衡阳市：农村耕地抛荒调查
2011-06-03 09:28:04 作者：谢良兵 千古儒风 来源：中国农机推广网 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡阳市：农村耕地抛荒调查
发布日期：2011年5月7日 信息来源：《经济观察报》 作者：谢良兵
“五一”前后，已是早稻的插秧季，当记者来到昔日的“鱼米之乡”湖南衡阳地区时，沿途所见，却早已没了儿时记忆中农村水田插秧季的那般连片翠绿。田野里满眼看到的都是有些泛黄的稻谷，村里人笑着告诉记者，那些是自生自长的野稻谷和杂草。
尽管在湘南地区，今年的插秧季超迟了些日子，记者接触的村民均表示，早稻一般选择不种或少种。官方的数据却总是“形势喜人”。据湖南省农业厅提供的资料显示，2011年湖南省各地汇总的早稻面积可达2730万亩，比去年增加105万亩。
高压下的抛荒
在常宁市兰江乡，记者看到了一个和耕地有关的标语，“抛荒一亩 罚款二百”。标语的旁边是一块责任田的牌子。从常宁市城区沿着省道320一直往西，开车10公里左右就能到达兰江乡。这个距离市区不算远的乡镇据说也要开始搞工业开发。
衡阳是湖南省的产粮大市，全市耕地面积567万亩，其中水田面积464万亩。为遏制耕地抛荒和“双改单”（双季稻改种单季稻，又称隐性抛荒），衡阳市被迫动用行政手段抓粮食生产，对出现连片15亩以上耕地抛荒的，党政一把手就地免职。
压力一层层往下压，但始终难以改变现状。根据几年前的《湖南农村土地隐性抛荒调查报告》称，2007年湖南省土地抛荒面积占耕地面积的比例就已达10%以上。一位为此焦头烂额的村支部书记告诉记者，劝说农民种地是一件非常艰难的事情。
兰江乡政府也制定了相关的奖惩措施《兰江乡粮食生产工作目标责任实施考核办法》并划出了四个村连片总面积达2800亩的“双季稻种植示范片”，规定完成任务的村奖3000元，未完成的按分配面积比例进行处罚。
“村干部强迫我们把公路两旁的田种上早稻。这样能应付上面的开车检查。”兰江乡景星村一位吴姓大爷对记者说。景星村有900亩的双季稻种植示范田。根据规定，马路沿线可视范围内种植双季稻面积达85%，无抛荒现象的村便可奖励现金2000元。
吴大爷家有6亩多地，早稻一般只种2亩，其余的任其荒废。晚稻季时，吴大爷家不仅种植自家的6亩多地，还要种村里外出打工人家的4亩多地。在这个村，种植大户并不多，像吴大爷这种晚稻种10亩多地的人家算其中之一。算下来，他们家由此少收5200公斤。但是他宁愿少收，因为如果早稻也和晚稻种一样的亩数的话，一是他们没那么多人手；二是早稻更费水，成本更高，所以宁愿抛荒。
记者指着吴大爷家门前大片的田地问：“那些作物都是什么？”吴大爷笑着说：“这些都是野稻谷和杂草。”吴大爷带着记者来到田野，指着那些有些泛黄的作物告诉记者如何辨认：“你看这些根本就不是稻谷嘛。”
据吴大爷透露，农村的耕地抛荒现象早在好多年前就存在了。“每年都有人像你这样来村里调查，但没什么用。”吴大爷说，他们这些公路沿线的村庄还算好点，“在冲里（当地方言，山里）的耕地都长出树来了。”
种田已是风险行业
劳动力严重缺乏是导致抛荒的一个重要原因。“没人在家，一个人种不过来，年轻人都出去打工了。”吴大爷说，自己家的大儿子在上海当工程师，小儿子也在外，因为媳妇怀孕，现在在家呆一段时间。吴大爷所在的村基本只剩下妇孺和老人。
正如农村基层干部戏谑的那样，如今的农村是“三"资"进了城，五"鬼"守农村”。三“资”即有资本的、有姿色的、有知识的；五“鬼”即老鬼、小鬼、懒鬼、穷鬼、赌鬼。诸多乡镇因耕地抛荒已遭黄牌警告。
这也导致种粮大户难以为继。衡阳市农业局副调研员唐春生称，衡阳市236万农村劳动力中，外出务工的人数高达132万人，导致种粮大户雇工难、用工成本高企。“用工成本由去年的80元/天，上涨到今年的100元/天。”唐春生说。
