衡阳市考察组赴益阳、岳阳考察学习专业化防治的报告

2013-05-27 13:10:28 作者：唐春生黄守行来源：衡阳市农业局浏览次数：0 网友评论 0 条

衡阳市农业局农作物病虫害专业化统防统治考察组
赴益阳、岳阳考察学习报告

衡阳市农业局

2013年5月21-22日，我局组织各县市农业局分管植保的副局长、植保站长一行13人，在曾向国副局长、唐春生副调研员的带领下，赴益阳、岳阳学习考察了农作物病虫专业化统防统治工作。省植保植检站欧高财站长对我们这次考察学习十分重视，益阳市农业局黄寅虎副局长、植保植检站站长曹志平、资阳区农业局副局长王荣华、苏彪、岳阳市农业局左仕庚副局长、植保植检站站长朱根玉等分别介绍了益阳、岳阳市的统防统治工作情况；考察组实地考察了资阳区中正粮食种植病虫害统防统治专业合作社、岳阳市田园牧歌农业综合服务有限公司、益阳市资阳区沙头镇友谊村村级服务站、岳阳县筻口镇新安村优质稻专业合作社，听取了情况介绍，并就有关问题进行了座谈。通过听介绍、看现场、座谈交流，大家一致认为，益阳、岳阳市的专业化统防统治工作扎实有效、成效显著、经验可取、亮点突出。与之相比，我市还存在差距，我们要以这次考察学习为契机，认真学习借鉴益阳、岳阳的成功经验，结合本地实际，加大工作力度，制定切实措施，努力开创我市专业化防治工作的新局面。现将考察情况汇报如下。

一、益阳、岳阳两市专业化统防统治工作的成效、做法及经验

益阳市资阳区中正粮食种植病虫害统防统治专业合作社（简称中正合作社）、岳阳市田园牧歌农业综合服务有限公司（以下简称田园牧歌）都是全国专业化统防统治百强服务组织，在创新培育植保社会化服务组织，积极引导服务向规范化发展，扎实开展农作物病虫害专业化统防统治工作中做出了突出成绩，共同特点是政策扶持到位、资金补贴到位、宣传发动到位、管理服务到位、典型带动到位、市场化运作到位。通过大力开展专业化统防统治工作，取得了五个方面的显著成效。

一是“三赢模式、整村推进”全面铺开，深受农民欢迎。据介绍，中正合作社2011年实现水稻病虫害专业化统防统治服务面积11.2万亩，净利润100多万元，2013年服务面积扩大到23.6万亩；田园牧歌2012年服务面积达到23万亩，盈利超100万元；机防队员每年人平增加6000元的收入，村级服务站站长年收入3--5万元。田园牧歌总经理钟瑛给考察组算了一笔账。平时村民一年两季水稻使用农药的成本接近160元，而公司给他们承包的费用也是160元左右，且提供专业的人帮打药、签订协议保证效果，另外承诺单季水稻每亩增产100斤，那么两季下来就是200斤，去年水稻的收购价在每斤1.4元左右，增收将近300元，统防统治等于不花钱就买了个“田保姆”。

二是专业化统防统治与绿色防控融合发展，示范效果明显。在益阳市资阳区沙头镇友谊村村级服务站负责技术顾问张益夫告诉我们，二化螟性诱剂对一代二化螟枯鞘蔸率控制在1%、枯鞘株率控制在0.04%以内。在岳阳县筻口镇新安村优质稻专业合作社万亩示范片，二化螟性诱剂从4月17日挂出，对一代二化螟控制效果明显。一代二化螟没打药防治，田里禾苗难找到枯鞘株。预计今年早稻大田用药二次可以过关，即减少了一次用药，从而减少了农药用量、减少成本（用药和劳动力）投入、减少面源污染，

三是全程承包规范管理，提高效率化解风险。田园牧歌总经理钟瑛将自己的成功经验归结为“一站式采购降低运行成本，一站式管理确保服务到位，整村推进提高防治作业效率”。该公司在岳阳市7个县市区开展统防统治整建制推进，实行“包工、包药、包损失超标赔偿，包农残不超标”的全程服务。使用高效植保机械使机防队员日服务面积达到100亩以上，同时为全部承包面积购买了每亩4元的农业保险，大大降低了风险。

四是农业植保技术服务到位，确保了防治效果。田园牧歌总经理钟瑛介绍，我们这些“外行”突然杀进专业化统防统治领域，,却顺利获得成功,这要得益于当地农业系统在技术上的支持。不仅各级植保部门义务提供病虫害数据监测,同时还连同农技部门直接提供技术指导。公司为乡镇农技站提供每亩4元的服务费，其中包括一些小的纠纷处理的费用，钟瑛感慨地说，有农业部门的技术支撑，心里就有了底气。

