湖南构建“3+5”城市群，衡阳如何定位？
2013-04-23 15:50:07 作者：郑成华 来源：中国衡阳新闻网 浏览次数：0 网友评论 0 条
湖南构建“3+5”城市群，衡阳如何定位？
2009-04-21 11:56:46 作者：郑成华 来源:中国衡阳新闻网
衡阳市城市规划局局长 郑成华
21世纪，我国区域经济发展的重要特点是城市群的出现。国家“十一五”规划纲要明确提出，“要把城市群作为推进城镇化的主体形态，并把重点放在发展‘一纵两横三群’上”。湖南，正好处在一纵即广京哈线的中部。显然，我省提出实施长株潭“3+5”城市群战略，是理性的选择和高瞻远瞩的科学决策，对于湖南具有十分重要的现实意义和创新意义。我们衡阳要紧紧抓住“3+5”城市群发展的战略机遇，大力开展“两型”社会建设，打造“长株潭衡”经济走廊。使衡阳成为这个经济走廊的重要一极。
一、衡阳在“3+5”城市群中的战略地位
衡阳市位于湖南省中南部，湘江中游，有南北要冲、两广咽喉之称，处于“3+5”城市群的最南端，是湖南三个次中心之一，也是我国“一纵”上连接东西的重要节点城市。目前，衡阳市市区人口100万，建成区面积100平方公里，在全省排名第二。就资源秉赋和区位条件而言，衡阳在 “3+5”城市群中的战略地位十分重要。
（一）地缘优势，有利于“大城市”的打造
衡阳市的东侧和南侧是经济发达的沿海地区，西侧和北侧是经济发展相对落后的内地。通过107国道、京珠高速公路、京广铁路和在建的武广高速铁路，与珠江三角洲经济区紧密相连；东经浙赣——沪杭线与长江三角洲经济区衔接。这种便利的地缘优势，可以使衡阳市直接接纳珠江三角洲和长江三角洲的经济辐射，同时又具有将沿海地区的经济增长活力和辐射力向周边地区传递的作用。随着“两型”社会建设的推进，衡阳特大城市的凝聚力和辐射力不断增强，将有力的推进“3+5”城市群并拉动周边城乡发展。
（二）交通优势，有利于“大交通”的建设
衡阳市具有良好的交通条件，京广铁路与湘桂铁路在衡阳相交呈丁字型展开，武广高速客运线年内即可通车，衡茶吉、湘桂复线已开工建设，加上衡邵怀和安张衡，辅以永耒线和西合线，构成了湖南最密集、覆盖面最广的铁路交通枢纽。衡阳是全国45个公路主枢纽城市之一，目前，衡阳市域内高速公路已达300多公里，在建的有200多公里，高速公路总里程近600公里，加上107国道、322国道和多条省道，发达的公路交通将加快衡阳向外的联系，特别是向沿海与西部地区的联系。衡阳的水运也相当便利，湘江上溯潇水，下入洞庭，耒水、蒸水、洣水等一级支流四季皆可通航。衡阳机场已选址于衡南云集，即将建成为国内支线机场、长沙的备降机场和旅游机场。发达的交通条件，有利于水、陆、空立体“大交通”的建设。
（三）资源优势，有利于“大产业”的形成。
在我国长江以南的中东部地区，衡阳市的矿产资源禀赋条件是最优良的地域之一，素有“有色金属与非金属之乡”的美称，目前已发现各类矿产59种，其中48种已探明了储量，其潜在价值总量排名全省第一。年发电量和粮食产量在“3+5”城市群的五市中位居首位。
衡阳的旅游资源在“3+5”城市群中是首屈一指的。不仅自然风光闻名全国，而且名胜古迹颇多，有“寰中佳丽”之美誉，特别是南岳衡山，以山川形胜而独秀，以佛道共荣而扬名，是全国重要的自然观光、文化和宗教旅游、以及探险、休闲度假胜地。
