衡阳市2011年粮食生产情况汇报
2011-03-24 15:49:42 作者：admin 来源：衡阳市农业局 浏览次数：0 网友评论 0 条
衡阳市2011年粮食生产情况汇报
衡阳市农业局
我市是农业大市、产粮大市，全市耕地面积567万亩，其中水田面积464万亩。2010年粮食播种面积856万亩，粮食总产333.6万吨。2011年计划粮食播种面积871万亩，比上年增加14万亩，其中早稻面积367万亩，比上年增加15万亩。为全面完成粮食生产目标任务，市委市政府高度重视粮食生产工作，认真贯彻省粮食生产工作会议精神，把发展粮食生产作为转方式、控通胀、保民生的基础工作来抓，以高度的政治责任感，站在国家粮食安全的战略高度，立足早动员、早部署、早行动、早落实，抓好发展粮食生产的关键环节，夺取粮食全面丰收。
一、主要特点
（一）各级各部门高度重视粮食生产
一是各级领导把发展粮食生产作为中心工作来抓，真正做到主要领导亲自抓，主管领导具体抓，各部门全力配合。全省粮食工作会议以后，2月20日，市委市政府召开市委书记张文雄、市长张自银亲自参加的专题会议，部署粮食生产，向各县市区委书记、县市区长、农业局长以及市直相关部门主要负责人传达省粮食工作会议精神。市委、市政府以1号文件的形式下发了《关于进一步发展粮食生产的意见》（衡办发[2011]1号）。《意见》把粮食生产计划明确到各县市区，从行政手段、惠农政策落实、责任追究等方面提出了具体办法，明确“谁种粮，补贴谁，种多少，补多少，种一季，补一季，种双季，补全额”的补贴政策，同时特别强化粮食生产目标考核，建立严格考核问责制度，坚决执行“一票否决，末位淘汰”的责任追究制度，提出粮油大县要拿出35%和50%以上粮食和油料奖励资金用于发展粮食生产等措施，为发展粮食生产提供强有力的保障。各县市区积极行动，相继出台了本县市2011年发展粮食生产意见，并召开了常委会，研究粮食生产工作。如衡阳县委书记肖顺生在研究粮食生产的常委会上表示，各部门必须按方案抓好面积落实、农资准备、资金支持，不折不扣完成粮食生产计划面积。衡南、衡山、衡东、祁东、常宁、耒阳主要领导也召开专题常委会，研究粮食生产工作方案，明确发展粮食生产在资金、项目等方面给予扶持。县委县政府主管领导按照工作方案，深入基层调研，积极协调各级各部门，解决发展双季稻生产中存在的各类问题。如祁东县彭建元副县长，带领农业、农机、水利等部门负责人，在灵官镇高产创建示范片亲自调度早稻生产工作；衡阳县委副书记熊超群，常务副县长杨秋良3月1日分赴三湖、台源、渣江等乡镇调研，当场拍板解决机埠7座，保障双季稻种植用水需要。
二是部门积极协作，开展春耕备耕工作调研，形成发展粮食生产合力。由市农办、农业局、农机局等相关部门组成联合调研组于2月28日-3月2日分赴衡阳、常宁、祁东等县市及部分乡镇，走访了部分农户和农资经营企业，对春耕备耕情况进行了调研，市政府把调研情况在全市进行了通报，提出了具体要求，各县市必须根据本地实际情况，按照建议进一步做好春耕备耕工作。市、县农业局上下联动开展了“千村万户大走访、大宣传、大发动、大调研”活动，市农业局由局级领导带队，分为12个组，3月10日上午组织开展了农业局系统“千村万户大调研”启动仪式。从3月10日起，全局近百名干部进村入户，宣传中央1号文件和强农惠农政策，动员群众积极备耕，制订1万份农民问卷调查表，带去慰问金4万元，慰问困难群众180多人。各县市区农业、农机、水利、保险等部门均以主人翁精神，争当排头兵，积极投身发展粮食生产工作中。如衡阳县农机局安排5台翻耕设备，由农业局调度，抢抓秧田翻耕；祁东、衡山农业保险办公室将种粮大户作为水稻保险的重点对象，对种植双季稻30亩以上的种粮大户应保尽保；常宁市水利部门优先对双季稻区的水塘、沟渠进行清理、疏通。