五是专业化统防统治进展顺利，产业链条不断延伸。中正合作社法人代表钟育贤,是较早起步的一位经销商。2009年他在当地农业部门的鼓励下,抱着试试看的态度进行试点。但随后,他发现集中精力做大统防统治无疑是激烈竞争中的又一出路。于是,他毅然放弃做了十年的农药销售。2012年,钟育贤做统防统治11.2万亩盈利超100万元, 2013年，公司流转土地0.5万亩，耕种0.15万亩；测土配方施肥统一供肥1500吨，钟育贤不再为销售农药发愁，现在视野更宽、链条更长；田园牧歌总经理钟瑛信心更足，她计划在5年内,将公司的防治规模做到50万亩。“下一步的目标是做飞防，我们已经和湖南山河科技股份有限公司在商谈合作了”。钟瑛透露，公司还参与流转了4200亩土地种植水稻、300亩做葡萄园，并注册成立了一家粮食加工厂，今后要着眼打造在产业链上的延伸。

他们的主要做法和经验是：

一是政府支持力度大。益阳、岳阳两地专业化统防统治工作之所以亮点突出，与领导的重视密不可分。益阳、岳阳两地政府每年都将专业化统防统治工作列入全市农业工作的重要内容，把专业化统防统治列为粮食生产考核的重要指标；如益阳市粮食生产领导小组每年奖励10个优秀服务组织，每个服务组织奖励1万元； 2012年益阳市各级财政投入资金800多万元，各种奖励资金近200万元，政府扶持服务组织力度大。农业部门将专业化统防统治与粮食高产创建、棉花万亩高产创建、蔬菜生产、现代农业示范区建设相结合，利用各项目的优势和资源，推动了统防统治工作的开展。如考察组所参观的益阳市资阳区沙头镇友谊村、岳阳县筻口镇新安村优质稻专业合作社万亩示范片都是省植保植检站的统防统治和绿色防控示范点，每个点的项目经费90万元。中正合作社、田园牧歌2011、2012年都得到了省植保植检站每年6--8万元的项目补贴。

二是宣传培训效果好。中正合作社和田园牧歌的起步都比较艰难，为了让农民对统防统治和合作社有初步的了解和认识。钟瑛派出多个4人小组，不断下村讲课，做农民的思想工作。她更亲自跑到农民家中拉家常，边聊边喝茶，详细了解村民不接受的原因。她清楚地记得当时在3个村子连续讲了一周课，直到嗓子哑了说不出话来，2009年农民与公司签约参加统防统治的面积达到了5000亩。中正合作社在2011年3月中旬，借助全省专业化统防统治宣传活动周的东风，配合区农业局，印刷墙体广告34条，出动宣传车38台次；与中国邮政合作制作DM海报3万份发放到群众手中；与益阳电视台乡村频道签订合作协议，在黄金时段进行宣传推介。合作社还深入村组培训，专门邀请区农业局领导和植保站技术干部，利用雨天、晚上，深入村组，组织群众就农作物病虫害统防统治知识进行讲座，每年组织机防手集中培训，切实提高了机手服务水平。

