来自湖南安邦农业科技有限公司引领土地流转的调查
2010-11-04 15:24:09 作者：蒋勋功 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
映日荷花别样红
——来自湖南安邦农业科技有限公司引领土地流转的调查
蒋勋功
在广袤的衡阳农村大地上，土地流转正风生水起。龙头企业是推动农村土地流转的一支重要力量，在这样的背景下，湖南安邦公司今年审时度势，主动参与。运行情况如何？效果怎样？有什么经验和教训？带着这些问题，6月上旬，我和市政府办、市农办、是农经处有关人员就湖南安邦农业科技有限公司引领衡阳县台源镇土地流转的情况进行了调查。该宗土地流转是流通领域的农资供应龙头企业参与带动土地流转进行的有益尝试，其经营模式、管理模式和作法有着鲜明的特点，虽参与流转时间不长，但目前效果比较明显，发展来势看好。
一、 基本概况
1、土地流转业主基本情况。湖南安邦农业科技有限公司创建于2009年2月8日，是湖南安邦农资有限公司的一个下属分公司，办公地点设在台源镇九市粮站。公司租赁办公楼1栋，300平方米，大型粮仓2座，面积1500平方米；目前拥有管理人员13人，后勤人员3人，机械操作员24人，返聘劳动力68人，季节性用工人员218人；现已到位农业机械设备101台套，其中大型拖拉机5台，小型拖拉机6台，插秧机6台，收割机10台，旋耕机6台，机滚船1台，耕整机15台，大型烘干设备2台套，大型病虫害防止设备15台，运输车辆4台，排灌设备32台。
2、土地流转经营模式。该宗土地流转共流转耕地3050亩，从事优质双季稻粮食生产，与农户签定了规范的流转合同。流转的承包地涉及衡阳县台源镇7个村、55个组、575户、2016人。土地流转后实行两种经营模式：一是公司直接生产经营。公司租赁农户承包地2200亩，每亩支付租金330元（包括粮补资金），租期5年，租赁的承包地涉及6个村、37个组、370户。二是股份合作经营。农户以土地承包经营权和国家各项补贴资金作价330元/亩入股，安邦公司以农资、农技、机插、机耕、机收、统防统治、良种供应等作价700元/亩入股，利润公司与农户按7：3比例分配，农户从事机械以外的农业生产劳动，安邦公司再另外定期支付其工资。合股经营的承包地850亩，涉及1个村，205户。
3、土地流转管理模式。租赁流转的2200亩耕地主要采取层层承包，分级负责，绩效挂钩，统筹协调的管理模式。安邦公司按流转土地的属地6个村分为6个作业组，聘请村支部书记担任作业组长，主要职责是负责属地的矛盾纠纷调处、管理耕作手、水电管理等，报酬按1.5元/100斤谷计工资报酬；每个作业组下面按承包100亩分为若干个耕作小组，由耕作手具体负责除机械化作业以外的农活，并与安邦公司签订详细规范的耕作合同，明确双方的权利义务、职责范围，安邦公司按每100斤稻谷付给耕作手15元工资及管理费，双季稻亩产超过1600斤（一季稻亩产超过1200斤），超过部分每100斤稻谷奖现金10元。安邦公司负责及时提供农业生产技术指导、机械育秧插秧、病虫害防治、测土配方等科学种田技能及培训；按时按量供应肥料、农药、种子、除草剂等生产资料；按计划完成机械化耕田、插秧、收割、烘晒等工作；负责农田灌溉的水费和电费；协调解决在生产过程中遇到的突发事件及重大问题；负责对整个生产过程的全面指导、检查与考核等。
二、作法和特点
1、生产全过程的机械化操作。安邦农业科技有限公司从最初意向流转土地开始，通过科学测算，就将计划购置生产能力3000亩的农业机械设施101台套作为投入重点，购机额达247万元，并成立了一个专门的农业机械化服务专业合作社，拥有熟练机械操作员24人。该土地流转从机耕、机插、机防、机收、烘晒、运输等全程实行机械化操作。
