加强农药市场监管 确保农产品质量安全
2011-03-10 17:50:51 作者：唐春生 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
加强农药市场监管 确保农产品质量安全
唐春生
衡阳市农业局
农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全，关乎农民利益和社会稳定。近年来，我局以科学发展观为指导，以“开展农药市场监管年活动”为契机，以规范农药生产经营主体为抓手，严厉打击生产、经营假劣和高毒禁用农药的不法行为，农药质量稳定提高，监管更加有效，确保我市没有发生因为农药质量引起的坑农害农群体事件，没有发生因为农药残留超标引起的食用农产品急性中毒事件，为衡阳农业生产安全、农产品质量安全、农村社会稳定和农业持续发展提供了有力保障。
一、 2010年农药管理工作的回顾
1、加强经营主体监管，规范农药经营行为。为了严把农资市场经营主体准入关，规范农资经营行为。近年来，我局下发了“关于进一步加强农药经营许可证、农药广告管理工作的通知”、“关于清理整顿农药经营单位的通知”，并会同工商管理部门全面开展农药经营单位清查，对无照经营及不符合经营资质要求的坚决依法取缔，全市共取消不具备经营资格的单位213家，办理农药经营许可证2215个，核准杀鼠剂定点经营单位286个，为开通衡阳市农药经营单位在线查询系统奠定了基础。
2、实施信用分类监管制度，倡导农药行业诚信经营新风尚。近年来，在全市范围内开展了评选100个农药经营示范单位，200个农药经营信誉户活动。由经营单位和个人自愿申请，县（市）区农业局考核推荐，市农业局批准。衡阳电视台、衡阳日报、衡阳晚报对此进行了报道。这一活动开展推进了农药行业诚信经营、文明经营建设。
3、完善农资企业内部管理制度，建立农药经营档案。2010年3月，我局对城区20家农药经营门市部进行检查，并对16家农药经营店经营的220个品种建立了安全用药档案。帮助农资经营户健全进销货台账，严格进货查验制度，向购药者提供正确的用药指导，责令违规企业、农药经营店进行整改，对有严重违法行为或一年内多次违法经营的，提请工商管理部门依法停止其经营活动。农药经营档案的建立，较好地规范了农药市场经营秩序，为实行农产品质量安全可追溯制度夯实了基础。
4、强化用药技术指导，引导安全合理用药。农药使用行为直接影响农产品质量安全。我市广泛宣传贯彻实施农业部发布的194、274、322号公告和17号令，对禁用农药、限用农药、无公害农产品推荐农药进行了公示，共张贴1000张塑料牌，让农民明白购药，安全用药，杜绝盲目滥用高毒农药现象发生。2010年年初，我们根据当地病虫害发生特点，向广大农民朋友推荐了安全、高效、适用的农药品种92种，印发宣传画3万余份，指导农民正确选用农药。全市共完成农药试验50余项，为农民使用最佳剂量防治病虫害，节约用药成本提供了依据。重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户和农民专业化统防统治合作组织科学用药技术宣传、指导和培训，采用厂商协办，技物结合的方式，我局与拜耳、先正达、杜邦、陶氏益农、河北威远、千村植保公司联合，培训农民和经销商达18期6.2万人次，提高了农民安全用药水平，降低了农药用量，减少农药对农产品和环境的污染。