三是强化管理保证服务质量。①完善规章制度。益阳、岳阳两地专业化防治组织的运营实行制度管理、分级管理和合同管理。合作组织在墙上张贴了制定的《财务制度》、《仓库保管制度》、《业务员管理办法》、《村级服务站管理办法》等一系列管理制度，靠制度管人增强员工的责任心，调动各方人员的积极性，确保合作社高效有序运转；②制订了收费标准。中正合作社全程承包服务每亩收费160元；田园牧歌全程承包服务每亩收费170-190元，其中早稻每亩60-70元、中稻每亩140元、双季晚稻每亩110-120元。③签订合同。两地均实行了专业化防治组织-村级服务站-机防队员-农户的分级管理，分工明确，责任到人。专业化防治组织同机防队员签定聘任合同，规范机防队员的服务行为；与村或农户签定承包防治合同，并在合同中承诺保证农产品质量安全，农药小包装废弃物集中无害化处理，防治失误导致产量损失全责赔偿等内容。在田园牧歌办公室，2012年该公司采取先收费、后服务的办法，与基层机手、农户签订的合同书足有两柜，合同书附有收费发票，非常规范。④建立服务档案，做到有据可查。为了保证与农民的联系，更好地为承包户服务，田园牧歌建立了服务对象档案，包括家庭信息、承包面积，技术方案，防治时间、防治对象、防治药剂等，考察组在岳阳县筻口镇新安村优质稻专业合作社见到了防治效果、施药记录。⑤健全奖惩机制。对服务面积大，管理好，辖区内服务费收缴及时，未产生经济纠纷的村级服务站年终给予一定的奖励，年终设立优秀站长评选，给予按时上缴服务款站长现金奖励，并为优秀站长购买社会保险。如中正合作社要求村级服务站在5月30日前保证签订合同40%的资金回笼，每亩奖2元；在11月30日前完成余下的60%资金回笼，每亩奖1.5元。此外，合作社按每亩15元的工作经费拨给村级服务站。村级服务站为机手发工资。各专业机防队员在服务区域内如有因施药技术问题而需补治的，合作社只负责提供补施药剂，补施工资由队员自己负责；如全年圆满完成施药任务则年终给予相应奖励。⑥强化村级服务站职责。合作社依靠当地有影响力的人员（比如原村干部、零售店老板、退休教师、种植大户等）协助统防统治的宣传发动。在大多数群众有意参与统防统治以后，邀请区农业局技术人员进行培训，并根据宣传和培训效果，建立村级服务站。村级服务站设站长一名，负责完成各辖区内统防统治面积的核定、承包服务费的收取、机防队员的组织和监督管理、田间病虫害发生和防治的基本情况及各承包户意见的反馈和矛盾的化解。如考察中的友谊村、新安村两个村级服务站站长都是村主任、村级服务站借用村委会的场所，一方面节约了大量的人力物力成本，另一方面采用“本地人管本地人”的策略，协调工作也顺利了很多。中正合作社、田园牧歌两个合作组织运作三年以来，各村级服务站承包面积逐年增大:器械有专人负责；药剂有专人派送；施药前有专人进行田间病虫害调查；施药后群众反映的防治效果问题迅速派人检查处理；出现纠纷时，农业局植保事故专家鉴定委员会的专家做好田间鉴定定损，妥善处理纠纷。 “专业服务，放心托付”的承诺落到了实处，使群众得到了好处，赢得了群众的信赖。

　四是完善机制稳步发展。①合理确定利益分配机制。中正合作社综合考虑各环节的成本利润，制定全程承包的收费标准为160元/亩。其中机防队员全年防治费用为60元/亩，村级服务站为15元/亩，合作社药剂成本控制在60元/亩左右，管理费用2元/亩，机械折旧费用0.2元/亩左右，人员工资3元/亩，奖金2元/亩左右，合作社净利润17.8元/亩左右。保证了农户、村级服务站、机防手和合作社均能从统防统治中受益。②科学制定防控方案。合作社根据市、区植保站的病虫情报，在植保部门的指导下制定科学防控方案。在施药前3天将药剂分发到各村级服务站，同时通知各村级服务站调度好机防队员，做好施药前的准备。在规定时间内，各服务站站长根据具体天气情况，精心组织防治战役，确保防治不误时。③精心组织药剂与机械采购。为确保防治效果，每一种药剂在大面积使用前，均与厂家合作，进行药效田间试验，以确定最佳配方，每次施药后及时收集农户的反馈意见，合作社组织技术人员进行田间防治效果抽检，以便对每次防治战役进行效果评估。为便于机防手操作，合作社向厂家确定药剂规格、包装进行采购。同时，因地制宜采购施药机械。湖区采购担架机，丘陵区采购背负式汽油机和电动机。合作社承担采购机械货款的2/3，每个机防队组承担机械货款的1/3，机械的产权归机防队。维修、保养由机防队自己负责，合作社配备一名专职的维修技术员负责解决疑难技术问题。④加强机防手的管理，确保防治不出差错。机防手的管理是病虫害统防统治工作的重要环节，机防手施药的效果成为决定防治战役成败的关键因素。机防手由承包农户推荐，并由村级服务站考察确定。机防手的施药费用全年按两次支付。全程承包服务用药6次，其中早稻2次，晚稻4次，机手每亩次作业费10元。即早稻作业完成后支付20元/亩，晚稻作业完成后支付40元/亩。如出现非药剂原因造成的药剂补施现象，合作社只提供药剂，不再支付工资；如出现非药剂原因造成的病虫害损失，则由合作社、村级服务站站长、机防手各负责1/3的赔偿责任。这样就加强了每个站长的监督责任，同时也加强了机防手的责任。机防手每次施药后，服务站站长及时收集农户的反馈意见，合作社技术人员进行田间防治效果抽检，以便对每次防治战役进行效果评估和及时补治，确保防治不出差错。⑤五是及时化解矛盾，维护合作社形象。对于一般的纠纷，合作社尽可能让站长、机防手同农户协商解决；调解不成则由区植保站和农业执法大队专家通过鉴定依法裁决，绝不推卸责任，维护合作社在农民心目中的良好形象。

