湖南十三五规划建议出炉！

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导读

11月25日，省委十届十五次全体(扩大)会议审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

这份文件的重要性压根不用多说，大家都懂的。可以说，这既是一份蓝图，也是一份目标书——未来5年，湖南的各级各部门可是要努力把里面的文本变为现实的。

也就是说，通过这个文件，我们能够了解未来5年湖南将如何发展，如何转变，甚至可以一窥5年后的湖南，会变成什么新模样。

1、总愿景：建设富饶美丽幸福新湖南

《建议》提出了“建设富饶美丽幸福新湖南”的总愿景。富饶，包括资源富集、百姓富裕、全省富强，体现的是全面建成小康社会的富民强省目标。美丽，突出湖南山清水秀的生态优势。幸福，贯彻了中央“坚持共享发展，着力增进人民福祉”的要求，体现的是老百姓的获得感和满意度。提出建设“新湖南”，目的是通过“十三五”发展，使经济更繁荣、科教更发达、就业更充分、民主更进步、环境更美好、人民生活更幸福。

2、新理念：五个发展

为全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，《建议》把“五个发展”的新理念贯彻到未来五年湖南经济社会发展的每个目标、每项工作、每条举措中，用新的发展理念引领发展行动。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是一场关系发展全局的深刻变革。创新发展，注重于解决发展动力的问题；协调发展，注重于解决发展不平衡的问题；绿色发展，注重于解决人与自然和谐的问题；开放发展，注重于解决内外联动的问题；共享发展，注重于解决社会公平正义的问题。“五个发展”的新理念，有机统一、相辅相成、互为支撑、互为条件，关键在于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

3、新定位：一带一部

《建议》将习近平总书记2013年11月在湖南视察时给湖南提出的“一带一部”新定位，作为“十三五”乃至更长时期全省发展的顶层战略，明确我省未来发展的战略方向、战略布局和战略重点，为培育新的增长点、增长极、增长带指明方向。未来五年，必须把“一带一部”作为推动全省发展的战略基点，努力在国家“一带一路”战略实施中成为内陆开放新高地，在长江经济带中成为核心增长极，在中部崛起中成为排头兵，在产业梯度转移创新转型中成为示范区，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

4、新要求：三量齐升

“三量齐升”是省委、省政府聚焦突出问题和明显短板提出的目标要求。《建议》明确经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”，就是要推动经济中高速增长、迈向中高端水平，进一步做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量，实现有质量、有效益、可持续的发展。

5、新路径：五化同步

《建议》明确提出，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化（五化），是我省全面建成小康社会，迈向现代化的必由之路。信息化和工业化的深度融合是提高经济效率和竞争力的基本路径，工业化和城镇化良性互动是现代经济社会发展的必然趋势，城镇化和农业现代化相互协调是城乡统筹发展的关键所在。绿色发展是科学发展必须一以贯之的内在要求。“五化”是有机整体，本质是互动，核心是融合，关键在同步。

6、新目标：全面建成小康社会

遵循分类指导、优势优先的原则，《建议》提出，今后五年将努力实现以下新的目标：经济增速继续保持高于全国平均水平，2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济结构进一步优化，人民生活水平和质量全面提高，全民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量持续改善，各方面体制机制更加完善。长株潭地区率先迈向基本现代化。

7、新动力：创新发展

《建议》进一步明确，要通稿创新供给、释放需求来培育新动力，大力实施创新驱动发展战略。《建议》强调必须把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，不断推进科技创新、制度创新、文化创新，催生一批新技术、新产业、新产品、新模式、新业态，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领和支持的经济体系和发展模式，加快实现发展动力转换，通过“双创”为经济持续增长提供巨大的微观动力，让创新在全社会蔚然成风。

8、新格局：一核三极四带多点

《建议》提出在原“四大板块”的基础上优化空间布局、区域定位和功能作用， 加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。“一核”，依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”，依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”，京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”，依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

9、新体系：制造强省、统筹推进、提质增效

《建议》提出必须加快建设制造强省，大力推进服务业现代化，构建转型升级、多点支撑的产业新体系；必须分类指导、统筹推进“四大板块”发展，着力培育新的增长点、增长极、增长带；必须以结构性改革释放改革红利、促进提质增效，以开放建立更高层次更高水平的开放型经济体系。实施湖南制造强省建设五年行动计划，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。加快打造长江经济带物流中心、区域性金融服务中心、全国文化创意产业、健康产业基地和国际知名旅游目的地。

10、新机制：深化改革

《建议》围绕我省经济社会发展这根主轴，通篇贯彻改革精神，突出重点领域改革，全面深化改革，健全有利于创新发展的体制机制，弹好改革与发展的“双重奏”。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。探索建立事权、财权、行政权三统一的省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限。深化乡镇村区划调整。基本完成全省国企改革遗留问题处理。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进宅基地管理改革试点。逐步提高财政产业类资金通过股权投资、基金管理等方式进行运作的比例。扩大民间资本进入银行业，推动融资性担保机构全覆盖，推进再担保体系建设。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。构建油气电煤互为补充的能源保障网。构建服务产业深度融合的新一代信息网。抓紧“海绵城市”发展试点与推广。

11、新家园：绿色发展

《建议》提出要坚持绿色发展，建设两型生态新家园的生态文明新目标。坚持绿色富省、绿色惠民，把生态文明建设摆在突出位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各方面和全过程，全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。全面建成不动产统一登记体系，建立国土空间保护制度，建立生态红线制度，完善空间规划体系，建立国家公园体制。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推动低碳循环发展。构建“一湖三山四水”生态屏障，继续推进湘江保护与治理。

12、新高地：开放发展

《建议》要求，必须顺应经济全球化深入发展、我国经济深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势，充分挖掘“一带一部”区位优势，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，打造内陆开放型经济新高地。着眼中部地区“三基地一枢纽”的战略安排，全面对接国家“一带一路”发展战略，全面融入长江经济带建设。强化长沙作为“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市、长江中游城市群中心城市定位。深化泛珠三角区域合作，辐射带动湘南区域开放。进一步提高利用外资水平，加快对外贸易优化升级，深入实施“走出去”战略。

13、新生活：共享发展

《建议》提出要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让人们有更多获得感，实现全省人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给。多渠道增加城乡居民财产性收入，缩小收入差距。适当降低社会保险费率。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。着力提高教育质量，推动义务教育均衡发展，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。大力促进就业创业，推进终身职业技能培训制度。推进健康湖南建设，促进人口均衡发展。

14、新挑战：补齐“四大短板”

《建议》客观分析我省面临的矛盾，指出补齐“四大短板”的新挑战。县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业是我省当前经济发展的四大明显短板。县域经济总体水平较低、县域城镇化率低、要素支撑弱。开放型经济外贸依存度低，对全省经济增长贡献率低。非公有制经济规模总量偏小，自主创新能力不强。金融服务业服务实体经济的力度不够，普惠金融发展不足，地方金融机构发展缓慢，资本市场发展滞后，企业融资难、融资贵问题突出。《建议》不仅在目标中提出“县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融业做大做强”，而且推出了一系列对策举措，着力“补短板”。

15、新任务：精准扶贫

以全面实施《湖南省农村扶贫开发条例》为抓手，以湘西自治州为主战场，以武陵山、罗霄山连片特困地区为重点，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、异地搬迁挪穷窝，把扶贫政策和措施到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果。到“十三五”末，我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，消除武陵山、罗霄山连片地区区域整体贫困。

16、坚强保证：加强和改善党的领导