衡阳市农业局关于做好2012年全市农业工作的意见
2012-03-21 09:00:44 作者：admin 来源：衡阳市农业局 浏览次数：0 网友评论 0 条
HYCR-2012-16005
衡农业发［2012］13号
衡阳市农业局
关于做好2012年全市农业工作的意见
各县市区农业局，局机关各科室、局属各单位：
2012年，力争农业再获丰收，农民收入再攀新高，促进农业跨越发展、科学发展，意义十分重大。全市要认真贯彻中央、省、市农业农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照市委“奋力推进四化两型，争当科学发展排头兵”的战略部署，以稳定发展粮食生产为重点，加快农业科技进步，全面推进现代农业建设，持续提高农产品供给保障能力，确保粮食总产稳定在330万吨以上，蔬菜总产稳定在300万吨以上，农产品加工销售收入增加21%以上，农民人均收入增长10%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大病虫害疫情，为实现经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
一、坚定不移地把粮食生产放在首位，努力推进吨粮市建设
1、全面实施粮食增产七大行动。一是继续实施“压单扩双”行动。双季稻适宜区要继续狠抓“压单扩双”，力争在上年的基础上全市再压减10万亩一季稻，早稻面积发展到370万亩以上，双季稻面积占稻田面积80%以上；一季稻区要加大秋旱粮推广力度，实现亩产过吨粮。二是大力推进集中育秧行动。把全面推进早稻集中育秧和机插秧行动作为发展双季稻的突破口，全市落实早稻集中育秧面积10万亩。三是全面开展耕地抛荒清零行动。加强对耕地利用的监控，全面消灭常年性抛荒，减少季节性抛荒；对耕地抛荒行为，要按照有关规定，严肃追究有关人员的责任。四是普及台帐管理行动。要把粮食生产的任务落实到户，计划落实到丘，责任落实到人；支持有条件的县市区建立网上可查询、可追溯的粮食生产管理台帐，把台帐入户率、真实率作为干部考核和粮种补贴发放的依据。五是大力开展粮食高产创建行动。每个县市要创建2个以上万亩双季稻高产示范片，每个乡镇、村要有千亩、百亩双季稻高产示范片，每个县级领导要有千亩双季稻高产示范责任片，力争全市高产创建示范规模突破80万亩，单产提高5%以上；要实行以奖代投，认真抓好50万亩标准化高标准优质稻订单生产基地建设，发展1-2家省级稻米加工先进企业，着力培育1家标志性稻米骨干龙头企业。六是推广重大关键技术推广增产行动。大力推广农业防灾减灾稳产增产关键技术，实施粮食丰产科技工程，大力推广集中育秧、合理密植、安全齐穗等重大技术，全市主栽品种良种化率达90%以上，推广超级稻230万亩以上，病虫害专业化统防统治120万亩以上，测土配方施肥750万亩以上，土壤有机质提升 10万亩以上，谷粒饱应用面积100万亩以上，实现主推品种优良化，主推技术规范化，耕种收全程机械化，生产服务社会化。七是实施高标准农田建设行动。认真抓好7个产粮大县11.65万亩新增粮食产能项目的组织实施，全面启动衡邵干旱走廊治理，加快推进旱涝保收高产稳定农田建设。
