陈友权在全国统防统治与绿色防控融合推进会上讲话

  在全国农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合推进

                     总结交流会上的讲话

日期：2014-10-29 来源：农业部

农业部种植业管理司副巡视员陈友权

（2014年10月16日）

同志们：

今年又是一个丰收年,夏粮增产95亿斤,早稻基本持平、减产2.5亿斤，秋粮呈稳产趋势。今年粮食生产再次取得好收成，是多种因素共同作用、多个方面共同努力的结果。其中，植保防灾减灾，有效防控小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫等重大病虫发生危害，保产增收作用巨大、功不可没。

当前，我国经济正迈入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，不再单纯地追求GDP的增长，更加注重资源和环境的保护和利用。新常态给农业生产提出新任务、新要求。适应新常态，工作上必须有新举措。近年来，我国在粮食实现“十连增”、重要农产品有效供给的同时，也面临着资源要素绷得很紧、环境承载的压力加大、生产成本不断增加等突出问题，尤其是农产品质量引起社会广泛关注，转变农业发展方式的需要日益迫切。对我们植保机构来说，适应新常态，就是要转变防病治虫方式，大力推进统防统治、绿色防控，少用化学农药、科学使用农药，努力实现减量控害、节本增效、提质增效。今天我们召开这次会议，主要任务是落实中央、农业部有关领导指示精神，总结交流专业化统防统治与绿色防控融合推进的成效和经验，分析形势和任务，研究问题和对策，部署下一步工作。上午，大家观摩了湖南省长沙市专业化统防统治与绿色防控融合推进现场。刚才，湖南、山西、浙江、广西、湖北等5个省（区）植保站站长，3个病虫防治专业化服务组织负责同志，就融合推进试点工作进行了交流发言，讲得都很好，听了很受启发。下面，我讲三点意见。

一、专业化统防统治与绿色防控融合推进势在必行

专业化统防统治是病虫防治组织方式、服务方式的创新，绿色防控是病虫防治技术内容、技术体系的创新。专业化统防统治与绿色防控融合推进，就是把统防统治的组织方式与绿色防控的技术措施集成融合为一系列综合配套的技术服务模式，并建立一批融合推进示范区，进行大面积示范展示，熟化、优化技术服务模式，逐步实现农作物病虫害全程绿色防控的规模化实施、规范化作业，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平，大幅减少化学农药使用量，促进农业稳定增产、节本增效、绿色可持续发展。专业化统防统治与绿色防控融合推进，既包含二者结合的方式是融为一体，而不是简单拼凑、堆砌、叠加；又包含二者融合的实现途径和过程是逐步推进，并需要一个过程，而不是一步到位、一蹴而就。融合推进有利于促进植保工作由侧重于大田作物向大田与园艺作物并重转变，技术措施由针对单一作物、单一病虫防治向区域内多作物、多病虫综合控害转变。

（一）融合推进是可持续控制病虫危害，保障农业生产安全的需要。保障国家粮食安全和重要农产品有效供给是永恒的主题，是建设现代农业的首要任务，也是植保防灾减灾的第一要务。从农作物重大病虫发生情况看，呈多发、重发、频发的态势，“虫口夺粮”保丰收任务异常艰巨。统计表明，近10年农作物重大病虫害年均发生面积达70多亿亩次、比上世纪90年代增加近20亿亩次，近年水稻“两迁”害虫、玉米螟等一直维持在较高发生水平，小麦赤霉病、粘虫等暴发频率显著上升，玉米大斑病、地下害虫等次要病虫上升为主要病虫，二点委夜蛾、玉米粗缩病、南方水稻黑条矮缩病等新发病虫也出现加重危害的情况。出现这些问题，除气候异常、耕作制度变革等因素外，不可否认，长期来有些地方在病虫防控当中主要依赖化学农药防治，导致病虫抗药性上升、有益生物减少也是一个重要的原因。从近几年的实践看，统防统治明显提高了病虫防控能力和水平，防控效果、效率和效益显著提高。但是，不少地区统防统治仍然停留在统一组织打农药阶段，还没有摆脱依赖化学农药防治病虫害。要扭转这种局面，必须利用统防统治的手段和组织方式来大力推广绿色防控措施，实现病虫害的可持续治理，保障粮食和重要农产品长期稳定增产。

