《湖南省长株潭城市群区域规划》衡阳市有关情况的汇报
2013-04-26 11:28:35 作者：李定慧 来源：衡阳市发改委 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡阳市贯彻落实
《湖南省长株潭城市群区域规划》有关情况的汇报
衡阳市发改委副主任：李定慧
（2013年4月24日）
尊敬的卢局长、许教授，省两型办及中规院的各位领导：
根据湘两型函[2013]19号通知要求，现将衡阳市贯彻落实《湖南省长株潭城市群区域规划条例》（以下简称区域规划条例）、《湖南省长株潭城市群区域规划》（以下简称区域规划），加快衡阳两型社会改革建设有关情况做个简要汇报：
一、衡阳市基本情况介绍
衡阳，古称衡州，因地居南岳衡山之南而得名。相传“北雁南飞，至此歇翅停回”，故又雅称“雁城”。衡阳市位于湖南省中南部，湘江中游，总面积1.53万平方公里，总人口762万，辖五县二市五区，是湖南省第二大城市、国家级承接产业转移示范区、国家服务业综合改革试点城市、湖南省唯一综合保税区所在城市、全国老工业基地城市、全国重点交通枢纽城市、全国抗战纪念名城、全国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国信息化城市50强。衡阳历史悠久，文化厚重。从公元前201年置县以来的2200多年的历程中，衡阳创造的文明成果举世瞩目。中国古代四大发明，衡阳有其一：蔡伦造纸；中国古代四大著名书院，衡阳有其一：石鼓书院；被称为人类思想夜空“双子星座”的中外两大古典哲学家，衡阳有其一：王船山；中华五岳，衡阳有其一：南岳衡山；共和国十大元帅，衡阳有其一：罗荣桓。衡阳区位优越，交通便利。地处泛珠三角区域中心，是南下粤桂，东至赣闽，西达云贵川渝的门户，是湖南率先发展的“一点一线”地区和长株潭城市群重要城市之一。交通十分便捷，在全国45个重要交通枢纽城市中,衡阳和柳州是唯一的两个地级市。衡阳物产富饶，资源丰富。素有“有色金属之乡”、“非金属之乡”、“鱼米之乡”和“旅游胜地”之美誉，已探明储量的矿藏有60多种，水口山铅锌矿是“世界铅都”，钠长石储量居亚洲首位，岩盐储量居华南之冠。南岳衡山是全国首批“5A”级风景区，佛道儒三教共存一山，形成了独特的“和”文化。国家森林公园岣嵝峰、中国印山、蔡伦竹海等自然景观，神奇瑰丽；蔡伦纪念园、王船山故居、夏明翰故居、罗荣桓故居等人文景观，名甲天下。衡阳工业基础雄厚，产业发展强劲。是全国26个老工业基地之一。近年来，聚集了特变电工、衡阳钢管、中钢衡重、建滔化工等大型企业，形成了“三大园区”（以装备制造为特色的白沙工业园、以精细化工为特色的松木工业园和以高新技术为特色的华新开发区）、“四大基地”（先进制造业基地、农产品供应加工基地、旅游休闲基地、现代物流基地）、“六大产业”（现代装备制造、盐卤化工和精细化工、矿产品开发和加工、新型能源、食品加工、现代物流）等产业集群。
2010年1月，随着《区域规划条例》以及《区域规划》的正式实施，衡阳市委、市政府审时度势，提出“把衡阳建设成为湖南省两型社会建设的重要一极”的目标，经过三年多的不懈努力，两型社会建设取得较好成绩，促进了经济社会实现又好又快发展。
一是经济总量、人均均量和运行质量三量齐升。2012年全市实现地区生产总值1957.7亿元，比2009年增长787.7亿元，年均增长13.7%。人均地区生产总值达到2.5万元，增长0.9万元，年均增长13%。经济运行质量大幅优化，2012年共完成财政总收入185.4亿元，增长115.3亿元，年均增长38.3%，产业结构优化为16.5：48.5：35。