5、加强农药监督执法，整顿农药市场经营秩序。2010年，我们根据农时季节和本地农业生产实际需要，坚持日常检查和专项整治相结合，在春耕和秋播前等农药购销高峰季节组织专项整治。突出对乡村级农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在农药产品质量、产品标签、广告宣传等方面存在的违法违规行为。加大对农药产品质量监督抽查力度，主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。2010年，全市开展农资打假专项整治行动，共出动执法人员13000余人次，出动执法车辆360余台次，印发各种农资打假资料20余万份，共排查农资生产、经营单位3700余家，其中农药案件147起，立案查处农药违法案件21起，没收假劣及高毒禁用农药23.50吨，协同公安机关于2010年4月19日在常宁市将生产假敌敌畏、假混灭威的犯罪嫌疑人冯大峰（河南人）抓捕，并捣毁在河南生产窝点，逮捕了7名犯罪嫌疑人，收缴了生产假农药的工具、原材料及包装物，4名主犯已被判刑。2010年6月27日，我市执法人员在鑫大通物流公司查获标注“浙江拜耳生物化工研究所”生产的假农药系河南郑州张永杰虚拟假冒。目前，张永杰已被衡阳市检察院提出诉讼。2010年，全市案件审结率100%，农资打假为农民挽回经济损失6000余万元。农资打假案件办结后，及时在报刊、电视、网络等媒体上曝光，扩大了农药行政执法的影响力，农药市场经营秩序明显好转。
6、强化政务信息公开，提升农药监管能力。衡阳市农药管理站是全市农药管理牵头单位，统筹协调农药管理各项工作。全市农药管理机构与农业综合执法机构密切配合，全面履行农业部门农药监管职责，保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。我局按照《政府信息公开条例》的规定，在衡阳市政务中心及时公开农药管理相关信息，公布办事程序和要求，推行阳光审批，提高行政审批效率，提升公共服务能力。组织农药生产和经营人员及时了解农药登记、质量监测、农药药效、安全风险等信息，为农药执法人员、农药生产经营单位和农民提供服务。
7、妥善处理药害事故，及时化解社会矛盾。农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患，妥善处理药害事故，不仅是一个技术问题，更是一个敏感的社会问题。几年来，我局植保事故鉴定委员会制定了农药药害调查及技术鉴定的程序，及时组织专家对药害事故进行鉴定，科学判定药害发生原因及损失程度，指导农民及时采取补救措施，最大限度降低损失。2010年，由衡阳市农药管理站牵头组织有关单位共处理10余起农作物药害事故，如《关于使用咪酰胺、代森锰锌防治香瓜病害发生药害的鉴定意见》、《衡东县大浦镇早稻不结实田间现场鉴定书》、《五四村葡萄园减产受损鉴定意见》、《砖窑排烟引起水稻减产鉴定意见》、《威优46暴发南方水稻黑条矮缩病田间现场鉴定书》、《关于衡南县车江镇霞山村香瓜药害的鉴定意见》、《关于水稻成熟期茎叶枯死引起减产田间现场鉴定意见》、《复配制剂使用不当引起麻谷空壳减产鉴定意见》等，赔偿农民金额50余万元，切实保护了农民的利益，受到了市政府、厂矿企业、农药经销商、农民朋友的一致好评，树立了农业部门的良好形象。
二、我们的体会
1、明确职责，分工合作，是搞好农药管理工作的前提。我市农药管理站与植保植检站两块牌子，一套人马，合署办公。在事业单位机构改革中，市编办以衡办[2003]35号文件将农药监督管理的职能定在市植保植检站，农药执法处罚权的职能在市执法支队。农药管理机构与农业综合执法机构密切配合，协同作战，全面履行农业部门农药监管职责。
2、加强队伍建设，提高整体管理水平，是搞好农药管理工作的保障。农药监督管理工作要求技术上精、政策性强、管理上严，加快农药管理队伍建设，提高整体水平，建设一支政治合格，业务精通，作风过硬，高效廉洁的高素质队伍。
3、加强法律法规宣传，提高全民法制意识，是搞好农药管理工作的关键。认真贯彻执行农药管理法律法规，利用广播、电视和网络等新闻媒体，通过大张旗鼓地广泛宣传，使领导干部和群众了解、重视和支持农药监督管理工作，使农药经营者和广大群众增强遵纪守法的自觉性。
4、加强植保技术指导，引导农民科学用药，是搞好农药管理工作的重要措施。在病虫害综防方面，我们有计划地轮换使用安全、高效、经济的农药；禁止剧毒、高残留农药在瓜果、蔬菜等农作物上使用；选用先进机具提高农药利用率，减少用药量和用药次数，达到节本增效，确保无公害农产品质量安全，提高农产品市场竞争力。