（二）融合推进是从源头上减少农药残留，保障农产品质量安全的需要。保障农产品供给，既要保数量，更要重质量。我国农产品质量总体是安全的、食用是放心的，但局部地区、个别品种农药残留超标问题时有发生。这部分产品数量不多，但负面影响大，社会关注度高。食品安全首先是“产”出来的，抓农产品质量安全要注重源头治理、标本兼治。就种植业产品质量而言，关键是抓好生产过程控制，从源头上减少农药残留。生产实践表明，应用生态控制、生物防治、物理防治、农业防治等绿色防控技术，不仅可以有效控制病虫危害，而且可以明显减少化学农药用量，推进科学用药，从源头上防止出现农残超标，稳定提高农产品质量安全水平。但是，目前这些行之有效的绿色防控技术措施应用面积较小，在不少地区还处于试验、示范阶段。这有认识不到位的问题，也有政策扶持不够的问题。我认为还有一个重要的原因是推进绿色防控与企业发展优质安全农产品结合不够紧密，没有解决投入成本高和优质优价的问题。一句话，市场化运作不够。专业化统防统治与绿色防控融合推进，就是要加快绿色防控技术推广应用，充分发挥政府扶持和市场引导双轮驱动作用，依托统防统治服务组织和新型农业生产经营主体，统一组织实施绿色防控，发展优质安全农产品，创响品牌、做大品牌，辐射带动大面积稳定提高农产品质量安全水平。

（三）融合推进是实现农业节本增效，保障农民持续增收的需要。最近，中央领导在一次会上讲到，农业是安天下、稳民生的战略产业，对我们这样一个人口大国来说，必须抓好。现在我们农产品产量大幅度提升，但几乎所有的农产品成本都已经高于国际水平，大豆、棉花、糖料远远高于国际水平，原因之一是化肥、农药使用量过多。能不能减少化肥、农药施用量？这既减少成本，也减少污染。我国农产品生产成本高于国际水平，国内市场价格高于国际市场价格，不仅影响我国农产品的市场竞争力，影响我国农业的国际竞争力，而且影响我国农业支持保护政策的制定和实施。这就要求我们深入思考，不能单纯靠每年提价来调动农民种粮积极性，而要探索其他途径来提高效益，节本增效就是其中之一。我们要积极推进统防统治与绿色防控融合，努力降低人工成本和农药用量，实现节本增效；大力促进无公害、绿色、有机农产品发展，通过优质优价实现提质增效。

（四）融合推进是综合治理农药面源污染，保障生态环境安全的需要。十八大提出“五位一体”，将生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设摆在同等重要位置，要求走绿色发展、循环发展、低碳发展等可持续发展之路，建设美丽中国。植保防灾减灾措施与环境安全息息相关，对生态文明建设影响深远。综合防治、绿色植保的理念都要求大力发展病虫害绿色防控。绿色防控既是一种观念理念，也是一种实践行动；既是一种目标追求，也是一种推进措施；既是硬指标、硬任务，也是相对的、渐进的发展历程。就像刚才有几个发言提的一样，不是说绿色就是不用农药，实际上用高效、低毒、低残留农药，也是绿色措施。农药是不可或缺的生产资料，在防病治虫、保产增收方面发挥了重要作用，但我们也不能忽视其带来的负面影响。长期以来，受传统植保理念的影响，过分依赖和大量使用化学农药，导致农业面源污染加重，影响生态环境安全和农业可持续发展，已成为全球共同关注和需要解决的问题。保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，保持农业生产率稳定增长，满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要，要求我们必须转变传统植保防灾减灾方式，推进专业化统防统治与绿色防控融合，统筹处理好产量、质量和生态安全的关系，实施综合治理，实现农药减量控害，建设“绿色田园”，实现生产、生活、生态相适宜，促进人与自然和谐发展。

二、专业化统防统治与绿色防控融合推进试点工作成效显著

围绕转变农业发展方式、促进农业可持续发展，部里提出统防统治与绿色防控融合推进，提升病虫害防控组织化程度和科学化水平，降低化学农药用量，保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全。今年年初，在全国31个省(区、市),水稻、小麦、玉米、蔬菜、水果等10种作物上，安排建立218个示范区，组织开展统防统治与绿色防控融合推进试点。各地农业部门按照部里的要求，加强组织领导，细化实施方案，争取多方支持，强化指导服务，加强技术培训，确保试点工作顺利进行，取得了明显成效。主要表现在以下四个方面。

一是技术集成示范成果显著。各地通过融合推进试点，广泛采用物理防治、生物防治、生态控制等绿色技术措施，因地制宜集成了适于不同作物的病虫害绿色防控技术模式，为有效控制病虫害、减少化学农药用量提供技术支撑。湖南、江西、湖北等南方稻区，集成了“春季统一翻耕深水灭蛹+灯诱、性诱杀灭成虫+科学用药”技术模式，东北三省及内蒙古玉米产区，集成了“释放赤眼蜂+喷施生物农药”，山东、四川、海南等蔬菜、水果产区，集成了“光诱、色诱、性诱、食诱杀虫+喷施生物农药”，都取得了很好的效果。