2、农业科技成果的推广运用。该土地流转的选种全部选用超级优质稻良种；在育秧过程中对浸种、催芽、下泥严格按科学时间操作；对农作物施肥实行严格的科学测土配方；病虫害防治实施统防统治等。这些最新农业科技的运用，目前已初见成效，其流转耕地上的早稻长势明显优于其他农户的早稻。
3、绩效挂钩的规范管理模式。流转的3050亩耕地，安邦公司与流出的每户农户都签订了规范的租赁或股份合作流转合同，并到乡镇经管站进行了流转合同鉴证。安邦公司与作业组、耕作手、田间管理员、固定机手都签订有具体的用工合同，对双方的职责进行明确，并制订了与绩效挂钩的报酬制度，充分调动了各层次的生产积极性，发挥出了最大的工作潜能。
4、县乡三级参与的联动机制。安邦农业客户有限公司正式落户台源镇后，县农经局、农业局、农机局等职能部门及时介入，根据各自的职能跟踪服务。县农经局依法依规指导该公司引领土地流转全程规范操作，县农业局及时提供农业技术指导，县农机局在所有农业机构购置中认真落实国家补贴政策。从2009年春节前安邦公司与台源镇达成2000亩耕地流转意向后，该镇党委、政府高度重视，层层召开会议，与农户面对面宣传政策，耐心细致的工作赢得了广大农民的支持和理解，自愿将自家承包地全部采用租赁或股份合作方式流转给安邦公司。村、组干部由于直接参与到生产中的管理和服务中来，由打工者变为主人翁，工作积极性和热情空前高涨。由于各级的参与和联动，该土地流转目前各项工作既扎实又顺利。
三、影响和作用
1、有效推动了早稻生产。安邦公司共承租和股份合作3050亩耕地，今年种植早稻2800亩，占流转面积的91.8%。同时通过该公司的示范带动，促进了该镇早稻生产。该镇今年早稻种植面积从去年的17690亩，增加到35000亩，比去年早稻种植率上升38.46个百分点，由于耕地复种指数提高，解决了种双季稻难、耕地抛荒闲置和土地资源浪费的问题，促进了粮食生产发展。
2、促进了农业可持续发展。由于过去农民在生产环节上盲目使用化肥和农药，造成土壤板结、地力下降，农产品质量安全系数小。农民种一季一亩需投入50公斤25%复合肥，15公斤尿素，农药92元/亩；安邦公司按测土配方施肥一季一亩投入45公斤25%复合肥，13.5公斤尿素，病虫害统防统治农药使用量仅为农民的50%。安邦公司在流转的土地上由于新的农业科技成果和先进农业技术的推广应用，农业机械化的全程使用，科学测土配方施肥，病虫害的统防统治等有效地降低了农业生产经营风险，保护了土壤不受破坏，优化了农业生态环境，提高了地力，确保了粮食生产的质量安全，加速了农业可持续发展，耕地产出效益也成倍增长。同时安邦公司农资销售链条的延伸和农机服务领域进一步拓宽，也创造出最大的经济效益，实现了企业利润最大化，龙头企业与农户土地流转相得益彰。
3、降低了农业生产成本。农业机械化操作，减少了农业劳动力用工和节约了工时；采用新式双模育秧，每一亩秧田可提供100亩田的秧苗，既节省了秧田，又提高了耕地利用率；农田测土配方施肥和病虫害统防统治，节约了农业生产成本。据测算，农户自家种一亩田成本（包括劳动用工）早稻需776元/亩，晚稻需736元/亩；半机械化操作（仅机耕和机收）一亩田成本早稻需566元/亩，晚稻需586元/亩；安邦公司大面积耕种成本早稻456元/亩，晚稻456元/亩，比农户自家耕种一亩共节约成本620元/亩。
4、加快转移了农村剩余劳动力。由于安邦公司与农民签订了2200亩租赁流转合同，并且全程使用机械化作业，使得大部分农业劳动力从土地上解放出来，在确信自己土地承包权益得到充分保障又不抛荒的前提下，这部分劳动力放心地离土创业，促进了农村劳动力的转移。
