市农业局刘庆凡纪委书记在全市农药监管调度会上的讲话
2011-11-04 17:28:08 作者：admin 来源：yuanchuang 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡阳市农业局纪委书记刘庆凡
在全市农药监管体系建设和落实“三项新措施”
调度会上的讲话
各位局长、农药管理站站长：
为全面掌握各地今年来农药监管工作情况，根据局里统一安排，10月12日--18日，我局组织四个督查组，分别在戴任之副书记，曾向国、卢正世、彭素云三位副局长的带领下，采取听取县市区农业局情况汇报，查看资料，察看现场等方式对全市的农农药监管体系建设，以及两次会议两个文件和农药“市场监管年活动”落实情况进行了重点督查。现将有关情况通报如下：
一、农药监管工作成效
今年以来，全市各级政府和农业部门对农药监管工作责任感和紧迫感进一步增强，监管力度进一步加大，各项工作稳步推进，取得了明显成效。
（一）组织领导全面加强
一是各地都成立了农药监管工作领导小组，召开农药监管工作会议。从督查情况看，县市区党委、政府对农药监管工作认识有提高，如祁东县成立了以副县长任组长的农药监管工作领导小组，并召开了政府领导和相关部门参加的农药监管会议。二是各地单独或联合工商部门出台加强农药监管的文件。特别是祁东县以政府办名义，出台了《进一步加强农药监管工作的意见》等文件。三是部分地方对农药监管工作实行目标管理与考核。如祁东县政府、农业局、乡政府、监管员层层签订责任状。祁东县制定《农药监管目标暨乡（镇）村监管员管理考核办法》。
（二）监管体系不断健全
今年以来，全市按照“有机构、有职能、有人员、有经费、有设备”五有要求抓好农药监管机构建设。到目前为止，全市12个县市区明确了农药监管机构，其中经编委批复成立市级机构1家、县级机构4家。自去年8月以来，衡阳市农业局两次向市编委递交了“关于成立衡阳市农药监督管理站”的报告，并邀请市编委领导到农业局现场办公，市财政给市农药监管站35万元（包括稻水象甲防控）工作经费已到位。2011年8月2日，市编办以衡编办2011【129】号文件，同意衡阳市植保植检站加挂衡阳市农药监督管理站的牌子，实行两块牌子，一套人马办公。继衡阳市农药监督管理站挂牌之后，部分县市区的农药管理机构正加紧到位。祁东县成立了农药管理站，系植保检疫局下的正股级机构。常宁市编办已批复成立常宁市农药管理站，定编4人，挂靠在市农业执法大队；石鼓区编办已于2011年9月27日批复成立石鼓区农药管理站，定编5人，所需人员编制由石鼓区农办内部调剂。衡东县编办已行文，在农产品质量检验检测站加挂“农药管理站”牌子。衡南县农业局党委就农药监管站的设定做了专题研究，正在提交审批。衡山县、南岳区确定在农业行政执法大队加挂“农药管理站”牌子。其它各县市区正在积极争取县市区编办落实成立农药管理站的相关工作，力争在今年12月份前办好。
（三）摸查工作全面启动
一是市农药监督管理站基本掌握了全市农药使用情况，对主推药剂品种进行了公示。据调查统计，全市农药使用量5575吨（商品量），其中杀虫剂3727吨，杀菌剂577吨，除草剂1150吨，杀鼠剂4.4吨。农药使用行为直接影响农产品质量安全。我市广泛宣传贯彻实施农业部发布的194、274、322号公告和17号令，对禁用农药、限用农药、无公害农产品推荐农药进行了公示，让农民明白购药，安全用药，杜绝盲目滥用高毒农药现象发生。2011年初，我们根据当地病虫害发生特点，向广大农民朋友推荐了安全、高效、适用的农药品种92种，印发宣传画3万余份，指导农民正确选用农药。二是各地对辖区内农药经营单位进行了一次全面清查，登记造册，建立档案，初步掌握了农药经营情况。全市有农药经营单位1158家，其中农药批发商近103家，零售店1055家，大多分布在乡、村一级。三是大部分地区对辖区内水稻、蔬菜、茶叶、水果等主要农作物品种用药情况进行初步调查，并在年底前上报调查情况。
（四）“三项新措施” 稳步推进
一是高毒农药定点经营加速推进。为了实现“经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化”的目标，7月7日全市农药专项整治工作动员会后，各县市区农业部门积极行动，采取了一系列行之有效的措施，各地都制定了实施方案，严格按要求对申报单位进行审核确认，推进高毒农药定点经营工作。截至目前，全市拟定点高毒农药经营单位660家，已发高毒农药审查确认函85家。祁东县已对73个高毒农药经营店实行挂牌定点经营，衡东县共确定了31家农药经营店为高毒农药定点经营户，常宁市已确定12个高毒农药经营店（拟在年底挂牌），南岳区已确定了2家高毒农药经营店，衡山县拟在现有的71家农药经营店铺中确定46家为高毒农药定点经营店，石鼓、雁峰、蒸湘、珠晖四个城区确定12家高毒农药经营店，南岳区已确定2家高毒农药经营店，衡南、衡阳、耒阳已完成农药经营网点摸底工作。