重调整供给侧结构，补齐农业农村发展的“短板”。新常态下如何创新植保植检工作？需要我们认真研判形势，把握好发展中的问题、挑战和有利机遇。概括起来讲，当前植保植检面临的“挑战更多，任务更重，压力更大，机遇更好”。

第一句话：挑战更多。是指有害生物发生的形势更加复杂。从气候条件看，我省属亚热带季风湿润性气候，夏秋高温高湿，历来是病虫害高发区域；从地理位置看，我省处于中南部中心地带，有害生物迁移频繁，加之交通便利，农产品贸易日益活跃，外来有害生物更易于传入我省；从种植习惯看，我省农作物复种指数高于全国平均水平，不少地方一年四季都有作物在田，单双季“插花”种植的情况比比皆是，有害生物取食十分便利。近年来，我省水稻病虫害年年偏重发生，柑桔黄龙病、稻水象甲等疫情形势依然严峻，红火蚁疫情时有发生，病虫防控形势不容乐观。

第二句话：任务更重。我们常讲：“有收没收看气候，收多收少看植保”。强调的是植保工作在保障作物产量方面的重要作用。现在来看，植保植检不仅要保产品数量安全，还要保产品质量安全、保生态环境安全，任务更加繁重。“既要收成如山，也要绿水青山。”这就要求我们在植物疫情监测预警上，在高毒剧毒农药管理上，在用好药、用准药上，在防控的组织形式上，在施药方式方法上，都要讲创新、讲规范、讲安全环保，确保产品农药残留合乎标准，确保农业农村生态环境安全。

第三句话：压力更大。当前，植保工作一些新的制约因素需引起重视。一是人的问题。由于体制机制等原因，近年来植保系统人才结构不合理、断层现象严重、后继乏力、力量不足、缺乏中坚技术力量等问题日益突出。二是钱的问题。专业化统防统治、新药剂推广、绿色防控技术及农药减量化施用等方面的支持政策还不完备。同时，随着生产成本的提高，专业化统防统治等专项补贴资金的激励效应减弱。三是物的问题。主要是测报工具和施药机械水平不高、配置不全，局部地区还存在交通工具和办公设备场所缺乏的问题。

第四句话：机遇更好。从大的政策环境看，协调发展、绿色发展成为新常态下的农业农村工作的基本格调，农业部大力推行现代植保，今年省委1号文件部署了大力推进绿色清洁种养方式，积极推广节肥、节药和清洁生产技术，着力推进农药零增长行动，各级对植保的投入势必不断增加。从农民生产习惯看，生态恶化了、环境污染加剧了、土壤肥力下降了，农民受到的影响最直接，损失也最大，使他们保护生态环境的积极性明显增强了，清洁生产技术和低毒低残留农药的推广使用也容易多了。从工作基础看，经过多年发展，我省植保植检工作体系逐步健全，绿色防控面积日益扩大，植保社会化服务蓬勃发展，探索形成了一套行之有效的植保植检工作机制。

总之，面对植保植检工作出现的新情况、新机遇，我们要善于在变化中捕捉机遇，在逆境中创造条件，用创新的思维寻求破解之道，用务实的作风开创新的局面。

二、牢固树立现代植保植检工作新理念

思路决定出路，创新才能发展。现代植保理念的内涵十分丰富，不同时期有不同的内涵和要求。这里我结合新情况、新要求与大家作一些探讨。各地要与时俱进，不断寻求工作理念和工作方式的创新。

第一，要全面强化公共植保。公共植保是我们必须履行的公益性职责。要进一步加强服务指导，力求实现公共植保全覆盖。今年中央1号文件、省委1号文件都部署了化肥农药零增长行动；家毫省长在今年的政府报告中指出，“要像保护眼睛一样保护生态环境，坚持绿色低碳循环发展”；同时，今年我省将在部分重金属污染地区实行结构调整和休耕，但又要保障粮食总产基本稳定。这些都对履行好公共植保职责提出了新的要求。要进一步强化病虫监测预警，广泛开展植保技术培训和指导，组织搞好病虫害大面积防控。既要尽最大努力确保种下去的粮食不因病虫害大面积减产，实现稳产高产；又要确保防治病虫害不污染环境，生产出来的粮食农残合乎国家标准。各地要树立打硬仗、打攻坚仗的思想，切实担当起保障粮食安全和生态安全的重担。

