“两型社会”建设作为转变经济发展方式的方向和目标

 

  科学发展观在湖南的认识与实践

 

  党的十七届五中全会强调，要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。为认真贯彻中央精神，湖南从正在进行的“两型社会”试验区建设的实践出发，坚持以“两型社会”建设引领经济发展方式的转变，把资源节约、环境友好的要求贯彻落实到经济社会发展的各个方面和各个环节。随着“两型社会”建设的深入推进，全省经济社会发展的全面性、协调性和可持续性明显增强，呈现出发展速度加快，发展质量提升，经济结构优化，经济效益改善的良好势头。

 

  “两型社会”建设是转方式的重要着力点

 

  长株潭城市群获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区以来，“两型社会”建设成为推动湖南科学发展的强大引擎。在近年建设“两型社会”的实践中，省委、省政府深刻认识到，转变经济发展方式与建设“两型社会”在本质要求上是一致的，转变经济发展方式是建设“两型社会”的必然要求，“两型社会”是转变经济发展方式的重要方向，两者有机统一于湖南科学发展的实践中。省委书记周强指出，只有以背水一战的勇气尽早抢占建设“两型社会”的制高点，才能为湖南长远发展谋求真正的出路。

 

  ——解决发展不足、发展不优的“两难”问题，需要推进“两型社会”建设。近年来，湖南经济社会建设取得了显著成效，在“弯道超车”中推动经济发展进入了快车道，在政通人和中形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好局面。但是，发展不足、发展不优的问题依然比较突出。发展不足主要表现在：发展基础比较薄弱、产业规模不够大、城乡区域发展不平衡。发展不优主要表现在：产业结构不太合理、发展方式比较粗放、社会建设相对滞后。省委、省政府分析认为，“两型社会”建设本质上是转变经济方式、抢占新的发展制高点的一次革命。解决发展不足和发展不优的问题，就要切实改变过去那种粗放发展模式，加快转变经济发展方式，而建设“两型社会”，是完成加快发展和加快转变双重任务的突破口，是破解发展不足和发展不优“两难”问题的“金钥匙”。

 

  ——面对负重爬坡、后发赶超的紧迫形势，需要推进“两型社会”建设。经过“十一五”的发展，我省已进入工业化、城镇化加速发展的中期。在这一时期，一方面，虽然发展势头强劲，但资源环境约束十分明显，特别是人均耕地、煤、气、油等主要资源大大低于全国平均水平，而万元GDP能耗却高出全国平均水平。这“一低一高”，是长期制约湖南发展的一个“瓶颈”。另一方面，虽然发展实力增强，但全省城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均低于全国平均值，截至“十一五”末，全省农村贫困人口仍有168万人之多。这“一少一多”，是长期压在湖南肩上的一副“重担”。省委、省政府分析认为，湖南目前正处在负重爬坡、后发赶超的关键时期，只有建设“两型社会”，才能激发内在潜能，发挥后发优势，给爬坡“减负”，为赶超“给力”。因此，必须下决心转变发展方式，坚定不移地走资源节约、环境友好的新路，坚定不移地走新型工业化、新型城镇化的新路。

 

  ——实现既解近忧、又强后劲的发展目标，需要推进“两型社会”建设。近年来，湖南经济社会发展取得了很大成就，但制约发展的矛盾和困难还比较多。从当前看，主要是工业化水平偏低，城市化建设滞后，市场化运行效率不高，要素瓶颈制约突出，经济增长内生动力不强；从长远看，主要是体制机制难题还有待进一步破解，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式有待进一步改变。省委、省政府分析认为，湖南要在新一轮发展竞争中抢先机、争上游，必须立足当前“解近忧”，着眼长远“强后劲”，而推进“两型社会”建设，不仅能扫除当前发展障碍，在区域竞争中抢占制高点，打好“十二五”的“开局战”，还能根除许多深层痼疾，培育后劲，提高可持续发展能力，取得“持久战”的胜利，最终实现“十二五”宏伟目标。

 

  坚持以“两型社会”引领经济发展方式转变

 

