2012年衡阳市专业化统防统治现状、面临的形势和对策
2012-12-23 21:28:35 作者：黄守行 李勇峰 唐春生 来源：衡阳市植保植检站 浏览次数：0 网友评论 0 条
2012年衡阳市农作物病虫害专业化统防统治现状、面临形势和对策
在省植保植检站的支持与指导下，我市按照“建立组织是基础、宣传培训是重点、选配装备是关键、运作管理是核心、化解风险是保障”的工作思路，采用行政强力推动与市场经济相结合的手段，强化市场运作，积极发展专业化防治组织，大力推进全程承包，2012年全市农作物病虫害专业化统防统治工作取得了有效突破。据统计，全市完成早中晚稻专业化服务面积158.63万亩，占全年计划服务面积的122.02%，其中全程承包服务面积108.36万亩，新增经济效益达20621.9万元。此外，部分县市区还在油菜、柑橘、棉花等作物上开展了专业化统防统治工作，其中柑橘面积1.63万亩、棉花面积3.3万亩，其它作物面积11万亩。
一、工作成效
1、专业化服务组织不断发展壮大。全市共有专业化合作组织88个，其中服务面积30000亩以上的服务组织有11个。全市专业化合作组织注册资金共计15988万元，拥有固定资产7220万元，从业人员7970人，建立村级服务站900个，拥有机防队2383个、施药机械14525台套，其中大型施药药械 1497台套，背负式电动喷雾器13028台套。通过项目实施，探索总结了“三赢模式”，专业化统防统治组织赢利能力增强，据统计，全市专业化组织2012年获利551.35万元。
2、服务能力显著提高。据统计，全市专业化统防统治日服务能力达38.5万亩次，专业化统防统治服务范围不断拓宽，服务对象不断扩大。在今年4月份针对油菜开展“一促四防”、祁东、衡南等县扑灭局部发生的稻水象甲、扶桑绵粉蚧等外来有害生物工作中，专业化服务组织成为了应急防治的主力军，同时体现了我市植保防灾抗灾水平、检验了我市抵御外来有害生物的应急防控能力。
3、专业化统防统治工作在今年大面积病虫防治中发挥了重要作用。今年水稻病虫发生复杂，发生早、发生量大、两迁害虫迁入时间长、峰次多、迁入量大，防控形势十分严峻。通过开展专业化统防统治工作，我市水稻大面积病虫防控工作措施落实快、防控效率高、防效好，有效地控制了“南方水稻黑条矮缩病”“两迁害虫”等暴发性病虫发生为害，保障了我市水稻安全生产。据调查，统防区早、中、晚稻一般用药次数分别为2次、4次、3次，平均每亩减少用药1-2次，减少农药用量15%-20%;防治虫害效果一般在92%左右，防治病害效果一般在80%以上，亩增产40-50斤以上。
4、专业化统防统治工作深入人心。由于专业化统防统治工作的经济效益和社会效益明显，专业化统防统治工作得到了各级政府的高度重视与肯定，引起了社会的广泛关注，得到了农户的普遍欢迎，形成了良好的发展氛围，发展前景十分看好。
5、涌现了一批好的典型组织。各地在组织形式、建章立制、标准确立、运作指导等方面做了卓有成效的工作，涌现了许多好典型，积累了很多好经验。衡阳安农农作物病虫专业化防治合作社、衡南县植物医院、衡南县新伟利优质稻产销专业合作社、衡南县东冠农技农机作业专业合作社、祁东县富田种养农民专业合作社、衡山县迎龙优质稻种植合作社、衡东县菁菁植保技术服务部、耒阳市隆平高科种子生产专业合作社、常宁市宁峰农业专业合作社等一批具有发展潜力的专业化防治组织已引起了社会各界的关注，衡阳日报、衡阳电视台、湖南经济电视台等多家媒体进行了跟踪报道，特别是衡阳安农农作物病虫专业化防治合作社步入了全国百强服务组织行列。
二、工作措施
