衡阳市狠抓粮食生产，掀起春耕备耕热潮
2011-04-07 18:30:13 作者：唐春生 来源：湖南政协新闻网 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡阳市狠抓粮食生产，掀起春耕备耕热潮
2011-03-31 10:42:42 来源:湖南政协新闻网 作者:唐春生 【大 中 小】评论:0条
衡阳市是农业大市、产粮大市，全市耕地面积567万亩，其中水田面积464万亩。2010年粮食播种面积856万亩，粮食总产333.6万吨，位居全省前列。据今年3月份调查，我市春耕备耕存在种田成本高、劳力缺、条件差、风险大、农民积极性不高，急在上头，冷在下面等现象。当前尿素、碳胺、磷肥、40%复合肥分别达到了2200元/吨、680元/吨、520元/吨、2200元/吨，比去年同期分别上涨了15%、3%、5%、14%；种子价格普遍比去年同期上涨2-8元/公斤，当家早稻组合汕优402、金优402分别为28元/公斤，24元/公斤，分别比去年上涨了16%和20%，部分专有组合如Ⅱ优航1号、冈优188、Ⅱ优5号高达50-60元/公斤，较去年上涨了8元/公斤，涨幅20%；进口农药如康宽、福戈价格上涨12.5%；国产有机磷农药价格上涨15%以上；柴油7.2元/升，上涨了30%。全市236万农村劳动力中，外出务工的人数高达132万人，占56%。大量青壮劳力外出务工，导致了种粮大户雇工难、用工成本高的现象十分突出。用工成本由去年的80元/天，上涨到今年的100元/天。由此测算，今年我市早稻每亩生产成本将上升50－60元。我市现有的农田水利设施老化、损毁现象十分严重，渠系不通，淤塞严重；加之近年来极端天气呈频发重发态势，种植双季稻面临着倒春寒、春夏涝、秋旱等多重自然灾害的考验，风险大。种粮大户受丘陵地区地形影响，机械化作业不便，种植规模化程度受到制约。当前春耕生产所需的化肥、种子、农药、柴油、劳动力等生产成本均呈上升趋势，严重挫伤了农民种粮的积极性，导致部分地区农资入户率同比有所下降。在我市农村一方面是各级干部千方百计抓粮食生产，保供给，保民生，急不可待；另一方面是农民种田平均年龄偏大，劳力缺乏，效益偏低，积极性不高，种多种少无所谓。因此，遏制双改单、杜绝抛荒的形势十分严峻。
面对“三农”新形势，衡阳市市委、市政府审时度势，认真贯彻中央、省粮食生产工作会议精神，把发展粮食生产作为转方式、控通胀、保民生的基础工作来抓，以高度的政治责任感，立足早动员、早部署、早行动、早落实，抓好发展粮食生产的关键环节，力争扩大面积，提高单产，增加总产。2011年全市计划粮食播种面积871万亩，比上年增加14万亩，其中早稻面积367万亩，比上年增加15万亩。并及时出台了一系列措施，强化行政推动，技术服务到位，科技兴农，确保全年粮食生产任务的完成。
一是各级政府均成立了以市、县长为组长的粮食生产领导小组，实行粮食生产行政首长负责制，层层签订了《发展粮食生产责任状》；二是根据省粮食生产工作会议精神，市委、市政府将各县市区，各县市区将所辖乡镇的粮食生产列入2011年度重点目标管理绩效考核，并加大问责力度，提高考核所占分值。如衡阳县提高到8分；衡山、祁东县实行一票否决，受到否决的的乡镇不得评先评优，党政主要领导干部不得提拔重用。常宁市把粮食生产任务完成情况同各级干部的津补贴、年度工作绩效考核挂钩；三是财政投入继续加大，2011年全市县级财政计划共投入发展粮食生产资金4392.6万元。其中衡山县300万元；祁东县800万元；衡东县500万元；衡南县827.2万元；衡阳县1232.4万元（已到位497.4万元）；常宁市财政预算安排粮食生产专项资金183万元，并明确产粮大县奖励资金新增部分全部用于发展粮食生产，减免种植农户水费；耒阳450万元；珠晖、雁峰、蒸湘、石鼓、南岳5个区共计投入100万元，用于发展粮食生产；四是设立粮食生产奖励经费。