另一个重要的原因是，农资产品价格的上涨导致农民种田成本太高。根据唐春生3月份的一个调查发现，种子价格普遍比去年同期上涨2~8元/公斤，而尿素、碳铵、磷肥、40%复合肥等也分别上涨了15%、3%、5%和14%，有机磷农药价格也上涨了15%。
“这直接导致今年早稻每亩生产成本将上升50~60元。”唐春生说。而吴大爷也给记者算了一笔账。以去年为例，他家种植双季稻的收成大约在一年1500多元，还不如出去打工挣钱多。“不种的话，地荒着也心疼。”吴大爷说。
与常宁市相隔同属衡阳市的耒阳市，抛荒现象同样严重。在耒阳市余庆乡，一些耕地里种上了旱烟。一位正在刨地的村妇告诉记者，她是种烟大户雇来的小时工，一天50元钱。“这边的早稻都不种了。”她说。她的旁边就是一条干涸接近废弃的水渠。
“现在农民种地的风险性太大。”唐春生说。根据他的调研，衡阳市现有的农田水利设施老化、损毁现象十分严重，渠系不通，淤塞严重；加之近年来极端天气呈频发重发态势，种植双季稻面临着倒春寒、春夏涝、秋旱等多重自然灾害的考验。
以“衡邵干旱走廊”南端的耒阳市为例，欧阳海水库的水曾是耒阳农民的“生命之源”。在上个世纪70年代，欧阳海灌区耒阳境内就建有渠道367条，长1259公里，配套灌区效益面积27.24万亩。但如今灌溉面积大大缩水，导致至少三分之一耕地抛荒。
另一方面，据唐春生介绍，衡阳地区属丘陵地区，种粮大户受地形影响，机械化作业不便，种植规模化程度也受到制约。
合作社的尝试
对于许多农民来说，耕地已经成了“弃之可惜，拾之无味”的“鸡肋”。市场经济的熏陶也让他们对成本计算有了认识，再加上农业税的取消以及各种农业补贴的发放，此前不计成本种植双季稻的盲目动力早已不存在。
而各地为了遏制耕地抛荒，也想尽了方法。在衡阳市，正在推行粮食生产“台账式”管理——“双季稻生产责任公示牌”。衡阳90%以上的农村建立了这种台账，实行粮食生产领导包干责任制，县、乡、村三级层层签订责任状，把粮食播种面积、高产示范、遏制耕地抛荒、扩双压单、资金投入等明确列出，责任到人，并实行“一票否决”。
但在面对抛荒时，这种措施却多少有些无奈。比如一个农民抛荒，如果被农业督察队发现后，督察队会通过“台账”找到包片干部和抛荒的农民当事人，但最终协商决定的结果，也只是将耕地租赁或免费给种植大户耕种。
因此，更多的人建议：要进一步完善土地承包、经营、管理责任制；鼓励和支持土地向种粮大户、产业大户和种田能手集中；直接补贴种田人；对土地抛荒进行清理，取消不种田农户享受国家粮食直补等惠农政策的资格等。
农业合作社成为一种尝试。
常宁市的胜桥镇也曾是抛荒大镇，宁峰农业合作社成为当地推广的一种模式，这是当地种植大户和当地政府合作的一个组织。2010年，合作社共转让和承包胜桥镇18个村7600亩水田，种植水稻等粮食作物11000亩，冬种油菜1500亩，并为当地农户提供机耕机收服务3000多亩。
同时，合作社为帮助地方政府遏制耕地抛荒，主动维修水利设施。胜桥镇合泉村曾因农田基础设施落后，有300余亩耕地因缺水闲置抛荒，宁峰农业合作社今年投资3万元进行清淤疏渠，将耕地翻耕过来种上了水稻。
这一类似的组织还出现在衡阳市的其他县市。
比如衡南县的农机合作组织。他们对于无劳动力或无种植意愿的农户，可签合同由合作社经营，租金为每亩80至150元。愿意种的，农户自己负责种子、化肥等生产资料，合作社负责技术指导，田间管理和机械作业，双方风险共担，利润平分。
衡阳市农业局副调研员唐春生称，2011年，衡阳市的种粮大户已达18674户。
( 提交人： 千古儒风 责任编辑：农业部农机推广总站 吴传云 )
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