在建设“法治湖南”上的认识与实践
2011-08-31 10:51:51 作者：admin 来源：yuanchuang 浏览次数：0 网友评论 0 条
法治环境是关键的软实力
——在建设“法治湖南”上的认识与实践
科学发展观在湖南的认识与实践
党中央实施依法治国基本方略以来，省委、省政府根据中央要求，全面推进依法治省各项工作，全省法治建设取得重大进展。2010年，省委、省政府根据科学发展的新形势、人民群众的新期盼和社会环境的新变化，明确提出建设“法治湖南”的战略任务，省委九届十三次全会专门审议通过了《法治湖南建设纲要》。目前，“法治湖南”建设正在成为全省上下的共识和共为，为全省经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，提供了重要的法治保障。
抓法治建设也是抓发展
法治，既是发展的重要内容，又是发展的重要保障。湖南历来高度重视法治建设，早在1998年，省委、省政府就提出了“依法治省”的方略。近年来，湖南在加快经济社会发展的同时，不断加强法治建设，全面推进地方立法、依法行政、司法体制改革、基层民主法制建设等各项工作，全省法治化水平明显提高。去年，根据加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的新形势新任务，湖南又进一步明确提出建设“法治湖南”的战略任务。“法治湖南”的提出，标志着我省法治建设进入了一个新阶段。
——抓“法治湖南”建设，就是抓湖南发展的软环境。科学发展离不开良好的软环境，而法治环境就是最关键的软环境。贯彻落实科学发展观，无论是坚持以人为本，还是实现全面协调可持续发展，都需要以法治来保障。特别是在信息化、全球化背景下，我们要赢得发展优势，必须通过法治建设来营造良好发展环境。世界银行的研究表明，法治程度可决定一个国家57%的无形资本价值。可见，法治环境已成为一个地方的核心竞争力。正因为这样，省委、省政府反复强调，抓“法治湖南”建设，就是抓发展的软环境，就是抓发展的长远竞争力。要把法治建设作为抓住和用好重要战略机遇期，推动经济社会又好又快发展的基础性、全局性工作来抓，努力争创科学发展的法治优势。
——抓“法治湖南”建设，就是抓湖南发展的新形象。形象，是一个地方发展的“名片”。推动湖南科学发展，需要树立湖南各级党委政府依法执政、依法行政的良好形象。因此，打造“法治湖南”新名片，就是打造湖南发展新形象。建设“法治湖南”，可以增强政府自我约束，创造经济宏观运行的良好环境，展示责任政府的良好形象；可以规范政府机关行为，促进公开、公平、公正，展示透明政府良好形象；可以增强群众意识，改进工作作风，展示服务政府的良好形象。正因为这样，省委、省政府反复强调，抓“法治湖南”建设，就是抓党的先进性建设，就是抓政府形象建设。要把法治建设作为提高党的执政能力、提高政府依法管理经济社会水平的一件大事来抓，努力树立湖南发展的新形象。
——抓“法治湖南”建设，就是抓湖南发展的新动力。法治既是发展的重要保障，又是发展的重要动力。在当前社会结构深刻变化和利益格局深刻调整的情况下，抓“法治湖南”建设，能更好地依法化解各种利益矛盾，充分调动干部群众的积极性、主动性和创造性；能更好地加强和创新社会管理，建立以法治手段协调社会关系、规范社会行为的体制机制，促进社会和谐稳定；能更好地保障和改善民生，维护社会的公平正义、保护人民群众的合法权益。正因为这样，省委、省政府反复强调，抓“法治湖南”建设，就是抓保障人民当家作主，就是抓社会管理创新，就是抓保障和改善民生。要把法治建设作为加强社会建设，落实以人为本、执政为民要求的一件大事来抓，最大限度地增加和谐因素，最大限度地激发社会活力。
切实落实“法治湖南”建设的主要任务
为了把“法治湖南”建设的任务落到实处，省委、省政府明确提出了“法治湖南”建设的指导思想、基本原则和总体目标。指导思想是：大力弘扬社会主义法治精神，全面落实依法治国基本方略，通过完善立法、加强执法、深入普法、强化监督，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，为推进科学发展、实现社会和谐稳定提供有力的法治保障。总体目标是：到2020年，地方性法规规章更加完备，依法治国基本方略深入落实，公共权力运行规范，公民合法权益得到切实尊重和保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民安居乐业。在实践中，全省按照坚持党的领导、以人为本、服务大局、法制统一、公平公正公开、改革创新与循序推进的基本原则，着力抓了四项主要工作。