市县两级实行了粮食生产奖励措施，市财政安排120万元对20个先进乡镇、10个种植大户、10个专业合作社及发展粮食生产先进个人进行奖励，各县市区也制定了相应奖励办法，奖励方案由过去的面积型转为双季稻种植型；五是明确“谁种粮，补贴谁，种多少，补多少，种一季，补一季，种双季，补全额”的补贴政策，提出粮油大县要拿出35%以上粮食奖励资金和50%以上油料奖励资金用于发展粮食生产等措施，为发展粮食生产提供强有力的保障；六是技术服务进一步加强。7个县市均成立了粮食生产技术服务队，进村入户，开展春耕备耕工作培训，指导农民落实各项技术措施。如衡阳县成立了6个技术服务小组，由县农业局党组成员带头，分驻各办点乡镇，帮助农民解决生产中的技术难点问题；七是责任落实到干部。各县市均实行干部包乡镇、村组责任制，面积落实到丘块，对粮食生产实行台账管理。
为了掀起春耕备耕热潮，衡阳市十万干部下农村，切实转变干部作风，深入基层开展大走访大调研活动。“粮食要上去，干部要下去”已成为当前“三农”工作的热点问题。市委、市政府要求每个工作队自带费用、自带铺盖、自带资料、自带工具深入基层、深入群众解难题、办实事；3月份下乡住村时间不得少于10天，与农民同吃、同住、同劳动。在全市上下形成狠抓粮食生产的良好氛围，衡州大地处处涌动春耕备耕的滚滚热潮。
一是领导重视亲自抓。具体表现在各级党政领导一把手亲自抓，主管领导具体抓。全省粮食工作会议以后，2月20日，市委、市政府召开专题会议，部署粮食生产。市委、市政府以（衡办发[2011]1号）文件下发了《关于进一步发展粮食生产的意见》。各县市区积极行动，相继出台了本县市2011年发展粮食生产意见，并召开了常委会，研究粮食生产工作。如衡阳县委书记肖顺生在研究粮食生产的常委会上表示，各部门必须按方案抓好面积落实、农资准备、资金支持，不折不扣完成粮食生产计划面积。衡南、衡山、衡东、祁东、常宁、耒阳主要领导也召开专题常委会，研究粮食生产工作方案，明确发展粮食生产在资金、项目等方面给予扶持。县委县政府主管领导按照工作方案，深入基层调研，积极协调各级各部门，解决发展双季稻生产中存在的诸多问题。如祁东县彭建元副县长，带领农业、农机、水利等部门负责人，在灵官镇高产创建示范片亲自调度早稻生产工作；衡阳县委副书记熊超群，常务副县长杨秋良3月1日分赴三湖、台源、渣江等乡镇调研，当场拍板解决机埠7座，保障双季稻种植用水需要。
二是部门配合协调抓。全市各级各部门积极配合，开展春耕备耕工作调研，形成发展粮食生产合力。由市农办、农业局、农机局等相关部门组成联合调研组于2月28日-3月2日分赴衡阳、常宁、祁东等县市及部分乡镇，走访了部分农户和农资经营企业，对春耕备耕情况进行了调研，市政府将调研情况在全市进行了通报，提出了具体要求，掀起春耕备耕高潮。市、县农业局上下联动开展了“千村万户大走访、大宣传、大发动、大调研”活动，市农业局由局级领导带队，分为12个组，3月10日上午组织开展了农业局系统“千村万户大调研”启动仪式。从3月10日起，全局近百名干部进村入户，宣传中央1号文件和强农惠农政策，动员群众积极备耕，制订1万份农民问卷调查表，带去慰问金4万元，慰问困难群众180多人。各县市区农业、农机、水利、保险等部门均以主人翁姿态，争当排头兵，积极投身于发展粮食生产工作之中。如衡阳县农机局安排5台翻耕设备，由农业局调度，抢抓秧田翻耕；祁东、衡山农业保险办公室将种粮大户作为水稻保险的重点对象，对种植双季稻30亩以上的种粮大户应保尽保；常宁市水利部门优先对双季稻区的水塘、沟渠进行清理、疏通。
