关于衡阳市 “一流转五服务”试点工作的实施方案
2014-03-09 12:25:27 作者：一流转五服务 来源：衡阳市委办 浏览次数：0 网友评论 0 条
关于衡阳市 “一流转五服务”试点工作的实施方案
衡阳市“一流转五服务”工作领导小组办公室
(2013年10月10日)
为加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。市委、市政府决定在全市全面开展“一流转五服务”实践创新活动，即进一步推进土地承包经营权合理流转，建立健全农业科技服务平台、农业信息服务平台、农村金融与风险防范服务平台、农民素质提升服务平台、农村市场运行服务平台。现确定衡阳县为 “一流转五服务”实践创新工作的试点县，并特制定本方案。
一、 指导思想
坚持以科学发展观和党的十八大精神为指导，以促进农业增效、农民增收、农村繁荣和谐为目标，进一步深化农村改革，强化农村基础设施建设，加大新型农业经营主体培育力度，完善农业社会服务体系建设，提升农业现代化发展和服务水平，促进农业农村经济又好又快发展。
二、工作目标
试点县土地流转面积增加，占比50%以上;增强农业科技服务，农民科技文化素质不断提高，应用科技入户率达80%;拓宽农业信息服务，达到户户有电话、村村有宽带、信息进农户，覆盖应用率达90%以上;创新农村金融与风险防范服务，农业贷款比例增加，新增农业贷款3亿元以上，完善保险网点，增加农业保险险种，扩大保险覆盖面，提高保险赔付率;提升农民素质服务，分类培训新型农业经营主体带头人各100名、农村先进技术实践人才500名;完善农村市场运行服务，培育有一定规模的农村流通龙头企业2家以上，建立县级农产品配送中心2个以上，每个乡镇发展经营配送网点1个，80%的生产资料连锁配送供应;培育新型农业经营主体，农民合作社、家庭农场、经营大户等新型农业经营主体在现有基础上数量增加、规模扩大、效益提升。
三、工作重点
（一）农村土地流转
1、加快流转进程。按照依法自愿有偿的原则，加快土地承包经营权流转，签订规范流转合同，并将流转情况纳入信息化管理。
2、健全服务机构。县依托经管局成立土地流转服务中心，乡镇农经站成立土地流转服务所，村确定土地流转信息员，健全土地流转信息网络，健全县、乡镇土地承包纠纷仲裁、调解机构，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解仲裁等服务，促进土地有序、健康流转。
3、创新流转模式。一是土地托管经营。引进有农业经营意向的农业企业，成立土地托管公司，与农户签订托管合同，交纳一定土地托管费用，由公司为农户提供良种、化肥、耕种、灌溉、防虫、除草、防病、收割、粮食收购等服务。农户土地承包经营主体不变、企业投资主体不变、受益主体不变。二是“股田制”。每个乡镇选定10个土地承包管理基础工作较好的组，将土地所有权、承包权、经营权实行“三权”分离，将土地承包经营权用股份化的方式固定下来，农民以家庭为单位持有股权，由个人股向家庭股转变，将土地全部折股量化，实行股权配置长期不变，成立土地股份合作社或股份合作企业，再把土地交给新型农业经营主体经营，与其他农业加工企业合作经营或直接由农民合作社生产经营等。三是“村组集中式”。针对近几年来征地较频繁，村组集体土地变化较大，农民人均耕地不足0.5亩的村组，可以尝试将村组土地承包经营权集中，以组为单位将农户承包份额登记造册，但不具体到丘块，并发放相关权益证书，由村组将承包经营权集中流转或以其他方式规模经营。四是“信托流转模式”。选择1-2个乡镇，按照去年8月份全省土地流转座谈会上推介的益阳市沅江市草尾镇“信托流转模式”进行信托流转试点，就是由乡镇政府出资设立土地信托机构,农民在自愿的前提下，将名下的农村土地承包经营权委托给土地信托机构，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从政府土地信托公司手中连片租赁土地从事农业开发经营活动。变过去农户和企业两个角色间的流转为农户、企业和政府信托机构三个角色间的流转，然后在条件成熟后再进行推广。