李亿龙在市委经济工作会议上的讲话摘要

李亿龙在市委经济工作会议上的讲话摘要

（2015年12月30日）



   

一、客观总结2015年经济工作

二、科学研判经济发展形势

三、明年经济工作的目标要求和主攻方向

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好明年经济工作，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长15%，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民收入分别增长9%和9.5%，全面完成省里下达的节能减排等约束性指标任务。

增长目标的确定，既要切实可行，又要跳起来摘桃子，主要是基于以下考虑：一是与经济发展新常态相适应。适当调低经济增长速度，是遵循经济发展规律的必然要求，可为调结构、转方式、促改革腾出更大空间。二是与“十三五”发展目标相衔接。实现“十三五”目标，关键看头年。经济增速只有达到9%以上，才能为未来五年实现9%左右的目标奠定基础。三是与找回全省第二大城市历史荣光奋斗目标相匹配。当前，区域竞争更加激烈，加压奋进则可跨越赶超，稍有松懈就会落后于人。我们的增速必须高于全省平均水平。

做好明年的经济工作，要把结构性改革作为主攻方向，从供需两端同时发力，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

一方面，要推进供给侧结构性改革，提高有效供给能力。推进供给侧结构性改革，工作重点是创新体制机制，扶持实体经济，增加有效供给；基本要求是提高供给质量和效率，使供给体系更好适应需求结构变化；根本目的是提高全要素生产率，解放和发展社会生产力；主要途径是做好“加减乘除”四则运算。做好“加法”，土地方面，要清理利用闲置土地，积极稳妥推动农地流转，提高土地使用效率；资金方面，要提高金融服务实体经济效率，有效化解企业融资难、融资贵、融资乱的问题；技术方面，要提高自主创新能力，提升技术转化率。

另一方面，要加强需求侧管理，充分挖掘释放内需潜力。……牢牢抓实项目建设，进一步发挥投资的关键作用。……顺应消费升级要求，进一步发挥消费的基础作用。

四、抓实重点工作，努力实现“十三五”良好开局

做好明年的经济工作，重点要抓好六个方面。

（一）深化改革开放，进一步增强发展的动力与活力。

农村综合改革方面，要结合乡镇区划调整，综合设置“一办五中心”，加大向乡镇简政放权力度；加快推进合村工作，确保今年春节前全面完成；基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；继续加大以农村产权质抵押贷款为核心的农村金融改革创新力度，提升金融服务“三农”水平。

（二）大力推进创新创业，培育新的经济增长点。

（三）加快产业转型升级，提高产业竞争实力。

着力提升农业现代化水平。重农固本，是安民之基。新常态下，“三农”在国民经济中的基础地位并没有变，仍然是保障经济持续健康发展的“压舱石”。要按照“经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化”的要求，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。要在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。加大高标准农田建设力度，积极推广优质稻、超级稻和绿色增产模式，落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产量稳定在330万吨以上。要在优化农业结构上取得新成效。加快构建以粮食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶叶为主导，以特色水果、特种水产、中药材、席草为特色的十大现代农业产业体系，推进城区3万亩蔬菜标准园和县市8大特色蔬菜基地建设，实施10万亩园艺作物“三品”提升行动，抓好衡阳国家现代农业科技园、华夏湘江农业产业示范园等十大农业园区建设。要在转变农业发展方式上迈出新步伐。充分发挥多种形式农业适度规模经营在农业结构性改革中的引领作用，加快培育新型农业经营主体，全面启动“十百千万”现代农业发展工程，深入推进“一流转五服务”工作，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。实施农产品加工振兴计划，推进农业标准化生产和品牌化建设，支持一批地理标志农产品认证，打造一批知名品牌。