2、建立粮食生产稳定发展的长效机制。要不断创新体制机制，着力在规模经营、投入保障、政策落实、科技服务上下功夫。要建立健全耕地有序流转、规模经营、社会化服务的发展机制，按照“稳定承包权、放活经营权”的原则，积极引导耕地使用权有序流转，发展适度规模经营。大力推广“规模化种植、标准化生产、机械化操作、社会化服务、企业化管理”的“衡阳安邦模式”；大力推广“农技农机结合、育耕种收全程技术服务”的“衡南泉湖、东冠模式”； 大力推广“留足口粮田、放活流转田、自愿耕种双季稻”的“耒阳洲陂模式”。要建立健全“政府主导、农民主体、多方投入”的多元投入机制，争取财政对粮食生产加大投入，并从土地出让金中安排15%用于耕地质量建设，国家产粮（油）大县财政奖励资金要全部用于发展粮食生产，其中30%拨付农业部门用于高产创建、集中育秧和发展现代种业。要建立健全强农惠农富农政策落实机制。认真抓好落实，加大监管力度，不折不扣地把强农惠农富农政策落实到基层，兑现到农户。要进一步建立和完善“谁种粮谁受益”补助机制，按“种多少补多少，种一季补一季，种双季补全额”的补贴政策，据实补贴，结余资金和新增补贴向双季稻核心区、种粮大户和农民专业合作社倾斜，全额用于发展粮食生产。要建立健全科技兴粮的长效机制。完善“改革到位、机构健全、体制顺畅、服务高效”的基层农技推广体系，提升服务能力；构建“专家组+示范片+展示田+种植户”的农业科技成果快速转化机制；完善 “农技人员包村联户、合作组织育耕种管收全程技术服务”的科技服务模式；构建“政府引导、多方参与、分工协作、高效运转”的技术培训机制；落实市局领导联系县市区制度，及时发现和处理存在问题。
二、坚定不移地统筹发展菜棉油果茶等高效经济作物，努力推进经作产业振兴
3、稳定提高蔬菜供给能力。要进一步落实“菜篮子”工程市长负责制，继续将蔬菜生产纳入对县市区重点工作目标管理考核内容。要加大生产投入，确保各级蔬菜产业发展预算资金落实到位、物价调节基金的20%安排使用到位、相关部门项目资金整合到位、新菜地开发建设基金足额征缴到位。要统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，按照“一年一万亩，三年三万亩”的规划，加大中心城区第二批一万亩蔬菜生产基地建设力度，在保障本地蔬菜供给的同时，着力打造粤港澳蔬菜供应基地。要严格按照农业部规定的“五化”要求，重点把角山、茶山坳两个片区打造成为国家级蔬菜标准园，核心示范片以设施栽培反季节蔬菜和高档蔬菜为主；东阳渡、岳屏片区建设成为省级蔬菜标准园，核心示范片以特色蔬菜为主；呆鹰岭和雨母山片区建设成蔬菜四季园，以露天栽培大路蔬菜为主，实行一村一品。各县市及南岳区要因地制宜，制定蔬菜生产规划，积极发展本地的蔬菜生产。要加强蔬菜科技示范服务体系建设，依托市蔬菜研究所建立蔬菜育种基地2个，建立主要蔬菜良种繁育基地2个，建成设施育苗中心1个；依托市蔬菜研究所和衡阳师院大力开展蔬菜生产、加工等相关技术研究与培训，同时在东阳渡、角山蔬菜标准园区建立2个“五新”成果推广示范区。要加强蔬菜加工流通体系建设，通过引导蔬菜专业合作组织发展适度规模经营，以“农超对接”、“农校对接”为平台，召开蔬菜产销对接会，降低流通成本，切实解决“卖菜难”与“买菜贵”的问题。
4、巩固提升油菜产业。加快推进区域化布局，进一步巩固衡阳、衡南、耒阳三大优势区域油菜生产，大力推广“稻-稻-油”三熟制种植模式，确保全市油菜种植面积280万亩以上。
5、全面实施经作产业优势区域建设。突出抓好品牌茶叶、品牌柑桔、时鲜水果、高支纱棉花、席草等5大优势产业的区域建设。选择葡萄、柑桔、鲜食枣、茶叶等作物启动一批标准园建设。
6、继续组织开展棉花高产创建。在衡南、衡阳2个县分别选择1-2个乡镇创办万亩高产示范片，其余5个县市分别创办1个高标准的集中连片200-500亩的高产示范点。
7、加快茶叶产业化发展步伐。以茶业龙头企业为依托，进一步整合品牌和资源，建立茶苗良繁基地，发展茶园，帮助生产加工企业提高加工水平，加强品牌建设力度，统一打造南岳云雾茶品牌。
三、坚定不移地发展农产品加工业，努力提升农业产业化经营水平
