适应农业发展方式转型要求 提升病虫害统防统治工作水平

适应农业发展方式转型要求

提升病虫害专业化统防统治工作水平

  唐春生植保群：158785000；
 唐春生的空间：33128121；
唐春生微信：13973425121

病虫害专业化统防统治具有技术集成度高、装备较先进、防控效果好、防治成本低、组织化程度高、应急防控能力强等优势，能更好保障农业生产，适应现代农业发展的新要求，是提高植保工作水平的重要手段。我省从2008 起开始推进该项工作，2010 年以后进入快速发展期。截止2015年11月，全省共组建公司型、协会型、合作社型等不同形式的专业化服务组织1502 家，登记备案的服务组织1008 家，共建立区域服务站5298 个，拥有机防队9865 个，从业机防手71196 人。保有植保机械124654 台套，其中担架式喷雾机14722 台、背负式喷雾器55862 台、电动式喷雾器53616 台、植保无人机235 架、自走式大型植保机械219 台。2015 年，全省专业化服务组织与650 万农户签订合同面积1823.86 万亩，其中水稻1538.48 万亩、柑桔154.92万亩，日服务能力达273.82 万亩。同时，专业化服务组织组成结构明显优化。涌现出一批规模大、服务能力强、运作管理规范的公司型组织，其中服务面积10 万亩以上的20 多家，从业人员的素质和技能明显提高。应急防控能力大大增强。我省近年来发生的稻水象甲疫情、蝗虫、稻瘟病等突发病虫害交由专业化服务组织进行应急防控，均取得良好的效果。统防统治服务区的农产品质量安全、质量安全、生态环境安全及农业生产者安全得到有效保障，有力地促进了农村土地流转和规模化生产经营、农村劳动力转移务工经商和农资市场的良性发展。

一、统防统治工作取得的成功经验

（一）在发展机制上，坚持行政推动与市场需求相结合。推进专业化统防统治工作，市场机制是主导，专业化服务组织是主体，政府和农业部门在其中起推动作用。几年来，我省大力搞好行政推动，帮助服务组织做好宣传发动、农民培训、信息支持、技术指导、方案制定、纠纷化解等方面的服务工作，支持服务组织合理赢利，做大做强。注重发挥市场机制的主导作用和专业化服务组织的主体作用，鼓励专业化服务组织通过正常有序的市场竞争，扩大服务面积，拓展服务内容，提高服务水平，同时加强监督管理，不断规范服务组织的服务行为。

（二）在推进策略上，坚持区域差别与稳步推进相协调。我省各地专业化统防统治工作发展水平不一，总体来说，分为三个层级。一层级为环洞庭湖地区，包括常德、益阳、长沙、岳阳4 市，这些地区发展较早，水平较高，装备较好，服务组织较强、统防统治服务面积所占比重高，一般为30%-40%，其中沅江市超过80%。这一层级代表了湖南专业化统防统治发展的最高水平。二层级主要为湘中、湘东地区，包括邵阳、湘潭、娄底、株洲、衡阳5 市，这些地区学习主动性较强，宣传发动较好，通过积极向湘北先进地区学习，培育和发展了一批较好的服务组织，形成了一些具有特色的经验和模式，局部市的工作呈现出赶超一层级地区的趋势，统防统治服务面积占比一般为20%-30%。三层级为湘南和湘西地区，包括郴州、永州、怀化、湘西自治州、张家界5 市，这些地区发展相对滞后，普遍缺少大型的专业化服务组织，管理相对粗放，单个组织的服务面积多在10000 亩以下，服务面积占比一般为10%-20%。根据上述情况，全省确立了分级管理、稳步推进的工作策略。对于一层级地区，工作重心是提升质量，即：做大做强做优，引导支持当地专业化服务组织进一步提高服务水平、规模和品质，实施专业化统防统治与绿色防控融合发展，开展作物生育期全程社会化服务。对于二层级地区，工作重心是增加面积，即支持当地有能力、有实力的服务组织提高服务能力，增加服务面积，扩展服务内容，带动当地工作发展。对于三层级地区，工作重心是发展组织，即大力培育和发展服务组织，引导有想法、有思路的农资经销商、种植大户及非农企业资本投身专业化统防统治服务行业，开展地方特色作物专业化统防统治服务。同时，不追求速度，不盲目冒进，积极稳妥、稳步推进工作发展。

