欧高财站长在2014年全省植保植检工作会上的讲话

欧高财站长在2014年全省植保植检工作会上的讲话

作者： 欧高财     来源： 湖南省植保植检站     发布时间： 2015年01月13日  

2014年12月30日

（根据录音整理）

2014年，面对“两迁”害虫迁入大，病虫情来势猛和检疫性有害生物为害风险高等不利因素，全省各级植保部门多措并举，连续奋战，狠抓落实，有效控制了病虫为害，圆满完成了保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全的任务，植保工作能力和水平均有了新的提升。这是全省植保系统共同努力的结果。一天来，常德等4个市分别介绍了今年的工作经验，其它市州的分管局长和植保植检站长对2015年的工作进行了交流探讨。省站各分管站长结合今年业务工作开展情况，提出了明年的工作思路。在此，我稍作勾勒，谈几点意见：

一、充分肯定取得的成绩

第一，大面积防控工作取得显著成绩。在农作物病虫大面积防治方面，我们做了很多工作，取得了好的成绩，并形成了一些亮点。首先是水稻南方黑条矮缩病的防治工作我们抓得非常到位，使其得到有效控制；其次是在柑橘大实蝇防控上积累了很多工作经验，防控技术越来越好、越来越简化；再次是今年张家界、吉首等地适时启动了有害生物防控应急预案，这在我省的病虫害防治史上尚属首次。总体来说，当前我省的大面积防控工作是走在全国前列的。作为一个中部欠发达的省份，经济不是很发达，农业收入不是很高，这项工作能走到全国前列，这是很不容易的，我们理应为此感到自豪。当然，我们也有压力，将来极有可能某些省份会超过我们湖南，但是我们要尽力保持先进水平。

第二，专业化统防统治和绿色防控的融合推进工作走在全国前列。今年，全省专业化服务组织新增70多家，达1442家，全程服务面积进一步增加，防治水平进一步提高。专业化统防统治是一种病虫防控组织方式，只有与绿色防控结合起来才能真正把植保工作和技术落到实处。为此，全省选择25个水稻主产县市区，实施了专业化统防统治与绿色防控融合推进示范工作，取得了良好的效果，得到了农业部的认可。今年农业部在我省赫山区和长沙县分别召开了全国现场会。下阶段，融合推进要搭建更高的平台，从更高的起点，为社会和整个植保工作的进步创造一个标杆。

第三，植物检疫、病虫测报工作创造了很多的好经验。包括市州联合检疫执法，疫情防控的分类分级管理等等。从今年的实施情况来看，我们对疫情防控工作实行后补机制是非常有成效的，如对去年沅江、南县，疫情防控，均后补了20万，疫情防控方面以前从没有给过这么多资金。明年，我们将进一步强化疫情防控后补机制，补助资金将从今年的100万增加到明年的150万。病虫测报方面，我们在监测预警、基础数据采集管理、以及其它的很多具体业务工作，都一直处于全国的领先水平。

第四，项目管理完成得比较好。我们项目的设置一直在不断调整，调整优化的原因主要是与基层农业局局长的博弈问题。基层农业局局长想法更多的是怎样用钱解决自己的问题，而我们是要求项目资金用在植保工作上，完成我们的工作任务和职责，同时提高病虫防治工作水平。因此，今年，省站对工作方案制定了很多严格的任务指标，并对各项指标进行打分，完不成指标，我们就进行通报。通过不断地调整（博弈），今年有20几个县执行得很好，比去年好得多。通过这种方式，就能够把资金更多地用于支持工作开展，比如疫情防控后补机制，工作做得好，总结得到位，那么补助的钱就多。当然我们仍要不断反思项目工作中的问题，不断创新管理，从而把更多的资金用于推进业务工作。

第五，植保信息网站工作做得不错。今年，很多日常管理，通过这个平台，发挥了很大的作用。下一步我们要利用湖南省农作物病虫害监测预警系统和湖南省植保植检系统网站为社会提供一个公共服务的互联网平台。比如说种植大户所需要的技术和所需要解决的问题等，都能够从这个平台上得到解决，同时还要解决我们的远程教育问题，通过植保信息网站进行培训。此外，还有远程诊断，即请教专家（根据基层病虫害图片）进行网上诊断等。这是对社会公共服务的一个大平台。对内我们要建成一个信息和技术交流以及数据上传下达的平台，并实现内网外网结合（但内网不对外开放），这是网站建设将来努力的方向。