8、大力振兴农产品加工业。积极组织实施《衡阳市农产品加工业振兴规划》，努力打造粮食、畜禽、油茶、林木、饲料等五大支柱产业，茶叶、席草、中药材三大特色产业，培育1-2家国家级的农产品加工航空母舰，引进全球500强及国字号农产品加工企业，到“十二五”末，全市农产品加工业总产值达到300亿元，实现年均递增21%的发展目标。全市要新增销售收入过亿元的农业产业化龙头企业4家，新增投资规模在500万元以上的龙头企业40家。要以实施《加快农业产业化发展的若干意见》为契机，进一步创优企业发展环境，搞好涉农企业政策与金融服务。要继续加强对龙头企业的动态监管，对市级龙头企业进行重新认定，进一步优化龙头企业队伍。要组织编制好《衡阳市农业产业化龙头企业产品目录》，全面展示我市农产品加工产品。要继续开展百亿产业调研，把粮食、蔬菜产业作为富民强市的大产业来培育。要积极推进衡阳农产品加工园区和农产品物流园区建设，充分依托资源优势和企业加工需求，配套建设一批原料供应基地，推行“龙头企业+专业合作社+农户”发展模式，不断完善利益联结机制。
9、加快发展休闲农业。全面贯彻实施《湖南省休闲农业庄园建设规范》和《湖南省休闲农业庄园星级评定准则》，认真抓好休闲农庄建设，规范休闲农业经营秩序，力争全市新增省星级休闲农庄15家，实现国家级星级农庄零的突破，打造一批有特色、上规模、效益好、带动能力强的休闲农业企业。
10、规范发展农民专业合作社。继续开展省、市级示范合作社创建，促进规范发展。通过联合、重组和参股经营，发展一批集生产、营销、农机服务于一体的大型综合专业合作社，提高农业社会化服务水平和农民组织化程度。
四、坚定不移地加快农业科技创新与推广，努力推进农业科技进步
11、大力开展科技攻关。要以市农科所和市蔬菜研究所水稻、油菜、蔬菜三大国家现代产业技术体系综合试验站为平台，在新品种选育和栽培技术组装配套研究等方面加大科技研发，力争年内培育一批优质高产高效的农作物新品种，完成一批实用新技术试验示范，为农业持续健康发展储备一批高水平的科研成果。
12、加大基层农技推广体系改革与建设力度。要以省、市有关文件为指导，坚守人员编制、机构设置、管理体制和工资待遇“四条底线”，强力推进基层农技推广体系改革工作，进一步强化县级业务主管部门对乡镇农技推广工作的管理和指导，认真落实基层农技人员工资收入与基层事业单位平均工资水平相衔接，努力实现基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖，乡镇农业技术推广机构条件建设项目全部覆盖。
13、继续推行主导品种、主推技术制度。要进一步加强农作物新品种、新技术的引进、试验、示范工作，组织专家审定并发布一批适合我市气候条件、抗逆性强、高产优质高效的农作物品种，引导农民科学用种。要集成推广一批农机农艺相结合、良种良法相配套的高产高效栽培技术，重点推广超级稻“三定”栽培、优质稻高产保优栽培、无公害优质稻米生产、油菜免耕直播栽培、蔬菜病虫害绿色防控、测土配方施肥与土壤有机质提升、葡萄套袋、水稻病虫害绿色防控与专业化统防统治等八大农业综合配套技术。
14、多层次开展农民教育培训。要按照农业部、省农业厅有关文件精神，积极开展“冬春农业科技大培训行动”。重点抓好农民职业培训和创业培训，全面完成上级下达的培训任务。加大乡镇企业和农产品加工企业的教育培训工作力度，确保完成蓝色证书和职业技能鉴定培训人员1200人。
15、加快发展现代种业。认真贯彻国务院和省政府决策精神，制定出台《加快推进现代农作物种业发展的实施办法》，制订现代农作物种业发展规划，争取将现代农作物种业发展专项资金列入财政预算。以深入开展种子执法年活动为抓手，加强种子监管体系建设，强化种业监管，确保种业发展安全。抓好水稻、油菜、蔬菜等主要农作物新品种展示示范，重点推进六县市“农企对接”良种直销，认真做好早稻集中育秧种子质量扦样监督工作。