第二，要创新发展绿色植保。近年来，我省绿色植保发展来势看好，探索了许多生物防治、物理防治、化学防治和农业防治相结合的有效模式。但也还存在着技术组装不成熟、示范推广面积不大、推进手段不多等问题。下阶段要从四个方面努力。一是攻关。要抓紧针对我省绿色防控工作中存在的主要问题、制约短板和技术难点，开展专题研究，确保技术储备。二是示范。各县市区特别是粮食主产县，都要创建一批病虫绿色防控示范区，开展绿色防控新技术新产品集成示范，实地检验防控效果，发挥示范带动效应。三是推广。要通过制定《农作物病虫害绿色防控药剂指导目录》、采取绿色防控技术物化补贴方式，推进绿色防控技术和产品的应用。四是宣传。要加强绿色植保宣传，强化正面引导，逐步形成绿色防控产品“优质优价”的市场有利机制。

第三，要统筹推进科学植保。科学植保涵盖治理理念、技术装备、行为和组织方式，要统筹谋划，协调推进。一是防控理念科学化。引导农民注重经济阀值控制，摒弃见虫就打的落后理念；落实综合治理、源头治理、联防联控和群防群治的措施。二是防控技术装备科学化。积极开展植保新技术研究攻关，推进病虫害防治技术优化集成。大力推广病虫监测新设施、新装备，如自走式喷杆喷雾机、植保无人机、超远程喷枪喷雾机等高效大中型植保机械。三是防控行为科学化。要从绿色环保、降低成本的角度出发，引导农民科学防控，能兼治的不单治，能挑治的不普治，能生态控制的不用化学药剂防控，化学防治用好药、少用药。四是组织方式科学化。要以专业化统防统治为总揽，实现植保组织方式创新，力争今年专业化统防统治面积超过1900万亩。

第四，要坚决落实法治植保。全面推进依法治国，是中央作出的“四个全面”战略部署之一。植保植检领域的法律法规较多，但在日常工作中，各级农业部门还存在着一些不依法办事、乱作为、不作为的现象。比如检疫不严格、不规范，乱发滥发病虫情报等等。下阶段，要从三个方面强化法治植保。一是依照《植物检疫条例》，规范植物疫情监管，加强植物检疫执法，强化产地检疫、市场检疫、调运检疫，狠抓柑橘黄龙病、红火蚁、稻水象甲等重大检疫性有害生物疫情的防控和扑灭工作；二是按照《湖南省植物保护条例》的规定，强化市县地方政府的属地管理责任，规范社会、市场等主体的行为，打击乱发滥发《农作物病虫情报》的违法事件；三是按照《湖南省植物保护条例》和《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》等法规和政府规范性文件，强化对专业化统防统治服务组织的监督管理。

三、着力推进植保植检事业上新台阶

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我省植保植检事业提质发展的关键之年。对于今年的工作，孚初站长已经作了全面部署，我完全赞同。这里我再强调四个方面的重点。

（一）要着力构建现代植保植检工作机制。重点完善四个机制。一要完善指挥协调机制。要加强植保信息体系建设，增强指挥协调、应急处置和精准防控能力。要认真落实植保植检相关法律法规，省、市、县各级农业部门上下联动，各司其职。要坚持植保植检联席会议制度，密切部门协调配合。尤其要充分发挥县级以上重大病虫害防控指挥体系的主导作用、植保应急防治队伍的主体作用，并利用政策的、经济的手段，调动专业化服务组织的积极性，形成政府主导、社会力量补充的新型防控体系。二要完善工作责任机制。严格落实政府主管领导行政负责和农业部门技术负责的工作制度，重要疫情、重大项目都要层层落实行政责任和技术责任，加强督导检查，及时通报有关情况，确保责任落实。三要完善应急处置机制。要加强病虫害预测会商，准确分析预测并发布病虫发生趋势。要加强应急预案管理，提高应急预案的可执行性。一旦发生重大病虫疫情，就要迅速启动预案，严格执行预案，确保疫情早发现、早行动、早扑灭。四要完善资金投入机制。要盘活存量，用好用活现有植保项目；要做大增量，积极向农业部及各级地方政府汇报，争取专项经费投入；要切实抓好项目管理，确保植保专项资金不出问题；要利用财政资金的带动、引导作用，吸引社会资金投向专业化统防统治、绿色防控等领域。