5、增加了农民财产性收入。土地流转后使流出土地农民获得了一笔比较稳定的土地租金收入；部分农民更加放心的外出务工，增加劳务现金收入；不少中老年劳动力通过与安邦公司的合股经营，既满足了自己的恋土情结，确保了自己的口粮，又不出家门就能找到就业渠道，增加劳动工资收入。
6、改善了党群干群的关系。为了确保土地流转工作的顺利进行，市、县有关领导多次深入现场进行指导，相关职能部及时跟踪服务，镇村召开多次会议协调解决相关具体问题，进村入户宣传党的十七届三中全会精神和党的农村基本政策。安邦公司在今年早稻种植过程中的机械化作业以及目前的禾苗生长大好来势，并投入70多万元完善了农田基础设施，使多年积累的问题一朝解决，广大农民看在眼里，喜在心里，深深领会到党和政府以及基层干部还是真心实意为老百姓办实事、办好事，从而促进了当地的党群、干群关系和民风得到明显改善。
四、取得初步成效的原因
安邦公司在台源镇参与土地流转的尝试，从目前发展来势看，已取得初步成效，如果没有特大的自然灾害，早稻丰收已成定局，其作法得到普遍认可。究其原因，主要是：
1、安邦公司有着不可替代的自身资源优势。安邦公司作为农资流通领域的龙头企业，公司经营产品的性质决定了他服务的对象是三农，并且有较强的经济实力作支撑。通过近两年的考察和市场分析，综合多方因素，最终选择落户衡阳县台源镇，同时将衡阳角山米业作为自己的合作伙伴，确保了粮食产品的仓储和销路。安邦公司绝不是简单的一时冲动，而是在充分考虑到自身企业的长远发展，在当前市场疲软的情况下，必须有效延伸自己的农资销售产业链条，通过土地流转寻找企业长远发展的有效载体来释放活力，使企业效益最大化。同时，利用自身农资销售和农业科学技术传播者的优势直接参与到农业生产的产前、产中、产后各个环节，公司化运作，企业化管理，科学化种植，既稳定了自身主打产品的固定销售网络，又挖掘了新的利润增长模式，把产品做活，把市场做大。这一优势是其它主体无可比拟的。
2、找到了土地流转的有效载体。当前，由于农业效益比较低，广大农民种粮的积极性普遍不高，绝大部分农民种田只为了保口粮，大部分青壮年劳动力都外出打工，又担心耕地抛荒，不能完全放弃耕地的保障功能，因而处于两难境地。部分有资金、有技术、有实力的企业和工商业主有集约经营农地、发展高效农业的愿望。虽然土地流转在我市早已存在，但党的十七届三中全会进一步明确了土地流转的政策，给土地流出和流入方都吃下了定心丸，因而该公司领办土地流传应运而生。
3、三位一体的和谐流转氛围。由于利益等种种原因，土地流转容易造成主体与客体的割裂，当前与长远的冲突，往往契约等难以框定与界别，动辄产生障碍形成阻力，以致举步为艰，不少好的设想胎死腹中或半途而废，营造和谐的氛围、形成紧密的联系，是土地流转成功的关键因素。安邦公司作为农资供应者、科学技术的传播者、土地流转的领办者，既要为自己公司和当地农民创造最大经济效益。同时又是服务者，向农民推广科学种田技术，推广农业科技，为当地改善农业基础设施条件等，为当地农民服务。由于联结紧密的利益分配机制，科学的经营管理模式，当地的村干部对土地流转不是事不关己，高高挂起，不是人为设置阻力和障碍，而是利用自己在当地人熟地熟的优势和行政资源，既以土地出租者的身份，又以土地流转管理者的角色，以主人翁的姿态融入到土地流转的大合唱中，积极主动地为安邦公司领办土地流转协调矛盾、化解纠纷、解决难题，既保障了他们本身的经济利益，又充分行驶了基层组织的各项职能。当地农民通过流转土地给安邦公司，签订了规范详细的流转合同和耕作合同，既充分保障了自己的土地承包经营权，又能得到土地租金收入、外出务工收入、佣工劳务收入，成为土地出租者和流转土地上的产业工人，工作的好坏和粮食产量的高低将直接影响着自身的经济利益。因此，这些农民释放出自己最大的能量和最高的工作热情，全身心投入到土地流转中。安邦公司、村干部、农民已经不是简单的土地流转双方，而是一个互相融合，互相渗透，互相支持，有机统一的土地流转整体。