五、坚定不移地强化农产品质量安全监管，努力保障农产品安全供给
16、加强质量安全监管体系建设。健全市、县、乡并延伸到村组的农产品质量安全监管体系，增强乡镇监管能力；健全农产品质检体系，抓好国家规划的质检机构升级改造建设项目的实施与管理；建立和完善农产品生产、基地准出、市场准入、监督检测、督查考核、会商调度等制度，积极配合省农业厅开展制度规范试点工作。
17、大力推进农业标准化。加强种苗繁育、种植技术规程、分等分级等标准的制修订，建立适应我市现代农业发展的标准体系；积极开展农业标准化示范县、区、乡镇建设，每个县市至少建设2个万亩以上标准化示范片，力争全市标准化示范面积达到150万亩以上。
18、强化质量安全监督检测。进一步扩大监测品种、频率和范围，采取量检与速测相结合的方式，抓好例行监测和监督抽查；各县市区以速测为主，结合基地准出和市场准入抓好监督检测；加强农产品质量安全工作巡查、督促与考核；建立质量安全突发事件应急处置制度，迅速处置突发事件。
19、加大农药监管力度。建立健全从市到村的农药监管体系，各县市区要成立有编委下文的农药监管机构，在每个乡镇明确1名农药监管员，每个村明确1名农药监督员；完善农药市场监管制度，建立农药使用可追溯、农药安全应急处置等制度；确保农药经营单位审查率达100%，高毒农药定点经营单位到位率100%，销售产品审查率达90%以上；加强农药使用指导，在全市范围内对用于7种主要作物40种病虫害210种防控药剂进行推荐，并在网上公示。
20、大力发展“三品一标”农产品。要大力支持、积极引导企业、协会和合作组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证，同时加大“三品一标”农产品的监管力度，力争全市新增“三品一标”认证产品80个以上，发展绿色食品原料基地50万亩。
21、深入开展农产品质量安全七大专项行动。在全市范围内开展禁限用农药及假劣农资、蔬菜、稻谷、水果和茶叶、植物生长调节剂和水溶肥料、黄花菜、种子执法年活动等7项农产品专项整治行动。突出抓好种子、农药、肥料的监管；严厉查处无生产经营许可证、登记证或批准文号、产品质量合格证等农资产品；严厉查处肥料有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为；严厉查处生产、经营和使用禁用高毒农药以及无证生产农药、一证多用、套用或冒用农药生产登记证等违法行为。
六、坚定不移地加强市场体系建设，努力开拓农产品市场
22、强化农业经济运行监测。要努力构建覆盖农产品生产基地、加工流通企业、合作经济组织和种养大户的农业经济信息监测网络，建立健全信息采集报送机制；要认真组建市场分析师队伍，加强农业经济形势专家会商，重点加强农产品供求和价格变化情况的监测；要积极完善农业经济信息发布机制，科学引导农业生产与经营。
23、加强农产品产销服务。积极推进农超、农企、农校对接，深挖湘穗产销合作潜力，进一步推动区域农业合作；在农产品集中上市季节，积极开展多种形式的产销对接活动；要切实解决农产品卖难和市民买难问题；要积极发展会展农业，积极组团参加中国中部（湖南）农博会、市农博会和各类展示展销活动；要加强农产品品牌评选，努力打造衡阳农产品品牌。
24、加快推进农业信息化服务。深入开展农业信息化示范，继续推进“12316”农业信息综合服务平台建设；支持有条件的龙头企业、合作组织、农副产品基地和市场建立信息终端，推进乡镇、村农业信息服务站（室）建设。