（三）在指导方式上，坚持因地制宜与分类指导相统一。各地专业化统防统治的工作基础、实际情况和发展情况不一，有的地方要培育专业化服务组织，有的地方要提升服务功能，拓宽服务内容，有的地方要加强对服务组织的管理，规范服务行为。几年来，我省坚持因地制宜与分类指导相统一的原则，理清自身职能定位，用差异性思维强化行政引导，提高服务水平，很好地发挥农业植保部门的职能作用，认真做好专业化服务组织的培育工作，提供专业技术指导，帮助制定工作方案，支持服务组织作大做强，使专业化服务组织在全省病虫防控中发挥着日益重要的作用，局部县市的专业化服务组织已经取代千家万户成为病虫防控工作的主体力量。

（四）在工作措施上，坚持引导服务与监督管理相并重。在引导服务方面，主要抓了以下几项：一是积极引导。开展多形式宣传发动，引导社会组织、个人和资本进入专业化统防统治工作，开展统防统治服务。二是政策项目支持。将专业化统防统治纳入政府和农业工作重要内容进行绩效考核、出台奖励激励机制、增列财政专项等。三是广泛宣传发动。每年开展宣传周活动，邀请湖南卫视等省内主流媒体参与活动报道；利用条幅、气球、拱门标语、宣传车等形式广泛宣传发动，营创良好氛围。四是开展技术培训。组织省、市、县三级植保系统专家编写了专业教材，编印60 万册，免费发给农民和机防队员；举办了高级培训师培训班2 期，培训师资140 人；举办农民培训班20000 多期次，培训农民180 多万人，机防手30 万人次。五是提供技术指导。主动联系专业化服务组织，针对性提供病虫监测预警信息，帮助专业化服务组织制定防控方案，指导病虫防治用药。六是指导服务组织开展区域服务站规范化建设，促其提供一站式服务。七是办点示范推广。按照“提质扩面，整体推进，规范管理，加快发展”的工作思路，开展成建制连片整村推进示范，创建农民、机手和服务组织“三赢”模式，示范带动工作发展。八是帮助化解风险。与中国保险监督管理委员会我省监管局协商，将专业化服务组织纳入农业保险，有效化解服务风险。监督管理方面，一是资格确认。让专业化服务组织按程序申报使用“标志”，规范管理。二是建档备案。对专业化服务组织的农户信息、服务合同、防治技术方案进行备案，出现问题及时追溯回查。三是加强用药监管。对服务组织用药技术方案进行抽样留存，并组织开展规范用药专项检查。四是加强项目资金管理。对专业化统防统治补助资金实行专账登记，专款专用，严防违反财经纪律的行为发生。五是强化行业管理。成立市县专业化统防统治协会，在行业内部限定最低承包价、分区作业等自律准则，加强了行业自律。六是督促专业化服务组织建立严格的内部管理制度，提高其自身管理能力和运作水平。

