汪维书记在2011年全市农药监管工作会议上的讲话
2011-03-30 16:41:18 作者：汪维 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
汪维书记在2011年全市农药监管
工作会议上的讲话
衡阳市农业局
衡阳市农业局
当前，正是春耕大忙时节，在衡州大地掀起以播种育秧为重点的春耕备耕热潮。我们召开全市农药监管工作会议，目的是贯彻落实全国、全省农药管理工作会议和全市农业工作会议精神，总结 “十一五” 和 2010年农药管理工作，研究“十二五”工作思路，部署2011年工作。曾向国副局长传达了全省农药管理工作会议精神，对“十一五”特别是去年工作做了简要总结，对今年的工作做了全面部署，我完全同意。希望各县市区认真抓好落实。借此机会，我讲三个方面的意见。
一、提高认识，增强做好农药监管工作紧迫感和责任感
当前，中央和省委1号文件明确提出“两个千方百计、两个努力确保”，“三农”问题越来越引起各级党委、政府的高度重视。国家粮食安全，农产品质量安全，农民收入持续增长，引起社会各界广泛关注。农药监管是农业部门的一项重要职责，既是农业减灾增产的关键措施，又是农民节本增收的重要途径；既关系到国家粮食安全，又关系到农产品质量安全。新阶段、新形势要求我们必须提高对做好农药管理工作重要性的认识，进一步强化措施，把农药管理抓紧抓好抓实。
第一，加强农药监管，是保障国家粮食安全的重要手段。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。随着工业化、城镇化发展以及人口增加，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源和能源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。继续稳定增产难度加大，粮食供求将长期处于偏紧平衡状态。衡阳是农业大市、粮食生产大市，保障国家粮食安全，我们义不容辞。实现粮食持续稳定增产，农药不可缺少；确保农药有效供给并在品种、数量和质量上充分满足农业生产和防灾减灾需要，农药监管压力巨大。
第二，加强农药监管，是确保农产品质量安全的关键环节。民以食为天,食以安为先。农产品质量安全仍是一件涉及千家万户,关系国计民生的大事。长期以来，农药过量和不科学使用现象仍然十分普遍，生产、经营和使用禁限用高毒农药、制售假冒伪劣农药的违法行为时有发生，严重威胁农产品质量安全，威胁消费者身心健康和生命安全。从我市最近2年农产品例行监测结果来看，农产品农残超标问题依然严重。对此，我们要有清醒认识。目前，农产品质量安全的分工已经十分明确，农产品生产过程的质量安全管理由农业部门负责，如果不强化农药监管，尽快改变这一局面，农业部门就没有尽到责任，就没法向党和人民交代，甚至影响整个农业部门的形象。
第三，加强农药监管，是落实中央保民生政策的重要内容。农药作为农业生产的重要投入品，产品质量、药效和使用技术的好坏关系到农业减灾增产，关系到农民节本增效。近年来，我市常年农药使用量在10000吨左右，有效利用率只有30%，农药过量和不科学使用不仅降低防治效果，增加生产成本，而且影响农产品质量安全。这里有农民科学用药知识普遍缺乏、施用技术不科学问题，有农药名称和使用方法标注不规范问题，还有农药质量不高等问题。因此，加强农药监管，提高农药质量，提高病虫害防治效果，提升农产品市场竞争力，实现农业节本增效、农民增收，各级农业部门责无旁贷。
第四，加强农药监管，是农业部门履行职责所在。农药监管是法律赋予农业部门的权力，更是责任。近年来，通过加强农药管理，农药生产、经营者法制意识逐步加强，高毒、剧毒农药产品所占比重有所下降，农药市场状况正向好的方向发展。但是，我们应当清醒地看到，随着农药登记门槛提高，无证、冒证经营，制售假劣农药、违法经销禁限用农药等行为依然存在，农药质量及标签、广告不规范问题仍然严重，假劣农药坑农害农事件仍有发生。不法企业制假售假行为越来越隐蔽，手段和方式不断翻新，取证难、溯源难、查处难问题更加突出。这种情况如不尽快改变，海南“豇豆”事件警示我们，农业部门要对农药监管、农产品质量安全担当责任。
第五，加强农药监管，是推进农业可持续发展的内在要求。随着农药使用量增加和长期使用，大量未被作物利用的农药、高毒高残留农药、农药包装物进入农业环境，造成环境中农药残留逐渐增加，残留地域逐渐扩大，害虫天敌或其他益虫减少，生物多样性下降，农业承载的环境压力越来越突出。这些环境问题更多的是由于农药质量及人们使用农药的不科学、不合理造成的。因此，迫切需要加强农药监管，提升农药整体质量和安全用药水平。现阶段我市农药经营主体多而散，实现农药全面监管难度大、任务重，而监管体系还不健全，监管力量和技术支撑能力较弱，直接影响了农药监管水平的进一步提高。各级农业部门必须增强紧迫感和责任感，下大力气，真抓实干，切实履行好农药监管职能。
二、抓住重点，扎实推进当前农药监管各项工作