二、高度重视面临的问题

第一个问题是思想观念跟不上。首先，中国经济经过改革开放30年来的发展，站上了一个比较高的平台，整个社会发展到了一个新的阶段，各种社会矛盾开始集中显现。我们用30年的时间，走完了西方国家100多年走的路，意味着我们同时要面临和解决他们100多年要解决的问题，因此社会调适的压力非常大，存在很多不稳定因素。十八届三中全会提出的全面深化经济体制改革的问题，实际上是我们经济发展到一定阶段以后需要寻找一个新的突破。那么突破的活力在哪？就是整个市场的经济自由。在这种大变革的时代，经济要向更高层次发展，就必然会有部分人的利益要受到伤害，同时也会有些部门的权力要受到约束。现在我们的问题是要依则依法履职，而不是争权争利争职能，每个决策行为都必须对社会产生经济价值，有利于社会发展，这样才有意义。其次，我们的行政管理和技术管理，实际上是一种经济行为，农委是一种经济管理部门。我们必须用经济的眼光、市场的眼光去考虑我们的活动，以往我们只片面考虑了行政管理行为方面，其实我们的活动不仅是行政管理行为，也是经济活动行为，每一个决策都会产生一个经济效益，所以我们做决策时必须要考虑其对社会、生态、公共环境和经济运行的综合效能。我们很多同志研究技术的问题，却从来不考虑如何把技术转化为生产力。如果研究的技术不能转化为生产力，那么技术有什么意义呢？因此，技术的转化，需要市县的同志们一起来完成。

第二个问题是能力水平跟不上。即现有的人员配比问题。全省植保系统的人员在老化，技术在老化，这是我们现在存在的一个最大问题。同时，我们的资源配置不好，技术不全面，比如当前我省防治工作（技术研究）多集中在水稻上，而在其他作物，比如茶叶、特色水平、蔬菜等作物上投入时间的精力过少。此外，工作中还存在其他很多短缺的地方，缺少必要的技术储备，防控技术方面存在严重欠缺，比方说柑橘黄龙病问题，没有多少人能详细了解柑橘木虱发生多少代、龄期多长、传毒机理是什么、防治技术是什么，当然我不是要求每个人都是万能的，但是作为一个团队，技术必须要强，有实力，没有短板。

第三个问题是工作方法跟不上。我们要勤学勤思，光学不思不行，光学不用也不行，用了不总结也不行。基层很多工作推进不了，就是因为不爱动脑筋，方法不对，没有因地制宜。市县不能用自己先进的病虫防控经验和典型来引领全省潮流。现阶段我们狠抓水稻的统防统治和绿色防控融合推进，那么下一步的突破点在哪？这是我们要思考的问题，我们要研究湖南的比较优势，比如茶叶有比较优势，其生态环境比较稳定，经济效益比较高，种植面积比较大，且多是种植大户，因此可以考虑把茶叶的绿色防控工作作为下一步突破点。但是推进这项工作我们存在短板，短板是什么？短板就是技术和推广，我们需要建立一套新的技术模式和推广模式，这样才能上规模，产生影响力，走在了全国的前面。

三、创新推进明年的工作

三个跟不上，这是我们面临和亟待解决的问题。那么明年我们的工作怎么做呢？作这个报告前，我思考了很久，最后从一个字上得到了启发。中国传统文化博大精深，不是一个字一本书一个人就能代表的，但是我觉得有一个字也许最能代表中国文化的精神，就是“易”字。易有两个意思，大的来讲，就是变化，改变，用现在的意思来讲就是创新，通过创新，从而“容易”；通过创新，把握潮流和方向。我们当前已进入农业信息化、现代化时代，农业发展要实行适度规模经营，将来植保服务对象很可能是种植大户、专业合作社、企业等，植保工作要适应时代发展要求，需要更高的网络平台、展示平台。因此建设一个现代植保技术示范园这样的展示平台，集中展示种植技术、农药、诱剂、生物农药技术等，将会是一个很好的示范。互联网技术也必不可少，通过移动终端平台我们可以解决所有植保相关问题。我们的防治重点也很可能会从保生产数量转移到保数量和保质量、保环境并重上来。因此，我们一定要变，要创新，只有这样，才能解决生产发展过程中面临的问题。市县不能只靠省里变，变革往往来源于一线、来源于基层，省里不可能解决所有县里的问题以及所有技术问题，县里要主动自变，靠自己想办法。只有改变，事情才会变得更有意义，所有的问题都有解决的办法，只要找到解决办法的钥匙。这就需要大家开动脑筋，发动智慧，这就是我们中国文化的精神，就是“变”，变了就容易了。