25、深化农业对外交流合作。积极做好利用外资工作，认真组织实施世行贷款生态家园富民工程项目；加快实施杂交水稻“走出去”战略，抓好援外农业项目建设；广泛学习和借鉴先进国家、地区的现代农业技术和管理经验，推动国际间农业合作与交流。
七、坚定不移地强化农业生态环境保护与安全，努力提升农业可持续发展能力
26、切实加强耕地保护与质量建设。严格耕地质量管理，建立耕地质量管理组织领导体系，强化耕地质量评定，确保涉及耕地质量建设项目评定率达60%以上；深入开展《湖南省耕地质量管理条例》宣传活动，制定出台全市耕地质量保护政策文件；抓好秸秆腐熟还田和绿肥生产，加大整建制推进力度，实施“百千万”工程，确保测土配方施肥实施面积在750万亩以上，土壤有机质提升10万亩以上，促进耕地质量改善与有机质提升。
27、切实加强农业资源与环境保护。继续开展农产品产地重金属普查，普查面积40万亩以上，绘制重点区域农产品产地土壤重金属污染分布图，加强对农产品产地的分级管理；健全农产品产地土壤重金属污染监测预警网络，构建全市农产品产地安全数据库；进一步加强农业环境污染事故的调查与处理，加大野生植物资源保护力度，依法推进外来物种管理；积极推进循环农业建设，大力推广清洁生产技术，促进农业节能减排；深入实施农村清洁工程，重点建设8个省级示范村。
28、大力推进公共绿色植保。全面推进农作物病虫害专业化统防统治，衡南、衡阳、祁东三个示范县专业化统防统治面积在20万亩以上，其它4个县市各15万亩以上，同时开展成整村推进试点工作，实现“四无”和“六百”目标，力争全年完成全程承包统防统治面积120万亩以上；加强农作物病虫害监测预警，加速绿色防控技术组装集成，广泛开展农作物病虫害绿色防控。
29、全面开展重大植物疫情监测防控。不断完善疫情防控技术措施和疫情防控保障机制，积极争取重大疫情防控经费列入本级财政预算，重点抓好稻水象甲、扶桑绵粉蚧等重大检疫性有害生物监测和防控，减少损失，延缓疫情扩散。
八、坚定不移地推进依法治农护农进程，努力优化农业生产环境
30、加强农业依法行政工作。依法民主科学决策，对农业重大行政行为举行听证；严格规范性文件审查备案；大力推进政务公开和办事公开，深化行政审批制度改革，广泛接受社会监督。
31、加强农业普法和宣传。按照“六五”普法规划要求，开展农业法律培训和农业法治宣传，大力开展“送法下乡”活动，增强农民依法生产和依法维权意识。
32、加强农业行政执法。深入开展农资打假专项整治，严厉打击违禁使用高毒剧毒农药和滥用添加剂行为；认真开展农业知识产权保护执法行动，查处植物新品种侵权和农产品假冒标志标识违法行为；启动耕地质量专项执法行动，遏制农村乱占、破环耕地的行为；积极开展农业资源与环境保护、农产品质量安全和动植物检疫等专项执法活动，严厉打击各类坑农害农行为；继续实施放心农资下乡进村工程。
33、加强农业执法体系规范化建设。积极组织农业行政执法体系规范化建设示范窗口创建，力争全市综合执法机构全部实现创建目标；积极参加新一轮农业执法队员培训，两年内完成全市农业执法队员轮训；积极参与案卷评查活动，加强农业法治信息管理，提升农业执法体系规范化水平。
九、坚定不移地实施重大项目带动战略，努力提升现代农业物质装备水平
34、加大项目争取力度。坚持用抓项目的理念抓农业，以重大项目夯实农业基础，完善基础设施建设，以重大项目支撑农业产业，增强农业发展后劲。要认真研究国家政策，努力争取国家政策性项目和国家级项目。要破除万事不求人的观念，摆脱消极坐等的依赖心理，争取国家农业部和省农业厅安排到全市的项目资金占全省的九分之一。