4、当地的全力支持。从安邦公司最初有流转土地的意向开始，就得到了衡阳县委、政府的高度重视和支持；台源镇党委、政府更是全力以赴为安邦公司领办土地流转创造一切便利条件；当地村一级基层组织更是为土地流转向每家每户宣传讲政策和做耐心细致的思想工作，扫清一切障碍；县农经局、农机局、农业局等相关职能部门根据各自的职责进行技术指导和工作帮扶；镇经管站、农技站、农机站找到了一条有效的服务平台，老百姓得到了实惠，因而该公司领办土地流转成功势在必然。
尽管安邦公司在引领土地流转过程中创造了一些成功经验，取得了初步成效，但由于是初次涉足农业生产，许多实际困难始料未及，在实际生产过程中逐步显现出来，主要是：一是农田水利设施陈旧老化，损毁严重，渠道淤塞，浇灌和排渍不畅。二是土地整理质量不过关，机耕道路成型效果差，大型农业机械操作和正常运输不畅。三是农业用水水源不足，村组农业生产电排、电灌基础设施不配套，影响粮食生产。四是流转土地未能形成大连片，少部分农户不愿流转土地，给实行机械化操作带来一定的影响。五是部分耕地抛荒多年，复耕难度大，成本高。六是由于安邦公司前期购置农业机械、农业生产投入、修缮水利道路设施等已累计投入达700多万元，目前流动资金运转困难。
五、几点启示
通过对安邦公司引领台源镇土地流转的调研，发现其在短短的3个月的实践中所探索出来的成功经验，显示出强大的生命力、示范性、方向性、前瞻性和可操作性，值得我们去总结推广和进一步完善。同时也引发了我们对当前我市土地流转工作更进一步和更深层次的思考。
启示一：讲求农企双赢是做好土地流转的前提。土地流转必须实现农民和企业双双获利。一方面，农民从土地流转中获利。农民以土地要素参与农业产业化，分享了土地增值收益；通过土地流转，大多数农民从第一产业转向二三产业，促进了劳务经济的发展；在土地流转过程中，一批掌握先进耕作技术和经营管理技术的“职业农民”应运而生，从而在一定程度上改变了当前农村“老人农业”的现状。另一方面，企业从土地流转中增效。在土地流转过程中，农业产业化龙头企业与农民签订租赁或股份合作合同，由企业统一管理，统一经营，统一回收产品，从而改变了企业因无原料加工而无法正常生产、因原材料品质差而影响产品质量的局面。通过土地流转的各项优惠政策，一批龙头企业的带动功不可没。当前我们要充分认识土地流转在现代农业发展中的重大意义，切实推动土地流转工作。一是要把土地流转作为加快农业结构调整的现实需要来推动。通过土地流转，土地主要向专业大户、农业企业、农民专业合作组织等集中，由他们按照市场原则组织生产，使土地资源从低效益的分散经营向高效益的名特优产品生产，对农业产业结构的调整起到积极的推动作用。二是要把土地流转作为解决农业投入不足的有效途径来推动。部分具有较高经营水平和经济实力的规模经营主体参与土地流转后，随着生产经营的深入实施，带动了对农业的基础设施的投入不断增加。三是要把土地流转作为提升农业科技水平的重要举措来推动。农村土地的流转，为科技兴农战略的深入实施创造了条件，使一大批先进、适用的农业新技术、新成果、新品种得以推广应用，走完了农业科技推广到田的“最后一公里”，使农产品的品牌优势进一步凸现，科技含量进一步提升，知名度和市场竞争力也进一步增强，依托农业龙头企业和农产品基地，各类专业技术人才的引进步伐不断加快，从而有效提高了农业科技水平。
