湖南衡阳将着力实现“四大转变”

　　为落实衡阳市委“抢抓机遇，奋力推进‘四化两型’，争当科学发展的排头兵”的决策部署，衡阳市提出2011年及“十二五”期间全市农业农村工作要着力实现“四大转变”。

　　一是以保供给为目标，实现农业由单一的种养业向一二三产业协调发展转变。一是粮食要保安全。抓好粮食生产既是落实中央稳粮保供给精神的刚性规定，又是我们农业大市义不容辞的硬性责任，还是对接国家惠农政策的大平台。中央正在研究制定粮食主产区利益补偿机制。作为农业大市，衡阳市7个县市全部进入国家产粮大县，都纳入了国家新增1000亿斤粮食产能工程，衡阳将享受更多粮食生产补助资金。今年我们要进一步强化粮食生产的保障措施，将其作为全局工作的基础来抓，持之以恒抓住不放，坚决遏制耕地常年抛荒，实行粮食生产问责制。总的要求是：粮食播种面积稳定在820万亩以上，粮食总产达到338万吨，增长2%；优质稻面积力争突破400万亩，超级稻面积稳定在200万亩以上。着力抓水稻扩双增面，全年恢复扩大双季稻面积10万亩以上。深入开展粮食高产创建活动，创办部省级高产示范片10个。大力发展粮食规模化生产，在农机购置补贴、技术指导等方面全力支持种粮专业大户和专业合作组织。二是结构要调优。继续扶持“十大基地”建设，调优产业结构。7个产粮大县市要新建1-2个万亩高档优质稻标准化生产基地，力争全市高档优质稻种植面积突破110万亩；稳固衡阳、衡南、耒阳油菜生产大县的主导地位，确保全市双低油菜种植面积250万亩以上；以“百里油茶产业示范带”为样板，打造“中国油都”，形成耒阳-常宁-祁东，衡东-衡山，衡阳-衡南三个产业集群，实现油茶产业由单家独户向集群集聚的转变；年内建成蔬菜基地7万亩，增长1.4万亩，四城区年内建成1万亩专业蔬菜基地；继续推进规模化、标准化养殖，全年出栏生猪突破1000万头，家禽1.1亿羽，水产品产量26万吨，年内新改、扩建标准化规模养殖示范场100个、水产健康养殖场5个；加强柑桔、棉花、茶叶等经作产业优势产区建设，积极发展席草、黄花菜、中药材等区域特色产业；大力发展森林食品、森林药材、木本花卉等特色产业，重点开发衡阳县檀桥板栗、山苍子以及祁东县中秋酥脆枣等一系列优势产品。同时，创造条件，启动标准果园、标准茶园建设，在衡南、衡阳两个棉花优势区域县开展棉花高产创建活动。三是企业要壮大。按照产业布局，启动建设2个县级农产品加工园，推动农产品加工走上园区化、集群化发展路子。引导同质企业通过并购、股份、合作等模式以及引进农业战略投资者，推进企业战略整合、集群集聚发展。先行在粮食、油料、畜禽、茶叶四大类农产品加工企业中，依托骨干农产品加工企业，对各主导产业分别集中打造一个主导品牌，培植一批产值过10亿元的大企业、大集团。全力支持中粮集团在常宁市建设的油茶加工项目。今年力争新增4家销售收入过亿元的农业产业化龙头企业，培育5个省级以上名牌农产品，实现农业产业化龙头企业加工销售收入120亿元。大力支持新五丰、温氏集团梯度发展，推广“公司+基地+合作组织+农户”的生产经营模式，创办一批品质优、规模适中的农业基地，实行规模化、标准化、集约化生产；积极开展农产品质量安全认证，加强绿色、有机食品基地建设，使基地综合商品率达到80%以上。四是服务要做实。全面搞好基层农技推广体系改革，妥善安置分流人员，解决农业科技推广“最后一公里”问题，确保年底前各县市区全面完成改革任务；完善农产品质量安全检测体系，加强市县质检中心(站)建设，完善乡镇村组监管网络，强化动物防疫监管；大力扶持发展各类农业社会化服务组织，根据全省农民专业合作社建设座谈会议精神，全市力争全年新发展200个农民专业合作组织，建设2个过亿元的专业合作社，覆盖农户力争达到15%。市委常委会议研究决定，市财政将增加安排农民专业合作组织专项经费，按照省奖励标准同样扶持奖励。鼓励有资质、有实力的企业参与农产品市场流通体系建设，大力发展农产品期货市场、电子商务等现代流通方式，做好“农超对接”、“农商对接”；大力发展休闲农业，拓展农业增收功能，今年要力争每个县市培育1-2个规模大、服务质量好、市场知名度高的休闲农业企业；充分利用我市的生态环境、历史文化和民族文化资源，加强森林、湿地旅游规划和系统开发，大力发展农村休闲观光、乡村旅游、农家乐，扩大农村消费需求，推动农业加快向第三产业进军的速度。