二是农药减量控害显著。各地试点表明，在统防统治的过程中，应用集成的绿色防控技术模式，一般大田作物每季减少用药1-2次，园艺作物每季减少用药3-4次，化学农药用量减少20%-30%。同时，示范区农产品都符合农产品质量安全国家标准，农田生态环境明显改善，天敌种群数量显著上升。据调查，与农民自防区相比,浙江、江西等水稻示范区，蜘蛛、盲蝽、寄生蜂等害虫天敌数量增加1-3倍。

三是农业节本增效显著。据各地调查，一般融合示范区亩增产8%以上，节本增效150元以上。湖南省水稻示范区与农民自防区相比，两季水稻少用药2次，亩减少用药成本14.5元、施药作业成本22元，扣除绿色防控增加的投入33.5元，净节本3元,增产115公斤、增收308元,亩节本加增收合计311元。黑龙江水稻、玉米、马铃薯示范区亩均节本增收200多元，山东花生示范区亩均节本增收448元。陕西省苹果示范区，产品质量全面提升，增收效果更加明显，亩增收1000多元。

四是示范带动效应显著。为了建好示范区，各地农业部门在整合现有资源基础上，积极争取有关部门支持，为融合试点顺利实施提供了资金保障。湖南省各级财政共安排专项资金7500万元，对融合推进示范区购买绿色防控产品、统防统治、技术培训进行补贴。江西省对13个融合试点示范区每个补助100万元。浙江省级财政在全面实施水稻病虫统防统治补贴（每亩40元）政策的基础上，每个示范区增加补贴20万-40万元，全省各级财政投入资金超过1亿元。江苏省财政安排1500万元蔬菜病虫防治生物农药补贴，实行零差价补贴；今年又安排3500万元，专门用于水稻病虫统防统治用工补贴。广西利用有关项目资金1320万元，采购了一批先进植保机械，以物化的形式补助统防统治服务组织。四川省实行政府购买植保社会化服务试点，对绿色防控产品和器械予以补贴。各省一方面利用现有的一些项目资金，依托现有的相关项目，同时有些还争取了专项支持，总体来讲，都有资金的补贴，都有政策的支持。通过融合推进试点示范，尤其利用有关会议组织现场观摩，展示了成效，扩大了影响，营造了良好的氛围，发挥了示范带动作用，让专业化防治组织、农民合作社等实施组织得到了实实在在的实惠，让广大基层干部和农民群众看到了实实在在的效果，增强了融合推进的主动性、自觉性，更是提振了我们扩大试点示范，促进大面积推广应用的信心。初步统计，今年各地实际建立专业化统防统治与绿色防控融合推进示范区538个、比计划218个增加320个，示范面积920万亩、比计划面积增加46%，辐射带动面积7160万亩、比计划面积增加16%。

此外，北京、内蒙古、安徽等13个省(区、市)建立了20个示范基地，开展油菜、大豆、草莓、苹果、梨等10种作物蜜蜂授粉与绿色防控增产技术集成应用示范。结果表明，通过蜜蜂授粉与绿色防控措施，油菜平均增产10%以上，油菜籽含油量有所提高；草莓、番茄一般增产12%以上，高的如北京设施草莓增产达40%以上，且畸形果明显减少。同时，减少化学农药使用量30%左右。应该说，这项工作也是统防统治与绿色防控融合推进的重要组成部分，探索集成的技术模式是统防统治与绿色防控融合推进的重要成果，值得总结和推广。

应当看到，专业化统防统治与绿色防控融合推进处于试点阶段，前进的道路上还存在一些问题和困难。一是思想认识不到位。有些地方对统防统治与绿色防控的辩证关系以及融合推进的重要作用认识不够，没有把二者作为一个有机整体来抓，没有把融合推进作为转变农业发展方式的重大举措来抓，争取支持不主动，工作措施没创新。二是政策扶持需加强。统防统治和绿色防控是一家一户农民难以开展的，需要政府统一组织、大规模实施；有的绿色防控措施成本较高，农民接受还有一个过程，需要政府给予适当补贴。从目前各地出台的扶持政策看，都难以满足大面积融合推进的需要。三是防控技术不配套。目前，我们已经研发出了不少绿色防控产品，但在不同作物、不同病虫、不同栽培方式上使用缺乏相应的技术规范。比如一个杀虫灯可以管多大面积，每亩地用几个；黄板用多大密度最合适，既不浪费资源，又效果最佳。这些技术措施还需要进一步。同时，有些地方将多种绿色防控措施简单堆砌、叠加使用，没有融合形成综合配套的技术模式，尤其是天敌释放、杀虫设施安置等机械化程度较低，投入成本高。四是防治主体太单一。目前，病虫害绿色防控大多停留在基层植保机构、科研教学单位的试验示范上，家庭农场、种植大户、农民合作社、专业化防治服务组织主动应用较少，还没有形成政府扶持、市场运作的机制。许多绿色防控措施在园艺作物上推广应用较容易，在水稻等大田作物上推广应用较难；办点示范比较容易，大面积成片推广较难。这些问题和困难都要在今后的工作中切实加以解决。

