欧高财站长在常德市专业化统防统治座谈会上的讲话

2012-05-02 17:37:39 作者：欧高财来源：湖南省植保植检站浏览次数：0 网友评论 0 条

欧站长在常德市专业化统防统治座谈会上的

讲话

按：常德市是我省专业化统防统治的发源地。2008年，全省第一次专业化统防统治现场会在常德鼎城成功召开，吹响了专业化统防统治工作的集结号。5年来，我省各级农业植保部门积极进取、开拓创新，全面推进专业化统防统治，使该项工作达到全国领先水平。然而，近两年，受思路不清等原因的影响，常德市专业化统防统治工作进步偏慢，不仅被益阳市、长沙市等先进市甩在后面，而且大有被湘中、湘南等原基础较差地区后发超越的态势，与常德市农业大市的地位显得极不相称。基于此，欧站长受常德市农业局的邀请，出席了4月24日的常德市专业化统防统治座谈会，详细介绍了全省专业化统防统治工作发展形势和成功经验，切实理清了常德市专业化统防统治工作的思路，为常德市下阶段加快推进专业化统防统治工作打下了坚实基础。以下为欧站长会议讲话要点：

一、切实提高对植保工作的认识

（一）要从灾情管理的高度认识植保工作。植保工作是一项重要的防灾减灾工作。据统计，农业生物灾害造成的损失，超过水、旱等自然灾害，成为农业生产第一灾。早稻不防治田一般造成40%以上的损失，中晚稻不防治田的损失可达60%以上，严重的可造成绝收。单一病虫如稻飞虱、稻瘟病如果防治不好都可能造成失收。一些地方农业生物灾害控制、处理不当，还会导致社会的动荡和引起群体性事件，如2010年我省浏阳市南方水稻黑条矮缩病严重发生上10万亩，造成的巨大的生产损失，浏阳市政府保险赔付金支出高达1500多万元。该病2009年在汉寿、桃源等县也引发了群众上访事件。因此，大家要从防灾减灾的政治高度，重视植保工作。

（二）要从农产品数量安全、质量安全和农业生态环境安全的大局来抓植保工作。植保工作是保障农业生产安全和农产品有效供给的重要保障。近几年，我省每年病虫防治挽回的粮食损失100亿斤以上，仅专业化统防统治，按2011年全省全程服务面积1000万亩、亩减损100斤，亩单产1000斤计算，相当于增加了100万亩的种植面积。我国人多地少，农业品供应将长期处于紧平衡。据统计，2011年我国玉米进口超过150万吨、小麦进口126万吨，从今年一季度的进口情况来看，全年的粮食进口量将会大大超过去年。没有粮食等农产品的数量安全，就不能保障社会稳定和发展的大局。植保工作也是确保农产品质量安全的重要手段。当前，市场制售假劣农药情况时有发生，难以根除；千家万户分散防治病虫，造成农药过多、过滥使用的情况普遍发生，根本无法保障农产品质量安全，如何扭转这种不利局面，对植保工作是一个巨大的挑战。只有全面实施专业化统防统治，才能治标治本，有效解决这个问题。植保工作更与农业生态环境安全密切相关。小时候，我们到田里随处可以抓到泥鳅、黄鳝等生物，在沟塘里随处可见小鱼、小虾、青蛙等。但现在很少能看到了，其中一个重要的原因就是农药、肥料等过量使用产生了生产性污染，影响了生态环境安全。所以，要站在服务农产品数量、质量安全和农业生态环境安全的大局上抓好植保工作。

（三）要切实落实绿色植保工作理念。所谓绿色防控，是指协调运用生态调控、生物防治、物理防治和科学用药等环境友好型技术控制农作物病虫危害的植物保护措施。就现阶段我省的情况来看，最行之有效的、最能够大面上采用的还是科学安全用药。用好药、少用药、做好科学用药，就是践行绿色植保理念，当前，我省农业生产者主体的素质总体严重下降，妇女、50岁以上老人比重大，文化素质低，体力差，缺乏植保专业知识；根本不清楚该防什么病虫，什么时候防，“马前炮、马后炮、乱放炮”情况普遍；更不清楚用什么药好，哪些农药安全、高效、环保。而农药零售商基于利益考虑，大都希望出售最赚钱的药，利润越大越好，农药用的越多越好。用好药、少用药，使用高效低毒低残留农药的绿色理念难以落实到位。这种现状，是我们急需扭转的，只有落实了绿色防控的理念，“三个安全”才会有保障。

（四）要依法履行植保部门行政职责。我们的领导和干部，对植保工人有一种不全面的认识，认为我们的工作就是一个技术活，只要测报准确、情报发布及时了，工作就算完成了，至于其它的就不重要了。这是错误的。植保工作是技术推广，也是行政管理，它的行政管理职能有《农业法》、《农业技术推广法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》及《湖南省植物保护条例》等法律法规的明确授权。对这些法律法规，在座的局长们未必清楚，部分植保站站长们也未必完全熟悉，但我们必须要掌握这些法律法规，才能依法正确履行法律赋予的职权。我们的工作，既是服务，更是管理，要很好地把管理寓于服务中去，要依法把监测预警、病虫防治、检疫执法、植保新技术、新产品推广等植保工作落到实处。