——着力抓好依法执政。依法执政是民主政治建设的根本要求。省委强调，要把依法执政作为“法治湖南”建设的核心来抓，努力做到领导立法、带头守法、保证执法的统一。在实践中，注重改革和完善党委领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，从制度与程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，健全完善党委领导制度和工作机制；注重改革和完善党委决策机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，推行和完善党委讨论决定重大问题和使用重要干部票决制，推进党委决策的科学化、民主化、规范化；注重完善省委领导地方立法制度和机制，支持省人大及其常委会依法行使立法权；注重推进党务公开，建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度，确保党委权力在阳光下运行。2008年以来，我省共清理规范性文件7.7万件，废止文件1.1万件，宣布失效2.5万件，废止和宣布失效的占总数的46.5%。同时坚持“开门立法”，仅2010年就征集到73个立法建议项目，经过梳理审核，确立了12个法规、8个规章的立法计划，使省委的主张及时体现到法律法规中。
——着力抓好依法行政。依法行政是建设现代法治政府的必然要求，是维护经济发展的必然选择。因此，我省坚持把依法行政作为“法治湖南”建设的重点来抓。在实践中，注重深化行政管理体制改革，合理划分各级政府的职责和权限，加快推进政府职责、机构和编制的法制化，深化行政审批制度改革，转变政府职能；注重完善行政决策机制，认真执行重大行政决策程序规定，完善重大行政决策听证制度、专家咨询论证和风险评估机制，严格执行重大行政决策合法性审查制度；注重完善行政执法体制和机制，深化行政执法体制改革，推进综合执法，严格执行行政执法程序；注重创新政府管理方式，坚持向社会公开财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目和社会公益事业建设等方面的信息，加强电子政务和公共资源交易平台的建设。2006年10月，周强同志一到湖南任职，就提出实行“阳光执法”，将55个行政执法部门的“权力清单”公布于众，获得良好的社会反响。2008年以来，我省先后出台并实施了《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》，创造了多项全国第一。
——着力抓好公正司法。公正司法是政治文明的重要标志，是公平正义精神在司法活动中的体现。因此，我省坚持把公正司法作为“法治湖南”建设的根本任务来抓。在实践中，注重加强司法规范化建设，以程序公正为基础，制定科学合理的司法工作规范，形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制；注重全面推进司法公开，实行“阳光司法”，进一步完善审判公开和检务公开制度，以司法公开促进司法公正廉洁；注重强化司法活动法律监督，加强对司法工作人员渎职违法犯罪行为的监督，防止和纠正徇私舞弊、枉法裁判等问题的发生。近年来，我省抓住群众反映强烈的问题，加大了对司法腐败案件的查处力度，仅2009年，就依法查处司法工作人员职务犯罪73人，进一步纯洁了司法队伍，提升了司法服务品质。
——着力抓好培育法治文化。法治文化是社会公众法治意识和法治精神的体现，是法治建设的先导性、基础性工作。因此，我省坚持把大力培育法治文化作为“法治湖南”建设的基础工作来抓。在实践中，注重通过开展全民普法、“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”、“湖南最具影响力的法治人物暨法治事件”评选等活动，弘扬社会主义法治精神，强化公民法治意识，在全省营造自觉学法守法用法的良好氛围；注重利用党校、行政学院和公务员培训机构等各种场所，采取各级中心组学习、法制讲座、法制培训、法律知识考试等各种形式，广泛开展群众性法治文化活动；注重加强法治宣传教育阵地建设，加强法治文化产品创作和推广，加强法治文化传播体系和设施建设，加强高校法学学科专业建设，培育和宣传法治文化。据不完全统计，2008年9月以来，省直党政机关举办的各种法制讲座达360多场次；每年举行全省性普法考试，参考公务员达150多万人次；举行了1000多场次的重要公共政策出台听证会，有效增强了全省人民的法治观念。