  推进“两型社会”建设持续健康发展，必须把建“两型”与转方式有机结合起来，把“两型社会”建设作为转变经济发展方式的重要方向和目标。省长徐守盛指出，“两型社会”决不仅仅是个生态目标，它必将引起思维方式、发展方式、生产方式、生活方式和政府管理方式的巨变。为此，省委、省政府明确要求，坚持“两型”引领，把资源节约、环境友好的要求贯彻到生产、建设、流通和消费各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，努力形成节约能源资源和保护生态环境的思想观念、产业结构、生产方式、生活方式和体制机制，走出一条生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的“两型”发展之路。

 

  ——充分发挥“两型”产业的引领作用。“两型”产业是以资源节约、环境友好为发展目标，以清洁、低碳、循环、高效为主要特征的产业。发展“两型”产业是实现经济发展方式转变的迫切需要，是建设“两型社会”的有力支撑。为此，湖南在“两型”社会建设中，坚持把发展和壮大“两型”产业作为产业发展的重中之重，立足长株潭的产业基础，加快产业结构调整步伐，不断培育和发展战略性新兴产业，切实加快传统产业的“两型”化改造，加大“两型”技术产品推广应用力度，做大做强“两型”产业。近年来，新材料、新能源、节能环保、生物医药、信息网络、电动汽车、文化创意等“两型”产业，纷纷落户长株潭城市群，并引领全省形成了机械、食品、文化创意等9个千亿元级产业集群。随着“两型”产业的逐步壮大，到2015年，湖南三次产业结构比重将调整为9.5∶48.5∶42，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重将提高到20％，“两型”产业的引领作用更为突出。                            

  ——充分发挥“两型”生产方式的引领作用。建设“两型”生产方式，意味着生产方式从“低端”转向“高端”、从“单一”转向“全面”、从“粗放”转向“集约”。实现这三个转变，是转方式、调结构的题中之义，是建设“两型社会”的关键所在。为此，湖南在“两型社会”建设中，坚持把“两型社会”的理念、目标、方法全面融入发展方式转变、城乡区域统筹发展、社会管理优化、对外开放、“四个湖南”建设等各个方面，尤其注重保护好昭山生态绿心、湘江、洞庭湖这“一心”、“一脉”、“一肾”，努力走优化发展之路、创新发展之路、绿色发展之路、人本发展之路。目前，全省正在实施产业、统筹城乡、环境、信息化等领域的“八大工程”，以构建“生态环境安全体系”为目标的湘江流域水污染整治新的行动计划已正式启动。

 

  ——充分发挥“两型”生活方式的引领作用。“两型”生活方式是人与自然、人与人和谐相处的生活方式。建“两型”就是转方式、惠民生。为了在全社会倡导“两型”生活方式，湖南提出“全员参与、全面建设”的原则，着力抓了两个方面的工作。一方面，加大“两型”宣传，增强全社会的“两型”意识，营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的良好氛围。另一方面，加大“两型”生活方式创建，在全省开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”创建活动，开展“两型机关”、“两型学校”、“两型社区”、“两型家庭”评选。在城市，宾馆房间不提供一次性用品；在农村，创新环保自治模式，推广“户分类、村收集、乡中转、县处理”的垃圾分类处理，努力把湖南建设成为中部乃至全国最适宜居住的地区。

 

  ——充分发挥“两型”体制机制的引领作用。建设“两型社会”的过程，是利益调整的过程，也是体制机制变革的过程。因此，建设“两型社会”，必须以体制机制建设为突破口，撬动体制机制之变。近年来，我省确立了“省统筹、市为主、市场化”的长株潭“两型社会”建设试验区推进机制，进一步凝聚各方力量，发挥各方优势，使合力变得更强；扎实推进行政体制改革，在示范区实行“大部制”，下放行政管理权限，简化审批程序，提高行政效率，使工作变得更顺；建立市场准入和退出机制，优化生产要素和资源价格机制，使环境变得更好；进一步扩大开放，构建“走出去、引进来”的合作机制，加强与央企对接，加强与中央部委、兄弟省市共建，加强与泛珠三角、长三角和中部地区等区域交流，使合作变得更广。