三是积极主动，安排部署早。宣传发动早：祁东县已发放各类资料4万余份，举办培训班4期；衡阳县在经济工作会议后第二天召开全县农业农村工作会议，发放了《致全县农民朋友的公开信》；耒阳、常宁市两市在经济工作会议上，书记、市长专门就粮食生产、春耕备耕工作进行了发动。衡东、衡南、衡山等县均召开了全县粮食工作会议。方案出台早：衡阳县年前出台了《衡阳县发展粮食生产实施方案》（蒸办[2011]1号）文件；常宁市2月13日下发了《2011年全市粮食生产工作实施方案》和《2011年水稻种植面积指导性计划；祁东县年初就制定了《关于祁东县2011年进一步推进粮食生产工作意见》《祁东县发展粮食生产六大举措》；衡南县3月3日下发了《关于稳定发展粮食生产实施意见》；耒阳1月18日下发了《关于扩大双季早稻种植面积的通知》（耒政办发[2011]4号）。物资准备早：各县市年前对春耕所需种子、化肥、农药、农膜等生产资料进行调运储备。规划布局早：各县市对2011年粮食生产进行了全面的规划和布局。衡阳县提出突出抓好“七条线，五个万亩示范片”；祁东县提出打造300里双季稻高产示范长廊；常宁市提出建好“三区五线粮食高产示范带”；衡南县提出“四个示范片和八条示范线”工作举措。其他县市也制订了符合本地实际情况的规划。
（二）发展粮食生产措施有力
一是各级政府均成立了以市、县长为组长的粮食生产领导小组，实行粮食生产行政首长负责制，层层签订了《发展粮食生产责任状》。
二是根据省粮食生产工作会议精神，市委市政府把各县市区，各县市区把所辖乡镇的粮食生产列入2011年度重点共走目标管理绩效考核，并加大问责力度，提高考核所占分值。如衡阳县提高到8分；衡山、祁东县实行一票否决，受到否决的的乡镇不得评先评优，党政主要领导干部不得提拔重用。常宁市把粮食生产任务完成情况同各级干部的津补贴、年度工作绩效考核挂钩。
三是财政投入继续加大，2011年全市县级财政计划共投入发展粮食生产资金4392.6万元。其中衡山县300万元；祁东县800万元；衡东县500万元；衡南县827.2万元；衡阳县1232.4万元（已到位497.4万元）；常宁市财政预算安排粮食生产专项资金183万元，并明确产粮大县奖励资金新增部分全部用于发展粮食生产，减免种植农户水费；耒阳450万元；5个区共计100万元，用于发展粮食生产。
四是设立粮食生产奖励经费。市县两级实行了粮食生产奖励措施，市财政安排120万元对20个先进乡镇、10个种植大户、10个专业合作社及发展粮食生产先进个人进行奖励，各县市区也制定了相应奖励办法，奖励方案由过去的面积型转为双季稻种植型。
五是技术服务进一步加强。7个县市均成立了粮食生产技术服务队，进村入户，开展春耕备耕工作培训，指导农民落实各项技术措施。如衡阳县成立了6个技术服务小组，由农业局党组成员带头，分驻各办点乡镇，帮助农民解决生产中的技术难点问题，为粮食生产护航。
六是责任落实到干部，各县市均实行干部包乡镇、村组责任制，面积落实到丘块，对粮食生产实行台账管理。
（三）春耕备耕工作来势较好
一是农民种植意愿增强，双季稻比例率提高。根据2011年春耕备耕调查的517户农户共有水田面积1829亩，计划种植其中早稻1382亩，双季稻面积占水田面积的75.6%，与2010年相比，早稻种植面积增加45亩，增2.5%。
二是农资供应充足，储备同比略有增加。根据调查，七个产粮大县（市）化肥储量比去年同期增加4.3%左右，据不完全统计，全市已储备尿素24万吨，磷肥12万吨，钾肥3.8万吨，复合肥1.8万吨。种子供需平衡，能满足农民用种需要，据不完全统计，我市目前种子总储量比去年增加4%左右，尤其常规优质稻种子储量增加较多，各县市积极实行良种直销工作，与我省种子龙头企业建立合作关系，实行种子配送，可保质保量供应，全市已调拨种子总量达到800多万公斤,农药储备与去年基本持平。
三是粮食高产创建及湘米工程稳步实施。全市共创办部级水稻万亩示范片16个，示范面积19.5万亩。常宁、耒阳虽未列入部级示范片项目，仍自办万亩示范1个，每个示范片制定了实施方案，都有一个县级领导挂帅，确保专人负责，统一标牌标识，品种布局，集成和推广优良品种、规范化栽培、病虫害绿色防控、测土配方施肥、生产全程机械化等高产高效技术，示范标准高、科技含量高。目前，种子、农资、人员全部准备就绪，同时湘米工程在我市蓬勃开展，七个县市均按照本县《做大做强湘米产业工程工作实施方案》稳步实施。
四是集中育秧积极推进。以农户分散育秧为主，政府集中育秧为辅，每个乡镇育好一定备用秧，以保障早稻生产用秧需要。全市计划落实集中育秧面积40770亩，县乡财政共投入育秧资金1533万元，其中机插秧350亩，软盘抛秧10000亩，旱育保姆及湿润育秧30420亩，所有育秧方式全部实行地膜覆盖。如衡东县把5000亩集中育秧任务分配到各乡镇，建立集中育秧工作小组，由乡镇长亲自负责实施。目前集中育秧秧田整理正在进行，所需种子、地膜、软盘、化肥等生产物资全部到位。