二、统防统治工作存在的主要问题

(一)政策支持不够，影响工作发展后劲。一是财政支持力度小、总量少，近几年我省获得的专业化统防统治服务中央财政补贴面积介于420-430万亩，每亩补贴10 元，远小于我省实际服务面积，每亩补贴10 元的额度也偏少。二是相关的配套政策滞后。机防手作业保险、土地流转等相关的配套政策尚未完善，抑制了服务组织拓展服务内容，开展全程服务的积极性；农田基础设施建设政策力度不够，全省大部分县市区田间机耕道建设滞后，尤其是丘陵山区田块面积小，不规则，田埂宽窄高低不一，情况更为严重，导致先进大型自走式植保施药机械很难下田作业，担架式喷雾器的作业效率也受到很大影响。水稻田间沟渠等水利设施老化严重，柑桔园普遍缺乏储水窖等设施，严重制约了专业化统防统治工作的全面推进。三是农机补贴目录不全，背负式喷雾机、植保无人机等施药机械未列入。四是金融支持政策力度小。原因有两方面，一方面是商业银行资金至今未找到进入农业领域的有效契合点或可推广的成功模式，另一方面是专业化服务组织由于缺乏信用担保和有效抵押物而很难筹到资金。

（二）组织发展不快，制约工作全面推进。经过前些年的快速发展，近几年，全省专业化服务组织数量增加呈放缓趋势。虽仍有增加，但增加的幅度有所减慢。原因有四个方面。一是新的社会资本进入偏少。由于专业化统防统治服务投入大、周期长、困难多、风险大、回报率低，大量的社会闲散资金不愿或不敢进入，导致新增的组织数量有限。二是原有的专业化服务组织，受自身管理能力弱、风险抵御能力差、社会经济大环境不利等因素的影响，部分被市场淘汰。三是经过前些年的发展，专业化统防统治容易开展的区域已基本覆盖到，新的区域（山区、基础设施不好的地区）相对来说统防统治开展的难度更大，不利于服务组织及服务面积的增加。四是在国家和财政补贴没有显著增加的情况下，随着专业化服务组织的增加，单个服务组织所获的补贴额度被稀释，新的服务组织对国家补贴这一块的期望得不到实现，而开展这项工作本身的赢利率不高，影响了他们坚持下去的勇气和积极性。制约了专业化统防统治工作的全面推进。

（三）施药机械不佳，难以满足发展需要。当前，我省施药机械仍以背负式喷雾机（占比44.8%）和电动式喷雾器（占比43.0%）为主，这两类施药机械作业效率较低，一般苗期25-30 亩/天，穗期10-15亩/天。大型自走式植保机械每天可作业300-500 亩，施药效率高，但受到机耕道路建设滞后等不利因素制约。植保无人机虽然解决了又累又脏的下田作业问题，但是购机成本高，单价普遍在6-20 万元，飞机发动机使用时间有限，折算单位防治成本较高，且操作手难培养、不稳定。此外，当前使用的植保施药机械普遍故障率高。由此导致机防手的收益普遍不高。以背负式喷雾机为例，苗期按8 元/ 亩计，机防手日收入200-240 元；穗期按12 元/ 亩计，机防手人均日收入120-180 元，收益不如打短工（且劳动强度小得多）。水稻专防区的机防手按早稻2 次、晚稻3 次、中稻4 次防治战役，每个防治战役施药作业4 天计算，全年施药时间36 天，收入5000-7000 元，机防手难以将此作为固定的职业，同时还要顾虑身体健康等。施药机械不佳及其因此产生的机防手难稳定问题，成为制约专业化统防统治持续发展的重大不利因素。

（四）营商环境不优，增加工作推进难度。经过8 年的发展，全省专业化统防统治已初具规模。随着该项工作的进一步推进，传统农药经销商的市场份额受到进一步挤压。在农药使用市场总体规模有限的情况下，不少经销商基于生存危机意识或出于圈地卖药的目的，低价甚至压价开展“统防统治”服务竞争，通过销售假冒伪劣非正规农药获取竞争优势，一些地方出现了“劣币驱赶良币”的情况，严重扰乱了专业化统防统治服务发展的正常营商环境，影响了专业化统防统治的健康发展，增加了工作推进的难度。

（五）保障机制不全，成为组织后顾之忧。一是自然风险难以控制。水、旱灾害经常影响专业化服务组织费用收取，使服务组织蒙受损失。二是暴发性、流行性病虫时有发生，且我省常碰到防控后降雨影响防效，需要补治等增加成本的情况。三是意外事故防不胜防。施药作业风险性高，尤其是对高温季节作业的高龄机手来说更是如此。

