在2011年全县农药监管工作会议上的讲话
2011-07-25 21:43:41 作者：王定昊 来源：祁东县农业局 浏览次数：0 网友评论 0 条
在2011年全县农药监管工作会议上的讲话
祁东县农业局局长 王定昊
2011年7月20日
各位领导、同志们：
当前，正是农事大忙时节，在这炎热的夏季里，我们召开全县农药监管工作会议，目的是贯彻落实全国、全省和全市农药管理工作会议精神，总结 “十一五” 和 过去的农药管理工作，研究“十二五”工作思路和部署2011年工作。农业局张海容副局长和工商局领导刚才传达了全省全市农药管理工作会议精神，对“十一五”特别是去年工作做了简要总结，对今年的工作做了全面部署，我完全同意。希望到会的各位认真领会精神，切实抓好落实。借此机会，我强调三个方面的意见。
一、深化认识，增强做好农药监管工作的紧迫感和责任感
目前，中央和省委1号文件明确提出“两个千方百计、两个努力确保”，“三农”问题越来越引起各级党委、政府的高度重视。国家粮食安全，农产品质量安全，农民收入持续增长，引起社会各界广泛关注。农药监管是农业部门的一项重要职责，既是农业减灾增产的关键措施，又是农民节本增收的重要途径；既关系到国家粮食安全，又关系到农产品质量安全。新阶段、新形势要求我们必须提高对做好农药管理工作重要性的认识，进一步强化措施，把农药管理抓紧抓好抓实。
第一，加强农药监管，是保障国家粮食安全的重要手段。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。随着工业化、城镇化发展以及人口增加，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源和能源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。继续稳定增加粮食产量难度加大，粮食供求将长期处于偏紧的平衡状态。祁东是农业大县粮食生产大县，保障国家粮食安全，我们义不容辞。实现粮食持续稳定增产，农药不可缺少；确保农药有效供给并在品种、数量和质量上充分满足农业生产和防灾减灾需要，农药监管压力空前加大，所以必须采取强有力措施来加强农药监管。
第二，加强农药监管，是确保农产品质量安全的关键环节。民以食为天,食以安为先。农产品质量安全仍是一件涉及千家万户,关系国计民生的大事。长期以来，农药过量和不科学使用现象仍然十分普遍，生产、经营和使用禁限用高毒农药、制售假冒伪劣农药的违法行为时有发生，严重威胁农产品质量安全，威胁消费者身心健康和生命安全。从我县去年农产品例行监测结果来看，农产品农残超标问题依然严重，从全县到全省乃至全国看，农药中毒、药害事故和食品安全事故频发。对此，我们要有清醒认识。目前，农产品质量安全的分工已经十分明确，农产品生产过程的质量安全管理主要由农业部门负责，如果不强化农药监管，尽快改变这一被动局面，农业部门就没有尽到应尽的责任，一旦发生农药中毒事件，就有被问责的危险，也没法向党和人民交代，甚至影响整个农业部门的形象，所以务必引起我们高度重视和警惕。
第三，加强农药监管，是落实中央保民生政策的重要内容。农药作为农业生产的重要投入品，产品质量、药效和使用技术的好坏关系到农业减灾增产，关系到农民节本增效。近年来，我县常年农药使用量在1000吨左右，有效利用率只有30%，70%以上直接渗透到环境中，造成污染。农药过量和不科学使用不仅降低防治效果，不仅增加生产成本，而且影响农产品质量安全。这里有农民科学用药知识普遍缺乏、施用技术不科学问题，有农药名称和使用方法标注不规范问题，还有农药质量不高等问题。因此，加强农药监管，提高农药质量，提高病虫害防治效果，提升农产品市场竞争力，实现农业节本增效、农民增收，各级农业部门责无旁贷。