　　(二)以项目建设为重点，实现农业由过去的自然生产向可控的设施生产转变。一是突出水利建设强基础。认真领会今年中央1号文件精神，抢抓机遇，全力做好水利项目的前期工作，特别是城区防洪保护圈、跨区域水利项目、衡邵干旱走廊的前期工作，确保我市应有的水利投资份额。进一步抓好病险水库除险加固、山坪塘清淤扩容、安全饮水、中小河流治理等水利设施建设。做好2010年开工建设的5座中型、18座小型国家规划内病险水库除险加固工程扫尾工作，全面开工建设省级补助的44座小一型水库，确保主体工程于汛前完工；下半年全面启动实施小二型病险水库、病险水闸的险险加固；争取常宁宜水，祁东祁水、白河，衡山涓水，衡东永乐江，蒸湘区杉树河等河流的重要地段治理建设开工；重点抓好衡南县铁花、祁东县砖塘、耒阳市熬河、衡东县荣桓四个项目区水土保持项目的实施；力争再解决35万农村人口饮水安全问题。同时，按照上级统一部署，完成水利普查年度任务。二是突出农田建设提产能。大力开展农田基础设施建设，重点建设田间末级灌排沟渠、机井、泵站等配套设施，发展小型集雨蓄水设施、应急水源、喷滴灌设备等，增加有效灌溉面积。积极争取小型农田水利工程重点项目，在衡阳县、衡山县、常宁市纳入全国重点县的基础上，今年再争取1个重点县；着重抓好2010年度农业综合开发任务，力争全市财政资金投入突破1.5亿元，增长30%；衡南、衡阳、耒阳三县市要圆满完成高标准农田建设年度任务，衡东、祁东要启动世行贷款高标准农田建设项目；全力实施新增6亿斤粮食产能规划，建设高产稳产粮田8万亩，开展土地平整、机耕道路建设和土壤改良，扩大保护性耕作规模，强化土壤有机质，提升耕地地力，进一步提高农业产能。三是突出绿化造林优生态。继续抓好以“三边”造林为主的林业生态项目，完成人工造林15万亩，油茶新造8万亩。今明两年要完成全市非建成区骨干交通路网防护林带建设任务，其中今年要完成2700亩。各县市的主要交通通道要全面绿化。强化森林抚育工作，完成40万亩抚育任务，提高造林成效；做好退耕还生态林的阶段验收国家核查准备，抓好退耕还林、长防林、速生丰产林、特种用途林、无节良材培育、优材更替和农业综合开发等重点工程项目的实施。同时，各县市区要扎实推进重点路段、重点区域的造林样板基地建设，打造2—5个高标准造林示范基地，突出绿化实效。四是突出科技支撑促高效。继续实行主导品种、主推技术制度，积极推广农业适用技术，实现良种良法、农艺农机相配套。以市农科所、市蔬菜所为依托，加快种苗基地建设步伐，新建原种猪场和湘黄鸡资源场各1个，改扩建原种猪场10个。继续实施“兴机富民”工程，大力推进农业机械化，抓好植保机械和烘干机械等新机具的推广，力争农机购置补贴资金突破7000万元，推广农机具2万台套。五是突出预警预报防灾害。突出抓好市气象防灾减灾预警中心、新一代天气雷达和水文基础设施建设。加快实施山洪灾害防治规划，全面启动祁东、常宁、衡山、耒阳、衡东五县市山洪灾害防治工程建设。

