在全市粮食生产工作电视电话会议上的讲话
2012-03-06 16:42:27 作者：罗东海 来源：衡阳市委 浏览次数：0 网友评论 0 条
在全市粮食生产工作电视电话会议上的讲话
衡阳市委秘书长 罗东海
（2012年2月28日）
同志们：
市委、市政府今天召开电视电话会议，主要目的是传达贯彻落实全国粮食生产表彰奖励大会和全省粮食生产工作会议的精神，安排部署我市粮食生产和当前春耕生产工作。全市粮食生产工作专项会议连续3年来召开到乡镇党委书记、乡镇长一级，一是说明粮食生产很重要，必须长抓不懈，一以贯之；二是粮食生产的季节性要求强，必须抢抓农时，不误农时，争取主动，为全年粮食生产工作打好基础。
2011年，我市克服严重干旱、市场价格异常波动、生产成本大幅上升等不利影响，夺取了粮食大丰收，粮食种植面积达到824万亩，粮食总产323.56万吨，创历史新高并实现“八连增”，我市被评为粮食生产先进市，衡阳县分别被评为全国粮食生产先进县，衡南县、衡山县、祁东县被评为全省粮食生产标兵县和先进县。自银市长在今年的全省粮食生产工作会议上作了典型发言，介绍了衡阳发展粮食生产的经验。
今年以来，全市粮食生产工作来势较好。一是各级重视程度有所提高。衡阳县将粮食生产考核分值从原来的10分提高到15分；祁东县今年的第一次县委常委会和第一次县长办公会就专题研究部署粮食生产工作；耒阳市专门聘请省农业厅黄其萍、袁延文两位副厅长为顾问，成立了由市长任组长，全体市委常委为成员的创建全国粮食生产先进县领导小组。二是工作安排积极主动。衡阳县在去年12月27日就召开了全县集中育秧专题会议；衡南县年前召开了27个乡镇书记、乡镇长会议，专题部署集中育秧工作；耒阳市在去年12月20召开了早稻生产工作会议，今年元月又召开了市长办公会和市委常委会议研究粮食生产工作。衡东县在年前出台了《关于加强2012年粮食生产工作意见》和《关于抓好当前粮食生产工作的通知》；祁东已发放宣传资料3万余份，举办培训班3期。衡山县不是省集中育秧项目县，仍把集中育秧作为发展粮食生产的主要措施之一来抓。三是落实措施比较扎实。今年我市实行最严格的耕地保护和粮食生产考核制度，继续实行“一票否决”制。常宁市将粮食生产任务完成情况同干部的津补贴、年度工作绩效考核挂钩，同“一事一议”奖补资金挂钩，同农口项目资金投向挂钩，对没有完成粮食生产任务的村按比例扣发包村乡镇干部的津补贴。今年，全市投入粮食生产的资金较去年将有大幅增加，各县市产粮大县的奖励资金用于粮食生产明显增加，南岳及四城区都安排20万以上用于发展粮食高产创建；耒阳市已安排1200万元，比去年增加800万元，目前已拨付500万元到市农业局购买种子等农资。四是备耕来势好于预期。农民种植双季稻的积极性有所提高。调查显示，今年计划种植早稻面积比去年增加15%以上。据从调查的10个农资供应点看，农业生产资料比上年储量增加10%，种子、农药、化肥等农资价格相对平稳。
尽管今年以来各级各部门做了比较扎实的工作，但粮食生产长期以来存在的问题依然未得到有效破解，主要是“三个依然没有改变”。一是从全市氛围来看，上面“热”下面“冷”的局面依然没有改变。从中央到地方，各级党委、政府都站在保障粮食安全和有效供给的高度要求抓好粮食生产，可谓“热火朝天”，但由于当前种粮比较效益偏低，农民种粮积极性不高，大多数地方种的都是“帽子田”、“干部田”、“政治田”、“压力田”，粮食生产的压力没有到农民身上。二是从工作推动来看，“雷声大、雨点小”的现状依然没有改变。体现在“三多、三少”：文件、会议多，具体落实少；口头讲得多，深入实际少；要求基层多，干部务实少，就算有雨也是“雨过地皮湿”。三是从落实措施来看，要求高、办法少的困境依然没有改变。粮食生产的要求在开会时好统一，但在具体落实上却找不到“过河桥”，无计可施。目前，对于常年性抛荒、基础设施老化、农民种粮积极性低等制约因素以及多年来沉淀的历史问题，在现实中不可回避，又难以改变，乡镇干部处于无可奈何的两难地步。各级各部门要正确估价当前形势，面对现实，坚持不懈、坚定不移抓好今年的粮食生产工作。