35、加强项目策划包装。要紧紧抓住国家持续加大“三农”支持力度、工商资本加快转向农业领域、农业产业梯度转移和省委、市委全力推进“四化两型”的重大机遇，主动出击，精心谋划，加强沟通，突出成建制吨粮田建设、城区蔬菜基地建设、农业有害生物防控工程、农田资源高效利用工程、现代农业产业技术体系建设、国家农业高新技术示范区建设、国家农业科技园区建设、三网融合信息快速通道建设、农业标准化示范县建设、基本建设占用耕地移土培肥项目、土壤有机质提升项目、农业技术推广示范县建设、乡镇农技站农业技术推广条件设施建设、蔬菜产业发展规划、农产品质量检验检测中心建设、农产品质量追溯项目建设、科技富民强县计划、南方现代种业体系建设、农作物新品种国家区域试验站建设、农产品物流体系建设等重点，加强项目策划包装，做好项目申报与衔接工作，力争今年全市农业系统争取省级以上部门专项资金增长15%以上。
36、加强重点项目实施。实施重大项目带动战略，要在项目实施、项目监管上下功夫，确保项目引得进、留得住、见成效。今年要重点加大集中育秧、粮食产能工程、蔬菜大市、乡村清洁工程、阳光培训工程、农技站的条件建设等项目的实施监管力度。
十、坚定不移地加强农业系统自身建设，努力推动全市农业农村工作再创佳绩
37、进一步创新工作方法。要加强学习调研，深入推进学习型机关建设，引导干部职工加强学习、拓宽视野、创新思维、开阔思路，增强驾驭复杂局面的能力。坚持理论联系实际，从领导关切的重点、农民关心的难点和社会关注的热点出发，针对农业现代化建设和促进农民增收的薄弱环节和制约因素，加强调查研究，提出政策建议，争取地方党委、政府制定出台针对性强和含金量高的政策措施，力争在发展思路上有创新性、决策部署上有针对性、工作举措上有操作性。要强化宣传引导，各级农业部门要充分认识农业宣传工作的重要性，准确把握新形势、新要求，在日常新闻宣传的基础上，运用主流媒体、通过主要版面、面向主要群体，有策划、有重点、有针对性地进行专题宣传。各地在现代农业建设和农村改革创新中的好做法、好经验要力争在中央电视台、湖南电视台等重要媒体上有声音、有图像，在湖南日报、衡阳日报等媒体头版头条有位置、有版面。要注重典型带动，各级农业部门要善于总结和挖掘典型，在高产创建、基地建设、科技创新推广、专业合作组织发展、农民增收等方面争创典型，做到以点带面，推动全局工作。
38、进一步提升服务水平。要不断拓展服务内容，落实服务措施，在政策、科技、信息等方面提供及时有效服务，切实为农民办好事办实事。各级农业部门要采取选派工作组、专家组、技术服务队以及充分利用12316热线和农业致富短信平台、广播电视、互联网等多种方式，把市场信息、关键适用技术、政策法规及时送到田间地头，送到农民手中。要不断创新服务机制，进一步加强农业法制建设，把工作纳入法制化轨道，为促进农业增效、农民增收和维护农民利益提供法制保障。要扎实推进政务信息公开，及时全面公开涉及农民群众切身利益的政务信息。要不断提升服务水平，积极开展形式多样的结对帮扶、包村服务、送政策送科技下乡等活动，为农民群众排忧解难。要建立健全领导干部联系点制度，长期定点联系一个村或一个农民专业合作社、农业产业化龙头企业，具体了解农业生产、政策落实、农民生活等情况，帮助解决实际问题，以点带面指导工作。
39、进一步转变工作作风。继续深入开展创先争优活动，要围绕重点工作任务，认真履职，积极开拓，争先进位，确保各项工作有新进展。要突出工作责任落实，提高执行力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，不断提高工作的实效性。
40、积极推进党风廉政建设。继续发扬艰苦奋斗、敬业拼搏、真抓实干的良好作风，认真落实《廉政准则》，全面加强党风廉政建设，树立勤政务实、高效廉洁的良好形象。
二0一二年二月二十八日
主题词：农业 工作 意见
抄送：省农业厅办公室，市委办公室，市政府办公室。
衡阳市农业局办公室 2012年2月28日印发
已有