将“易”字的日月两个字横着写，就变成一个“明”字，我们要“明白”！只有明白了，才能做出科学决策。稀里糊涂的，工作怎能做好呢？所以一定要明白，但光明白还不行，还要把事情发扬光大，要光“明”化，要推而广之，要把技术、想法推广开来，光明光大，这个就是我们文化的兵器，把握好这个兵器，我们工作的思路才会出现。至于如何抓好植保工作这个“大盘“，我认为简单来说就是杠杆原理，两只手，一个杠杆、一个支点，杠杆就是市场经济的基本原理，支点就是行政行为管理，从决策和服务方面充分发挥政府的积极性作用。我们要通过这个支点，利用好市场这个杠杆，来撬动整个植保工作，用简单的话说，就是要把植保工作变成有利可图的、可发财致富的事情，使大量的社会资金投入进来。那么我们植保人员做什么呢？我们提供技术和管理。研究如何把植保工作变成有效益、有利可图的事情，但是我们不能唯利是图，我们工作的出发点就是把握住这两个核心，通过依法履职来撬动市场这个杠杆，撬动这个市场行为，撬动植保工作这个大盘子。

因此，明年全省植保工作重点是抓好两样东西，一个是用好存量抓基础；一个是培育增量开新局。存量是什么？存量就是我们现有的人财物，包括中央给我们的资金，以及在座的大家等。用好存量抓基础。一是抓防治，保生产保质量保社会稳定保生态环境，既要科学又要安全，是我们的中心目标，是基本原则。二是抓基层，县级是一级政府主体，在座的各位要积聚力量，抓好县一级的工作，用好每一分钱，提升基层人员的素质。三是抓技术，抓技术要形成一种氛围，不光省里抓，县里也要抓，县里要解决县里的问题，比如龙山县种植百合，如果能够解决百合的技术问题，可以把技术提供给全省分享，又比如做一个试验，把文章发表出来供大家分享，这些都要靠大家的努力，当然省站可以给予适当补助。四是抓培训，通过外力的作用提升自身工作技能，外力和内因同样重要，有时候外力的作用大于内因，有时候内因的作用大于外力。自力和他力一样重要，要依靠他力的作用来推动自力的发展，通过培训提升技能。五是抓管理，包括检疫执法、预警防控等，尤其在检疫执法过程中所有的行为都必须依法依规，要时刻清楚自身的权利、责任和操作程序，平时要多学习法律知识，提高法律意识。

培育增量开新局：一是资金增量要向下看。即向县里看，下一步中央财税制度改革的趋势就是要加大一般性转移支付，减少专项转移支付，这意味着从中央部委下发的专项将减少，而中央财政直接给县里的一般性转移支付的比例将加大。将来做植保工作，主要是靠县里拨款，这是一个大的发展方向，向县级财政挖潜力大有可为，所以资金的增量大家一定要向下看。二是我们要考虑人员的增量。有些地方确实人员老化极其严重，配比不佳，希望大家积极地向局里提出来，大家共同解决，需要省里出面的出面，需要惩戒的惩戒。三是组织的提质。未来病虫害防治的主体力量将是社会化的服务组织，包括合作社、种植大户、一定规模的生产者等，如何让他们提质，需要大家认真思考，企业有其经营自由，我们不能强制要求，只能通过培训等方式指导和引导服务组织提升服务质量，少用违规药等。此外，我们该管的一定要管好，如果服务组织打着统防统治的牌子，却使用违法乱纪的药（而我们又不加以严格管理的话），那么我们植保系统就等于为虎作伥，成了他们的“黑后台”。四是创新工作进一步上水平。在专业化统防统治与绿色防控融合推进方面，要使技术和组织形式上更好更完备地融合，要不断试验，不断引进新技术；在生物农药方面，要加大生物农药的使用比例等等，都需要创新研究。五是一定要进步提升全省植保系统的技术能力，技术是我们的看家本领，每一个植保人都要有这个责任和义务，只有整体的素质能力提升了，我们的事业才能不断取得新的进步。