　　(三)以农民增收为根本，实现农业生产由单纯的土地、劳动增效向农村资源资本化转变。农民的收入主要来自生产经营收入、工资性收入、财产性收入和资源性收入。随着形势的变化，资源转化为资本的空间将不断增大，各地务必高度关注这一全新的变化。一是深化改革，规范“权”的交易。积极探索将土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、股权、债权、知识产权等“权”，开展租赁、出售、转让、抵押质押等资本化形式试点。以农村土地、林地承包经营权流转服务中心为依托，构建产权交易平台，规范农村土地、林地承包权流转。目前，耒阳的神农公司、常宁的江山生态公司和安邦公司，通过采用农民入股分红的模式，极大地推动了油茶开发和粮食规模生产，促进了农民就近就业和增收致富。通过林权制度改革后，有耒阳、常宁等地搭建了林权交易平台，中国人民银行湖南省分行在耒阳办点探索林权抵押支持油茶产业发展的办法，全市林权抵押贷款已经达到1亿元以上。为此，各地要借鉴经验，建立健全林权、土地经营权等交易平台，规范交易行为，增强农业发展和农民增收的后劲。二是盘活资源，搞好“物”的开发。探索将农房、农业园、生产经营用房、山坪塘、水库、矿山、大型农机具等纳入金融担保抵押物的范围，盘活更大范围的农村资产，为产业大户、龙头企业拓展出更大的融资空间；积极探索依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、“四荒地”使用权等抵押贷款，达到以“物”换资本、换收入。如衡阳县通过拍卖小型水利工程和采取股份合作兴修小型水利工程，吸引民间资本投入水利工程建设，已累计拍卖小型水利工程500余处，融资200万元，股份合作兴修小型水利工程400余处，投入资金500万元。为此，各县市区要积极探索多途径的资源盘活方式，搞好农村的有序开发利用。三是创新体制，加快“钱”的流通。探索发展农村合作金融组织、各种资金互助组织等，加快培育村镇银行、担保公司等金融服务组织，将农民手中的货币转化为农村发展的资本，破解农村发展资本短缺的难题。各县市区要加强对涉农金融机构的信贷引导，提高涉农信贷的总量和比重；积极发展农村小额贷款，开展联户担保，提高信贷额度。各县市区要借鉴常宁市引进广东珠江村镇银行的运作模式，目前，常宁珠江村镇银行即将挂牌营业，将在农村布置了8-10个金融站点，这将为我市破解农村发展资金瓶颈问题提供一个范例。四是加强培训，提升“人”的素质。要大力培养现代农民。周强书记指出农民不仅是农业生产的经营主体，而且是产业工人的重要组成部分。各县市区要抓紧制定在农村青年中培养新型农民的行动计划，推动多形式、多层次、多门类的农业科技和职业技能培训，加快培养专业型、特色型劳务人才，切实提高新一代农民的现代意识、文化素质和劳动技能。支持衡阳技师学院等高校定向培养农民技术员。大力扶持农民工自主创业，以创业带动就业。

　　(四)以社会主义新农村建设为统揽，实现农村由分散村庄向生态宜居家园转变。继续坚持“城乡一体、镇村共建”的新农村建设思路，参照成都市的做法，市委、市政府决定在城郊雨母建设1个新农村建设示范片，主要是探索农村产权制度改革，发展城郊休闲企业，完善与城市配套的农村基础设施建设，适应农村发展新趋势，引导农村人口集中居住，实现农村由分散村庄向生态宜居家园转变。一是建设富裕型农村。加快新农村示范片的产业发展步伐，以示范片、示范村的产业发展辐射、带动面上农村的产业发展，增强发展后劲，建设富裕型农村。各个示范片要积极发展“一片或一镇”主导产业，实现成片规模化。抓好库区移民和贫困地区的产业发展，积极抓住上级加大库区移民产业开发资金投入的契机，加快产业基地建设步伐；做实公司带基地联移民户的发展模式，带动移民发展致富；大力实施开发式扶贫，争取上级扶贫资金1500万元以上，推进整村扶贫开发，力争我市1个县、常宁塔山乡纳入省定贫困县、贫困乡范围，继续把常宁塔山作为扶贫重点，落实好部门对口帮扶责任。二是建设生态型农村。突出抓好大中型沼气工程、集中供气工程和沼气配套服务体系建设，完善垃圾和污水处理等生活设施。今年，要争取中央、省各项投资4000万元以上，新建户用沼气池10000户，建设大型畜禽养殖场沼气工程4处，继续建设能源亮点村24个。争取启动常宁市、祁东县的水电新农村电气化县建设及小水电代燃料规划，进一步优化农村能源结构。三是建设整洁型农村。继续开展村庄整治工程，实施“三清五改”和穿衣戴帽工程。引导村民在房前屋后种植花卉苗木，美化绿化庭院环境。加大对生活垃圾进行集中分类处理力度，提高垃圾无害化处理水平。突出抓好城乡结合部、公路沿线的环境卫生整治，着重治理京珠高速、衡枣高速、107国道、322国道以及各省道和县乡骨干道沿线两侧的乡镇环境卫生。四是建设社区型农村。适应农村人口转移和农村“空心化”趋势，在新农村建设中，引导散居农村人口向社区集中，加快构建以中心社区为基础的农村社会体系架构。坚持以规划为龙头，以产业发展为支撑、以市场化配置资源的机制为动力，以综合性的配套政策为保证，高起点、高标准、高质量地编制农村社区建设规划。完善农村社区的水、电、路、讯等基础设施建设，建立农村社区便民综合服务中心，延伸面向农民的服务平台，完善区内医疗、购物、文化场馆建设，提高生活便利程度。