农药监管是一项系统工程，政策性、公益性、技术性和服务性很强，必须按照科学发展观要求，把握方向，明确思路，突出重点才能取得工作的主动。今年是十二五开局年，做好农药管理工作意义重大。关于今年的农药监管工作思路和任务，曾向国副局长已经做了安排，请认真研究落实。在此，我强调几点。
第一，建立健全农药监管体系。各级农业行政主管部门要结合机构改革和《农药管理条例》的修订颁布，力争市、县两级在2011年底前建立经编委批复单设的农药管理机构，暂时有困难单设的，应由编委批复加挂农药管理站牌子，并积极推动农药管理机构参照公务员管理。要保证市级有3人以上、县级有4人以上专业人员专职从事农药监管工作。同时，积极争取将农药监管经费列入同级财政预算，保障农药管理工作的正常开展。
第二，严格把住农药准入关口。各级农业行政主管部门要加强对辖区内农药生产、经营企业监管工作，强化源头管理。建立农药生产、经营企业联系制度。重点对辖区内高毒农药生产、经营企业进行全面摸底调查，准确掌握企业生产经营资格、产品种类、进货渠道、销售去向和数量，并登记造册。定期开展监督抽查，指导和督促农药生产、经营企业做好产品质量和标签自律工作，发现问题要及时警告，联合工商、质检等部门依法取缔不合法定条件的农药生产企业和经营单位。加强对农药流动商贩和物流企业的监管，堵塞禁、限用高毒农药和假冒伪劣农药销售渠道，减少或避免不合格产品生产以及假冒伪劣农药流入市场。
第三，突出抓好高毒农药管理。这是农药管理工作的重点。从2010年初海南豇豆检出水胺硫磷、4月山东韭菜检出特丁硫磷，5月安徽黄瓜检出神农丹，到10月北京乌龙茶检出三氯杀螨醇等，都是禁限用高毒高残留农药被违规使用，暴露出我国高毒农药生产、经营、使用等环节还存在急需解决的问题。目前，我市同样存在违法生产、销售禁限用高毒农药现象，大家一定要引起高度重视，强化高毒农药管理不动摇。要按照农业部要求，率先在蔬菜优势区域县推行高毒农药定点经营制度，实行实名购药，实现高毒农药可追溯管理。
第四，切实强化农药市场监管。这是农药管理工作最大的难点，也是重点。各地要会同工商部门开展农药市场彻底清查，摸清经营网点状况，对无照经营及不符合资质要求的，坚决依法取缔。加大市场抽检力度，开展农药产品质量、标签标识、农药广告三大专项抽查。积极借鉴外省好经验好做法，如辖区管理责任制、经销台账制、农业部门与企业联系人制度等等，这些形式和办法都非常好，希望各地多学习借鉴。
第五，深入开展安全用药指导。科学使用农药是确保农业生产安全、农产品质量安全和生态安全的重要前提。农药的直接使用者是广大农民。要利用集会、广播、电视、网络等各种媒体和群众喜闻乐见的宣传形式，面向以农业专业合作组织、种植大户为主体的广大农民，普及科学选购、安全用药知识；以科技入户为抓手，开展安全用药指导；大力推介高效、低毒、低残留农药和生物农药，引导农民转变购药、用药习惯，确保农业生产和农产品质量安全。
三、强化措施，全力确保农药监管工作取得实效
近年来，我市农药监管工作不断加强，成绩有目共睹。但从保障国家粮食安全的战略高度，从发展现代农业和加强农产品质量安全管理的要求，从与浙江、山东等先进省市的差距看，我们无论是基础条件，还是监管能力都有待大幅度提高。因此，迫切需要我们大胆探索，积极创新，进一步建立完善监管机制，强化监管措施，提升监管能力，确保监管成效。为此，提四点要求：
第一，加强组织领导，明确职责分工。农药监管任务重，压力大。各地要按照“属地管理，分级负责”原则，进一步强化组织领导，由一把手负总责，统筹协调农药监管各项工作。分管领导要具体抓、全力抓。农药监管、农业综合执法等机构要按照职责分工，各司其职，密切配合，协同作战，确保农药管理各项工作有序开展。
第二，实行目标管理，落实责任追究。市里要建立与重点企业联系制度，各地要建立以农药市场监管分片包干为主的责任制，将农药监管工作任务层层分解到县市、乡镇，落实到具体单位和责任人，谁管谁负责，一级抓一级。同时，建立农药监管考核评价机制，将机构建设、农药质量和标签检查合格率、高毒农药定点经营制度落实情况等作为目标管理考核指标。以绩定分，以分定奖。
第三，建立联席制度，加强工作协调。农药管理涉及工商、质检、卫生等系统，涉及产业、执法、市场等部门，涉及生产、流通、使用等环节。忽视其中任何一个环节，都会因管理漏洞，给农业生产带来危害，给农民带来损失。市、县农业部门要加强协作，各级农业局要协调好内部关系，建立起部门联席会议制度，既明确分工，又相互配合，形成齐抓共管新局面。
第四，健全监管体系，提升监管能力。建立健全机构体系仍是2011年的重点任务。截止2010年底，大多数县市区未成立农药监管机构。今年的目标是县市区都要建立经编委批复的农药监管站，任务艰巨。要多宣传多汇报，积极争取政府重视和编委等部门支持，市农业部门要加强督促指导，帮助解决实际问题，确保各级有机构、有职能、有人员、有经费。
当前春耕备耕生产全面展开，农药销售和使用旺季很快就要到来。农药管理责任重大，任务艰巨。我们要以科学发展观统领农药管理工作全局，坚定信心，统一思想，履好职、尽好责、把好关、服好务，我相信通过大家共同努力，一定会推动我市农药管理工作再上新台阶！
二Ｏ一一年三月三十一日
已有