第四，加强农药监管，是农业部门履行职责所在。农药监管是法律赋予农业部门的权力，更是责任。近年来，通过加强农药管理，农药生产、经营者法制意识逐步加强，高毒、剧毒农药产品所占比重有所下降，农药市场状况正向好的方向发展。但是，我们应当清醒地看到，随着农药登记门槛提高，无证、冒证经营，制售假劣农药、违法经销禁限用农药等行为依然存在，农药质量及标签、广告不规范问题仍然严重，假劣农药坑农害农事件仍有发生。不法企业制假售假行为越来越隐蔽，手段和方式不断翻新，取证难、溯源难、查处难问题更加突出。这种情况如不尽快改变，“海南豇豆”、“张北白菜”、“香河韭菜”事件还将重演。上述问题警示我们，农业部门应该对农药监管和农产品质量安全担起责任。
第五，加强农药监管，是推进农业可持续发展的内在要求。随着农药使用量增加和长期使用，大量未被作物利用的农药、高毒高残留农药、农药包装物进入农业环境，造成环境中农药残留逐渐增加，残留地域逐渐扩大，害虫天敌或其他益虫减少，生物多样性下降，农业承载的环境压力越来越突出。这些环境问题更多的是由于农药质量及人们使用农药的不科学、不合理造成的。因此，迫切需要加强农药监管，提升农药整体质量和安全用药水平。现阶段我县农药经营主体多而散，实现农药全面监管难度大、任务重，而监管体系还不健全，监管力量和技术支撑能力较弱，直接影响了农药监管水平的进一步提高。各乡镇农技部门、县农药管理机构和相关单位必须增强紧迫感和责任感，下大力气，真抓实干，切实履行好农药监管职能。
二、突出重点，扎实推进当前农药监管各项工作
农药监管是一项系统工程，政策性、公益性、技术性和服务性很强，必须按照科学发展观要求，把握方向，明确思路，突出重点才能取得工作的主动。今年是十二五开局年，做好农药管理工作意义重大。关于今年的农药监管工作思路和任务，张副局长已经做了安排，请认真研究落实。在此，我强调几点。
第一，建立健全农药监管体系。县农业局将建立经编委批复单设的农药管理站，并积极推动农药管理机构参照公务员管理。要保证有4人以上专业人员专职从事农药监管工作，并争取将农药监管经费列入县财政预算；各乡镇农技部门要结合机构改革和《农药管理条例》的修订颁布，明确农药管理人员，每个乡镇确定一名农药监管员，重点村要确定一名督查员，确保农药管理工作有效开展。
第二，严格把住农药准入关口。各乡镇农技部门要加强对辖区内农药生产、经营企业监管工作，强化源头管理。建立农药生产、经营企业联系制度。重点对辖区内高毒农药生产、经营企业进行全面摸底调查，准确掌握企业生产经营资格、产品种类、进货渠道、销售去向和数量，并登记造册。定期开展监督抽查，指导和督促农药生产、经营企业做好产品质量和标签自律工作，发现问题要及时警告，联合工商、质检等部门依法取缔不合法定条件的农药生产企业和经营单位。加强对农药流动商贩和物流企业的监管，堵塞禁、限用高毒农药和假冒伪劣农药销售渠道，减少或避免不合格产品生产以及假冒伪劣农药流入市场。
第三，突出抓好高毒农药管理。这是农药管理工作的重点。从2010年初“海南豇豆”检出水胺硫磷、4月山东韭菜检出特丁硫磷，5月安徽黄瓜检出神农丹，到10月北京乌龙茶检出三氯杀螨醇等，都是禁限用高毒高残留农药被违规使用，暴露出我国高毒农药生产、经营、使用等环节还存在急需解决的问题。目前，我县同样存在违法销售禁限用高毒农药现象，大家一定要引起高度重视，强化高毒农药管理不动摇。要按照农业部要求，大力推行高毒农药定点经营制度，实行实名购药，实现高毒农药可追溯管理。