下面，就如何抓好我市今年的粮食生产工作讲几点意见：
一、要充分认识抓粮食生产的重要意义，切实增强抓粮食生产的责任感、紧迫感和主动性
“民以食为天，食以粮为源”。粮食是安天下的产业，是关系国计民生的大事，解决“吃饭”问题始终是“三农”工作的首要任务，我们必须跳出粮食生产来看粮食生产的重要性。
（一）抓粮食生产就是顾大局。主要是“三有”：有要求。“米袋子”工程是省长负责制，中央、省市有明确要求，是硬任务、硬要求，非完成不可。有必要。粮食问题事关经济、政治、社会发展大局。抓好粮食生产是维护农业稳定、保障供给、促进全市经济社会发展大局和农民持续增收的重中之重，既是解决我们自身的“饭碗”问题，也是我们应尽的政治责任。从全省大局来说，我市粮食产量超过全省1/10，承担着省委、省政府赋予的重要政治责任，粮食产量是否稳定直接关系到全省大局的稳定；从衡阳大局来说，农业是否稳定，粮食能否保障，是我们能否加快工业化、城镇化的前提和基础，粮食问题须臾不可放松。有基础。衡阳发展粮食生产的基础得天独厚，具有优势。各级各部门要着眼于发展大局，站在保障国家粮食安全的战略高度，充分认识粮食生产对促进我市经济平稳较快发展的重大意义，切实增强责任感，全力以赴地抓好粮食生产。
（二）抓粮食生产就是树形象。衡阳作为农业大市，粮食生产工作的强弱，事关我市在全省乃至全国形象的好坏和地位的高低。我市要争当全省科学发展排头兵，农业是基石，粮食生产是关键。去年，我市粮食总产居全省第二，被评为全省粮食生产先进市，保住了全省粮食大市的“帽子”，所以衡阳农业在全省才“讲得起话、站得住脚”，换句话说，如果没有粮食大市的“帽子”，我市农业农村其他工作做得再好也难以赢得地位。此外，我市粮食生产的“八连增”，对于全市控制物价、抑制通胀、社会稳定具有十分关键的作用。
（三）抓粮食生产就是促发展。中央对农业的投资，50%左右的资金集中在粮食上，抓好粮食生产是我市争项目、争资金的重要法码。我市7个县市全部进入全国粮食生产先进县、全部纳入国家新增1000亿斤粮食产能工程，就得益于我市粮食生产的优势。去年，全市仅此一项争取的国省投入在7.85亿元左右，其中7个产粮大县奖励资金9600万元，各类种粮补贴50200万元，粮食产能工程资金4740万元，农业综合开发资金13668万元，湘米工程资金283万元。近年来，湖南安邦新农业科技股份有限公司致力发展粮食产业，为我市农村土地流转、科技种粮树立了一面旗帜。如衡阳县西渡镇的刘英满，作为该公司领办的安农优质稻种植专业合作社成员，共代管该公司农田面积815亩，总收入为1165450元，除去成本733500元，纯收入达到431950元。可见，种粮只要发展适度规模经营、实行科技种田就有利可图。各地要积极探索解决粮食生产比较效益偏低的问题，通过体制机制创新充分调动农民、企业等各类社会主体发展粮食生产的积极性，通过科技进步和农技推广，不断推动粮食产量持续增长。
二、坚定不移地落实粮食生产各项措施，取得实实在在的效果
2012年，要按照全国粮食生产表彰奖励大会和全省粮食生产工作会议的要求，坚持“稳定面积、主攻单产、依靠科技”的工作思路，全面落实国省稳定发展粮食生产的政策措施，启动吨粮市建设，实施粮食稳定增产行动，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，争创全国、全省粮食生产先进市。重点要抓好4个关键措施：