三、提升统防统治工作水平

到2020 年，全省专业化统防统治服务面积（耕地面积）达到3000 万亩以上，水稻、柑桔、油菜、茶叶等主要农作物病虫害专业化统防统治服务比率50%以上，粮食高产创建示范片实现100%全覆盖。全省保有自走式植保机械、无人飞机等大中型植保机械各3000 台套以上，统防统治日服能力超过800 万亩，化学农药制剂使用量减少20%，农药利用率提升到40%以上。

（一）加强组织领导，将病虫害专业化统防统治工作作为服务“三农”的重要内容，纳入粮食生产考核，加强组织领导，落实目标责任。省、市、县三级分别成立以政府分管负责人为组长的工作领导小组，并建立相应的技术工作小组，制定详细的工作实施方案，全面推进专业化统防统治工作，确保各项措施落实到位。认真贯彻落实中央病虫害专业化统防统治相关政策，争取当地政府的重视，切实加大对专业化服务组织的支持力度。同时要切实发挥好领导小组的行政推动作用，做好宣传发动、农民培训、信息支持、技术指导、方案制定、纠纷化解等服务工作，加强监督管理，规范专业化服务组织的服务行为。继续发挥市场机制的主导作用及专业化服务组织的主体作用，鼓励专业化服务组织通过正常有序的市场竞争，扩大服务面积，拓展服务内容，提高服务水平，实现合理赢利。通过行政推动和市场机制相结合，推进该项工作快速发展。

（二）培育服务组织，要大力培育和发展服务组织，积极引导有想法、有思路的农资经销商、种植大户及非农企业资本投身专业化统防统治服务行业，增加全省的专业化服务组织总量。同时，每个县重点扶持几家规模大的服务组织，引导这些上规模的服务组织用优质的服务来树立良好的口碑，打造品牌，通过作物增产、农民增收赢得广大农户的认可，成为当地的专业化统防统治的标杆。支持山区县市成立特色作物专业化服务组织，开展地方特色作物专业化统防统治服务。积极稳妥、稳步推进工作发展。

（三）提升组织能力，要帮助组织构建好两个平台，一是组织中心管理平台。要指导专业化服务组织完善管理制度，提高管理水平，规范相应业务行为，按现代企业管理方式进行运行管理，提高赢利能力。要加强方向引导。引导专业化服务组织开展全程社会化服务。要加大服务组织技术人员的培训工作力度，帮助其建立自己的植保技术队伍。要帮助专业化服务组织建立维修分中心，逐步提高自身维修服务能力。帮助服务组织提高抵御风险的能力，引导专业化服务组织购买政策性保险，实现统防统治服务政策性保险全覆盖。同时鼓励和协调专业化服务组织购买商业保险和机防手购买人身意外险。二是区域站平台建设。制定和完善《区域服务站站长职责》《机防队长责任书及收费标准》《病虫防治专业队章程》和《安全用药技术操作规程》等制度规程。明确责、权、利，充分调动并发挥好区域站站长、机防队长、机防队员和农民的主动性和积极性，实现多赢。引导区域站结合实际积极探索，形成各具特色的高效运作模式，切实化解统防统治施药难这一瓶颈问题。大力推广用好药、少用药的科学用药理念，减少施药次数及用工成本，达到增产增效的目标。