二是农药经营条件审查稳步实施。各地在对辖区内农药经营单位全面清查的基础上，明确了审查要求和工作安排。祁东县农业、工商部门两家联合举办了农药经营人员培训班，邀请市农业局相关专家讲课，并当场对培训人员进行考试。石鼓、雁峰、蒸湘、珠晖四个城区和南岳区组织农药经营户集中到衡阳市华泰职业学校培训，衡阳日报、衡阳电视台对此进行了报道。大部分地区的经营条件审查将结合2011年度工商营业执照年检进行。按照湖南省农药检定所要求，各县市区农药管理站在审查过程中要严格标准，规范程序，档案资料要健全，做到一户一档，信息化管理。三是农药销售产品审查工作起步。各地在摸清辖区内农药销售产品家底的基础上，大力宣传发动，督促农药销售企业代表（或代理商）到省农药检定所进行产品审查。到目前为止，已有6家本市企业的82个农药产品向省农药检定所申请审查。
（五）农药“市场监管年”活动有声有色
各地都按照农业部和省厅要求，制定了农药“市场监管年”活动实施方案，明确了工作目标、重点和措施，进行多种形式的宣传发动，开展农药经营单位清理整顿和分类管理，签订质量承诺书或责任状，加大质量抽检和标签检查。一是制定了工作方案。根据《农业部办公厅关于印发2011农药市场监管年活动实施方案的通知》（农办农〔2011〕28号）和湖南省农业厅办公室关于《湖南农药市场监管年活动实施方案》（湘农业办发[2011]80号要求，为进一步规范全市农药市场秩序，保障农业生产安全和农产品质量安全，结合我市实际情况，制定和下发了《2011年衡阳市农药市场监管年活动实施方案》和《衡阳市农药监管工作目标管理实施方案》，对今年的农药市场监管和高毒农药定点经营工作进行了全面安排部署，制定了督查活动安排表。二是广泛宣传，形成了齐抓共管的氛围。各县市区将政府出台的相关文件下发到各乡镇；印发了 “23种禁、限用高毒农药名单”和“19种限制使用农药名单”，并在各农药经营店门面张贴；结合科技下乡进行农药管理咨询和下发各项资料10万余份；加强与新闻媒体联合，及时传递信息，强化舆论宣传。充分运用报纸、电视、广播等媒体对有关法律、法规、政策及打假维权知识进行宣传，适时对典型案件进行曝光，打击违法行为，扩大社会影响。三是农药市场检查、抽查和案件查处成效显著。今年以来，我们根据农时季节和本地农业生产实际需要，坚持日常检查和专项整治相结合，在春耕和秋播前等农药购销高峰季节组织专项整治。突出对乡村级农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在农药产品质量、产品标签、广告宣传等方面存在的违法违规行为。加大对农药产品质量监督抽查力度，主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。我市农业执法机构共出动执法人员3000余人次，出动执法车辆600余台次，印发各种农资打假资料10余万份，共排查农资生产、经营单位2000余家，立案查处农业投入品违法案件135起，其中农药案42起，没收假劣农药1000多件。如衡南县农业行政执法机构采取全体干部包乡镇包经营户的办法，责任到人，执法监管不留死角。今年以来，该队共接报21起，查处违禁、假冒、伪劣农药案件9起，查处违禁、假冒、伪劣农药80件，其中甲胺磷等禁用农药200公斤，涉案货值14.3万元，严厉打击了坑农害农行为，切实维护了农民和消费者的合法权益，有力地保障农业生产安全。
（六）安全用药技术培训全面铺开。今年6月，市农药监督管理站对全市12个县市区40名农药管理人员，185个乡镇186名农药监管员进行安全用药技术培训，各县市区对乡镇农技站进行了培训，旨在提高县、乡两级农药管理人员素质，强化农药监管体系建设。此外，重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区农户和农民专业化统防统治合作组织进行科学用药技术培训，采用厂商协办，技物结合的方式，我局与拜耳、先正达、杜邦、陶氏益农、河北威远、千村植保公司联合，培训农民和经销商达18期6.2万人次，提高了农民安全用药水平，降低了农药用量，减少农药对农产品和环境的污染。
二、存在的主要问题
从督查情况看，尽管各地在推进全市农药监管体系建设和落实“三项新措施”工作中做了大量工作，但也还存在不少问题和不足，有待在今后的工作中进一步改进和加强。突出表现有：
（一）思想认识不到位。有的县市区，认为高毒农药定点经营工作缺乏法律依据支撑；有些农药经营户认为，以前没有办鼠药定点经营的，现在照样卖鼠药，没有谁去执法。部分人员认识存在误区，既没有吃透上级精神，又没有结合自身的工作实际，工作无亮点，无看点，无特色。尤其是机构设置没有按照省、市的要求到位。