（一）稳定种植面积。要从遏制常年性抛荒、减少季节性抛荒、扩大双季稻种植面积、发展旱粮生产等方面保障全年种植面积落实。全市要确保粮食播种面积达到876万亩，其中早稻面积372万亩，晚稻面积399万亩，玉米面积34万亩，力争粮食总产达70亿斤。发展早稻生产要把握两个关键。一方面，要减少耕地抛荒。针对常年性抛荒、干旱和山区抛荒、季节性抛荒的客观现状，要下决心开展拉网式排查，全面澄清底子，摸清抛荒的地段、数量、对象，查明原因，做到心中有数。对因干旱、水毁、偏僻、劳动力缺乏、自己不种也不愿给别人种等因素导致的抛荒，要造册登记，落实责任，签订责任状，分阶段倒排时间进行专项整改。另一方面，要把现有的田种上。发动农民群众种，广泛宣传各级强农惠农富农政策，让农民群众明白科学种田也能出效益，发挥农民主体作用，提高农民种粮积极性；鼓励大户、专业合作组织、企业种，发展适度规模经营，鼓励种粮大户、专业合作社或是龙头企业流转耕种；提倡亲邻帮助种，营造“互助”、“友爱”的良好风气；要求集体组织代种，对外出务工、劳动力不足、不愿种又不愿流转的农户，村级组织要在做好耐心细致工作的同时，要组织人力、物力代耕代种。
（二）抓住生产环节。一是落实早稻种植计划。今年全市双季稻计划种植面积为770万亩，其中衡阳县、衡南县各146万亩，衡山县48万亩，衡东县89万亩，祁东县、常宁市各105万亩，耒阳市114万亩，南岳及四城区17万亩，力争全市双季稻恢复到稻田面积的80%以上。二是调运备足生产物资。加强化肥、种子、农药、柴油等农资的调运调度，把好质量关，防止假冒伪劣的农资进入市场，特别是要在保障早稻种子供应的同时，储备好救灾备用种子。三是及时翻耕。当前，要积极组织农机具进行农田翻耕作业，合理调控农机作业收费。四是开展集中育秧。把握季节性要求，落实集中育秧10万亩，抛插大田100万亩，每个集中育秧项目县要推广水稻机械化插秧面积6万亩以上。
（三）优化技术服务。大力推广农业防灾减灾稳产增产关键技术，大力推广集中育秧、合理密植、安全齐穗等重大技术。各级各部门要大力组织动员专家和农技人员，下乡进村，深入田间地头，查苗情、查墒情、查旱情、查虫情，指导农民搞好春管。一是把好种子关，选育优良品种，确保全市主栽品种良种化率90%以上，推广超级稻230万亩。二是把好育秧关，指导农民掌握集中、分散育秧技术特点，实行早稻育秧100%地膜覆盖。三是把好栽插关，适期移栽、合理密植，保证每亩大田适宜的基本苗，及时灌好扶苗水，防败苗促进秧苗早返青。四是把好管理关，合理施肥，科学管水，推广病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等技术。
（四）坚持完善机制。建立完善“谁种粮、谁受益”补助机制，按“种多少，补多少，种一季，补一季，种双季，补全额”的补贴政策，据实补贴，结余资金和新增补贴向双季稻核心区、种粮大户、农民专业合作社倾斜，全额用于发展粮食生产。加大财政投入，将发展粮食生产经费纳入本级财政预算，从土地出让金中安排15%用于耕地质量建设，国家粮食和油菜生产大县财政奖励资金要全部用于发展粮油生产，其中30%拨付农业部门用于高产创建、集中育秧和发展现代种业。推进粮食生产合作化，鼓励支持乡镇干部、基层农技人员创办领办粮食合作组织，力争新增粮食专业合作组织50个，新增30亩以上种粮大户200个。按照“稳定承包权、放活经营权”的原则，积极引导耕地承包经营权有序流转，大力推广“规模化种植、标准化生产、机械化操作、社会化服务、企业化管理”的“安邦模式”，农技农机结合、育耕种收全程技术服务的“泉湖、东冠”模式，“留足口粮田、放活流转田、自愿耕种双季稻”的耒阳洲陂模式等合作模式。
三、强化发展粮食生产工作责任，形成齐抓共管的工作合力
各级各部门切实加强组织领导，落实责任，密切配合，强化行政推动，高效推进种粮的组织工作。
（一）要全面部署抓早。今天会议结束后，各县市区要迅速安排部署粮食生产工作，迅速掀起春耕热潮。对已召开会议的地方，要对照生产目标和任务，进一步细化分工，明确措施。对尚未部署工作的地方，要迅速行动起来，将粮食生产工作作为全年农业农村工作的重要任务来抓，将春耕备耕生产作为当前工作的重中之重来抓好抓实。各乡镇要将会议召开到村组、到农户，挨家挨户将农民发动起来，抓好早稻翻耕、育秧工作。各级领导干部要深入基层，深入农村，深入田间地头，加强督查，确保全年面积任务的落实。