加快发展现代服务业。大力发展金融业。努力引进国内外金融机构来衡设立分支机构；规范发展小额贷款公司、融资担保公司、民间融资中介机构；支持衡东机油泵、南岳电控、恒生制药等优势企业上市；进一步完善投融资公司法人治理结构，推动投融资公司做大做强。努力发展物流业。依托衡阳区位交通优势，推动物流业与制造业、现代农业、商贸业联动发展，扎实抓好白沙、衡缘、铁路物流园及松木水路口岸等物流项目建设，积极发展云集空港物流，加快发展第三方物流和智能物流，努力打造中国南部物流中心。进一步发展壮大旅游业。当今世界已进入“旅游经济时代”。我市旅游资源非常丰富，面临难得的发展机遇。要大力提升南岳旅游品牌，加快推进大南岳衡山旅游经济圈建设；扎实抓好雨母山、庙前、岣嵝峰、四方山等景区开发，推进莱茵水畔度假村、酃湖风景度假区等重点旅游项目建设，积极发展乡村旅游，着力提升旅游服务质量，将衡阳打造成为国际旅游目的地。同时，要努力发展电子商务、文化休闲、信息服务等新兴服务业，促进服务业做大做强。

（四）突出统筹协调，加快城乡一体化发展进程。推动城乡一体化，是破除城乡二元结构、实现区域协调发展的重要途径。要统筹做好新型城镇化和新农村建设两篇大文章，不断提高发展的协调性和平衡性。

要抓好文明创建。继续以创建全国文明城市为总揽、统筹推进“八城同创”，持续促进城市净化、美化、绿化、亮化、序化，提高城市管理科学化、精细化、长效化水平；深入开展精神文明创建活动，不断提升市民文明素质，力争2017年成功创建全国文明城市。

加强小城镇建设。加快发展以县城为龙头的小城镇，是推进新型城镇化的必然要求，是发展壮大县域经济的重要抓手。要按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、建管并重”的方针，提升小城镇建设水平。重点打造西渡、南岳、云集、大浦等一批卫星城镇，培育建设一批工业强镇、农业重镇、商贸旺镇、文化古镇、旅游名镇，构筑特色鲜明、优势突出、错位发展的小城镇发展新格局。加快推进“10+2” 基础设施和公共服务设施建设，增强小城镇的吸引力和辐射力。着力提升小城镇管理水平，建设一批文明县城和文明乡镇。每年重点抓好20个左右的小城镇示范点建设，发挥示范带动效应。

抓好新农村建设。新农村建设关键是要变革农村生产生活方式，像办工业一样来办农业，像建城市一样来建农村，让农民过上城里人一样的生活。坚持规划先行，科学制定新农村建设规划，因地制宜建设一批山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等特色村庄。引导村民规范有序建房，促进建房适当集中，注重整体风格和色调协调，建设一批新型农村社区。注重保护古村落的历史风貌和乡村风情，保留历史的积淀和记忆。着力完善农村基础设施，推进农村公路、电网、宽带、农田水利、河流治理、饮水安全等项目建设。深入开展农村环境卫生综合整治，改善农村人居环境。积极开展健康向上的群众文化活动，引导村民破陋习、讲文明、树新风。

（五）坚持绿色发展，大力抓好生态文明建设。

加强环境保护和生态建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，切实守住生态红线。要慎砍树、禁挖山、不填湖，让更多人望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力推进绿化增量提质攻坚，全面实施“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设，完成造林50万亩以上、通道绿化3800公里以上，加快耒水、莲湖湾、洣水等湿地公园建设，抓好“秀美村庄”示范点建设。

加大环境治理力度。狠抓大气污染治理，加强城区空气环境质量和机动车排气管理，加快燃煤锅炉淘汰和禁燃区监管，持续提高空气质量优良率。加强土壤污染治理，扎实做好重金属污染耕地修复，净化农产品产地环境。着力抓好水污染治理，深入推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，突出抓好水口山、松木经开区、雁栖湖等重点区域治理。完成酃湖、角山、松木等污水处理厂建设，实现中心城区污水全收集、全处理。通过持续努力，让衡阳的天更蓝、地更净、水更清。

（六）着力保障和改善民生，让全市人民共享改革发展成果。

全力打好脱贫攻坚战。扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，必须把精准脱贫作为重大政治任务来抓，加大资金投入，拿出过硬办法，认真落实发展特色产业、就业扶持、易地搬迁、低保兜底等十大扶贫举措，广泛动员社会力量参与扶贫攻坚，确保明年完成395个贫困村D级危房户和无房户的改造和建设任务，实现7万贫困人口脱贫。

五、着力提高领导经济社会发展的能力和水平

第一，要看准发展大势。

第二，要把握发展规律。

第三，要增强发展合力。