（二）工作开展不平衡
全市会议后，大部分县市区积极行动，反应迅速，工作整体推进，既有安排、有部署，又有督查、有落实，重点领域有探索；但仍有个别单位领导、机构、人员缺位，未把农药监管工作摆到应有位置，工作力度不大，存在应付现象。如体系建设进展缓慢，三项“新措施”开展不力，家底摸查欠深入。
（三）工作经费严重紧缺
我市农药监管体系刚刚起步，绝大多数县市区农药监管经费严重紧缺，大多处于无经费状态，严重影响市场抽检、宣传培训等重点工作的正常开展。
（四）农药监管存在盲区
我市农药经营渠道多，经营网点分布广大乡镇和农村，存在多、乱、杂的现象，监管难度大。一是物流、邮政系统从事农药销售，却无固定经营场所。二是农业专业化组织和烟草用药实行企业和行业配送，农药大多从厂家“定做”，出现“无标签”产品。
三、切实抓好下段工作
今年农药监管工作总体来势很好，各地做了大量卓有成效的工作。下段工作还需在以下几方面进一步加强：
一要进一步加快农药监管体系建设进程。还没有成立农药监管机构的县市区，要切实加大工作力度，确保在今年年底前建成经编委下文的机构。各地要积极争取政府支持，加强自身建设，改善工作条件，提升监管能力，并力争在2012年年底前建成乡、村农药监管体系。
二要进一步抓好农药监管“三项新措施”。各地要在深入摸清农药家底的基础上，扎实推进农药监管“三项新措施”。一是在实施高毒农药定点经营过程中，要严格定点原则，规范工作程序，坚持从严评审，确保今年12月底前全部定点到位，做到挂牌营业。二是农药经营条件审查工作要坚持清理与审查相结合、审查与整顿相结合，达到规范经营秩序的目的，并在2011年工商营业执照年检时全部到位。三是要加大对农药销售产品审查的督促力度，特别是本市农药生产企业、各级农药批发商等重点对象的重点产品，须在11月底前完成。
三要继续抓好农药“市场监管年活动”。各地要加强对蔬菜、水果、茶叶优势区域重点县，农药批发商和乡村农药经营门店等重点单位，高毒农药和植物生长调节剂等重点产品的监管，要及时总结并上报“市场监管年”活动情况和各类报表。
四要大力学习推广祁东农药管理经验。学习祁东农药监管新措施、新经验，通过以点带面、典型推动，建立我市农药监管长效机制，以优异成绩迎接省农业厅督查和地州市农药监管交叉检查。
祁东做法：一是领导重视，构建体系。县里成立了以主管农业的副县长任组长，农业、工商、财政、安监、公安等单位负责人为成员的祁东县农药监督管理工作领导小组，各乡镇也相应成立了由乡镇农技站和工商分局主要负责人参与的农药监管工作小组。县农业局争取市县领导重视，将祁东县植保植检站升格为祁东县植保植检局。祁东县农药管理站安排4人专职从事农药管理工作。各乡镇农技部门结合机构改革和《农药管理条例》的修订颁布，明确每个乡镇确定一名农药监管员，重点村确定一名农药监督员，从而在全县范围内形成了县、乡、村三级农药监管网络，做到了有机构管事、有人做事、有经费工作。二是部门配合，齐抓共管。县政府组织农业、工商、安监、质监、供销、邮政、公安等部门召开联席会议两次，明确了各相关部门在农药监督管理工作中的具体职能。同时，印发了《祁东县2011年农药监督管理工作方案》、《2011年祁东县农药市场监管年活动实施方案》、《祁东县高毒农药定点经营实施方案》、《祁东县农业局祁东县工商行政管理局关于进一步加强农药市场监管工作的通知》，从而形成既明确分工，又相互配合，齐抓共管的农药监管工作新局面。三是宣传发动，营造氛围。通过在全县各农资经营门店全面张贴“祁东县农药监管工作宣传语录”、“23种禁、限用高毒农药名单”和“19种限制使用农药名单”，结合科技下乡开展农药管理咨询，下发资料3万余份。在祁东电视台和祁东报开辟专栏，展开专题报道3期。四是定点经营，公正公平。对高毒农药定点经营进行细致的有序筛选。通过各农药经销商申请，各农技站推荐和县农业局农药管理部门逐乡逐镇初步审核，按照“公平、公正、公开，安全第一，优中选优，动态管理”的原则，结合县里研究的原则（每个乡镇有工商备案的农贸市场定点1个，乡镇所在地定点2个）以及定点经营应具备的5项条件，在全县320个农药零售商中明确了高毒农药定点经营零售商名单68户，在全县18户批发商中明确了高毒农药定点经营名单5户，已通过培训和授牌。五是加强监管，依法打击。今年以来，全县共出动执法人员603人次，检查经营门店312个，对其农药质量、标签、广告进行了专项抽查，抽检18个农药产品、300个农药标签和广告，查处案件61起，结案41起；出台了农药事故应急方案，处理农药事故5起，为农民挽回直接损失100万元以上。
已有
