邹永霞在全省中晚稻重大病虫害防控工作会议上的讲话

邹永霞副主任在全省中晚稻

重大病虫害防控工作视频会议上的讲话



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同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实全国农药减量工作会议和秋粮重大病虫防控现场会、农业部《防病治虫夺秋粮丰收行动方案》等会议和文件精神，分析我省中晚稻病虫发生形势，部署全省中晚稻病虫害防控工作。刚才，常德、赫山、衡南、隆回介绍了病虫害防控做法、经验，也谈了下步设想、打算。他们防控病虫害的思路很清晰，措施很有力，效果很显著，下步工作安排也很科学。各地要认真学习借鉴，坚决打赢全省中晚稻病虫害防控攻坚战。下面，我讲三点意见。

一、准确把握中晚稻病虫害防控的复杂形势，切实增强抗灾夺丰收的责任感和紧迫感

水稻病虫防控是一项防灾减灾的公益性工作，是“公共植保”的重要内容，承载着保障粮食增产丰收，保证国家粮食安全的重责。防治好了就是减灾、防治不好就是灾情。今年上半年，尽管全省水稻病虫害发生情况极为复杂，防治难度较大，但在全省广大基层农业工作者顶烈日、历风雨，悉心指导下，早稻“虫口夺粮”战役抓得很好、打得漂亮，争取了全年粮食生产主动。上半年，主要病虫累计发生面积1.1亿亩次，防治面积1.3亿亩次，两项指标均比去年同期略增。但当前我们不能有丝毫自满、任何懈怠，要看到，中晚稻病虫害威胁依然很重，“虫口夺粮”的形势非常严峻，任务非常艰巨。一是目前中晚稻病虫害发生情况严峻。受前期复杂天气状况、局部地区前段防治工作松懈和中晚稻病虫害尤其是穗期病虫害复杂等多重因素的影响，当前水稻病虫呈现出基数较大、种类多、发展快、防治难的特点。据各地反馈，近日病虫来势快，发展猛。全省中稻稻飞虱田间虫量比去年同期高10%，特别是繁殖能力强的短翅型成虫数量大，平均过10头，超过防治指标一倍。桃源、临湘等地的灯下虫量大，单灯单晚突破了一万头。在中晚稻插花种植地区，后段随着中稻陆续收割，稻飞虱将大量迁入晚稻田，成灾风险大。稻纵卷叶螟中稻田间蛾量高，亩平472头，是去年同期的2.2倍。二化螟在衡阳、邵阳等地区有爆发的态势。纹枯病重于去年同期，中稻平均病蔸率26.1%，病株率10.5%。晚稻纹枯病处于水平扩展期。稻瘟病在一些老病区和感病品种种植面积大的地区有较大成灾风险。二是后段气候条件有利病虫害发生。据气象部门预测，今年我省是中等程度的厄尔尼诺气候年，雨水整体偏多，出现“盛夏不热，晚秋不凉”的气候环境，利于稻曲病、纹枯病大流行，有利于稻飞虱快速繁殖，较多的台风有利于稻飞虱外地虫源迁入以及晚稻后期北方回迁虫源迁入，落地成灾风险大。三是防控工作还有较大差距。一些地方农业技术人员数量不足，调查范围不广，对病虫发生情况了解不够充分、指导不够到位；部分地方对病虫灾害的严重性缺乏足够的认识，缺乏有效的组织，甚至有松懈麻痹大意的思想，防治工作有些节点脱位；有的地方防控工作经费不足，特别是应急防控能力储备不足。我们必须增强责任感和紧迫感，务必在思想上高度重视，在措施上充分准备，在行动上争取主动，再接再厉，全力以赴，奋战50天，坚决打赢防病治虫夺丰收这一硬仗。

二、深刻理解现代植保理念，千方百计提高重大病虫防控的科学性

党中央、国务院和省委、省政府高度重视转变农业发展方式，习近平总书记、李克强总理先后作出了重要指示，守盛书记在不同场合多次强调，家毫省长亲自部署实施三个“百千万”工程，在一系列会议、报告、文件中也都提出了明确要求。7月22日召开的国务院第99次常务会议，审议并原则通过了《关于加快转变农业发展方式的意见》。7月23—24日，在四川成都召开了全国加快转变农业发展方式现场会。我省也即将制定相关文件、召开相关会议进行部署。加快转变农业发展方式，将是当前和今后一段时期农业农村工作的主旋律和总基调。