二、我市专业化防治发展现状

我市专业化防治工作起步早，1998年就开始组织机防队，推广“五统一”的专业化统防统治，尤其是蝗虫防治方面，祁东采取飞机灭蝗和群众防治结合，组建机防队，走在全市的前列。省农业厅领导对专业化统防统治工作非常重视，2006年“碧利斯”台风过后斜纹夜蛾暴发、2010年扶桑绵粉蚧、稻水象甲暴发，专业化统防统治发挥了应急快捷的防控作用。近年来，我市的专业化统防统治工作通过项目带动战略不断发展，通过实施农业部重大病虫监控区域站和 “百千万行动计划”项目、“农作物病虫害统防统治中央财政专项经费”项目、“现代农业项目植保专项”和“农业重大有害生物专业化防控体系建设”项目等，省农业厅采购了大批施药机械和部分对路农药，扶持我市组建专业化防治队伍，示范推广专业化防治工作，为我市专业化统防统治工作的全面开展打下了良好的基础。据统计，2012年我市拥有专业化合作组织88个，其中服务面积30000亩以上的服务组织有11个。专业化合作组织注册资金共计15988万元，拥有固定资产7220万元，从业人员7970人，建立村级服务站900个，拥有机防队2383个、施药机械14525台套，其中大型施药药械 1497台套，背负式电动喷雾器13028台套，全年完成服务面积120万余亩，病虫害防治日服务能力超过38.5万亩，全市专业化防治组织2012年获利551.35万元。2013年，全市已有4架杀虫飞机作业，安邦水稻病虫害绿色防控十里稻田不断灯，这些已经成为我市农作物重大病虫害防治的一支重要力量，极大地推进农作物病虫专业化统防统治进程。

与益阳、岳阳两地相比，我市专业化防治工作在许多方面还存在差距，主要表现在一是专业化防治组织虽然比较多，但普遍规模小，作业能力差，装备水平低。先进典型少，带动能力不强；二是宣传发动不够，社会氛围不浓；三是资金投入不足，缺乏发展后劲和后期运营保障。政府支持力度需要进一步加强；四是专业化防治工作管理还不够细化，监管和运作不规范；五是植保器械更新缓慢，跟不上专业化统防统治发展需要。

三、下一步工作意见

按照“政府扶持，部门引导、农民自愿、市场运作、规范服务”的原则，提升专业化防治工作思路和理念，加强政策支持和资金扶持，扎实细化各项工作，加快发展服务组织，不断增强盈利能力，全面推广“三赢模式”，延伸农业产业链条，不断提高生态、经济、社会效益。

1、借鉴先进经验，突出工作重点。各县市区要认真学习贯彻落实衡政办函【2013】42 号《衡阳市人民政府办公室关于加快推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控工作的通知》的文件精神，结合当地实际，学习借鉴益阳、岳阳专业化统防统治先进经验，全面推进全市农作物病虫害统防统治工作。各县市区农业局进一步提高认识，统一思想，要充分认识专业化防治是保障农业生产安全、农产品质量安全、农业生态安全和增加农民收入的重要措施，是解决当前农村劳力短缺、病虫防治难的有效办法。要千方百计争取工商、税务、民政等部门支持，推动专业化防治工作有效开展。切实加强领导，按照本次活动的目的与要求，主管植保的副局长要向一把手汇报，迅速调整后期专业化防治工作思路，突出工作重点，每个县市区必须扶持1-2家专业化合作组织、在1-2个乡镇开展专业化防治整村连片推进工作，制定出切实可行的措施，实施方案和计划，于5月28日前把实施意见发到市站，狠抓各项措施落实，迎接6月份省市相关部门督导检查。