二、专业化统防统治与植保工作

我省现存植保工作体系中，病虫防控仍以农民自行组织开展为主，病虫害防治主体分散，植保新技术、新理念到不了农民手中，植保部门难有大作为，绿色防控理念难以贯彻执行，这是当前植保工作必须要解决的核心问题。为什么为会产生这个问题呢？关键是植保工作的顶层设计有欠缺。为此，我们要着力建立两大体系：即以省、市、县、乡植保机构为依托的农作物病虫害监测预警与防治技术支撑服务体系和以专业化统防统治服务组织为主体的农作物病虫害防控服务体系。关于第一个体系，必须由植保系统来组织构架，因为单个的专业化统防统治服务组织，没有能力组织病虫害系统监测，也没有能力开展新病虫发生与防控技术研究。这个体系，我们当前还存在一些不完善的地方，比如病虫测报服务欠到位、新病虫防治技术贮备不足等，我们正在对这些方面进行改进，在这里不是我们交流的重点。在这里，我想重点谈一下第二个体系，即以专业化防治服务组织为主体的农作物病虫害防控服务体系。总体上，我们仍处于体系的初创阶段，我们要努力改变当前农户分散防治病虫的问题，通过合同、契约形式，将农民的病虫害防控责任转移到专业化统防统治组织上来。并通过加强对组织的信息服务与技术指导，落实绿色防控理念，实现农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全的目标。同时要加强监管，促使专业化统防统治服务组织依法依规开展服务。这也是我省近年来大力推进专业化统防统治工作的基本出发点和落脚点。必须从这个高度审视植保工作，才会脉络分明，思路清晰。

把专业化统防统治作为我省植保中心工作来抓，也是现代农业发展的必然要求。关于现代农业的解释，可谓仁者见仁，智者见智，我的理解，现代农业的两个基本要素就是规模化经营、专业化服务。规模化的核心问题在组织化，其中会涉及到土地流转问题，但土地流转不是规模化的唯一方式，土地不流转，通过专业合作社等组织形式，也一样可以实现规模化生产，湘乡、武冈等地都有成功的经验。但是，不管土地流不流转，规模化经营都必然要求专业化的服务，没有专业化的服务，规模化经营就是假话，就搞不成。所以说，病虫害专业化统防统治作为一种先进的生产方式，它适应了现代农业的发展方向，契合了农民的迫切需求。专业化统防统治也是实现农业生产安全、农产品质量安全、农业生态环境安全目标的需要，我们可以通过专业化统防统治组织这个植保服务平台，贯彻我们用好药、少用药、科学安全用药的理念，有条件的还可以引导组织更多地使用非化学的防治技术措施，不仅提高防治效果，而且品质更有保障，生态环境更加安全。专业化统防统治还能促进植保工作上台阶、上水平。植保工作的核心是防治病虫，整体上讲，由于千家万户的分散防治，防治效果和水平是很低的，与我们的目标和理念是相去甚远。把防治病虫的责任从分散的农户转移到专业化统防统治组织，就可以实现病虫防治的组织化、规模化、专业化，装备配置更精良、技术理念更先进，在这个专业化统防统治服务体系大平台上来规划、指导我们的工作，就可使植保工作水平上一个大台阶。

三、如何推进专业化统防统治工作

（一）理念思路要清晰。5年来的开拓创新和探索实践，我省初步形成了可资全省推广的湖南模式，那就是行政推动与市场机制相结合。核心是搞好“三个坚持”：即坚持市场化运作、坚持发展专业化服务组织、坚持全程承包的服务方式。为什么要坚持行政推动与市场机制相结合呢，当前，我省专业化统防统治总体上处于初级阶段，农民要直接接受服务组织有一定的难度，因此需要农业植保部门从中牵线搭桥，当好“媒婆”。同时，专业化统防统治本身是一种市场行为，专业化组织是市场服务的主体，政府及农业植保部门即没有足够的财力，也不必大包大揽。推进该项工作，必须坚持坚持市场化运作方式。为什么要发展专业化服务组织呢？专业化服务组织是专业化统防统治工作的载体与依托，没有服务组织作为依托，推进该项工作就是空谈。事实证明，经过几年的发展，专业化统防统治工作已得到广大农户尤其是宣传发动到位地区的农户的普遍认可，如新邵、湘乡、武冈等地，农民都愿意搞，但缺少足够的组织（机手）来搞这个事。为什么要坚持全程承包的服务方式呢？就是要将责任从农户转移到组织上来，让责任真正落实到组织身上，这样组织就没有退路，只有搞好防治服务，保证减损增收，让农户满意，让自身赚取利润。防治做不好，就要担责，就会赔钱，为避免这种情况，专业化统防统治服务组织就必须讲科学，用好药、少用药。如果搞半程服务，像有些组织，只提供药剂，让农户自已打，就会出问题。一是组织就只想着靠卖农药赚钱，而不是靠服务，难保组织不在农药质量上做文章；二是出了问题会扯皮，组织会指农户药没打好，农户会说是组织的药不好，这样就会影响这项工作开展。只有坚持全程承包的服务方式，才能从根本上避免扯皮事件的发生，才能真正将绿色防控的理念落到实处，才能真正实现专业化统防统治的良性发展。