转变农业发展方式，植保工作要如何在理念上寻求突破？如何在现代农业建设中谋求更大作为？希望同志们把握“三个理念”，实现“四个转变”， 即：要以科学植保、公共植保、绿色植保的现代植保理念为指导，着力促进病虫防控由单一注重数量向数量与质量并重转变，由单一病虫防治向可持续治理转变，由主要依赖单一化学农药防治向农业、生态等绿色防控转变，由一家一户分散防治向专业化统防统治转变。通过对现代技术与物质装备的高度集成应用，实现病虫害的科学防控，实现农业生产安全和质量安全的有机统一，促进人与自然的和谐发展。具体到当前的中晚稻病虫害防控，要千方百计达到六个方面要求：

一是重点要抓准。根据全省水稻病虫情况来分析，中晚稻病虫防控的重点对象是稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟、稻瘟病、纹枯病、稻曲病等“三虫三病”。从历年水稻病虫发生危害情况来看，防治不力的情况下，稻飞虱、稻瘟病可引起大面积失收绝收，纹枯病、稻纵卷叶螟和二化螟可导致水稻严重减产，稻曲病既影响产量还由于病原菌中含有的黄曲霉素导致水稻质量下降。因此，我们要切实把这“三虫三病”作为防控重点，不失时机、眼疾手快地打好中、晚稻病虫防控几场攻坚战役。中稻要抓好即将启动的以稻飞虱为重点的保穗战役，晚稻要打好保苗与保穗两大战役，尤其要抓好八月底九月初针对稻飞虱“压四控五”和稻瘟病全面预防的关键性措施落实。

二是情报要准确。病虫情报是开展防治工作基础。情报不准，就不能及时送达千家万户，不能及时组织开展群防群治。目前，我省已建立了60个省级病虫监控点和500多个县级监测点，覆盖水稻、玉米、蔬菜等七大类作物，基本能满足病虫测报的需要。但是，我们的病虫监测预警体系、信息发布体系还不完善，准确率还不够高，与现代植保发展要求比，还存在着较大差距。必须进一步加大工作力度，进一步完善以省农业有害生物监测预警与控制分中心为龙头，市州站和省级重点病虫监测站为骨干，其他县市站和乡镇测报点为补充的全省病虫监测预警体系，实现十天之内的短期预报准确率达95%以上，十天及以上的中长期预报准确率达到85%。与此同时，要继续充分借助病虫电视预报、手机短信、网络媒体的力量，第一时间把病虫信息传递给千家万户，让农户和新型经营主体早掌握、早准备、早行动。

三是方式要创新。相比一家一户分散防治，专业化统防统治在防治效率、防治效果上具有明显的优势。植保方式创新，必须把专业化统防统治作为重中之重。经过近几年的发展，我省专业化统防统治初具规模，日服务能力突破350万亩，服务面积达到1600万亩。但也要看到，我省目前专业化统防统治占水稻病虫防治面积的比例还不到25%，还有很大潜力可挖。下阶段要着重从两个方面来加力。一方面是积极培育和扶持发展多元化的病虫害统防统治服务组织。充分利用好我省“百企、千社、万户”和中央病虫统防统治专项，解决好服务组织发展过种中资金短缺、盈利水平不高的问题，不断提高服务组织的集约化、规模化和组织化水平，促进防治效率、效果和效益的“三个提升”。另一方面，农业植保部门的同志要做好对防治服务组织的技术支持、病虫信息服务，重点要协助专业化服务组织制定防治技术方案，引导服务组织诚信经营、绿色经营、合法经营、集约经营。

四是设备要高效。应对迁飞性、流行性和检疫性病虫害，需要高效率的装备。衡量装备是否高效有两个标准，一个是作业效率高。传统手动喷雾器每天作业面积仅5亩，而高效装备至少要达到100亩以上，高的可到上千亩及以上。另一个是农药利用率高。传统施药器械农药利用率不到30%，而高效装备可提高到40%-50%，有的甚至可到60%以上。从我省现状看，高效施药装备保有量还只有5%左右，远低于大型收割机、插秧机的占有率，是水稻全程农业机械化的一大短腿。因此，各地要充分利用相关项目和资金，加快改善植保防灾的设施设备条件，重点装备一批作业效率高、性能好的自走式喷杆喷雾机、植保无人机、超远程喷枪喷雾机等大中型植保机械，提升重大病虫害的应急处置能力。