2、加大宣传发动培训力度，引导农民参与专业化防治。一是通过各种媒体做好对政府部门的宣传，让广大干部和群众充分认识到专业化防治的重要性和必要性；二是做好对各类专业化防治组织的宣传服务。搞好技术培训,提高专业化防治组织人员的技术水平和业务素质。服务组织应联合农业行政主管部门逐乡逐村开展农民发动工作，充分发挥试点县高级培训师的作用，对不了解、不信任、模糊认知专业化统防统治的农民进行“洗脑”,引导农民积极参与专业化统防统治，提高农民与服务组织的签约率，促进统防统治连片实施。加强基层专业技术人员的培训工作，提高技术水平和对专业化统防统治工作的指导能力；加强专业化防治组织机防队员的培训工作，普及植保知识，提高作业水平。

3、加大财政支持力度，促进专业化统防统治发展。当前国家对农民种粮有多种补贴，但对植保病虫害防治补贴过少，由于病虫害防治具有突发性强、扩散蔓延快、危害损失大等特点，必须及时、集中、统一防治。建议中央财政对专业化统防统治给予不低于20元/亩/季的补贴。在当前中央财政对专业化统防统治补贴不能到位情况下，建议市政府对连片200亩以上每亩每季给予20元的补贴。由市县植保部门统筹实施。

4、以典型引路，强化专业化防治组织建设。坚持市场化运作,引导社会力量参与专业化统防统治,鼓励农资生产流通企业、各种农业生产合作组织、社会能人等投入到专业化统防统治服务中来，积极发展公司型合作组织, 推行公司化运营, 扩大专业化防治组织的规模，拉长服务链条,把专业化统防统治做大做强。强化村级服务站建设。指导服务组织认真建立村级服务站，明确村级服务站的责任，从宣传发动、合同签订、面积核定、费用收取、农药配送、组建机防队伍到防治责任、费用结算、矛盾化解等面对农户的诸多具体问题，都由村级服务站协助解决，夯实村级服务站建设，保证服务组织可持续发展。各地要加大典型的扶持、培植力度。以典型引路, 加强专业化统防统治典型经验的总结和推广,提高辐射带动能力，扩大专业化防治的影响,促进专业化统防统治工作的开展。

5、规范管理，做好制度建设。完善各项管理制度,加快相关规章制度的制定。积极推行专业化统防统治服务组织标志管理。植保部门要充分发挥在专业化防治工作中的引导、指导和督导作用,逐步建立规范化运营机制、风险防范机制和监督管理机制,规范组织服务,保障农民权益,促进专业化统防统治工作步入良性发展的轨道。在组织管理上注重细节,做到从业人员“提素质,增收入,保稳定”,确保专业化统防统治组织的服务质量和效益。

6、进一步加大土地连片流转力度，加快专业化统防统治进程。有条件的地方建议由乡村将土地重新收回集体统一发包，如由乡镇政府成立的土地流转信托公司—益阳草尾模式，由村委会集中农户责任田，再划区成片发包的“祁东灵官模式”，大户承包后与专业化服务组织签约，再由专业化服务组织进行统统防治。

7、积极引进和推广先进植保器械, 提高装备水平。现有的施药器械均适合旱土作业，没有真正适合水稻田作业的施药器械。加强对先进施药器械的推广和补贴力度，建议给予每县每年安排40-60万元的资金用于植保施药器械的购置和更新，同时加大国家农机补贴对植保施药器械的补贴力度，鼓励社会、服务组织更新施药器械，努力提高植保作业的机械化水平和服务组织装备水平，提高防治效果和作业效率。

8、大力推行全程服务，落实综合防治技术。根据各地实际情况，因地制宜的积极探索创新专业化服务模式。按照农业部“整建制，全承包，签合同，补组织”新要求，提高专业化统防统治服务组织的标准，以作物全程承包服务为基本模式，建立整村、整乡专业化统防统治示范区，逐步实现整县甚至跨区域的统一防治和联防联控。鼓励专业化防治组织坚持“预防为主,综合防治”的植保方针,协调运用物理、生物等非化学防控和化学防控技术相结合的综合配套防控技术,大力推广绿色防控技术,积极稳妥地推进从种到收的全程服务,努力提升专业化统防统治工作水平。

二〇一三年五月二十三日

赴益阳、岳阳市考察专业化统防统治小组成员名单

曾向国衡阳市农业局副局长

唐春生衡阳市农业局副调研员、植保站站长∕推广研究员

黄守行衡阳市植保植检站副站长∕农艺师

欧迪云衡阳县农业局总农艺师∕高级农艺师

王秋芽耒阳市农业局副局长∕高级农艺师

陈柏青衡东县农业局总农艺师∕高级农艺师

李旭红祁东县农业局工会主席∕农艺师

刘忠远衡山县农业局副局长∕农艺师

李伟兵衡南县植保植检站站长∕农艺师

谷辽常宁市植保植检站站长