打一场“法治湖南”建设的整体战
“法治湖南”建设是一项事关全局和长远的系统工程，需要全省各级各部门通力合作，共同努力。为了推动“法治湖南”建设深入持久开展，使“法治湖南”建设形成合力、形成机制、形成声势，省委、省政府要求，打一场“法治湖南”建设的整体战。
——强化组织领导，建立“法治湖南”建设的保障体系。强有力的组织领导是推进“法治湖南”建设的保障。为此，省委、省政府要求，在党委统一领导下，形成人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责，全省人民群众广泛参与的推进机制。在实践中，注意做到“三个健全”：健全工作机构，成立“法治湖南”建设领导小组，负责指导和组织推动“法治湖南”建设各项工作；健全工作机制，建立推进“法治湖南”建设责任制，形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的运行格局，确立年度工作要点并分解落实到责任单位与责任人；健全考核体系，明确党委书记是第一责任人，将“法治湖南”建设列入领导干部政绩考核的重要内容。
——制定工作规划，确定“法治湖南”建设的目标任务。法治要前行，规划要先行。规划，是“法治湖南”建设的蓝图，也是“法治湖南”建设的“向导”。为此，省委、省政府要求，要打好“法治湖南”建设的整体战，必须首先制定科学的“作战计划”，明确任务和目标。在实际工作中，着力推出“三个文件”，即2011年5月出台《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以“加强民主法制建设，建设‘法治湖南’”为题，提出了“十二五”“法治湖南”建设的内容和思路；2011年5月出台《湖南省法治政府建设十二五规划》，明确了湖南法治政府建设的任务和途径；2011年7月，出台《法治湖南建设纲要》，全面提出了“法治湖南”建设的目标和任务。目前，全省上下正在按照这三个规划的要求，自觉履职，奋勇争先，全力推动“法治湖南”建设。
——推进民主建设，筑牢“法治湖南”建设的政治基础。民主政治建设是有效调动各方面力量投身“法治湖南”建设的重要前提。为此，省委、省政府要求，不断推进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。在实践中，努力把握“三个方面”：坚持和完善人民代表大会制度，通过各种相关制度、规则、机制的完善，实现党的领导、人民当家作主、依法治国在“法治湖南”建设实践中的有机统一；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协和社会各界人士在“法治湖南”建设中的建言献策、参政议政、民主监督作用；加强基层民主政治建设，创新工作载体，调动全省基层群众参与社会管理和公共服务的积极性。通过这些途径，满足人民群众日益增长的民主需求和政治诉求，巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，增强了全省上下参与“法治湖南”建设的自觉性和主动性。
——加强队伍建设，形成“法治湖南”建设的人才保障。建设政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的法治队伍，是推进“法治湖南”建设的重要基础和保障。为此，省委、省政府强调，要按照合格、公正、文明的要求，不断提高行政执法队伍、政法队伍的政治素质、法治观念和业务能力；要充分发挥政府法制队伍在依法行政中的重要作用，全面提高公务员依法办事的能力和水平；要加强法律服务队伍建设，着力培养一批具有国际眼光、精通涉外法律业务的高素质律师人才。
法治进步是社会文明进步的标志。“法治湖南”建设契合了湖南实际，反映了人民愿望，顺应了时代要求。只要全省上下坚持不懈，扎实推进湖南法治环境这一关键的软实力一定会越来越强，必将更加有力地推动湖南科学发展、富民强省的进程。
已有