五是农药要选准。农药是病虫防控战役的“弹药”，弹药没选准，整个病虫防控行动就会变成无用功。过去我们在这方面的教训不少，农民群众药打了，钱花了，但病虫害没有控制住，直接影响到农民增收，有的还造成了群体性上访事件。因此，农药上绝对不能出问题，一旦出问题，就不仅是经济问题，还可能导致社会稳定问题。各地一定要以高度的责任感，及时做好中晚稻病虫防治所需的药剂准备。要根据防控需要，推广一批高效、安全、环境友好的对路农药，争取防控的主动权。

六是安全要保障。病虫防控的核心是科学安全用药。用药“少了要不得，多了了不得”，要掌握时机、掌握剂量，精准施药，用好药、少用药，决不能乱开猛药。最近，个别县市区病虫情报上仍出现了“开保险药、下大处方”的现象，例如防治纹枯病用30%苯·丙40毫升，稻飞虱用50%吡蚜酮40克等，这一用量就超过标准用量的1-2倍，农药残留极有可能超标，生产的稻谷就不是农产品而是“毒品”了。除精准施药外，还要大力开展绿色防控，加快生态调控、农业防治、物理防治、生物防治、科学用药技术的集成推广，逐步形成病虫害可持续治理技术体系，实现病虫综合防治、农药减量控害。

三、坚持“虫口夺粮”保丰收，全力打好中晚稻病虫害防控攻坚战

做好中晚稻重大病虫害防控工作，意义重大，时间紧迫，任务艰巨。全省农委系统、植保部门必须迅速行动起来，明确目标，强化责任，落实各项防控措施，全力以赴打好防治攻坚战。总体要求是：“奋战50天，虫口夺粮力保水稻丰收”。目标是实现“五个确保”，即确保病虫重发区防控处置率达到98%，比全国指标高3个百分点，防治效果在85%以上；确保病虫危害总体损失控制在5%以内，单病虫控制在3%以内；确保不出现连片5亩以上的绝收；确保不出现稻谷农残超标事件；确保不发生因施药引起的人畜中毒死亡事故。要实现上述目标任务，落实中晚稻病虫科学防控的六个方面要求，必须在技术方法上更科学、在行政措施上更有力，具体来讲就是做到“五个到位”。

第一，责任要到位。一是落实属地责任。按照 “政府主导、属地责任、联防联控” 的病虫防控机制，加强组织领导，落实防控责任。要层层细化、量化，分解到县、乡、村、组，落到丘块。二是明确岗位责任。水稻病虫防控实行行政首长行政负责制和专家技术负责制，即“政府相关负责人是本级防控工作的第一责任人，农业部门主要负责人是直接责任人，有关专家和技术人员是技术责任人”。若是测报没有搞准，就是植保站长和测报人员的责任，若是应急防控没有抓好，就是我们主任（局长）的责任。我们的同志要多向当地党委、政府汇报，说明病虫灾害的严重性与紧迫性，多向党委、政府提供建议、参考，促使党委、政府该启动预案时就启动预案，该召开会议时就召开会议，该下发文件时就下发文件。三是严格责任追究。我委将执行严格的责任目标考核，对因病虫危害造成严重减产的有关单位和个人予以严格责任追究。各地也要参照省里的做法，确实做到责任到人、措施到位。

第二，技术服务要到位。一是强化监测预警。测报工作很辛苦，一些地方测报人员数量不够，也有少数植保人员不愿意从事测报工作。现在是中晚稻病虫防治关键时期，请各地想办法尽快补齐。植保测报人员要充分发挥“泥腿子”精神，坚持下田调查，坚持“系统调查与面上普查、灯下调查与田间调查”紧密结合。病虫害重发区和防治关键时期增加调查频次与面积，及时、准确掌握病虫情动态和及时准确对社会发布，确保病虫情报进村入户率达100%。这里我强调一下，各级农业部门领导要在当前关键时期亲自过问中晚稻病虫测报工作，做好测报工作的后勤保障。二是落实关键防治技术。对于中晚稻，按照“湖南省2015年水稻重大病虫害防控工作方案”、水稻病虫绿色防控技术规程及《湖南省农业委关于推介发布主要农作物病虫害防控科学用药品种（第二次修订）的通知》等三个文件的精神，落实稻飞虱、稻纵卷叶螟、纹枯病等重大病大病虫害防控技术。

