在全县农药管理工作会议上的讲话

2011-07-25 21:38:40 作者：张海容来源：祁东县农业局浏览次数：0 网友评论 0 条

在全县农药管理工作会议上的讲话

祁东县农业局副局长张海容

（2011年7月）

尊敬的各位领导、同志们：上午好！

正值全县双抢农忙之际，我们在这里召开全县农药管理工作会议。参会代表有县政府、农业、工商、质监、安监、公安、供销等各位领导和全县各乡镇农技站、工商所负责人等。这次会议的主要内容是：传达中央和省市农药管理工作会议精神，总结“十一五”期间特别是2010年全县农药监管工作成效和经验，明确“十二五”期间我县农药监管工作目标和任务，部署2011年全县农药监管工作重点。等下，市农业局领导、县工商局领导、农业局王局长和政府彭县长分别作重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面我讲四点意见：

一、省市农药管理工作会议精神

从今年3月14日至7月7日，省市先后5次召开了农业、工商、质监、安监等多部门参加的联席农药管理工作会议，全面总结了2010年和“十一五”期间省市农药管理工作成效，对“十二五”期间和 2011年农药管理工作进行了重要部署。2011年，全省农药管理将继续围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，继续深入开展“农药市场监管年活动”，规范农药登记初审，强化高毒农药管理，确保不发生因农药残留引发的重大农产品质量安全事故。会议要求抓好五个方面的重点工作：一是继续推进《农药管理条例》修订，着手制定《条例》配套规章。二是加强高毒农药监管，淘汰和禁用一批高毒农药，在全省85个蔬菜优势区域重点县推行高毒农药定点经营，做到实名购药。三是继续加强农药市场监管，深入开展以禁限用高毒农药为重点的农药市场监督执法活动，清理不合格农药经营单位，开展农药产品质量监督抽查，开展农药标签专项整治行动。四是规范农药登记评审，全面实行农药田间试验网上审批，继续开展农药安全性监测与评价工作，加强登记后产品监测和再评价。五是推进农残监测体系建设。

二、我县“十一五”期间农药监管工作实效

近年来，我县农业、工商、质监、安监等市场监管机构围绕农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的“三增”目标，着力改革创新、完善管理机制、加强能力建设、落实监管措施，稳步推进了农药管理工作进程，为确保我县粮食安全、农产品质量安全、农村生态和社会安全提供了有力保障，农药管理工作取得了显著成效。
1、加强农药经营产品审查，实行农药安全使用制度。为了严把农资市场经营主体准入关，规范农资经营行为。我县把农药经营、农药产品销售准入、查处打击假冒伪劣农药、指导农民科学用药作为工作重点来抓，县人民政府先后下发了“祁东县农药管理办法（意见稿）”、“关于加强农资生产经营管理的通知（祁政办[2005]72号）”。为了确保新产品的推广和农药使用安全，我局又下发了“关于加强农作物病虫预报管理和搞好新产品新技术试验与推广工作的意见（祁农业发[2007]17号）”。农药经营单位首先向农业局申请农药示范推广，由农业植保部门试验证实后才给予推广，减少了农药事故的发生，确保了农业生产安全。

2、建立农药经营档案，完善农资企业内部管理制度。农业行政主管部门对全县农药经营门市部逐个进行了检查，帮助农资经营户建立农药经营档案和加强内部管理，较好地规范了农药市场经营秩序。同时，农药经营档案的建立，为实行农产品质量安全可追溯制度夯实了基础。

3、规范情报发放，积极推广高效低毒低残留新产品，加快了高毒农药产品的替代工作。我局利用县电视台和科技下乡广泛宣传了农业部发布的194、274、322号公告和17号令，对禁用农药、限用农药、无公害农产品推荐农药进行了公示，让农民明白购药，安全用药，杜绝了盲目滥用高毒农药现象发生。2010年6月我局下发了“关于当前我县农作物病虫情报与信息发布检查情况的通告”，规范了经营点卖药和农民用药秩序，提高了广大农药使用者的施药水平，降低了农药使用量，减少农药对农产品和环境的污染。