二是资源节约与环境保护两翼齐飞。通过大力实施节能减排、湘江流域综合治理、农村环境整治、生态镇（村）建设、“三边”造林、石漠化治理等措施，衡阳的天更蓝、地更绿、水更清。目前，全市空气环境质量优良率超过98%；市中心城区成功跻身“湖南园林城市”，绿地率达到32.98%，绿化覆盖率达到35.07%；城镇生活垃圾无害化处理率达66.1%，城区生活污水处理率达到74.7%，城区饮用水达标率达到100%。
三是城乡发展与民生改善有机融合。“1189”大交通体系逐步完善，“西南云大”都市经济圈初现雏形，城镇化率达到47.9%，水电路气讯通乡达村扎实有效。中心城区建成区面积达到142平方公里，核心带动作用更加明显，重点集镇相对人口、生产要素的集聚效应加快放大。城乡经济联系更加紧密，产业布局更加优化。公共服务均等化水平明显提升，社会医疗、教育、养老、住房、就业等加快向农村延伸。
四是内部改革与外部开放全面突破。循环经济体系建设、湘江流域综合治理体制机制及债券发行、产业发展导向机制、区域统筹规划和管理体制机制、国土资源管理和土地经营机制取得实质性突破。国家级承接产业转移示范区、综合保税区、国家级高开区加快建设，铁路口岸获批，公路口岸竣工，无水港运营，为发展开放型经济搭建了高端平台，为两型社会建设注入了强大动力。
二、对《区域规划条例》及《区域规划》的实施评价
《区域规划条例》及《区域规划》的出台对于引导区域加快形成分工有序、产业协调、生态共建、齐步共进的发展态势十分必要，对于衡阳具有重大的规范意义和指导意义。
一是带动了市级规划的制定。从全局的角度对两型社会建设进行了整体谋划。科学编制了《衡阳市两型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》，明确以“一圈一带一区三园”为重点，示范带动全市两型社会建设，已获省政府批复实施。配套编制了《衡阳市人民政府关于全面推进两型社会建设的实施意见》。完成编制《衡阳市白沙示范片区改革建设实施方案》，即将获省政府批复。同时，我们结合“十二五”规划，完成了环境保护、生态发展、主要污染物总量控制、城市综合交通体系、历史文化名城保护规划设计。出台了《关于加快推进服务业综合改革试点的若干意见》、《衡阳市“十二五”节能减排综合性工作方案》、《衡阳市城市绿线管理办法》、《关于促进集约节约用地的通知》、《“数字衡阳”建设管理办法》等一系列文件，为专项领域的发展指明了方向。其次，围绕湘江流域治理这个两型社会建设的重头戏，推动编制了《衡阳市湘江流域生态环境综合治理规划》和《衡阳市湘江流域重金属污染治理专项规划》。
二是带动了城市建设的优化。按照建设湘南中心城市的目标，加快推进新一轮中心城市总体规划修编，完成130个乡镇总体规划修编。市土地利用总规成功获批，中心城区规划面积由120平方公里扩展到271平方公里。大力实施“三年塑城”计划，累计完成城建投资220亿元。完成64条城市主干道、161条背街小巷、220条城镇道路建设改造，衡州大道基本建成，蒸阳南路、蒸湘南路、西外环线等建成通车，4个高速公路出城口全部打开；建成公园9个、“三江六岸”风光带16公里。完成23座自来水厂、11座污水处理厂、8座垃圾无害化处理场建设，中心城区生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达74.7%、100%。
三是带动了综合交通的改善。以京广、武广、京珠等大动脉为主轴，大力实施“1189”工程，即1条千吨级黄金水道、1个机场、8条高速公路、9条铁路。南岳民用机场、土谷塘航电枢纽成功获批，全面开工建设；衡炎、衡邵、潭衡西、衡桂、南岳等5条高速公路建成通车，全市高速公路通车里程572公里，居全省第一；武广高铁、湘桂铁路扩能改造工程建成运营，衡茶吉铁路即将建成，怀邵衡铁路即将开工，铁路通车里程474公里，列全省第二，水陆空立体交通网络正在加速形成。同时，开工建设干线公路13条443公里，新增二级公路336公里；顺利完成国省道路网规划调整，新增国省道规划里程2000公里。