1、领导高度重视，奖扶力度大。我市专业化统防统治工作得到了领导的高度重视，在政策与资金上给予了大力支持。各级人大、财政部门与植保站组成调研组对专业化统防统治工作进行了反复调研，充分肯定了专业化统防统治工作的重要性和做法。各县市都成立了以主管农业副县（市）长为组长的农作物病虫害专业化统防统治工作领导小组，出台了相关奖励补贴政策，工商、保险、农机等部门在服务组织注册、参加农业综合保险、购机补贴方面给予了大力支持。各县市农业局把开展农作物病虫害专业化统防统治工作作为发展粮食生产一项重要指标，纳入了年度目标考核的内容之一，落实了主管领导负责制和相关工作经费。到目前为止，全市各级财政已落实342.5万元专项资金，县市区农业局召开专题工作会议51次，有力地保障了我市统防统治各项工作的正常开展。衡阳县、衡南县、祁东县等县市还以政府名义出台了奖励补助文件，给予达到相关指标的优秀合作组织一定数量的奖励和补贴，所有补贴奖励经费从该县粮食生产资金中得到了落实。
2、宣传培训早，工作力度大。今年的专业化统防统治工作为粮食高产创建服务，部署早，行动迅速。植保部门在三月份制定好了农作物病虫害专业化统防统治工作方案，通过报纸、电视、信息、网络、标语横幅、宣传车等多种形式进行了广泛的宣传发动，利用专题会、电视讲座、召开农民会等方法对服务组织、农民进行了培训。据统计，全市共通过电视报道49次、出动宣传车196车次、印发宣传资料69.5万份，全市共培训机防人员7387人、培训农民16393人、购买培训教材91200份。各项工作的开展，有力地推动了我市农作物病虫害专业化统防统治工作发展。
3、办好示范样板。突出重点作物、关键区域和重大病虫，率先在全市30个粮食高产创建主产区、36个经济作物优势区和重大病虫发生源头区全面推进专业化统防统治。强调重大病虫害的应急防治，充分发挥专业化防治组织在稻水象甲、扶桑绵粉蚧、蝗虫、斜纹夜蛾等应急防控中的快速便捷作用。加强绿色防控植保技术的推广，湖南省绿海粮油专业化防治合作社与耒阳市植保植检站联合在耒阳洲陂办点、湖南安邦新农业科技股份有限公司在衡阳县岘山乡办点，推广赤眼蜂防治稻纵卷叶螟、太阳能杀虫灯灭虫和稻田养鸭治虫等生物防治、科学用药等无害化防控技术。各县市区选择基础好、实力强的乡镇为重点，开展专业化统防统治服务工作，扶持建立新的防治服务组织，并将办点成熟的经验在面上示范和推广。同时，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传农作物重大病虫害专业化统防统治的典型经验，推广好的做法，提升专业化防治组织的地位和影响力，推动全市农作物重大病虫害专业化统防统治工作的全面开展。
4、督导检查考核，推行目标管理。为完成全年的目标任务，我市将农作物重大病虫害专业化统防统治目标任务纳入市人民政府对本局绩效考核指标之一，也作为市人民政府考核各县市区人民政府粮食生产目标任务内容之一。衡阳市农业局对各县市区农业部门专业化统防统治队伍建设和专业化防治面积落实情况实行台账管理，作为全年农业工作考核的重点，规定县市每少于1万亩机防服务面积或少发展1个防治组织，扣0.1分；区里每少于0.1万亩机防服务面积或少发展1个防治组织，扣1分。年中组织督促检查，年底进行考核评比，将考核结果与单位评先及植保专项经费安排挂钩。为了掌握年度内不同时期工作进度，市植保植检站多次开展调度工作，掌握有关情况，及时通报。市植保植检站还对专业化防治服务组织发展好，成绩突出，服务面积大、效果好、社会满意度高的县级植保植检站给予奖励，评选出先进单位和先进个人，并择优推荐到省植保植检站，参加全省年度先进单位和先进工作者的评选。
三、我市专业化统防统治工作面临问题
1、服务组织带动力不强。专业化防治组织虽然发展较快，但规模不大、植保机械作业效率不高，管理比较松散，带动作用不明显。
2、机手队伍难稳定。机手收入低，工作强度大、风险高，且大多数机手年龄偏大，队伍难稳定。
3、服务组织面临的风险大。特别是突发自然灾害导致防治成本增加；农民对防治效果要求高，纠纷难解决；加上赊销成痼疾，资金回收难，直接威胁专业化防治服务组织的生存。
4、监管难到位。部分服务组织法制观念淡薄，没有正确标示大包装农药，或者极个别服务组织违规使用国家明令禁止的高毒农药及添加隐性成分。还有部分农资经销商搞无序竞争，低价扰乱市场，干扰了专业化统防统治的正常发展。
四、2013年专业化统防统治工作思路