衡阳的文化资源是相当丰富的。她是湖湘文化的发源地，而近现代的变革积淀下来的历史文化更加灿烂辉煌。衡阳是我国惟一的抗日战争纪念城，忠烈祠和游干班遗址在中国抗战史上是极具代表性的。南岳的“寿文化”不仅体现了中华古文化的精髓，也凝聚着人们美好的向往。
衡阳的人才资源优势也是十分明显的。市域内高等学校和科研院所的数量在全省排名第二。高校不仅是聚集人才的洼地，也是培养人才的基地，同时，还能参与项目研究、科研探讨和技术开发。另外，衡阳作为老工业基地，几十年来聚集了许多优秀的技术人员和技术工人，为衡阳的工业发展积蓄了丰富的人力资源。这些资源优势，为衡阳形成大产业奠定了坚实的基础。
二、衡阳在“3+5”城市群中的角色定位
基于“3+5”城市群总体发展战略，充分分析衡阳市战略地位，衡阳在“3+5”城市群中的角色定位应为：
中国历史文化名城和国家优秀旅游城市
湖南省先进装备制造业基地
湘南区域性中心城市
衡阳人民引以为自豪的现代宜居城市。
（一）中国历史文化名城和国家优秀旅游城市
我市为湖南省首批公布的省级历史文化名城之一。衡阳历史悠久、人杰地灵，历史文化底蕴深厚，是湖湘文化的发源地之一，王船山、蔡伦等世界闻名。市内有宋代四大书院之一的石鼓书院、来雁塔、珠晖塔、船山书院、湘南学联旧址等众多历史文化遗迹。近年来，我市加强了对历史文化遗产的保护、修缮和挖掘，历史文化名城保护规划已着手编制，创中国历史文化名城具备了坚实的基础。衡阳的旅游资源有目共睹，为争创国家优秀旅游城市，我市已做了提升景点品质、完善配套设施、优化服务水平等大量工作，现已通过省级评定 ，摘得国家优秀旅游城市金字招牌指日可待。
（二）湖南省先进装备制造业基地
衡阳市是全国26个老工业基地之一，特别是装备制造业基础较好。我市五大支柱工业产业中多为装备制造业及其上下游产业，以特变电工、中钢衡重、天雁机械、南方互感器、安徽合力、金星叉车等一批企业为龙头的衡阳装备制造产业已呈迅猛发展之势。今年3月份召开的全市机械工作会议提出，在未来几年要把衡阳打造成为千亿级的装备制造业基地，形成“北沈阳、南衡阳”的重大产业格局，由省机械行管办与南华大学课题组起草的《打造衡阳市先进装备制造业基地规划》已进入讨论修改完善阶段，一个振兴衡阳机械装备制造业的纲领性文件即将火热出炉。
（三）湘南区域性中心城市
湘南区域性中心城市是经国务院批准的我市06版总体规划所确定的城市性质。衡阳市是我省“3+5”城市群中湘南地区唯一的中心城市，承担着“3+5”辐射带动湘南地区的重任，衡阳不论从城市规模、经济实力还是战略地位均在湘南地区居领先地位，也是湘南地区传统的经济文化中心。衡阳居于“3+5”城市群最南端，其独特的地理位置成为“3+5”城市群联系珠三角城市群的必经之地，两大相邻城市群协同发展及开展广泛的政治、经济、文化交流，衡阳必将担当连接和传送的重要作用。
（四）衡阳人民引以为自豪的现代宜居城市
衡阳气候宜人，风景秀美。湘江由南向北穿城而过，蒸水、耒水，一西一东。三水入城如舞者舒展广袖，四周绿山楔入，湖如珠玉，岛似轻舟。衡阳民风淳朴，以崇尚礼仪文明著称。此外，发达的交通也为衡阳的商贸提供了便利。06版《总规》将“亲水”作为主要目标，规划建设以“三江六岸”风光带为骨干，以市区公园为依托，以道路、小区绿化为网络的景观系统，为市民营造舒适的亲水、休闲、居住环境。同时，大力发展商贸流通和文体事业，为市民置业、从商、娱乐、购物创造便利、和谐的社会氛围。这些得天独厚的优势，在其他城市是没有的。如果加以发挥和优化，必将打造成衡阳人民引以为自豪的现代宜居城市。