三、努力开创专业化统防统治与绿色防控融合推进的新局面

专业化统防统治与绿色防控融合推进是转变农业发展方式、促进绿色增产和可持续发展的重要措施，各级农业植保机构一定要统一思想，提高认识，厘清推进思路，明确目标任务，强化措施，促进融合工作又好又快发展。

融合推进的总体思路是：以保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全“三大安全”为目标，以病虫防治专业化服务组织、新型农业生产经营主体为依托，以专业化统防统治为主要形式，以农作物病虫害全程绿色防控为重点内容，加大支持力度，强化科技支撑，加强指导服务，建立一批示范区，集成一批适用技术，培育一批实施主体，逐步形成“政府扶持、市场运作、多元主体、专业服务”的机制，引领带动大面积推广应用，实现病虫综合治理、农药减量控害。

统防统治与绿色防控融合涉及政府部门、植保机构、病虫防治服务组织、生产经营主体、绿色防控产品生产企业等多个单位、多个环节，必须齐心协力、密切配合、相互衔接，才能顺利推进、才能取得实效。为此，在融合推进的过程中，要做到“四个结合”：一是政府扶持与市场运作相结合。从目前看，无论是绿色防控，还是统防统治都处于大面积推进初期，融合推进刚刚起步，再加绿色防控措施成本较高，大面积推广应用还有一个过程，需要政府给予适当补贴。从长远看，只有市场化运作，企业盈利、农民增收，融合推进才有生命力，才能由点到面、走向规模发展。所以，要优先扶持“三品一标”农产品生产基地开展融合推进，帮助农业龙头企业、农民合作社提升产品质量、创响品牌，实现优质优价。二是生产经营主体与病虫防治服务组织相结合。农业龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场等新型农业生产经营主体，专业化、规模化、标准化程度高，既是绿色防控的主体，也是统防统治的主体。为此，各地要把新型农业生产经营主体作为融合推进的主战场，既要扶持新型农业生产经营主体自主开展融合推进，也要扶持病虫防治专业化服务组织为新型农业生产经营主体提供绿色防控、统防统治服务，因地制宜形成多元化融合推进格局。三是产品开发与技术集成相结合。农科教企要加强协作，针对重大病虫害，研发一批绿色防控关键技术产品和高效植保机械，解决适用技术单一的问题。同时，针对主栽作物，优化集成绿色防控技术规程，解决不配套、不规范的问题。四是示范展示与普及推广相结合。各地要整合资源，建设适合不同作物、不同经济水平的示范区，探索形成行之有效的融合推进模式、发挥辐射带动作用。同时，采取政策扶持、企业带动、宣传培训等多种措施，扩大融合推进的范围和规模。

融合推进的目标任务是：力争到2016年，示范工作取得突破性进展，形成不同地区、不同作物专业化统防统治与绿色防控融合推进的有效组织形式和全程技术模式。到2020年，全国专业化统防统治与绿色防控融合推进覆盖率达30%以上，粮棉油糖等作物高产创建示范片、园艺作物标准园等实现全覆盖；示范区化学农药使用量下降20%以上，农产品质量符合食品安全国家标准，生态环境及生物多样性明显改善。

围绕上述目标任务，下一步重点抓好四个方面工作：

（一）切实加大扶持力度。各级农业植保机构一定要高度重视，把融合推进作为新时期植保工作发展的重要抓手，作为衡量植保工作的重要标志，放在突出位置，切实抓实、抓好。各地试点工作的实践表明，在融合推进的初期还离不开政策扶持、资金补贴。一要用好现有政策。今年农财两部明确，中央财政重大病虫害统防统治资金可以用于扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业生产经营主体开展统防统治和绿色防控融合，这是一个很好的开端，我们将争取巩固和完善这一政策。各地要充分发挥中央财政补助资金的引导作用，积极争取地方财政的病虫防治补助资金，支持融合推进工作。二要整合相关资源。粮棉油糖高产创建、园艺作物标准园创建、生物农药补贴、蜜蜂授粉增产示范等项目都涉及病虫防治，各地农业植保机构要主动参与实施，积极发挥作用，使这些项目区成为统防统治与绿色防控融合推进的展示平台。三要积极创制新项目。中央财政减少专项转移支付，增加一般转移支付，这是今后财政体制改革的方向。各地农业植保机构要深入研究，提前谋划，及时提出政策建议，积极争取财政支持。同时，加强宣传引导，调动社会资源，形成多方支持的良好局面，确保融合推进工作有力有序开展。