四是带动了综合制造业的发展。截至目前，已有13家世界500强企业和16家大型央企在衡阳落地开花，尤以制造行业企业最多，促进了我市制造业快速发展。一方面，是传统优势产业加快转型：几年来，衡阳市累计完成技改投资1174.4亿元，围绕有色金属冶炼及深加工、钢管材深加工、输变电装备制造、汽车及零配件、机械制造、盐卤化工等传统优势产业加快技术改造升级，打造了水口山、衡钢、特变、机油泵、亚新科、天雁、建滔、天之衡等一大批自主创新示范企业。另一方面，是战略性新兴产业快速壮大：富士康、中兴通讯、欧姆龙、镭目科技等企业助推了衡阳电子信息产业的兴起和壮大；中国五矿、中国建材、共创光伏、电科电源、瑞达电源等企业开启了衡阳新材料、新能源产业新纪元；中钢衡重、衡变等企业成就了衡阳高端装备制造业的厚重基础；超高压输变电产业园、生物医药产业园、电线电缆产业园的顺利推进，催生出一批百亿企业和千亿产业。战略性新兴产业发展已经成为我市经济增长的主动力。
三、衡阳发展的核心问题与困难及下步工作打算
（一）核心问题与困难
在《区域规划》的引领下，我市两型社会建设取得一定的成绩，但也面临一些问题和困难，最为突出的就是产业的发展问题。主要有三：
一是产业结构层级不高。2012年全市产业结构调整为16.5：48.5：35，与自身比较，相比前几年，全市产业结构实现了大幅跃升。横向来看，衡阳第一产业占比相比全国平均水平高出6.4个百分点，比全省的平均水平高出2.9个百分点，衡阳作为农业大市的基本面没有改变；衡阳第二产业相比全国平均水平高出3.2个百分点，比全省的平均水平高出1.1个百分点，相比3300亿元的工业总产值，战略性新兴产业总产值仅750亿元，传统高耗能规模工业企业仍占据主导地位；作为最能衡量发展质量的第三产业占比规模虽有提升，但放眼全国、全省比较，差距仍然较大，距离“全国服务业综合改革试点城市”的名号还有差距。
二是产业转型难度不减。2012年，我市首获全国粮食生产先进市称号，但我市农业机械化水平不高，农产品加工率低，有影响的农产品品牌不多，以土地换产出的现象突出，距离实现农业现代化尚有一段距离，改写我市农业大而不强的任务依然艰巨。同时，我市是全国26个老工业基地之一和全国资源枯竭型转型城市，作为我市经济的支柱产业，工业的转型任务繁重，随着国家节能减排任务的进一步加重，加上湘江流域治理上升为国家战略，三项因素的交互叠加，进一步放大了转型难度。
三是产业聚集进程不快。近年来，落户我市的世界500强企业及大型央企、省企发展来势喜人，对我市的经济发展做出了贡献。但是，龙头企业对本行业的聚集效应还未充分显现，龙头企业与本土企业之间依然处于“单打独斗”的局面，上下协同、互利共赢的产业发展链条尚未建立成熟。
（二）下一步工作打算
下一步，我们将严格按照《区域规划》的具体要求，坚持“四化两型”战略部署，以“五个衡阳”建设为统揽，重点做好六个方面的工作，努力开创两型社会建设新局面。
一是继续完善两型规划体系。完成以风能、天然气、生物质能、太阳能等为主要内容的新能源规划编制。进一步完善生态环境保护治理、城乡统筹发展、两型产业发展、循环经济建设、两型教育体系等专项规划编制。
二是加强生态文明治建力度。加快推进松木国家级循环化改造试点，以及水口山、衡东循环经济园区建设，促进节能、节材、清洁生产。加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。加大湘江衡阳段重要水功能区内的排污口关停力度，努力建设“东方莱茵河”。加快岣嵝峰、天堂山国家级森林公园建设，全新打造一批全国级、省级生态镇、生态村建设。建设珠晖生态公园、雨母山生态公园、虎形山公园等城市“绿肺”，提升城市生态水平。