4、加大市场查处力度，严厉打击违法行为。农药市场假劣农药屡查不净的重要原因是没有堵死“源头”。因此，加强农药市场监督管理，严把农药流通的各个关口，坚持日常检查和专项整治相结合，每年春耕季节县政府牵头，组织工商、农业、公安和质监等职能部门参加的农资市场专项整治行动，严厉打击了在农药产品质量、产品标签、广告宣传等方面存在的违法违规行为。下狠心、动真格、出重拳，查处了重大的农资违法违规案件。农药市场混乱局面得到了明显改变，农药行政执法的影响面不断拓宽，威慑力得到增强。

5、成立植保事故鉴定委员会，为农业生产保驾护航。2010年，我局成立了农药植保事故鉴定委员会，成员由市、县植保站、市、县农产品质量检验检测中心、县农业局和乡镇人民政府负责人等组成。一年来，共处理农药植保事故10多起，为农民挽回直接损失近100万元。

6、加强对农药质量和农产品农药残留的检测。一方面从源头、生产过程及产后三个环节加强管理，利用信息网络、新闻媒体等多渠道、多方式向社会公布质量合格农药和无公害农产品，并设立投诉举报电话，实行举报有奖并为举报者保密的工作制度；另一方面加强农残检测， 2010年11-12月省农产品质量检测中心对我县抽取的15个中晚稻稻谷检测中，除2个稻谷样品中吡虫啉和三唑磷超标外，其它全部合格，合格率排在全省20多个种粮大县的前几名。

7、对农药经营单位进行了培训。近年来，县农业行政主管部门与安监等职能部门采取多种形式对全县农药经营商进行了农药安全知识和用药技术培训，通过培训，提高了安全用药水平。

三、当前我县农药监管存在的问题

近年来，我县虽然做了大量的工作，取得了一些成效，但我们的农药管理工作仍存在一些比较突出的问题。主要表现为：一是农药监管体系不健全。农药管理体系管理力量薄弱，手段落后，经费缺乏，人员知识老化；二是农药经营市场混乱。农药销售尚未设置许可制度，农药经营多、乱、杂，经营网点多达300多个，摆摊设点不计其数，乱卖乱用现象普遍，药害事故严重。三是一些生产商违法违规严重。农药违规加药现象普遍，隐性成分难以检测，个别产品掺加高毒禁用农药，农产品质量堪忧；个别经营公司借证、冒证、无证生产，甚至假冒他人企业名称制假售假；个别生产企业存有擅自修改标签内容、一证多用、转让登记证号问题。面对这些问题，我们要进一步增强责任感和紧迫感，充分认识做好农药管理工作的重要性和艰巨性。我们要本着对确保粮食安全、农产品质量安全、人民群众身体健康安全高度负责的态度，认真研究农药管理工作中出现的新情况、新问题，不断探索新方法，真抓实干，下大力气加以解决。

四、明确“十二五”目标，扎实做好2011年农药监管工作

我县是农业大县，也是农药使用大县。当前面临的形势严峻：一是粮食增长的刚性需求对农药的有效供给提出更高要求。全球气候异常，自然灾害、病虫害发生加剧和复杂；一些农药产品因长期大量、重复使用，病虫对农药的抗性不断增强，效果降低。二是公众生活水平和健康意识提高对农药安全提出更高要求，农药是影响农产品质量安全的重要因素之一。三是行政法规对农药监管工作提出更高要求。按照十七届五中全会精神和“十二五”农业农村经济发展总体要求，“十二五”祁东农药监管工作的总体目标是：以科学发展观为指导，以保障主要农产品供给和农产品质量安全为目标，以加强农药生产、经营、使用环节的监督管理为重点，健全农药监管体系，强化属地管理责任，创新农药监管方式，完善监管各项制度，构建长效监管机制，创造守法诚信、和谐规范的农药市场新秩序。到 “十二五”末，农药产品质量合格率同比提升5个百分点，达到90%以上；农药标签合格率提升10个百分点，达到85%以上；确保蔬菜、水果、茶叶、稻谷质量安全，不发生因农药残留引发的重大农产品质量安全事故，不发生因农药使用事故引发的群体事件。