（二）要严防重大有害生物疫情爆发蔓延。这是植保植检工作的出发点和落脚点，各地在思想上不能有丝毫马虎，措施上不能有丝毫松懈。一要抓好大宗农作物病虫害防控。尤其要全力打好水稻重大病虫害的防控战。据农业部分析预测，今年长江中游、江南等地水稻病虫总体仍将呈偏重发生态势，稻飞虱、稻瘟病在局部地方可能重发成灾。各地要提早准备，及时、准确地发布预警信息，指导农民科学防控，确保主要农作物重大病虫害不大面积暴发成灾，水稻病虫危害损失率控制在5%以下。二要抓好重大疫情的阻截和防控。坚持堵、防相结合，力堵和防范新的疫情传入，严防疫情扩散蔓延。要规范植物检疫工作，重点抓好种子种苗企业信息登记，强化产地、调运、市场检疫。要继续加强联合执法，开展以市州为单位的检疫联合执法行动，推进检疫执法工作常态化，以查促检、联检联防。要规范疫情处置工作，按照植物疫情分级分类指导原则，落实植物疫情监测、报告、阻截、防控措施，完善疫情扑灭后补激励机制。三要抓好当前重大疫情的处置工作。特别是要继续不遗余力地加强柑桔黄龙病的防控，一定要从我省柑桔产业发展、百万桔农的切身利益出发，带着使命感、责任感抓好防治，坚决遏制疫情蔓延。

（三）要着重推进病虫害专业化统防统治。专业化统防统治具有技术集成度高、防控效果好、防治成本低、组织化程度高、应急防控能力强等优势，是现代植保的发展方向，必须作为我们各项工作的重中之重来抓。目前，全省专业化统防统治组织有1500多家，但通过认证的只有484家，且普遍赢利能力不强、服务水平不高。必须采取切实措施，迅速扭转这一状况。要围绕全省新发展服务组织100家、服务总面积达到1900万亩的目标，抓好三项工作。一是完善培育机制。对各类专业化服务组织，要加强规划引导，依托主导产业发展，增强其自身“造血”功能；要加强业务培训和技术服务，引导它们强化内部管理，完善利益分配机制；要大力推进政府购买公共服务，落实好购机补贴等优惠政策。二是坚持分类推进。要针对不同区域分类推进，环洞庭湖区要整乡、整村联片推进，着力创建在全国具有影响力的现代化服务组织；基础一般的湘中、湘东地区，每个县市区重点培育1-2家组织，促其快速发展；基础薄弱的湘南、湘西地区，要引导涉农企业、农民进入专业化统防统治领域，尽快培育一批在当地有一定影响力的专业化服务组织。三是抓好示范带动。今年重点抓好100个标准化区域服务站创建工作，今后逐年扩大示范规模，力争到2020年标准化区域服务站达到800个。

（四）要切实抓好各级植保植检队伍建设。这项工作孚初站长已提出了具体要求。总的要求是做到“三个确保”：一要确保队伍稳定。要积极争取财政支持，保障植保的人头经费、工作经费、专项经费，落实相关政策待遇，稳定公共植保队伍，不断补充新鲜血液。二要确保质量提升。要强化公共植保队伍和植保从业人员培训，省里将从今年起，以3年为一个周期，对各市州、县市区专业技术人员进行轮训，并对市县植保站引进专业硕士生、本科生给予激励奖励，进一步提升队伍的整体素质。三要确保体系健全。按照高、中、低端人才同步培养的计划，积极争取落实“特殊岗位津贴”和学术带头人等扶持政策，定期开展“优秀测报工作者”、“优秀检疫工作者”、“先进植保工作者”评选活动，并有计划地面向家庭农场主、种养能手、合作组织等，大力发展基层植保员，建立起全区域覆盖的病虫防控网络。