海宁市实施农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收

中科南岳论坛：海宁市实施农药集中配送零差价销售和
           
             废弃农药包装物回收的模式简介

自2013年8月10日海宁市在浙江省率先启动基本农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收处理工作以来，海宁市政府建立由分管副市长任组长，市发改、监察、财政、工商、质监、环保、农经、供销等有关部门领导为成员单位的工作领导小组，下设工作组，并由市供销社任组长单位，市供销社委托市农资公司负责全市201家农药经营网点18种基本农药零差价农药招（议）标、集中配送、包装物回收、经营管理、审核结算等日常工作。

海宁市实施农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收成效显著。据8月底统计，市农资公司集中配送率占领市场总额80%以上，其中18种基本农药零差价销售1087.6吨，占累计配送农药销售总量35.36%；销售额1235.6万元，占累计农药销售总额30.31%；全市18种基本农药销售价格与实施前相比，零售价格平均下降38.8%。其中今年水稻四期情报用药的18种基本农药销售情况看，零差价销售额为726万元，其中让利给农民约280余万元；全市已有185家农药销售网点向农资公司上交废弃农药包装物475.86万只，回收金额86.74万元。经测算平均回收率超50%。财政补贴金额398.73万元，（其中18种零差价农药补贴269.4万元，废弃农药包装物补贴129.33万元）。预计2014年全年财政补贴达550万元。

海宁市实施农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收，基本建立了农药集中配送网络体系，规范了农药市场秩序，降低了农药销售价格，确保了农业生产安全，促进了了农民增收，减少了废弃物对环境的污染，必将有力助推星级美丽村和生态文明建设。（唐春生编辑）

海宁市实施基本农药集中配送零差价销售和
废弃农药包装物回收处理工作情况汇报

冯康君

自2013年8月10日海宁市在浙江省率先启动基本农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收处理工作以来，认真落实海宁市人民政府海政办发[2013]168号文件精神，按照 “三保”、“六统一” 的工作要求，通过“三抓三提高”，探索推行首批18种基本农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收处理工作，取得阶段性成效。现就有关情况总结汇报如下：

根据《海宁市基本农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收处理工作实施意见》，具体明确了三项工作任务：

第一、明确一个经营主体。由市供销社委托市农资公司负责全市基本农药集中配送零差价销售的选点、采购、调拨、结算等工作；

第二、建立一个经营体系。以市农资公司为龙头，全市基层农药销售网点为网络，开展基本农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收处理工作；

第三、构建一个监督机制。市政府建立由分管副市长任组长，市发改、监察、财政、工商、质监、环保、农经、供销等有关部门领导为成员单位的工作领导小组，下设工作组，并由市供销社任组长单位，具体负责全市零差价农药招（议）标、集中配送、包装物回收、经营管理、审核结算等日常工作。各镇（街道）、市各有关部门各司其职，加强督查，为全市开展这两项工作创造良好环境。

一、工作目标

（一）按照海政办发[2013]168号文件确定的18种基本农药品种，实行统一招标采购、集中配送和零差价销售，确保基本农药集中配送零差价销售实现全覆盖。

（二）开展废弃农药包装物回收处理工作，基本实现废弃农药包装物全回收。

二、工作任务

（一）统一采购

1、基本农药采购采用招标形式进行。由市供销社会同市农经局、市农资公司商定招标的具体品种、规格、数量和招标方式，报市工作小组同意，市领导小组备案。

2、按照“公开、公正、公平”原则，由市工作小组委托公管办推荐的招标代理机构开展招标采购，计划全年安排二次，其中当年12月和次年3月各一次。每次随机从专家评委库中抽取7名评委组成评审组进行评标，产生中标企业。

3、市农资公司根据市政府淡季储备的要求和市农经部门提供的主要农作物用药目录，在中标企业中进行合同采购或储备。

（二）统一标识

1、审定批准的全市201家农药销售网点均须在醒目位置悬挂统一制作的基本农药供应点铜牌，18种零差价农药价格表和废弃农药包装物回收点KT板等标志标识，便于群众识别和监督。

2、各农药销售网点，须使用统一制作的零差价农药销售及农药包装物回收台帐，做好经营记录，便于监督管理。

3、为确保周边县（市、区）的废弃农药包装物不流入我市，农药包装物加贴“海宁回收”标识，便于识别回收。

（三）统一配送

1、市农资公司按照“适销、足量、及时”的要求，负责将所采购的基本农药不误农时地送到农药销售网点，由农药销售网点负责零差价销售。

2、对规模种植面积大，农药用量多的种植大户、专业合作社，家庭农场等由市农资公司直接配送。

（四）统一价格

1、市工作小组委托市农资公司与农药销售网点签订《责任书》，严格执行18种基本农药按零差价销售。如有违反按《责任书》约定，接受处罚。

2、18种基本农药的统一零售价格，由市工作小组根据招标价格进行核定，如遇中标厂家突发事件或市场行情发生重大变化时，按《海宁市基本农药集中配送零差价销售应急预案》执行。