（二）切实加快技术集成。实践表明，绿色防控中单一某项技术很难解决问题，必须组装集成和推广应用综合技术。专业化统防统治与绿色防控融合推进，对防控技术提出了更高的要求，集成经济、实用、简便的全程防控技术模式是成败的关键。一要联合攻关。加强农科教企协作，以解决生产实际问题为导向，研发出更多更好的防控技术物化产品，使融合推进有技术支撑、有产品可用，尤其要加强现代植保机械装备研发，研究解决机械或飞机释放天敌、专一诱杀设施等技术难题。二要熟化优化。通过试验示范，明确作用机理和效果，确定适用的范围和条件，确保单项防控技术和单个防控产品的安全性、实用性和针对性。三要组装集成。结合融合推进试点示范，形成一批以生态区域为单元、以作物为主线，适合不同区域、不同作物的病虫害全程综合治理技术规程。技术集成要融为一体、相互配套，成本适当、操作简便，充分利用现代信息技术，逐步向机械化、智能化方向发展。

（三）切实抓好主体培育。专业化统防统治和绿色防控融合推进，一家一户不仅难以实施，也难以凑效，需要上规模、有组织。因此，培育实施主体是融合推进的前提。一要发展实施主体。充分利用农机购置补贴政策，并积极争取有关部门在工商注册、税费减免、贷款贴息、机防队员意外伤害保险和财产(机械设备)防盗保险等方面给予优惠，扶持新型农业生产经营主体建立病虫防治服务队伍，发展社会化、专业化防治服务组织。二要加强综合服务。各地农业植保机构要把新型农业生产经营主体和病虫防治专业化服务组织作为服务对象，及时提供病虫测报与防治信息，组织开展技术培训，做好绿色防控措施、高效低毒农药和新型植保机械推介，提高主体服务能力和服务水平。尤其要做好实施主体与服务对象间的牵线搭桥和组织协调作用，引导服务对象积极参加农业政策性保险，使统防统治和生产保险相互促进、相得益彰。三要强化规范管理。要在登记备案、合同签订、效果评估、纠纷调处、安全用药等方面，加强对实施主体的管理，规范运行。要引导病虫防治专业化服务组织通过签订合同，约定防治药剂、防治面积、防治效果、收费标准等事项。要探索建立纠纷处理机制，及时妥善化解服务纠纷。

（四）切实抓好示范推广。专业化统防统治与绿色防控融合推进是对传统植保防灾减灾理念的创新，不能急于求成，要让农民群众、基层干部，甚至我们农业植保机构有一个接受过程。因此，做好大面积集中连片的试点示范，建立典型样本十分必要，也十分重要，十分关键。今后2-3年，要整合相关项目资金，重点建设218个统防统治与绿色防控融合推进示范基地，集成技术模式，探索运行和补贴机制，展示实施成效，为大面积推广积累经验。有条件的地方，要向高产创建示范片、园艺作物标准园、“三品一标”基地等拓展，努力扩大试点、示范规模。要大力组织现场观摩、宣传培训，让农民群众、生产经营主体、服务组织看到实实在在效果，辐射带动融合推进工作。此外，要把蜜蜂授粉与绿色防控增产技术集成示范，作为统防统治与绿色防控融合推进的重要组成部分，继续抓紧、抓实、抓好，抓出成效。总书记对这项工作作出了重要批示，韩部长高度重视，对工作的进展和成效充分肯定，我们正在争取中央财政明年能够加大支持力度。请13个项目省（区、市）和20个基地认真总结和宣传今年实施工作的经验、成效，及早谋划和安排好明年工作，力争通过2-3年的努力，取得丰硕的技术成果和大规模的推广应用，向总书记交一份满意的答卷。

同志们，专业化统防统治与绿色防控融合推进，是提高病虫防控组织化程度和科学化水平，实现农药减量控害，促进农业高产稳产、绿色可持续发展的重要措施。我们一定要高度重视，坚定信心，抓住机遇，乘势而为，在实践中不断探索新路子、寻求新机制、启动新动力、创造新亮点、建立新模式，为融合推进又好又快发展作出应有的贡献。