（二）要办点示范抓实。各县市区要突出抓好粮食生产办点示范工作，完善领导挂点、部门帮扶、农民主体的制度，通过加强集中育秧、技术推广、机械化作业、土地流转等示范片建设，推动面上粮食生产工作。今年，每个县市要创建2个以上万亩双季稻高产示范，力争高产创建示范规模突破80万亩，单产提高5%以上，病虫害专业化统防统治120万亩，测土配方示范750万亩，土壤有机质提升200万亩，谷粒饱100万亩以上。
（三）要建立台帐抓准。全面普及县到村、乡（镇）到户的台帐管理，把粮食生产的任务落实到户，计划落实到丘，责任落实到人。支持有条件的地方建立网上可查询、可追溯的粮食生产管理台账，把台账入户率、真实率作为干部考核和种粮补贴发放依据。
（四）要包干负责抓严。实行县包乡、乡包村、村组干部包农户制度，严格落实粮食生产责任制，实行粮食生产行政首长负责制，对“压单扩双”、遏制抛荒、财政投入等工作落实不力的地方和责任人，实行“一票否决”。
（五）要形成合力抓好。构建粮食生产部门协作的良好运行机制，形成强大工作合力。农业部门要加强技术指导和服务；发改、财政、科技部门要在项目安排、资金扶持、成果转化等方面给予重点倾斜；国土部门要认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；水利部门要认真加强农田水利基础设施建设；统计部门要加强数据统计和分析；气象部门要加强农业气象防灾减灾体系建设，提升农业气象服务整体能力和水平；电力、石油部门要科学调度，特别是加强防汛抗旱期间所需的能源保障；金融机构要加强对粮食生产的信贷支持；保险部门要努力扩大政策性农业保险覆盖面；新闻宣传部门要大力宣传发展粮食生产的好经验、好做法、好典型。
“一年之计在于春”。在抓好粮食生产工作的同时，各地各级要抢抓当前黄金季节，以时不我待的精神切实做好春季防汛、造林、动物防疫、烟叶生产等工作。关于春季防汛工作。要时刻绷紧防汛抗灾这根“弦”，对水库、尾矿库、电站、堤防、交通干线、渡槽、干渠、山洪灾害易发区等进行隐患排查，提前做好水库、电站、在建重点工程、城市防洪度汛预案。抓好在建工程扫尾，确保抢在主汛期到来前完工。市防指要派出督查工作组，检查各地防汛、备汛情况，并进行通报。关于造林绿化工作。要加快进度，突出抓好城区通道绿化和京珠、衡枣、衡大、衡炎、衡邵、潭衡西、武广等已建成通车的高速公路、高速铁路沿线荒山荒地造林及村庄绿化，要在3月20日前全面完成2600亩城区通道绿化第二期工程任务。各县市区政府要大财政资金投入，科学整合项目，将退耕还林、长防林、农业综合开发、移民、水保等生态建设项目和资金尽量向公路、铁路沿线造林倾斜。关于动物防疫工作。全市已于2月10日启动了春季集中免疫工作，各地要落实防控责任，做到“应免尽免、不留空档”，在4月底完成春季集中免疫任务，确保应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率保持在70%以上。突出抓好当前猪流行性腹泻、传染性胃肠炎的防控，稳定生猪生产。关于烟叶生产工作。今年，全市要完成36万担烟叶收购任务，相关县市要严格按市定任务落实到位。衡阳县、祁东县是保资格的一年，如果完不成任务，明年将退出。当前要着重抓好烟苗移栽工作，要根据天气条件适时提前移栽，提高成活率。实施科技兴烟工程，确保上等烟比例在50%以上、上中等烟比例96%以上、收购等级合格率80%以上。
同志们，做好今年的粮食生产工作，意义重大、责任艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力以赴抓好粮食生产，为促进全市农业农村经济健康发展、实现农业大市向农业强市跨越作出新的贡献。
已有
