衡阳市2008年省级财政农民专业合作组织示范项目总结报告

湖南省衡阳市2008年省级财政农民专业

合作组织示范项目总结验收报告

2008年，根据省农办、省财政厅《关于申报2008年农民专业合作组织示范项目的通知》（湘农办［2008］38号）精神，市、县（市）区农经和财政部门经过认真考察筛选和申报，全市共有11个农民专业合作组织被批准为省级农民专业合作组织示范项目，扶持资金共39万元。根据省经管局《关于做好2008年中央和省政府农民专业合作组织示范项目总结验收工作的通知》（湘农经合［2009］1号）精神，市农经处高度重视，按照省局验收“四查”的要求，委托各县（市）区经管局对全市11个省财政农民专业合作组织示范项目单位进行了总结验收，通过深入项目单位查看相关资料、召开成员座谈会、走访项目单位成员和周边农户，对项目落实扶持情况有了较全面的了解。总的来看，项目任务完成情况良好，项目单位的实力明显增强，组织运作逐步规范，带动能力不断提高，示范效果日益明显。

一、项目实施基本情况

1、项目资金到位及时，使用合规合法。按照湘财农指［2008］184号和衡财农指［2008］705号的要求，各县市区农经和财政部门在2009年元月份把扶持资金均足额拔到项目实施单位，并切实加强了对项目资金使用的监督管理和跟踪问效，没有出现截留、挪用、贪污、乱用的现象，项目资金实行了专账管理和核算，做到了专款专用、独立建账、独立核算，并将项目资金使用情况向全体成员公开，确保了项目资金按照规定用途使用。常宁市4万元项目资金用于开展技术培训和组织市场营销服务。衡东县3万元项目资金用于扩建厂房和添置加工设备。衡阳县9万元项目资金用于基地建设、信息网络建设、良种繁育场建设、下发科技资料和防疫药品及优质饲料。南岳区4万元项目资金主要用于协会兴建饲养圈舍和环保处理设施建设。祁东县7万元项目资金用于会员培训、购买大米加工色选机和兴建水果标准化基地的水井和水池建设。耒阳市战备支渠用水协会6万元项目资金用于改建办公房和渠道硬化。蒸湘区3万元项目资金全都用于基础设施建设。珠晖区3万元项目资金用于购买优质种苗“巨玫瑰”。

2、档案材料齐全。11个项目单位的章程、制度、理事会、监事会成员名单、发展规划图均上墙公布；项目实施的文件、全体成员大会记录、财务公开表及财务报表、培训资料、反映项目实施情况的各类资料齐全并进行了整理归档。

3、成员意见鲜明。验收工作人员对每个项目单位成员进行了随机抽查、走访、座谈，听取了他们的意见、看法和想法，对项目的实施情况表示了肯定，但也反映了一些问题。主要是：一是项目扶持资金额度小。从省财政扶持项目资金来看，每个项目补助3-5万元，主要用于一些较“小型”的建设，对于农民专业合作组织急需解决的农产品深加工、仓储及基础生产设施建设，需要较多的资金，不能满足农产品产加销产业链发展的需要。二是合作组织规章制度不够健全。有的农民专业合作组织在内部制度建设上与法律和政策的要求还存在差距，管理机构不够健全、规章制度不够完善、利益分配机制不够合理、民主管理流于形式、财务管理不够规范等问题还不同程度存在。三是优惠政策落实不够。主要是农民专业合作社工商登记难，税收优惠政策难以落实到位，农民专业合作组织发展资金短缺，贷款、用电、用水、用地、运输通道、技术支持等其它相关优惠政策都未完全落实到位。