（一）、2011年农药监管工作总体目标

2011年是“十二五”开局之年，对做好农药管理工作意义重大。2011年全县农药监管工作总体目标是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“护农、保粮、增收、安全”为目的，坚持“着力治本，标本兼治，打防结合，综合治理”的原则，以建立健全农药监管体系为基础，以加强高毒农药监管、规范农药生产经营主体为重点，创新管理机制，强化政策措施，确保2011年全县农药产品质量合格率达到88%，农药标签合格率达到80%；农药生产、经营企业100%纳入监控范围，假冒伪劣农药重大案件执法查处率达到100%。

（二）、2011年农药监管的工作重点

1、切实抓好农药监管体系建设。按照农业部农药监管“有机构、有职能、有人员、有经费、有设备”的五有要求抓好机构建设。一是必须按照国家《农业部农农发〔2010〕5号》文件、省厅《湘农业发〔2010〕177号》文件和2011年全省农药监管工作会议要求，成立农药监管机构，并积极推动农药监管机构参照公务员管理。二是确保县农药监管机构人员队伍建设，要有4人以上专业人员专职从事农药管理工作。三是县农业局要积极争取当地财政支持，保障农药产品质量监督抽检、农产品农药残留监测、农药安全应急处置等重点工作的正常开展，向财政争取农药监管经费，并列入财政预算。

2、全面推行高毒农药定点经营。祁东作为蔬菜优势区域重点县全面推行高毒农药定点经营。总的目标是“四化”：经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化。具体依据：(1)国家农业部、国家工商总局等10部委联合下发的农农发〔2010〕2号文件，（2）国家农业部农农发〔2010〕5号文件，（3）农业部办公厅农办发〔2011〕9号文件。具体原则与目标：按照“安全第一，合理布局，方便群众”的原则，以粮棉油作物为主的乡镇，原则上设1-3个点；大的乡镇可适当增设1-2个；在县域批发商设5个点。具体步骤：第一：初选；首先经营单位自愿报名申请，申请人填写申请表并签名后，由县农业行政主管部门初审确定入围名单；第二：复审；县农业行政主管部门邀请有关部门按照《湖南省高毒农药定点经营实施办法》对申报的名单材料审查，优中选优，确定高毒农药经营定点名单，并出具《高毒农药经营条件审查确认函》，申请者者凭《高毒农药经营条件审查确认函》到工商部门办理执照，并在经营范围中注明准许经高毒农药。第三：公示；县农业行政主管部门通过文件、报刊、网络等形式向社会公布高毒农药定点经营名单，并报省市备案。第四：挂牌；县农业行政主管部门将定点名单统一编号并授牌标识；第五：建立台帐；第六：监督管理。县农药管理站主要督促高毒农药定点经营单位设立专柜、建立购销台账和实名购药等；高毒农药定点经营单位必须明确专人负责，设立高毒农药专柜、建立进货台账和销售台帐，实行可追溯管理；台帐应保存3年以上备查。

3、进一步强化农药市场监管。一是要对辖区内农药经营单位进行一次拉网式的全面清理，联合工商部门依法取缔不符合《农药管理条例》规定的经营单位，对符合经营条件的进行登记造册、重新换照、建立档案。二是对农药经营实行入市许可或备案制度。凡进入市场销售的产品，必须出具省药检所下发的《湖南省农药产品审查确认函》。三是开展农药质量、标签、广告三大专项抽查，协助市抽检100多个农药产品、500个农药标签。对重点产品、重点市场、重点区域进行重点检查，打击假劣农药非法生产窝点，对涉嫌违规企业进行重点监管。四是加强农药经营单位管理。今年县农业局将联合工商局对全县农药经营单位实行“绿牌、黄牌、红牌”分类动态管理模式，对遵纪守法、没有出问题的企业实行“绿牌”管理，对涉嫌违规的企业实行“黄牌”管理，对农药产品质量问题事实清楚、证据充分、问题严重的企业实行“红牌”管理。各地要对“红牌”企业进行严肃处理，对“黄牌”企业进行重点抽查监控，对“绿牌”企业大力帮扶。