第四，切实强化农药市场监管。这是农药管理工作最大的难点，也是重点。我们将会同工商部门开展农药市场彻底清查，摸清经营网点状况，对无照经营及不符合资质要求的，坚决依法取缔。加大市场抽检力度，开展农药产品质量、标签标识、农药广告三大专项抽查。积极借鉴外地好经验好做法，如辖区管理责任制、经销台账制、农业部门与企业联系人制度等等，这些形式和办法都非常好，值得学习借鉴。
第五，深入开展安全用药指导。科学使用农药是确保农业生产安全、农产品质量安全和生态安全的重要前提。农药的直接使用者是广大农民。要利用集会、广播、电视、网络等各种媒体和群众喜闻乐见的宣传形式，普及科学选购、安全用药知识；以科技入户为抓手，开展安全用药指导；大力推介高效、低毒、低残留农药和生物农药，引导农民转变购药、用药习惯，确保农业生产和农产品质量安全。
三、强化措施，全力确保农药监管工作取得实效
近年来，我县农药监管工作不断加强，取得了一些成绩；但从保障国家粮食安全的战略高度，从发展现代农业和加强农产品质量安全管理的要求，从与先进兄弟县的差距看，我们无论是基础条件，还是监管能力都有待大幅度提高。因此，迫切需要我们大胆探索，积极创新，进一步建立完善监管机制，强化监管措施，提升监管能力，确保监管成效。为此，提四点要求：
第一，加强组织领导，明确职责分工。农药监管任务重，压力大。要按照“属地管理，分级负责”原则，进一步强化组织领导，由各乡镇农技站站长负总责，统筹协调农药监管各项工作。农药监管员要具体抓、全力抓。农药监管、农业综合执法等机构要按照职责分工，各司其职，密切配合，协同作战，确保农药管理各项工作有序开展。
第二，实行目标管理，落实责任追究。县里要建立与重点企业联系制度，各乡镇要建立以农药市场监管分片包干为主的责任制，落实具体责任人，谁管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。同时，县农业局将农药监管工作纳入对各乡镇农技站年度目标考核。
第三，建立联席制度，加强工作协调。农药管理涉及工商、质检、卫生等系统，涉及产业、执法、市场等部门，涉及生产、流通、使用等环节。忽视其中任何一个环节，都会因管理漏洞，给农业生产带来危害，给农民带来损失。县农业部门要加强协作，要协调好内外关系，建立起部门联席会议制度，既明确分工，又相互配合，形成齐抓共管新局面。
第四，立足长远，切实抓紧当前工作。我县是全省农药监管工作试点县，根据省市的工作安排部署，请各乡镇农技站牵头、工商所参与，切实抓紧当前几项具体工作。一是广泛宣传要及时到位。以乡镇为单位召开所有农药经营零售商会议，把这次会议精神原原本本传达贯彻好，时间要求在会议后3天内落实好。二是澄清底子要及时到位。由农技站牵头、工商所参与，对辖区内所有经营零售商（无证的和有证的）进行登记造册，4天内交县农药管理站。三是高毒农药定点经营要及时申报到位。凡有营业执照的都有申报高毒农药定点经营的资格，务必在5天内向乡镇农技站提交书面申请表，由各乡镇农技站统一上报县农药管理站。否则，超过时间，一律视为自动放弃。以后，概不受理申请。四是市场整顿要坚决到位。由县农药监管领导小组牵头，对农药经营市场进行全面清理整顿，凡不符合条件的，一律取缔，符合条件的重新办理有关手续，进行资格确认。以后市场管理要切实做到以下五个从严：从严查处和打击无照经营；从严查处和打击超范围经营；从严查处和打击假冒伪劣农药；从严查处和打击非法发布、篡改病虫情报，误导农民用药的行为；从严查处和打击经营未经准入销售的农药。
当前农忙双抢即将来临，农药销售和使用已进入旺季。农药管理责任重大，任务艰巨。我们要以科学发展观统领农药管理工作全局，坚定信心，统一思想，履好职、尽好责、把好关、服好务，我相信通过大家的共同努力，一定会推动我县农药管理工作迈上新的台阶，为我县粮食生产上水平，农业增收上台阶做出新的贡献。
已有