三是及早部署主动抓。①、宣传发动早。祁东县已发放各类资料4万余份，举办培训班4期；衡阳县在经济工作会议后第二天召开全县农业农村工作会议，发放了《致全县农民朋友的公开信》；耒阳、常宁市两市在经济工作会议上，书记、市长专门就粮食生产、春耕备耕工作进行了发动。衡东、衡南、衡山等县均召开了全县粮食工作会议。②、方案出台早。衡阳县年前出台了《衡阳县发展粮食生产实施方案》（蒸办[2011]1号）文件；常宁市2月13日下发了《2011年全市粮食生产工作实施方案》和《2011年水稻种植面积指导性计划》；祁东县年初就制定了《关于祁东县2011年进一步推进粮食生产工作意见》、《祁东县发展粮食生产六大举措》；衡南县3月3日下发了《关于稳定发展粮食生产实施意见》；耒阳1月18日下发了《关于扩大双季早稻种植面积的通知》。③、物资准备早。各县市年前对春耕所需种子、化肥、农药、农膜等生产资料进行调运储备。农资供应充足，储备同比略有增加。据调查，七个产粮大县（市）化肥储量比去年同期增加4.3%左右。据不完全统计，全市已储备尿素24万吨，磷肥12万吨，钾肥3.8万吨，复合肥1.8万吨；农药储备与去年基本持平，已调拨种子总量达到800多万公斤,种子供需平衡，能满足农民用种需要。④、规划布局早。对2011年粮食生产进行了全面的规划和布局。衡阳县提出突出抓好“七条线，五个万亩示范片”；祁东县提出打造300里双季稻高产示范长廊；常宁市提出建好“三区五线粮食高产示范带”；衡南县提出抓好“四个示范片和八条示范线”的工作举措，粮食生产已成为各级政府抓农业生产的“重头戏”。
四是培植大户重点抓。农村土地流转的加快推进，促使全市种粮大户和农业专业合作组织的数量、承包面积、种植双季稻比例大幅增多。2011年，全市种粮大户已达18674户。随着国家农机补贴政策的进一步落实，以及各县市已出台的相关配套补贴，鼓励着农民自购农机具。种田大户、合作组织拥有农机具数量迅速增加，农业机械化程度提升。全市重点培植种田大户机耕、机插、机防、机收操作技术，全市机耕率在90%以上，机防率在25.9%以上，机收率在85%以上。但机插比例仍然较低，在2%以内。
五是办点示范专人抓。全市共创办部级水稻万亩示范片16个，示范面积19.5万亩。常宁、耒阳虽未列入部级示范片项目，仍自办万亩示范1个，每个示范片制定了实施方案，都有一个县级领导挂帅，确保专人负责，统一标牌标识，品种布局，集成和推广优良品种、规范化栽培、病虫害绿色防控、测土配方施肥、生产全程机械化等高产高效技术，示范标准高、科技含量高。目前，种子、农资、人员全部准备就绪，同时湘米工程在我市蓬勃开展，七个县市均按照本县《做大做强湘米产业工程工作实施方案》稳步实施、整体推进。
六是集中育秧突击抓。以农户分散育秧为主，政府集中育秧为辅，每个乡镇育好一定备用秧，以保障早稻生产用秧需要。全市计划落实集中育秧面积40770亩，县乡财政共投入育秧资金1533万元，其中机插秧350亩，软盘抛秧10000亩，旱育保姆及湿润育秧30420亩，所有育秧方式全部实行地膜覆盖。如衡东县成立集中育秧工作小组，将5000亩集中育秧任务分配到各乡镇，由乡镇长亲自负责实施。目前集中育秧秧田整理正在进行，所需种子、地膜、软盘、化肥等生产物资全部到位。
七是检查督导着力抓。加大督查力度，督促发展粮食生产措施落实。全市组成强有力的9个督查组，根据农事需要，全年不定期督查6次。特别在早稻浸种育秧、早稻插秧等关键时期开展定期和不定期专项督促检查，实行面对面指导，发现问题，及时解决，确保各关键环节、关键措施落到实处。
（作者 唐春生 民建衡阳市委副主委，衡阳市政协常委）
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