五是土地流转成效显著，种粮大户大幅增多。在政府的强力推动和大力支持下，土地流转逐渐深入，尽管面临困难，但大户种粮热情高涨，积极性不减，农业专业合作组织、种粮大户的数量、承包面积、种植双季稻比例大幅增多。2011年，全市种粮大户已达18674户。
六是农机具数量增加，农业机械化程度提升。随着国家农机补贴政策的落实，各县市还出台相关配套补贴，鼓励自购农机具，农民拥有的农机具数量逐年增加。全市机耕率在90%以上，机收率在85%以上。机插比例仍然较低，在2%以内。
二、存在的主要问题
（一）种粮成本居高不下，劳动力严重缺乏
当前春耕生产所需的化肥、种子、柴油、劳动力等生产成本均呈上升趋势。据调查，当前尿素、碳胺、磷肥、25%复合肥、40%复合肥分别达到了2200元/吨、680元/吨、520元/吨、2200元/吨，比去年同期分别上涨了15%、3%、5%、14%；种子价格则普遍比去年同期上涨2-8元/公斤，当家早稻组合汕优402、金优402分别为28元/公斤，24元/公斤，分别比去年上涨了16%和20%，部分专有组合如Ⅱ优航1号、冈优188、Ⅱ优5号高达50-60元/公斤，较去年上涨了8元/公斤，涨幅达到了20%；柴油达到7.2元/升，上涨了30%；用工成本则由去年的80元/天，上涨到100元/天。据此测算，今年我市早稻每亩生产成本将上升50－60元。生产成本的攀升，严重挫伤了农民种粮的积极性，导致部分地区农资入户率同比有所下降。
据统计，全市236万农村劳动力中，外出务工的人数高达132万人，占到了56%，且多为青壮年劳动力。大量青壮劳力外出务工，导致了种粮大户雇工难、用工成本高的现象十分突出。
（二）生产条件亟待改善
我市现有的农田水利设施基本上是修建于上个世纪六七十年代，设施老化、损毁现象十分严重，，新的渠系没有，老的渠系不通，沟渠淤塞，渗漏现象比比皆是，排灌能力基本丧失，这已经是制约粮食生产特别是双季稻生产的一个瓶颈，加之近年来由极端天气呈频发重发态势，种植双季稻面临着倒春寒、春夏涝、秋旱等多重自然灾害的考验，风险大，成本高，自觉种植意愿不高。种粮大户受丘陵地区地形影响，机械化作业不便，种植规模化程度受到制约。
（三）土地流转有待规范
受小农意识的束缚和农民特有的恋土情结的影响，大部分农民都只愿意把耕地让给亲朋好友代耕代种，不愿意把土地流转给种粮大户，导致部分种植大户在规模难以集中成片；签订的合同期限普遍较短，基本在3-5年，不利于大户长期投资；部分农村基层组织协调力度不够，不少土地在流转过程中，是与农户私下签约，甚至是口头约定；合同条款不全，没有按照《土地承包法》中土地承包经营权流转合同的一般要求条款签订相应的合同，双方责任不明确，随意性较大，极易产生合同纠纷。
三、下一步工作打算
（一）进一步加大宣传力度，迅速掀起春耕备耕高潮
按照《衡阳市2011年进一步发展粮食生产意见》要求，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，进一步加大发展粮食生产宣传力度，把责任落实到干部，惠农政策交给农户，充分调动广大农民种粮积极性，在全市范围内迅速掀起春耕备耕工作高潮。
（二）加大农资监管力度，继续做好农业生产服务
进一步加强农资市场的监管，加强部门合作，联合开展农资市场专项治理，切实抓好种子、农药、化肥、农机等假劣农资案件的查处，严格控制乱涨价、乱收费，保护农民种粮积极性。各职能机构要深入一线，搞好各类服务和技术指导工作。各乡镇要成立土地流转托管市场，为种粮大户和农业专业合作组织提供强有力的保障。
（三）进一步加大督查力度，督促发展粮食生产措施落实
组成强有力的督查组，在早稻浸种育秧、早稻插秧等关键时期开展定期和不定期专项督促检查，实行面对面领导，发现问题，及时解决，确保各关键环节、关键措施落到实处。
（四）切实抓好早稻育秧
在全市范围内掀起早稻育秧竞赛活动，各级干部要深入基层，做好工作。各地要把压单扩双任务落实到早稻育秧面积上，把育秧面积落实到乡、村、组、农户，把育秧责任落实到驻点干部，迅速开展以育秧面积、集中育秧、两膜育秧为主要内容的育秧评比竞赛活动，育足、育好、育壮早稻秧苗。农业技术人员要深入一线，搞好早稻育秧技术指导，切实推广地膜覆盖，预防灾害性天气对早稻秧苗的影响。
2011年3月12日
已有