三、衡阳在“3+5”城市群中的发展策略
（一）打造“长株潭衡”工业走廊，建设湖南先进装备制造业基地
发展工业，衡阳的目标是：打造湖南省先进装备制造业基地。目前，已形成了五大支柱工业产业。分别是：管材及深加工，输变电设备，有色金属冶炼及精深加工，汽车及零配件，盐化工和精细化工。其中，钢管厂每年可生产钢管150万吨，钢130万吨，可望在全球同行业中名列前茅；特变电工产品研发制造能力达到1700KV，其中500KV产品的制造水平进入行业前三强，750KV及以上特高压电抗器制造水平居国内第一，国际领先。汽车零部件仅发动机不能自主生产。这些优势，在“3+5”城市群的5市中是仅有的。打造工业园区，增强其吸纳力和辐射力，要通过调整工业园规划、扩大规模，加快与“长株潭衡”工业园的产业对接与合作，构建“长株潭衡”新型工业走廊，充分利用现有工业基础，发挥交通大动脉联系带动效应，成为“3+5”城市群中大工业格局的重要次中心，广泛参与城市群中的其他成员和其他城市群进行产业对接，参与产业分工，发挥产业优势，把先进装备制造业、化工、医药等产业做大做强，成为“长株潭衡”工业走廊中重要的一环。
（二）打造区域性大流通网络和湘南商贸中心
衡阳有南北要冲、粤桂咽喉之称，自古就是湘南主要物资集散地，商贸十分发达。随着“3+5”城市群的建设，衡阳的商贸流通优势更加明显。2006年，衡阳市率先在全省拿出了物流产业规划，把“现代物流”定位为发展商贸经济的支柱和平台，打造能够辐射东接长三角、南连珠三角、西达川渝、北至中南的专业市场，形成市场优势；打造有规模效应的产业集群，形成产业优势，通过现代物流中心的传动，融入“3+5”城市群的商贸流通网络中。通过打造服务湘南地区CBD，整合专业批发市场，振兴衡阳商务及批发零售业，培育一批大型购物中心及特色商业街，挖掘传统老字号，不断增强衡阳在湘南地区的商业辐射力，打造“3+5”城市群湘南商务中心。
（三）建设衡阳“大交通”网络
“3+5”城市群要形成强劲合力，参与全国范围的竞争，必须通过高效便捷的交通将其联系成一个整体。要在现有铁路、高速公路网的基础上，全力构建“大交通”格局，强化我市铁路、公路枢纽地位，建设完善的全国性交通网，打造“3+5”区域性交通网和衡阳半小时经济圈内部交通网。
一是加快衡阳在全国的水、陆、空交通对接。公路方面，加紧建设衡州大道与潭衡西高速连接线、衡枣高速连接线改造、衡大高速连接线、中心客运汽车站搬迁等工程，成为全国高速公路网络在湘中南地区的关键节点；空运方面，启动衡南云集的民用机场建设，把衡阳民用机场建设成支线机场、长沙的备降机场和旅游机场；铁路方面，做好市区铁路及站场规划，加快武广客运专线站前广场及配套工程、武广客运专线珠晖客运站的建设速度，加快衡茶吉、湘桂线改造的建设，启动衡邵怀、安张衡铁路的前期工作；水运方面，加快金堂河专用码头建设，湘江二期航道改造，大源渡以上已可通行千吨级货轮，重点做好大源渡至株洲段的航道改造，确保千吨级的货轮直接通江达海。另外，耒水、蒸水、洣水等一级支流也应加快航道改造提质，提高通航等级，增强通航能力。
二是打造完善的“3+5”城际交通网络。加快“3+5”城际铁路与轨道交通的统筹规划建设。随着“3+5”城市群的推进，城市间的对接和流通将加快，普通的运输手段将无法满足要求，构建3+5城市群城际轻轨列车网很有必要，并应同时作好其与市内交通的衔接及相关交通设施的规划建设。要加快3+5城市群之间的城市对接，就必须加快城市间快速通道的规划建设，衡阳至南岳的高速公路已延伸至衡山，应该继续向北延伸，与长株潭对接。