三是着力提升两型产业规模。加快富士康、欧姆龙、中兴通讯、中科光电等电子信息产业，金杯电工、天雁机械、恒天九五等先进制造业，共创光伏、中油金鸿等新能源产业和紫光古汉、恒生制药等生物制药业的发展。加快“全国服务业综合改革试点城市”建设，大力发展现代物流、现代商务、金融保险、信息服务、科技服务、高端商务会展、服务外包等现代服务业，加快现代服务业集聚区建设。
四是大力促进城乡统筹发展。以“1189”大交通体系建设为依托，启动衡邵怀铁路建设，实现衡茶吉铁路通车；加快娄衡、茶常高速建设；完成株衡、娄衡城际铁路前期规划。启动南岳机场至耒阳、衡祁快速干道建设，实现衡云快速干道建设通车，加快完成衡西、衡大快速干道建设，加快国省干线和农村公路改造步伐，构建“西南云大”公路网。继续加强中心城区、县城和中心集镇的公共事业服务体系建设和基础设施建设。以“镇村共建，城乡一体”为目标，以18个新农村示范片为引领，加快教育、医疗、文化、体育、金融、医保、社保等公共资源，水电路气讯等基础设施建设向农村延伸步伐，促进城乡要素和公共资源均衡配置。
五是深化综合配套改革。资源节约和环境保护。培育规范的资源产权市场，突出水电煤油气等资源性产品价格改革。以重金属污染防治为重点，制定统一协调的产业准入退出政策、环境功能区划，推进生态环境建设。推进两型产业发展体制改革。支持引导核心企业重大项目建设和产业集群公共平台建设。对鼓励类产业，在项目核准、土地供应、资金筹措、产业税收、技术创新等方面，予以重点支持。推进财税金融体制改革。引进各类金融机构，建设区域金融服务中心。继续扩大“绿色信贷”规模。实施节能减排技术研发、节能、环保、资源综合利用及可再生能源的税收优惠政策。
六是健全两型工作推进机制。建立领导协调委员会例会制度，研究和调度两型社会建设。建立各县（市、区）主要负责人两型工作完成情况、年度述职评价制度和领导资源环境离任审计制度。加强目标管理考核，纳入年度绩效目标考核。
四、对《区域规划》修改的几点建议和请求
三年多来，在《区域规划条例》及《区域规划》的规范和指引下，长株潭城市群开始形成联动发展，并且长期向好。然而，随着发展的不断深入，《区域规划》的局限性开始显现，我们认为，启动《区域规划》局部调整工作十分必要。在这里，提几点不成熟的意见建议。
（一）请求调整对衡阳的城市定位。今年10月，衡阳综合保税区将正式封关运行，届时，将吸引衡阳及周边区域更多企业选择衡阳为出口地，衡阳将逐步发展成为区域物流中心。衡阳旅游资源丰富，南岳享誉中外，有秀丽的自然风光、源远流长的宗教文化积淀，是全国优秀旅游城市；衡阳又是全国抗战纪念名城，旅游资源丰厚。请求省里将衡阳定位为“湘南中心城市和交通枢纽，湖南省先进制造业基地，湖南省物流中心，国际旅游目的地城市”。
（二）加大对湘江流域治理力度。湘江不治、两型难成。治理湘江，建议上下游同步，上游不治、下游难治。衡阳处于湘江上游，近几年，我市投入了大量的财力、物力治理湘江，推进湘江沿岸工业园区的循环经济试点工作，并将争取发行20亿元的湘江治理债券。目前，我市正在加强水口山工业片区及合江套工业片区的改造，请省里将水口山片区、合江套片区纳入传统工业区改造规划。
（三）请求加大对白沙两型示范片区的支持力度。白沙示范片区目前已经进入高速发展通道，但基础建设有待加强，产业配套有待进一步完善，加之湖南省唯一的综合保税区落户白沙，请求省里加大对白沙的资金支持和政策扶持力度。同时，白沙属于“五区十八片”的“天易示范区”，由于地域相隔较远，白沙难以与天元、易俗河示范片区形成呼应，经济联系紧密度不高，请求省里研究扩大“五区”范围，设立以白沙为核心，常宁市、耒阳市、衡南县、衡阳县、雁峰区、珠晖区、蒸湘区参与的“第六区”。
（四）请求支持衡阳循环经济发展。衡阳循环经济起步较早，已初具规模。松木成功获批国家循环经济发展试点园区，其建滔化工、里昂生物质发电厂等企业的循环发展模式得到大力推广。同时，水口山、衡东2个工业园区循环经济试点建设已经初显成效。请求省里将松木、水口山、衡东3个循环经济园区纳入循环经济发展规划。
已有