3、统一制作18种零差价农药销售价格表，在销售网店张榜公布，设立举报电话接受广大市民监督与投诉。

（五）统一管理

1、制作购货卡，全市所有农户、种植大户、专业合作社、家庭农场等凭购货卡购买零差价农药。

2、市农资公司及农药销售网点要建立基本农药进销存台帐、季报表等资料，达到可追溯。

3、加强对全市农药销售网点的日常监督，违者按相应法律法规和《责任书》的有关规定进行查处，确保零差价农药不流出市外。

（六）统一回收

1、各农药销售网点要按《责任书》的要求，对所售农药包装物实行全回收，严格按四个规格分类装箱回收；严格执行规定的回收价格和手续费。

2、市农资公司及各农药销售网点要做好农药废弃包装物回收的相关台帐和标识粘贴，便于进行监督检查。

3、市农资公司及时对各农药销售网点回收的农药瓶（袋）进行统一收集并清点，登记造册，妥善进行整理和保管，避免发生农药废弃包装物的二次污染。

三、补贴标准

（一）、零差价农药的补贴：根据招标中标价格以最小计量单位瓶（包）四舍五入计算到角，零售给农户。批发和零售的差价由政府补贴20%，其中农资公司享受8%，零售店享受12%。财政补贴每季度初审预拨，年终审计核定。

（二）、废弃农药包装物补贴：回收农药瓶（袋）按照规格大小分四档，制定回收价格如下：

      ＜50克.毫升瓶（袋）每只回收价0.10元

      ≥50克.毫升瓶（袋）每只回收价0.20元

      ＜200克.毫升瓶（袋）每只回收价0.30元

      ≥200克.毫升瓶（袋）每只回收价0.50元

按照回收总额，享受政府补贴手续费农资公司25%，零售店25%。财政每季初审预拨回收费、手续费、处置等费用，年终审计核定。

四、工作部署

1.抓宣传动员，提高公众知晓率。一是会议发动。市政府和各镇（街道）先后召开专题动员会，同时印发工作手册，将市政府的决策部署、目标任务和方法步骤传达到各镇（街道）、各村（社区）和各有关部门及农资网点负责人，确保上下一致，政令畅通。二是文件布置。市领导小组和工作小组先后下发《海宁市基本农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收处理工作实施方案》等文件4个，同时两次召开工作小组会议，协商解决此项工作启动后的一系列具体问题，形成会议纪要下发，确保工作有序，操作性强。三是媒体宣传。市工作小组借助海宁日报、海宁广播电台等市级媒体及《供销信息》向社会各界宣传工作动态，向广大农户印发基本农药购货卡和宣传资料各13万份。市政协办在《海宁日报》刊登《“舌尖”安全，从农药集中配送开始》的文章协助宣传。各镇（街道）、村（社区）结合此项工作部署和三改一拆、五水共治、星级美丽乡村创建活动结合起来，开展专项宣传，营造良好氛围。

2.抓建章立制，提高运行规范率。一是统一标志标识。对市工作小组确认的201家农药销售网点统一制作发放基本农药供应点铜牌、18种零差价农药价格表、库存盘货、月报表，相关进货、销售台帐及标签，废弃农药包装物回收点KT板、回收台帐、月报表及“海宁回收”标签等资料共30多万份，便于识别、操作和管理。二是举办培训班。市供销社会同市农资公司、市农经局及时组织所有农药销售网点从业人员开展业务培训，现场辅导实务操作；指导各类标志标识和各类台帐资料等具体使用方法、操作流程，确保操作不走样。三是加强监督考核。市工作小组委托农资公司与各农药销售网点签订工作《责任书》，并落实市供销社、市农业经济局作为监管方，进一步明确农药销售网点的权利和义务。同时将废弃农药包装物回收工作纳入村（社区）星级美丽乡村创建考核内容，确保责任到位，工作有序。

3.抓监督检查，提高执行到位率。为及时分析掌握工作中存在的问题，逐步规范完善该项工作，一是组织镇（街道）自查。要求各镇（街道）在第一时间掌握了解工作开展情况，听取意见和建议，以书面形式反馈给工作小组。二是组织明查暗访。市供销社及农资公司组织人员定期不定期开展明查暗访、接受电话投诉等形式，调查了解农药销售网点从业人员和农民对推行此项工作的感受，听取有关意见或建议。三是组织重点抽查。市工作小组组织人员会同各镇（街道）二次对全市56家农药销售网点进行了重点抽查，对检查中发现的问题当场提出书面整改意见，同时听取他们对做好该项工作的建议和意见，为下一步规范完善打下坚实的基础。

五、取得成效及存在问题

1.农药集中配送网络体系基本建立。通过发动全市215家农药销售网点自愿申报，经市工作小组审核确认、实务培训，发文公布201家农药销售网点参与实施该项工作。每次农作物用药，由市农资公司根据农经局提供的病虫情报商定农药配方，按需向全市各网点集中配送质优价廉的品牌农药。目前，全市直接配送农药销售网点达到201家，比实施前的131家，增加了53.4%。据2014年1-8月底统计，市农资公司累计配送农药销售总量3075.6吨，同比增加15.6%，农药销售总额4076.7万元， 同比增加21.4%；（其中18种基本农药零差价销售1087.6吨，同比增加32.8%；销售额1235.6万元，同比增加35.6%）。从全市水稻等主要农作物用药量测算，市农资公司集中配送率已达到80%以上，有力地保障了农作物用药安全.