（四）强化服务监管，创新方式方法，多形式广泛宣传发动，营造良好氛围。加强农民培训，让农户懂植保，愿参与，减少农户盲目喊打药的现象。加强机防手培训，包括植保无人机操控手培训，培育一大批既懂植保专业技术，又懂植保机械操作和简单维修的专业机防手和无人机操控手。加强技术服务。省、市两级农业植保部门要制定适当的专业化统防统治工作方案，县级植保人员要深入服务组织，指导制定用药技术方案，提高统防统治专业化水平。加强信息支持。完善省植保信息网站和农业有害生物监测信息系统，全面发挥其功能作用。及时提供农作物病虫预警与发生趋势预报信息、先进植保机械、新农药和统防统治服务市场需求信息等。开展服务组织间学习交流，实现经验互享和共同发展。加强监督管理，强化组织监管。严把组织备案授权关，避免滥竽充数；分县域组织协商制定统一的指导价，控制恶性低价竞争。设立黑名单制度。全面掌握和登记授权组织名称、负责人、地址、电话、服务方式、价格、服务区域等详尽信息，对社会普遍反映“圈地卖药”严重的服务组织开展跟踪调查，发现低价扰乱市场行为时及时约谈，发现违法违规行为的，进行公开通报，并将其列入黑名单。要加强用药监管。提高植保部门在农药管理中的业务主导性。联合执法部门开展用药监管，督促专业化服务组织及时上报病虫防治方案。对违法违规农药进行严查严打，特别是对打着专业化统防统治幌子低价销售的农药要查来源、查成分、查标签，着力淘汰一批不遵纪守法、服务意识差、服务能力弱的服务组织。同时要加强专项监管。要加强信息核实工作，对组织的区域服务站建设、机防手培训以及与农户签订合同的情况进行认真调查和严格核实，资金补贴做到公平、公正、公开。对专项资金实行专账登记，专款专用。

（五）完善保障措施，要强化财政保障。争取设立省级专业化统防统治专项，对水稻、柑桔、棉花、茶叶等主要农作物的统防统治全程作业、先进施药机械购置及绿色防控技术示范应用等进行补助。完善农机购置补贴政策，建立施药机械更新补贴机制。对植保机械补贴目录进行更新，将适合我省生产实际的自走式喷杆喷雾机，植保无人机，远程喷枪喷雾机等先进机械纳入补贴范围。有条件的地方政府可增加引导性补贴，对适合当地的植保机械给予专项补贴。同时提高植保机械补贴的比例。改革金融信贷政策。放宽授信范围，加大信贷支持力度，将以前只有公务员才可提供担保授信的制度，改为允许农民通过村委会或合作社进行贷款担保。改革农业生产资金贷款抵押政策，允许开展大型农田生产设施设备、林权、流转后的土地承包经营权等抵押贷款，并简化贷款手续。要强化设施保障。继续增加预算内固定资产投资和农业综合开发、农村土地整治投入，安排中长期政策性贷款，分片推进高标准农田建设，尤其要搞好农田机耕道路建设，尽可能标准化、规范化，以利于大型植保机械施药作业。大规模开展以农田水利为重点的基础设施建设，特别是要搞好山丘区塘堰、水窖等建设改造，为全省专业化统防统治服务全覆盖打好设施基础。要强化技术装备保障。优化病虫防控技术。组织开展农科教联合攻关，针对不同作物、同一作物不同病虫害，研究提出对应的专业化统防统治用药方案及专门技术，如减量用药技术、全程控药技术、飞机防治技术等。优化施药装备，研究轻便、简易、高效，适应我省生产实际的先进植保机械；降低植保无人机的生产和购置成本，推进无人机在我省大面积使用。提高植保技术创新能力和水平。推行套餐服务，完善植保机械维修服务体系。以县为单位，扶持建设一批植保机械销售和维修中心，配套建设植保机械技术推广，安全检测，机械维修、信息服务等设备设施，强化技术指导、机械维修等综合服务。强化农机农技深度融合，根据植保机械，设置水稻种植行距、厢距等。加强技术示范推广。加速推进专业化统防统治与绿色防控融合，创办融合示范区，依托专业化服务组织，集成应用各项防控技术，实现病虫害综合防控、绿色防控和可持续治理，提高专业化统防统治的水平。搞好示范推广，辐射带动周边农户提高病虫防控水平。

（作者系湖南省植保植检站站长）