第三，项目管理要到位。今年的植保类项目要实行项目考核与绩效评估。省级植保专项资金的绩效评估与考核办法已经下发，大家要按照合同书的条款一一落实。全省48个病虫专业化统防统治项目重点县和22个统防统治与绿色防控融合推进重点县要高度重视项目执行工作，力争在中晚稻病虫防控中进一步体现“快速、规范、高效、科学”的特点。今年中央病虫防治补助经费4300万元即将下达。各地要严格按照经费使用要求和上报给省农委的经费使用实施方案，迅速采购农药和器械，发放给组织和种植大户，以充分发挥补贴经费的应急作用。要加强项目资金的管理，规范使用行为，强化招标采购过程的监管，完善物资发放手续，严禁挤占、截留和挪用资金，对违规使用资金的单位将予以通报批评并严肃处理。

第四，农药管理要到位。强有力的市场监管是确保农业生产者用上放心药的基本手段，是确保有序、有效开展中晚稻病虫防控的基本前提。当前，农药监管出现了一个新的情况，就是要对专业化防治服务组织的监管。各地应依据《农药管理条例》、《湖南省植物保护条例》等法律法规和省政府下发的“加强农药管理的意见”，认真开展农药市场监管。对农药产品的抽查重心下移到乡镇，抽查的重点是防稻飞虱的复配制剂和未经农业技术部门试验认可的药剂。需特别指出的是，后期稻飞虱防控不能用毒死蜱，更不能让菊酯类农药下稻田。要严肃查处发布虚假广告、夸大药剂防治效果和制售假冒伪劣农药等不法行为，防止假冒伪劣农药坑农、害农，确保农民用上“放心药”。在专业化统防统治组织的监管上，要坚决打击一些组织或个人借统防统治的名义销售所谓“全打药”或“统混药”的行为。

第五，督导工作要到位。农业部和省里都将派出督导组，开展中晚稻病虫防控督查指导，各级也要开展检查督导，在全省形成一级抓一级的防控工作局面。对督导过程中发现的问题，要采用通报、督办函、意见反馈函等形式，及时指出，提出整改措施，限期整改，情况紧急时要把情况反馈至当地党委、政府主要领导。

最后，我再强调一下柑桔黄龙病疫情的防控问题。受暖冬天气和广西、江西等周边省份柑橘黄龙病发生严重的影响，我省已有永州、郴州、怀化、邵阳4市的20个县市区发生。为做好防控工作，省政府办公厅下发了明传电报和《柑橘黄龙病防控工作方案》；3月17日，我委在江永县召开了“全省柑橘黄龙病防控现场会”，宗林主任到会进行了工作部署。全省农委系统，特别是永州、郴州、怀化、邵阳、衡阳5市及其所辖县市区要按照“属地管理，分级负责”的原则，切实抓好以下几项工作：一是疫情普查监测，在第一时间掌握疫情及其发生动态。二是已发生区和危险区在柑橘抽秋梢时统一开展一次化学防治，压低传毒媒介柑橘木虱基数。三是组织果农清除病树，减少病源，防止疫情传播扩散到其它未发病区域。四是加强柑橘苗木监管，防止疫情远距离传播。重点加强对柑橘苗木调运检疫的专项执法检查，对无植物检疫证调运、销售柑橘苗木的行为要进行严肃查处，对涉案苗木一律没收销毁。五是强化资金投入。我委与省财政衔接落实柑橘黄龙病防控经费800万元，正在走程序下拨，请各地农业部门主动与财政衔接，并积极争取落实地方配套经费，确保防控工作的需要。

同志们，中晚稻病虫害防控已进入攻坚阶段。我们一定要再接再厉，全力以赴打好防治攻坚战，绝不能因为监测预警不到位而错失防治时机，绝不能因为防控措施不到位而造成病虫暴发成灾，努力夺取水稻病虫防控工作的全面胜利！