二、示范项目取得的成效

1、促进了专业合作组织盈利，成员增收。通过项目资金的扶持，帮助项目单位解决了生产经营、市场营销、抵御市场风险及技术信息网络服务中的突出问题，项目单位通过建立健全民主管理制度、收益分配制度，完善盈余分配机制，提高经营管理水平，增强了农民专业合作组织的可持续发展能力和市场开拓能力，调动了农民专业合作组织成员发展生产的积极性，激发了周边农户参与的热情，提高了农民专业合作组织的盈利空间和增加了成员的收入。衡阳县长乐红薯种植专业合作社通过扩展种植规模，合作社年销售收入达1600万元，实现利润18万元，社员人均增收1071.4元，带动周边农民人均增收300元。衡阳市仙碧葡萄合作社通过改良品种和扩大销售网点，年产鲜果741.6万斤，实现销售收入1483.2万元，帮助社员增收370.8万元。衡东县四方山优质楠竹生产协会项目实施后，协会会员年均增收2152元，带动周边农户年均增收632元。

2、促进了主导产业、特色产业的发展。各项目实施单位以当地主导产业和特色产业为依托，建立自己的规模化生产基地和产加销产业链，带动周边农户积极参与产业发展，使得组织实力不断增强，产业化经营的规模和水平不断提高，促进了当地主导产业和特色产业的发展。通过示范项目的引导，南岳区岳林乡天柱养殖协会2008年扩建养牛集中饲养圈180平方米，扩建羊圈20平方米，比2007年增加出栏肉牛57头，黑山羊68头，增长率分别为10%和9%；项目单位发展成员达70个，比开展项目之前的2007年增长17%；带动农户410户，比上年增长48%。常宁市超湖养殖协会投入24万元发展渔业生产，为会员增收近80万元，提高了当地渔业养殖产业化水平，带动周边地区渔业生产的快速发展。

3、促进了成员素质的提高和农业科技的推广。各项目实施单位通过实用技术和农民专业合作组织基础知识的培训，培养了成员合作理念，使广大农民不仅掌握了生产、加工的实用技术和市场、营销、法律等基本知识，也树立了互助、公平、民主意识，特别是提高了项目实施单位的市场竞争意识，使广大成员形成以市场为导向，积极引进新技术、新品种、新项目，统一规范种植、养殖技术标准，提高竞争力。同时通过项目单位的示范带动，许多新品种、新技术在周边地区得到大力推广。衡阳市仙碧葡萄合作社所有的葡萄种植园都采用悬挂杀虫灯、实行果穗套袋、测土配方施肥等技术措施，全力打造无公害葡萄生产，2008年还引进优良品种“巨玫瑰”，该品种具有坐果率高，果粒大，风味品质超群，抗病性强，耐储运、易管理等优点，合作社在酃湖乡种植面积就达到1854亩。

4、促进了农民组织化程度和农民专业合作组织管理水平的提高。通过省财政示范项目的引导和带动，促进了各类农民专业合作组织的蓬勃发展，极大地提高了农民的组织化程度，广大合作组织成员正在成长为适应现代农业需要的新型农民，农民专业合作组织正在逐步成为农业技术推广重要组织载体和有效组织形式。各级农经部门加强了对农民专业合作组织的指导管理和监督检查，督促其按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度〈试行〉》和《农民专业合作社示范章程》建立健全各种管理制度，完善章程，切实提高规范管理水平。祁东县金泰米业优质稻种植协会和石亭子镇马农水果协会通过制度、章程上墙，财务公开，会员参与管理和监督，极大的提高了农户的参与合作意识，有效的提高了农民的组织化程度和合作组织的管理水平。