2.基本农药销售价格明显下降。据统计，全市18种基本农药销售价格与实施前相比，零售价格平均下降38.8%，其中4g装50%吡蚜酮下降比例最大，从实施前平均零售1.5元/包，下降到0.5元/包，下降幅度为66.7%，今年水稻四期情报用药的18种基本农药销售情况看，零差价销售额为726万元，其中让利给农民约280余万元。农药让利后，使低价劣质、淘汰农药自动退出市场，规范了我市农药市场秩序。

3.废弃农药包装物回收有所起色。全市废弃农药包装物回收工作收到一定效果。据8月底统计，全市已有185家农药销售网点向农资公司上交废弃农药包装物475.86万只，回收金额86.74万元。经测算平均回收率超50%。好的地方达90%，10月后回收形势更好。这样全市随意丢弃在田间地头、河道、池塘的废弃农药包装物将大大减少，必将有力助推星级美丽村建设。

 4、政府重视、财政支持。1-8月，财政补贴金额398.73万元，（其中18种零差价农药补贴269.4万元，废弃农药包装物补贴129.33万元）。预计2014年全年财政补贴达550万元。

5、领导重视各方关注。推行基本农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收处理工作是一项改革、创新工作，也是一项惠民、实事工程，自去年8月10日实施以来，市委市政府领导高度重视，先后作出重要批示，其中市委书记林毅批示：“请注重改革的实际效果”；市长戴锋批示：“此事要务实做好”；王建坤副市长批示：“请供销社持续抓好后续管理工作”。近日，黄旭明副省长在我市上报的《海宁市推行“阳光农药”18种基本农药降价10%-50%》信息上作了重要批示：“这就是对农民增收实实在在的关心和支持。请文彪、锡济、柏伟阅”。市政协召开重点提案督办会议，对本提案办理结果表示满意，建议要不断总结完善，切实把好事办好，实事办实。嘉兴市五县（市）两区及淳安、余姚等县（市）相关部门领导都先后来我市考察取经。浙江日报、农村信息报、海宁日报、嘉兴电视台、海宁电视台等媒体都作了专题报道。我们在调研督查过程中，发现基层干部特别是广大农户对推行该项工作非常欢迎，认为这是一件好事实事，需要上下共同努力不断完善提高。

在探索过程中，也遇到不少问题：

一、是农药经营者利润明显减少。农资公司和农药销售网点普遍反映市财政补贴偏低，销售零差价农药只能保本或微利。

二、是农药经营者工作量大增。市农资公司直接配送网点的数量新增了70家，工作量和费用成本大增；各农药销售网点因农时用药量大、购买时间集中，加上从业人员普遍年龄偏大，无法做到实时记录销售台帐、粘贴“海宁回收”等规范操作。

三、是废弃农药包装物回收工作不平衡。主要原因是：废弃农药包装物味臭难闻，农药销售网点从业人员回收清点工作难度大，加上补贴低，部分农药网点积极性不高；村（社区）专项宣传力度不够。导致农户知晓率低，有的农药销售网点回收率不高或不收。

四、是农药销售网点管理遇到问题。目前网点布局不太合理偏多。如有的村（社区）有2家农药网点；有的小集镇有3-4家农药网点。还有农药经营人员年龄偏大，60-70岁很普遍。加上经营面积普遍较小，无法做到规模操作。

六、下一步工作打算和建议

为认真落实省、市领导有关批示精神，切实把好事办好，实事办实，回顾总结了该项工作所取得的初步成效和存在的问题，重点要做好在以下几方面：

 第一、要进一步加强调查研究，当好领导参谋。以注重改革的实际效果为目标，多方面听取意见或建议，尽早谋划新的工作思路，提交领导决策。

第二、要进一步完善操作规程。制度设计要以实际可操作为前提，要按照规范、简便的原则，围绕网点优化、流程简化和效能提高的工作目标，建立健全规范化、可操作的工作流程，完善管理服务体系。

第三、要进一步加大宣传力度。该项工作是一项社会系统工程，需要全市上下的共同努力、密切配合。市工作小组成员单位要多措并举，加大专项宣传力度；各镇（街道）、村（社区）在切实履行起工作职责，以创建星级美丽乡村为契机，对广大村民进行专项宣传，使之家喻户晓，人人参与。

第四、要进一步建立考核激励机制。市各有关部门要加强市场监管，加大查处无证经营、假冒伪劣农药、违禁药物等违法行为的力度，严肃查处不按病虫情报卖药的违规行为，同时结合星级美丽乡村建议和水环境整治等中心工作，将基本农药集中配送零差价销售和废弃农药包装物回收处理工作纳入考核内容，共同营造良好的工作环境，把此项工作进一步提高。