（二）农业植保部门该做什么。发展专业化统防统治，核心是发展组织，关键是选好人（专业化统防统治服务组织带头人）、定好地（适合发展专业化服务的地方）。重点是把握好两个原则：一是实施服务分区原则，避免恶性竞争；二是坚持最低价格控制原则，避免组织之间相互压价；对不听话的专业组织，就禁止其在区域内开展服务。并要认真做好以下几个方面的工作。

一要深入开展培训。当前很多地方的农民培训方法不对，思路不清，关键问题是培训不到位，没有深入研究和真正搞清农民的需要及忧虑。归纳起来，农民不愿意参加专业统防统治不外乎三个理由：一是自认为有多年的病虫防治经验，防治水平不会比专业化服务组织的机手差；二是担心钱被专业化服务组织赚去了；三是怕专业化服务组织不负责任，搞不好出了问题跑人，逃避赔偿责任。因此要把这三个方面向农民讲实讲透，切实消除农民的顾虑。

二是认真搞好服务。一要针对性地提供病虫害发生信息；二要协助制定病虫防控技术方案，并开展相关指导；三要引导帮助专业化服务组织在基础较好的地方优先开展服务；四是推荐使用先进施药机械及新技术新产品。

三是严格加强监管。要实现专业化统防统治服务组织的长远发展，农业植保部门必须对其严格监管，必须指导其用好药即高效、低毒、安全、低残留农药，少用药，科学安全用药。在这方面，我省是有深刻教训的，如去年南县由于湖南农本化工有限公司提供伪劣农药造成5000多亩水稻严重减产的事故，赔了100多万，造成了很恶劣的影响。试想如果监管不力，出现了10万亩、100万亩面积减产，如何赔，如何处理？

四要帮助化解风险。从调研的情况看，当前，我省专业化服务组织总体上赢利能力不强，大多处于微利状态，抵御风险的能力差。这里面既有技术上的原因，也有组织管理上的原因，如2011年，相当一部分专业化服务组织因五代飞虱防治不好而使眼看到手的利润飞走了，一些专业化服务组织还受到了较大的影响，如果不能有效降低和合理化解这些风险，就会损坏我们的专业化统防统治事业。因此，农业植保部门要积极支持专业化服务组织购买政策性保险，也可以购买病虫害防治商业险。

（三）专业化服务组织该如何做。作为市场服务行为的主体，专业化服务组织必须赢利、赚钱才能生存和发展。

一要建好村级服务站。就我省来说，建好管好村级服务站是专业化统防统治服务组织健康发展的核心工作。每个村级服务站必须达到一定的面积规模，一般以3000-5000亩为宜，按每亩收取10元管理费计算，一个村级服务站站长的年收入可达3-5万元，这样就能稳定村级服务站站长队伍。村级服务站的职责是合同签订、服务费收取、组织机防队完成防治、施药药效检查、纠纷化解以及服务回访等。村级服务站站长必须选择当地有文化、有影响、有一定组织管理能力、精力充沛并热心这项工作的人担任，尽量避免用村干部，选好后要抓好站长培训，使其充分熟悉工作和管理模式后再上岗。村级服务站长要抓好机防队长建设，并协助选配机防队队员，一般每个机防队以负责500亩左右的面积为佳，队长必须相对稳定，这样队长在特殊情况下也可以发动亲朋好友来把工作做好。我省已有很多成功的案例，如沅江万家丰，新邵保丰收等。队长的职责主要是：明确田块、落实面积（可参照武冈实行信息化标示管理）、管护机械、协助订立合同、收取服务费、组织好打药等。

二要切实搞好成本控制。细节决定成败，管理实现效益。

    一是要建立精干的管理和技术团队，工作效率要高，每2万亩面积要配1名技术人员；

    二是建好村级服务站，每3000-5000亩1个，合理规划复制；

    三是稳定机防队伍，强化机手培训，重点抓好机防队长管理；

   四是建立完善制度，促进规范化管理，各种防治标准、赔偿标准、管理制度、工作流程、岗位责任都要上墙公示。每个机防队负责的农户、田块都要到位；

    五是配备先进施药机械（电动喷雾器没有生命力），提高工作效率；

    六是集中采购大包装药剂，降低单位面积防治成本；

   七是做好物流配送，减少农药浪费；

    八是组织要为农户购农业保险、为机防手购人身意外伤害保险，增强自身抵御风险能力。

二〇一二年四月二十五日

关键词：站长常德市专业化