三、下段工作打算

1、以项目示范组织建设为突破，做大做强一批国内知名的专业合作组织。按照市委、市政府重点工作目标管理考核的要求和市处工作意见的安排，我市今年要新发展100个农民专业合作组织，重点培育20个，主要开展项目示范组织建设。市配合省里抓好省级示范社和省财政项目示范组织建设的同时，还要抓好市里重点培育的20个农民合作组织建设，县市区要按照省、市的要求，具体抓好省级示范社和省财政项目示范组织建设，并且每个县市财政要重点扶持2-3个农民专业合作组织项目，每个区财政要重点扶持1-2个农民专业合作组织项目，扶持资金由去年的每个3万元提高到5万元。扶持资金主要用于开展成员培训、引进推广新品种和新技术、基地产品认证、品牌商标注册、开拓营销市场等加强自身服务能力建设，也可以进行贷款贴息、保险补贴、成员信用合作等增强抗御经营风险能力建设。大力提倡发展土地股份合作社，探索“产业发展、资金互助、土地流转”三合一的合作组织发展模式，突破生产规模小、缺乏发展资金等“瓶颈”，把项目示范单位建设成集合作组织组建形式、产业类型、指导扶持、发展经验、作用成效于一体的新亮点。

2、以健全内部管理制度为突破，规范农民专业合作组织项目管理。为了规范项目合作组织行为，提升项目合作组织发展水平，实现项目合作组织的标准化生产、专业化经营、市场化运作和规范化管理，下一步要重点建立健全项目农民专业合作组织内部管理制度：一是民主管理制度。规定合作组织的重大事项由成员(代表)大会讨论决定，同时建立健全理事会、监事会机构，真正做到成员参与管理，尊重成员的意识，走自主经营、自我发展之路。二是财务管理制度。要求合作组织建立独立的财务，制订各项财务管理制度，建立利益同享、风险共担的盈余分配制度。三是生产安全记录制度。合作组织要建立健全生产全过程安全记录制度，围绕质量安全，抓标准化生产，强化产品质量追溯问责，开展农产品产地和质量认证，努力提高产品的市场竞争力。四是品牌统一制度。合作组织生产的产品要实行统一品牌，提高产品质量，打造名牌。

3、以落实扶持政策为突破，营造促进农民专业合作组织发展的宽松环境。针对农民专业合作组织发展中遇到的实际困难和问题，进一步落实项目安排、资金扶持、税收优惠、金融保险、用地用电、绿色通道、人才培养、登记办证等方面的一系列优惠扶持政策。尤其在信贷方面，明确政策性银行和商业性银行要多种形式帮助农民专业合作组织融资，提供多种渠道的信贷支持和金融服务，并探索对农民专业合作组织实行注册资金、订单合同、无形资产、土地承包权等抵押担保贷款的新形式，多种方式解决贷款难问题。

4、以支持农民专业合作组织开拓市场为突破，实现农产品增值增效。一是要指导专业合作组织实施标准化生产，开展农产品质量安全追溯管理，帮助合作组织申办无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，引导合作组织办实体、树品牌，实行集约化、规模化经营，提高专业合作组织农产品的质量安全水平，增强市场竞争力。二是支持专业合作组织参加各种类型和级别的农产品展销会、交易会、博览会，开设专业合作组织产品网上展厅，积极利用各种媒体宣传推介优势产品，开拓市场。三是要扶持专业合作组织在周边和大中城市建立产品直销窗口和连锁直销网点，做到农产品常年供应，宣传提高合作组织产品的知名度，力争培育在省内乃至全国有一定知名度、有自主品牌、有一定规模的专业合作组织。

5、以培养专业合作人才为突破，建立健全人才管理机制。一方面要分类定期举办培训班。市县农经部门要定期对农民专业合作组织辅导员、合作组织负责人员、财务人员以及成员分不同层次进行培训，建立市、县、乡镇三级业务辅导员队伍，培育一批专业合作组织的经营管理能手和理财专家。另一方面，鼓励各类科研、农技推广人员和大中专毕业生到农民专业合作组织任职、兼职，参照招聘“村官”方式选派优秀大中专毕业生到专业合作组织任职，解决专业合作组织人才缺乏的问题。另外，选派年轻能干的业务辅导员和合作组织经营管理人员到专业技术院校研修深造，进行学历教育和技能培训，培养高素质的专业合作组织领导、指导、管理的本地人才，促进全市农民专业合作组织规范、健康、快速发展。

                                                                                                   二00九年七月十三日