5、及时处理药害事故，打假护农，是搞好农药管理工作的重要手段。现在农村种田农民年龄偏大、素质低下，存在乱用药现象，易出现药害；一些农药生产企业擅自扩大产品使用范围，误导农民加大用药量；一旦药害发生，就要现场鉴定，分清责任，化解矛盾，赔偿损失。农业部门既是依法行政的权威机构，又是执政为民的服务单位。
三、存在问题
2010年我市农药管理工作虽然取得了一定成绩，但还存有一些问题。一是农药经营门槛过低，销售尚未设置许可制度，管理难度加大；二是“商标名”繁多，甚至多于过去农药的“商品名”，使用者难以做到“对症下药”；三是农药违规加药现象严重，隐性成分难以检测，个别产品掺加高毒禁用农药，农产品质量堪忧；四是个别经营公司不具备生产资质，借证、冒证、无证生产，甚至假冒他人企业名称制假售假；五是个别农药生产企业存有擅自修改标签内容 , 一证多用、转让登记证号问题；六是农药管理力量薄弱，手段落后，任务繁重，经费缺乏，人员素质不高，管理体制尚未理顺，各地工作开展不平衡。
四、2011年农药管理工作思路
（一）、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“护农、保粮、增收、安全”为目的，坚持“着力治本，标本兼治，打防结合，综合治理”的原则，努力实现“农药监管体系建设、队伍建设、制度管理、规范服务、依法行政”的新跨越。
（二）、目标与任务
1、加强农药监管体系建设，提高执法队伍素质。建立省、市、县、乡四级农药监管体系，切实解决农药生产经营多头管理的问题。加强农药管理执法队伍建设，改变农药管理机构中收费养人的管理体制，解决执法专项经费，配备监督执法所需的交通、检测等设备，选配政治素质好，业务能力强的同志充实到执法队伍，提高执法人员素质，确保执法工作顺利开展。积极推行“两证一照”持证上岗制度，强化农药市场经营主体的资格准入，理顺危险化学品管理与农药管理的关系，对农药市场进行监督规范管理。
2、强化高毒农药定点经营和监管，保障农产品质量安全。在全市蔬菜优势区域率先建立规范化的高毒农药定点经营管理网络，对高毒农药定点经营单位进行统一编号、标识管理。督促高毒农药经营单位建立健全进货查验、经销台账、实名购药等制度，实行可追溯管理。努力做到经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化的“四化”要求，努力实现高毒农药销售100%信息可查询、100%流向可跟踪、100%质量有保证，有效减少禁限用高毒农药违法流入市场，减少农民违规购买使用禁限用高毒农药的机率，促使农药市场经营秩序和农产品质量安全明显好转。在做好蔬菜高毒农药定点经营工作的基础上，逐步向水果、茶叶、园艺作物种植区延伸和拓展。
3、加大农药质量监管力度，规范农药市场健康发展。加强对农药产品质量抽检，做到日常管理与重点检查相结合，根据不同农时季节，对重点地区、重点产品进行重点检查，依法查处非法制售假冒伪劣农药、禁限用农药及违反安全用药规定的行为，全面收缴并及时销毁违禁农药；对违法经营单位依法加大处罚力度，加强与当地贸易、工商、技术监督、公安、司法、环境保护等部门的合作，共同参与规范农药市场的管理，推动农药市场管理和监督工作健康有序地发展。
4、强化信息服务和宣传引导，指导农民科学安全用药。加强高毒农药管理政策和安全使用知识的普及培训，组织编印农民易读易懂的宣传资料；加强对农药经营单位的指导和信息服务工作，及时公布管理政策、产品登记信息和市场监督抽查结果。高毒农药取消后，我们要及时做好替代产品的筛选和推荐，及时引导农民和经营人员调整思路，改变习惯，大力推进农作物绿色防控和专业化统防统治工作，大力推广对环境友好、对农产品安全的高效、低毒、低残留农药，千方百计杜绝农作物药害及中毒事故的发生。
二Ｏ一一年三月十二日
已有