五是“安邦模式”、“洲陂模式”、“东冠模式”“大广模式”。 “衡阳安邦模式”就是由衡阳县安邦公司牵头，实行“公司+合作社+大户+村组”的合作流转模式，通过“点单”或“套餐”提供农业社会化服务，发展粮食生产。“衡南东冠模式”就是通过成立一个农民合作社，提供农技和农机两项服务，流转或代管农民土地，并实行有偿服务。“耒阳洲陂模式”就是在针对农民不同情况的土地经营需求，将村组承包土地划分为集中育秧区、自给口粮区、种粮大户区、经济作物区，从而实现土地的高效经营。“大广模式”就是由村委会牵头成立农机服务专业合作社，与农户签订流转合同，将整村土地流转经营。
（二）农村社会化服务
1、农业科技服务。一是充分发挥涉农技术服务部门的作用。县农口各局和乡镇涉农站所要认真履行职责，充分挖掘部门技术优势，为农民提供产前、产中、产后服务。二是探索组建农业科技服务公司。整合乡镇农技站、农机站、动物防疫站等资源，组建成立农业科技服务公司，实行公益服务和经营性相结合的经营模式，并建立相应的考核服务机制;引导大专院校、科研机构、科技推广专家、技术人员深入农村一线，创办、领办和合办以专家或技术骨干为服务主体的各类科技服务组织;帮助已有的农村专业技术协会增强其服务功能，建立主要农产品专业技术协会，逐步形成市场化、专业化、社会化的农村科技推广服务体系。三是实施农业科技培训工程。实施“万名农民科技培训工程”、“青年星火带头人培训工程”、“农村科技管理干部和技术经纪人培训工程”等新农村建设科技培训工程，建立和完善农民科技培训基地5个、电视和网络为主体的远程培训基地2个，在1年时间内培训农村科技管理干部、青年科技带头人、项目管理和农村信息化人才、农业技术经纪人各100名、农村先进适用技术人才500名。四是创建科技示范乡镇、村、示范户等。集中推广、转化一批新品种、新技术、新成果。集合各方面优势资源，重点引导建设10个科技示范乡、20个新农村建设科技示范村，发展500户以上科技示范户。
2、农业信息服务。整合涉农信息资源，充分利用县级农村网、阳光三农网、农村党建信息网、农口各局信息网等，及时宣传党对“三农”工作的方针政策，发布农民生产生活信息，答复农民对农业实用生产技术的咨询等;充分利用电信、移动、联通和农村气象短信平台，向农民发布涉农政策及科技、文化、教育、卫生、市场等方面的信息;建成集农业政策、法规、科技、生产、生活、产品流通、就业于一体的农村信息语音服务平台，扩大农村电话的咨询服务功能;进一步建设和完善报刊传播服务平台。
3、农村金融与风险防范服务。一是建立健全农村金融服务组织。借鉴怀化沅陵农村金融改革经验，组建县乡农村金融服务中心，完善涉农主体信用信息采集工作，通过农村金融服务中心、银行和涉农主体三联手，开展资产评估、信用等级评价、授信额度评定。充分发挥县农经局对新型农业经营主体信用评估作用，与县农村信用联社紧密配合，扩大授信面，提高授信额度。二是强化政策性金融业务。引导国有商业银行加大对“三农“工作的信贷支持力度，提高支农绩效;搞好农发行政策性金融业务，力争在支持农村基础设施、农业产业化经营等商业性金融业务上有新突破;努力提高农业银行的农业贷款比例，新增贷款50%以上用于农业。三是创新农村金融组织。引导民营资本组建成立2-3家村镇银行，鼓励并引导企业和农民实业家组建2个小额贷款公司、2个融资性担保公司、2个农村资金互助社等新型农村金融服务机构，主要为涉农主体提供贷款服务。四是创新金融产品与服务。积极开发农户小额信贷、农户联保贷款、农户联保加贷记卡一卡通贷款、返乡农民工创业贷款等金融服务，推行“公司+合作社+农户”，“公司+基地+农户”等信贷模式，推广农村自助银行、电话银行、手机银行、网上银行等新型支付结算工具。五是创新农村担保体系。鼓励引导设立民间出资商业化担保公司、发展农村互助担保组织，探索建立包括农村土地承包经营权、农民房屋土地使用权、林权、农村动产所有权、大型农用生产设备、预期收益等多权抵押制度，成立县级农村产权评估交易中心。六是完善三级农产品质量监测网络。实行全过程监管，建立基地准出和市场准入制度;强化县级动物防疫管理职能，理顺乡镇动物防疫工作机构，建立健全村级动物防疫网络，加快动物防疫基础设施建设。七是创新农业保险支持方式。保险机构应结合新型农业经营主体的各自特点，开发具有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险业务。八是积极开展涉农保险业务。建立起多层次的农业保险保障体系，推进政策性农业保险建设，鼓励商业性保险机构加大对农业领域的支持力度，扩大保险网点布局，增加农业保险险种，开展特色农业和其他涉农保险业务，扩大保险覆盖面，提高保险赔付率，简化参保和赔付程序。