4、大力加强科学用药指导，确保用药安全。一是加强高毒农药管理政策和安全使用知识的普及培训，组织编印农民易读易懂的宣传资料；加强对农药经营单位的指导和信息服务工作，及时公布管理政策、产品登记信息和市场监督抽查结果。二是及时做好高毒农药替代产品的筛选和推荐，要结合大规模粮棉油高产创建和园艺作物标准园创建活动，通过大力推行绿色植保和病虫害专业化统防统治指导农民合理、安全使用农药，千方百计杜绝农作物药害及中毒事故的发生。三是对农药生产者、经营者、使用者开展不同层次培训，指导农民识别假劣农药的能力，做到科学、安全、合理用药。

（三）2011年农药监管的工作措施

1、加强领导，明确责任。各地要从实践科学发展观，构建和谐社会、发展现代农业、服务“三农”、保证农产品质量安全的高度，提高对农药监管工作重要性的认识，切实加强组织领导，实行一把手负责制。各地要按照“属地管理，分级负责”原则，建立健全责任追究制度，农药管理分片包干责任制度，将农药管理工作任务层层分解到乡镇、村，落实到具体单位和责任人。各地要积极主动汇报与沟通，最大限度争取政府和财政等部门的理解和支持，确保农药监管有机构、有人员、有资金投入；尽可能满足农药管理工作的需要。特别是要强调向当地政府汇报，农药监管必须是政府行为。

2、摸清家底，建立档案。各地要摸清辖区内农药生产、经营和使用三个家底。建立农药生产、农药经营、农药使用和农药管理动态档案。农药生产档案包括辖区内生产企业的基本信息和生产销售情况。农药经营档案应包括辖区内经营企业的基本信息和销售情况。农药使用档案应包括辖区内各类农药使用的品种结构和使用量，以及主要农作物施药情况。农药管理档案应包括辖区内农药监管机构基本信息和农药监管工作情况。

3、量化考核，目标管理。为充分调动各基层农药监管员在农药管理活动中的积极性、主动性和创造性，自2011年起，实行目标管理制度，从农药市场监管、农药信息工作等各方面进行考核，将对完成好的单位或个人进行表彰奖励。

4、创新模式，办好样板。县农药管理部门要办好一个乡镇样板，做到“有机构、有人员、有经费、出经验”。具体要求有三：一是示范乡镇要明确1名农药监管员，要实现农药监管关口前移，农药监管要延伸到村，每个村要设立1名农药监督员，并明确各自职责。二是要实现从农药生产、经营到使用的全过程监管。三是要创新开拓，探索总结农药监管新模式、新经验，要有规范动作、自选动作，为我县农药监管提供示范样板。

5、加强协调，形成合力。各地要建立当地政府领导牵头，农业、工商、质监、公安、安监等部门参加的农药监管工作联席会议制度，加强部门之间的协调配合，研究部署辖区内农药监管工作。

6、加强农药信息化建设。农药信息化对农药生产、经营、使用和管理者有着重要指导作用。我们要逐步建立省、市、县乡镇四级农药管理信息体系，建立网络平台、各类电子档案库和农药查询系统，形成规范的信息采集、数据汇总、数据录入和信息年报制度。

同志们，农药管理工作事关粮食安全、菜篮子建设、农产品质量安全和农民切身利益，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要齐心协力，开拓创新，锐意进取，努力开创我县农药监管工作新局面。

关键词：全县农药管理工作