1、加大宣传发动培训力度，引导农民参与专业化防治。采取多种形式开展宣传发动和技术培训，积极向领导和有关政府部门宣传专业化统防统治的重大意义,争取政府支持和政策性投入。搞好技术培训,提高专业化防治组织人员的技术水平和业务素质。服务组织要把专业化统防统治作为一种经营模式、新服务品种向农民推介，与农民形成契约化合同关系，让农民、社会接受专业化统防统治。服务组织应联合农业行政主管部门逐乡逐村开展农民发动工作，充分发挥试点县高级培训师的作用，对不了解、不信任、模糊认知专业化统防统治的农民进行“洗脑”,引导农民积极参与专业化统防统治，提高农民与服务组织的签约率，促进统防统治连片实施。
2、创新 “三赢”模式，稳定机手队伍。第一、强化村级服务站建设。服务组织应认真建立村级服务站，明确村级服务站的责任，从宣传发动、合同签订、面积核定、费用收取、农药配送、组建机防队伍到防治责任、费用结算、矛盾化解等面对农户的诸多具体问题，都由村级服务站协助解决。第二，统一采购农药，降低防治运行成本。根据服务组织的服务面积、防治对象和病虫害发生轻重，确定农药采购量，直接从有资质的生产企业采购大包装农药，配送到村级服务站，减少中间流通环节，减少包装物，降低成本。第三，整村推进，提高工效。在服务区统一栽培模式、统一栽培品种、统一病虫防治、统一肥水管理，不留插花田、减少施药防治难度，提高机防队员的工作效率，降低公司的运行成本，提高公司效能和经营效益。第四、强化内部管理，抓好成本控制。要制定合理的财务、仓储、人事等管理制度规范公司的一切行为；要根据企业的实际情况和当地环境条件，制定出发展规划，不能贪功冒进。第五、抓好抓实每个细节，使每个环节的成本降到最低，使企业整体效益最大化。
3、 加强服务组织建设，争取政府支持和投入。在认真总结经验的基础上，探索合适的组织模式，通过示范带动、典型宣传等途径，大力发展多种形式的农作物病虫害专业化防治组织。积极鼓励、扶持龙头企业进入农作物病虫害专业化防治领域，培育一批从事农作物病虫害专业化防治的品牌企业。探索农作物病虫害专业化服务组织的认定标准和行业准入考核办法，制订各类病虫害防治效果认定标准和损失赔产办法，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制，防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。各级政府要树立“公共植保，绿色植保”理念 ,从提高农产品质量安全水平、保护生态环境、支持农业、促进农民增收的角度出发，加大对农作物病虫害专业化防治的支持力度，积极协调相关部门在安排农机购置补贴，新型农民培训，农民专业化合作组织发展等涉农项目时，支持专业化防治工作，特别是支持专业化龙头企业购置先进的药械设备，以及专业化从业人员的培训。
4、 运作规范管理，控制化解风险。完善各项管理制度,加快相关法规、规章的制定。积极推行专业化统防统治服务组织标志管理。植保部门要充分发挥在专业化防治工作中的引导、指导和督导作用,逐步建立规范化运营机制、风险防范机制和监督管理机制。服务组织应主动与农业保险部门协商，依法依规参与农业保险，为全程承包面积购买农业保险。服务组织（公司）应根据企业收益状况，每年提留利润的3%-5%作为风险基金，以丰年补亏年。服务组织还应与商业保险公司合作购买“专业化统防统治责任险”和机防队员“人身意外伤害险”，减少机防队员中毒事故和意外伤害所带来的风险，促进专业化统防统治工作步入良性发展的轨道。强化组织用药备案制度，形成药效可追溯机制。
5、积极引进和推广先进器械, 提高统防统治装备水平。搞好对现有植保机械的改进,引进适合专业化统防统治的新型机械,加快先进植保装备在防治实践中的应用,提高防治效果和作业效率,加快推进专业化防治进程。农药喷洒无人直升机在个别县市开始推广，植保部门要跟踪调查飞机作业的防治效果，试验示范各对口药剂在不同剂型、不同用药量下使用飞机喷洒的防治效果，确保飞机防治的高效率、高效果。
2012年11月6日
已有