4、农民素质提升服务。一是整合各类农民培训资源，将分散在各部门的资金打捆使用，创新培训方式。二是积极搭建产学研合作平台。农业行政部门、农业科研单位、教育机构等要发挥技术优势，积极为新型农业经营主体提供技术服务，提高农业技术推广的有效性和覆盖率。三是加强农业人才培养。深入实施农村劳动力培训“阳光工程”，完善农业职业培训体系，营造就业的良性环境，引导和鼓励“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等群体成为新型农业经营主体，鼓励基层农技推广人员、大学生到农村创业，建立农业创业基地和创业基金，引领农民提升素质，以农致富。
5、农村市场运行服务。一是建立农业生产资料现代经营服务网络。以新的农资股份公司为主体，成立农资连锁配送中心，按照“统一配造、统一品牌、统一价格、统一承诺”现代管理的要求，以连锁和加盟为主要经营形式，大力推进全县农资连锁配送到乡、到村的为农服务工程，形成上联厂家、下联终端，集采购、物流、配送、零售和科技服务为一体的，覆盖全市的农资经营服务网络。二是建设农副产品流通经营服务网络，加快农产品市场基础设施建设，大力推进农副产品批发市场、农贸市场及农业生产资料市场的改造升级，提升农副产品市场的服务功能。三是搭建农产品经纪经营服务平台。通过培育农产品经纪人，鼓励供销合作社分流职工、乡村干部、农村能人、从事农产品经纪业务;大力推行“农超对接”、“农企对接”、“农社对接”、“农校对接”、“网上商城”等农产品购销网络，不断完善农产品仓储运输等现代物流设施。
（三）大力培育新型农业经营主体
新型农业经营主体是土地流转工作的主体，只有大力培育新型农业经营主体，土地流转才能找到最佳受让方，才能充分发挥规模经营效益。同时，新型农业经营主体是“五服务”的载体和主要服务对象。
1、积极培育发展壮大新型农业经营主体。通过引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地生产要素适度规模经营，为积极培育发展种养大户、家庭农场主、农民合作社等新型农业经营主体创造条件。同时，通过“一流转五服务”体系建设为新型农业经营主体的生产、经营、发展提供人才、资金、技术等一系列服务。
2、强化对新型农业经营主体的政策支持。出台专门意见，明确发展措施，通过对新型经营主体实行支农项目倾斜，落实用地用电优惠政策，实行税收优惠，提供运输便利等，为新型农业经营主体的正常运行营造良好氛围;设立专项发展引导资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地等，支持新型农业经营主体扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发基地等;实行以奖代补，对达到一定经营规模的新型农业经营主体实行奖励补助;整合农业综合开发、新农村建设、农业产业化发展等各类财政支农资金，优先扶持示范性新型农业经营主体建设。
3、切实规范新型经营主体运作行为。要从抓示范合作社、示范性家庭农场、土地流转规范化试点创建入手，稳步推进新型农业经营主体规范化建设，重点抓为民办实事省级示范合作社、市级示范合作社、县级示范社、示范家庭农场，以示范促规范，以规范促发展。要规范新型农业经营主体的组织管理体制，引导新型农业经营主体朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展。
四、成立机构