三是打造衡阳“半小时经济圈”。以衡阳市区为中心，借助高速公路、京广铁路、湘江构成的综合型交通经济运输走廊，打造“西、南、云、大”经济圈。加快县城和重点镇的建设和省道、县道交通网络建设，加快推进衡运快速干道的立项建设，形成衡阳“半小时经济圈”快速高效的内部交通网。
（四）打造全国旅游名城和历史文化名城
衡阳的旅游资源在“3+5”城市群中是最具优势的，不仅自然风光闻名全国，而且名胜古迹颇多，尤以“南岳衡山”为最。其他自然景观如衡东锡岩洞、常宁塔山、衡南鸟洲等也各具特色。红色旅游有罗帅故居等。做大做强旅游业，我们可以在“精”字上做文章，整合全省旅游资源，规划全省旅游线路，共享旅客资源，打造全省旅游品牌，进一步强化湖南省在全国乃至世界旅游业中的分量。重点打造以“南岳衡山”为中心，串通全市各地景点，形成区域性的观光旅游、全国性的宗教、文化旅游中心和休闲度假胜地。精心挖掘红色旅游资源，并通过“融城”作用，与其他地区联成一体，形成红色旅游圈。同时，对衡阳的抗战文化和南岳的寿文化进行深刻挖掘和精心提炼，打造在全国独具特色的抗战文化名城和寿文化名城。对常宁塔山少数民族的民俗、民居文化进行挖掘提炼，结合自然景观建设，打造以塔山、天堂山为中心的湘南特色旅游产业。
（五）打造现代宜居生态城市
衡阳位于湘水、蒸水、耒水交汇之处，三水灵韵尽聚一身，具有打造现代宜居生态城市的有利条件。同时，衡阳位于湘江上游，与株洲、湘潭、长沙等多个城市在湘水流域连成一线，在建设“3+5”城市群的进程中，又肩负着保护湘江生态资源，建设湘江风光长廊，构建“3+5”城市群的核心生态景观轴线的首要责任。要围绕欧阳海灌区、大源渡库区、城市防洪区的防洪保安整治，做好湘江流域的污染治理工作。建好第二生活垃圾处置场、松木污水处理厂、铜桥巷污水处理厂、珠晖水厂和枣子坪水厂，做好“三江六岸”风光带、衡阳植物园、黄巢公园、虎形山公园、雁栖湖生态公园、珠晖生态公园的建设和改造。围绕文化做好市图书馆、博物馆、游泳馆、影剧院、新华图书文化广场的建设。同时对城区所有背街小巷和城中村进行改造，建好公交站台、公厕、垃圾站、经济适用房和廉租房。充分体现出衡阳现代都市与山水林园完美交糅的人文气息。
（六）打造“3+5”城市群资源型城市
衡阳的资源在“3+5”城市群中是最丰富的，开发潜力也是最大的，遭受破坏的程度也是最大的。要确保城市群可持续发展和良好的生态环境，就必须保护好上游城市的生态和资源，让上游城市为下游城市提供洁净的资源。衡阳处于“3+5”城市群的湘江上游，恰恰可以实现这一目标。第一，要加快衡阳、衡山等非金属老矿区的改造提质，加快新矿区的产业开发和深加工研发；第二，要加快对大源渡水电站等水电设施和耒阳火电厂的的改造，加快500千伏电网和1000千伏直流输电网建设，做好核电站的选址及前期工程；使衡阳成为“3+5”城市群的重要能源供应基地；第三，耒阳、常宁是资源枯竭型城市，衡阳要成为能源供应基地，就必须加大对耒阳、常宁的资源型项目的投入，包括耒阳火电厂、常宁有色金属矿区改造提质、二七二核工业资源保护开发及核电站的建设等，都要纳入重点建设项目规划，在“3+5”城市群的建设中，应向该地区实行政策倾斜和项目支持，促进衡阳资源型城市建设。
已有