 

  推进“两型社会”建设全面深入发展

  长株潭“两型社会”试验区建设的逐步推进，为我省经济社会发展带来了良好机遇。为了推动“两型社会”建设在全省全面深入发展，省委、省政府于去年8月作出了加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定，提出了全省建设“两型社会”的总体思路、基本原则和主要目标。今年8月，省委又召开“两型社会”建设推进大会，在总结试验区第一阶段工作的基础上，对第二阶段改革建设作出新的部署，要求充分发挥试验区的示范带动作用，统筹推进长株潭城市群、大湘南承接产业转移示范区和大湘西武陵山经济协作区的发展，促进全省协调同步推进“两型社会”建设。为推动工作落实，着重抓了四个方面的工作。

 

  ——深化“两型”顶层设计。做好顶层设计，有助于整合资源、强化统筹、有序发展。我省在充分借鉴国内外先进经验，特别是上海、天津等先行试验区成功做法的基础上，顺利完成了长株潭“两型社会”试验区总体改革方案编制。与此同时，省直有关部门开展了10个专项改革方案、14个区域专项规划的编制提升工作；长、株、潭三市编制了总体改革及专项改革实施方案、87个市域专项规划；省里颁布了“两型”标准，率先建立“两型社会”建设标准化体系，绿色电价、环境污染责任强制性保险、财政生态补偿等一系列制度设计纷纷出台。这些顶层设计，突出了高端定位和全盘规划，保证了“两型社会”建设的正确方向。

 

  ——完善“两型”考评标准。考评标准是“两型社会”建设的“指南针”和“度量仪”。省委、省政府特别重视构建“两型社会”建设指标体系，加大资源、生态等“两型”指标在政绩考核中的分量，强调一旦造成污染，企业摘牌子，老板带铐子，官员也要摘帽子。在实践中，一方面，完善考评内容，既注重考评速度和规模，更注重考评质量效益、结构优化、自主创新、资源节约和环境保护、就业和民生改善等指标；另一方面，改善考评方法，实行分类指导，探索建立分区域、分类型不同层次考核对象的差别化绩效考核评价体系。同时，科学运用考评结果，坚持把考评结果运用到干部选拔使用、培养教育、管理监督等各个环节。

 

  ——健全“两型”政策体系。有了科学完备的政策体系，“两型社会”建设才有保障。为此，我省进一步强化制度创新，完善政策法规，在资源节约、环境保护、土地管理、投融资、产业发展、对外开放、行政管理等各个领域大胆改革，围绕“两型”目标要求，构建有利于产业、市场、人才发展的政策体系。近年来，一系列开全国先河的政策法规在我省陆续出台：《湖南省行政程序规定》，让权力在阳光下运行；《湖南省规范行政裁量权办法》，给行政裁量权具体的“标尺”；《长株潭城市群区域规划条例》，为“两型”建设量身立法；“两型”系列标准和规范，使“两型”建设有规可循；《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》，明确环境污染责任强制性保险试点的范围和步骤。政策法规的逐步完善，有力推进了重点领域和关键环节的改革。

 

  ——搭建“两型”组织平台。建立组织工作平台，是推动“两型社会”建设的“跳板”和保障。为加大组织协调工作力度，我省成立了高规格的长株潭试验区工委和管委会，分别作为省委、省政府的派出工作机构，省委常委兼任工委书记。工委和管委会统筹协调各方关系，扎实做好政策引导、项目申报、标准制定、示范创建、宣传教育等相关服务工作，形成了推动工作的联动机制。同时注重建立国际国内交流平台，在更大范围内聚集海内外资金、人才、技术、管理等要素。组织工作平台的搭建，有效调动了全社会参与支持“两型社会”建设的积极性和主动性，形成了强大工作合力。

 

  “两型”巨轮出湘江。湖南近年来的实践证明，建设“两型社会”，是坚持科学发展的内在要求，是加快转变经济发展方式的重要抓手，也是湖南未来发展的希望所在。只要坚持不懈地沿着“两型”之路走下去，三湘大地一定会更加秀美、更加充满发展活力。