1、成立领导小组。由市委办公室、市政府办公室发文成立衡阳市“一流转五服务”工作领导小组。市委书记李亿龙、市委副书记、市长周海兵、市委副书记邓群策任顾问;市委秘书长罗东海任组长，市政府党组成员蒋勋功、副市长唐文峰任副组长;市委农村工作部、市委政研室、市委督查室、市政府督查室、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市农机局、市畜牧水产局、市科技局、市人社局、市政府金融办、市电子政务管理办公室、市供销合作社、市商务局、市人民银行、市银监局、市农行、市农发行、省农村信用联社衡阳办事处、市人保财险公司、市中华保险公司、市农经处、市农民素质教育管理办公室等单位负责人为成员。
2、组建领导小组办公室。衡阳市“一流转五服务”工作领导小组办公室设市委农村工作部，市政府副秘书长颜东程任主任，市委农村工作部部长李富国任副主任，具体工作由市委农村工作部邱宁副部长负责。
工作人员组成：
李丽芳：负责办公室日常工作。
张 慧：负责内外联络、收集工作信息。
刘小云：负责文字综合、收集工作信息。
谷海艳：负责收集工作信息。
刘金花：负责后勤保障、材料印发工作。
康 乐：负责文字综合工作。
3、下派试点工作指导组。成立衡阳市“一流转五服务”试点工作指导小组，进驻衡阳县指导帮助协调“一流转五服务”试点工作。指导小组成员由市委农村工作部、市农业局、市林业局、市水利局、市农机局、市畜牧局、市人社局、市科技局、市政府金融办、市电子政务办、市人民银行、市银监局、市农行、市农发行、省农村信用联社衡阳办事处、市人保财险公司、市中华保险公司、市供销社、市商务局抽调人员组成。
组长：市委农村工作部副部长邱宁，具体负责整个试点工作，并牵头农业科技与信息服务工作。
副组长：市农经处处长唐东荣、市农业局调研员刘同生，市林业局林业产权管理服务中心主任杨旭军、市水利局副局长刘吉林、市农机局纪委书记陈金华，市畜牧局总畜牧师贺晓霞，市人社局副局长曾崇伟，市科技局纪检组长罗菲菲、市政府金融办副主任李明，市电子政务办副主任金洪亮、市人民银行信贷科科长安新华、市银监局办公室副主任、人保财险副总经理刘文忠，市供销社副调研员宋明生，市商务局纪检组长张柏君，市农民素质教育管理办公室主任邹友明，按照“一流转五服务”工作内容分工各负其责。
第一小组：市委农村工作部副部长邱宁、市农经处处长唐东荣、市农经处副处长李丽芳、市农经处经营体制科科长龚连波，市林业局林业产权管理服务中心科员刘青，负责指导试点县土地流转和培育新型农业经营主体工作。
第二小组：市委农村工作部副部长邱宁、市农业局调研员刘同生、市林业局林业产权管理服务中心主任杨旭军、水利局副局长刘吉林、市农机局纪检组长陈金华、市畜牧局总畜牧师贺晓霞、市科技局纪检组长罗菲菲，市农业局粮油站站长阳春喻、市林业局林业产权管理服务中心科员刘青、水利局副科长赵皇赞、市农机局办公室科员蒋杰、市畜牧局畜牧科科长周双喜、市科技局农社科副科长邹成良参加，负责指导试点县农业科技服务工作。
第三小组：市电子政务办副主任金洪亮、市电政务办副主任科员郭克峰参加，负责试点县农业信息服务工作。
第四小组：市政府金融办副主任李明、市人民银行信贷科科长安新华、人保财险衡阳分公司副总经理张秋良，市政府金融办科长黄俊、市银监局办公室副主任郭海深、市人民银行金融办副科科长刘旭辉、市农行衡阳县支行客户部经理曾军、省农村信用联社衡阳办事处信贷科科长杨建华、人保财险衡阳分公司副总经理刘文忠、中华联合财产保险衡阳分公司农险部副总经理刘利飞参加，负责指导试点县农村金融服务、农业风险防范服务工作。
第五小组：市委农村工作部副部长邱宁、市农民素质教育管理办公室主任邹友明、市人社局副局长曾崇伟、市农业局调研员刘同生，市农民素质教育管理办公室科长陈勇，市人社局农村就业服务科科长王先亮、市农业局粮油站站长阳春喻，负责指导试点县农民素质提升服务工作。
第六小组：市供销社副调研员宋明生、市商务局纪检组长张柏君，市供销社指导科科长丁衡生、市供销社副科长陈黎明、市商务局运行科科长夏志强参加，负责指导试点县农村市场运行服务工作。
五、明确职责
按照“一流转五服务”总体方案要求，实行分组负责，做到领导、机构、人员、任务四落实。
1、农村土地流转。由市委农村工作部牵头，市农经处具体负责，市林业局配合，出台全市土地流转具体实施细则，下派指导工作人员进驻试点县指导，总结，全面实施。
2、农业科技服务。由市委农村工作部牵头，市农业局、市林业局、市水利局、市农机局、市畜牧局、科技局配合，出台全市农业科技服务具体实施细则，下派指导工作人员进驻试点县指导，总结，全面实施。
3、农业信息服务。市电子政务办牵头，出台全市农业信息服务具体实施细则，下派指导工作人员进驻试点县指导，总结，全面实施。
4、农村金融与风险防范服务。由市政府金融办牵头，市人民银行、市银监局、市农行、市农发行、省农村信用联社衡阳办事处、市人保财险、市中华保险配合，出台全市农村金融与风险防范服务具体实施细则，下派指导工作人员进驻试点县指导，总结，全面实施。
5、农民素质提升服务。由市委农村工作部牵头，市农民素质教育管理办公室具体负责，市农业局、市人社局配合，出台全市农民素质提升服务具体实施细则，下派指导工作人员进驻试点县指导，总结，全面实施。
6、农村市场运行服务。由市供销社牵头，市商务局配合，出台全市农村市场运行服务具体实施细则，下派指导工作人员进驻试点县指导，总结，全面实施。
六、时间安排
1、9月上旬。制订试点实施方案。按工作内容分工，明确部门工作任务，严明工作要求。
2、9月下旬。一是召开会议。召开全市“一流转五服务”工作领导小组会议，部署试点工作，明确部门工作职责;在试点县召开高规格的动员发动会议，所有涉农部门单位一把手、各乡镇党委书记、乡镇长参加，全面部署该项工作。二是进队试点。市试点工作指导组成员进驻衡阳县，帮助指导对口部门开展试点工作。三是办班培训。按照“一流转五服务”内容，由相关部门牵头举办各类政策业务培训班，宣讲政策，培训试点工作人员、试点乡村干部。四是宣传发动。通过电视、报纸、网络、横幅、标语、宣传资料等媒介，大力宣传动员，营造工作氛围。
3、10月。按照实施方案确定的工作内容、工作目标、工作要求、工作时限等开展“一流转五服务”有关实践创新工作，并将有关工作进展情况及时发布情况通报。衡阳县出台“一流转五服务”实施意见和分别出台六个具体实施方案。
4、11月。总结推广。收集信息、分类整理、归纳总结各项工作进展情况、实施成果、出现的问题、解决的办法等，并形成综合材料汇编成册，于11月下旬在试点县召开全市“一流转五服务”现场会，在全市全面推广。
七、保障措施
1、强化领导，组建班子。市指导工作小组进驻衡阳县，现场指导协调“一流转五服务”有关工作。县里成立以书记、县长为顾问，分管副书记为组长，分管副县长为副组长，农办、组织部、政府金融办、农经局、农业局、林业局、农机局、畜牧局、人民银行、工商局、供销合作社、商务局、信用联社、农民素质教育办公室等单位为成员的领导小组。领导小组下设办公室于县农办，由县农办主任兼任办公室主任，具体负责试点的组织、实施、综合、协调、指导、监督和服务等工作。按照“一流转五服务”具体工作内容，分别由相关单位成立专门工作小组和专班，进行指导落实。
2、明确内容，严明要求。由领导小组办公室制定一个总体实施方案或细则，再按“一流转五服务”具体内容，由牵头单位分类制订具体实施细则，明确工作内容，划分工作职责，严明工作要求，具体开展试点工作。
3、统筹调度，严格考核。按照实施方案总体要求，由领导小组办公室牵头组织，及时进行调度，原则上一个星期调度一次，通报情况。同时，对试点工作整体情况进行检查监督，发现问题，及时汇报，及时研究，尽早解决，确保各项工作有序、有效开展。各项具体工作牵头单位要根据工作开展情况进行及时调度，确保各项工作整体推进。领导小组办公室要制订工作考核办法，纳入年度县委、县政府的目标管理考核范围。
4、保障经费，有效推动。市、县财政分别安排100万元作为“一流转五服务”试点工作经费，用于会议、资料、培训、检查等有关工作的公务开支。各有关牵头单位也要在本单位的项目经费中拿出部分资金，确保各项工作的正常开展的有效实施。同时，整合县财政各有关部门涉农项目资金，设立“一流转五服务”专项奖励资金，对该项工作开展好的乡镇、村组、部门、新型农业经营主体进行奖励补助。
已有