启示二：确保规范有序是做好土地流转的关键。一是务必以稳定家庭承包经营制度为前提，创新流转机制。实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，实践证明，凡是农村二轮土地承包后续完善工作完成得早，土地承包经营权证书发放到户的地方，农村土地承包经营权就越稳定，土地承包经营权能就能充分实现。这样，农户才能成为土地流转的主体，确保了农户土地承包经营权，稳定了土地承包关系。土地承包关系的稳定，农户才能与业主签订的租赁合同不会随意更改，经营业主才能大胆放心地加大投入，改善农业生产条件。同时，因地制宜建立灵活有效的流转机制，灵活运用各种流转形式，搞活土地承包经营权，既确保了党的农村政策的贯彻执行，维护了承包农户的利益，又有益于土地的合理配置，促进了农业生产力的发展，开创了农业农村工作的新局面。二是务必以“依法、自愿、有偿”为原则，规范流转行为。土地流转必须按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和党的十七届三中全会《决定》等法律法规和文件精神办事；必须充分尊重农民群众的意愿，把流转的决定权真正交给弄您；必须把农民增收作为根本出发点，确保农民通过土地流转后，获得比自己耕种土地更多的收益，从土地流转中得到实惠。政府在大力推进土地流转时，切忌一刀切、强迫命令。衡阳县台源镇在土地流转前，认真做好宣传发动，在土地流转中，切实抓好规范操作，对流出土地的农户，都要求签订流转合同，严格按合同办事。对不愿流转土地的农户也切实保障了他们的意愿。三是务必以“三不改变”为底线，实现流转目的。流转土地不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，最终实现农产品增产、农业增效、农民增收的土地流转根本目的。
启示三：促进规模经营是做好土地流转的根本。一是要坚持因地制宜。土地流转是一项长期而艰巨的工作，绝不可能一蹴而就，应制订科学而严密的规划。其中包括流转目标、阶段重点、流转规模与速度、流转期限和价格、流转主体培育等。台源镇土地流转有一个很明显的特点，就是围绕培育主导产业和优势项目做好土地流转规划，以规划引领流转，以流转促进布局，使土地流转真正做到有目标流转、分阶段推进、按规划实施。根据区块功能，确定基本统一的期限和价格，从而保证了土地流转市场的稳定，保证了作物功能区块的实现，特别是确保了粮食生产的稳定。二是要促进规模经营。推进土地流转，根本目的是农产品增产、农业增效、农民增收。因此，土地流转一定要从当地经济发展的实际水平和自然条件出发，适时加以引导和推进，促进适度规模经营。防止大起大哄、贪大求全、盲目冲动，应注意循序渐进。同时土地流转不但较好解决了农户从事非农产业的要求，而且满足了有技术特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主、经营能人投入现代农业的愿望，克服了小规模家庭经营的局限性，从而有序引导农户与市场接轨，走向专业化、商品化、市场化。同时随着“公司+合作社+基地+农户”等一系列行之有效的农业经营模式的推广，农业组织化程度也大大提高。三是要带动农村劳动力转移。农村土地的流转，为农村劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，把农民从土地上解放出来，拓宽了农民增收和就业渠道。同时引导规模经营主体优先吸纳流转土地承包经营权的农民继续从事农业生产，使部分不愿离土离乡的农民能就近转移就业，获得了土地租赁费和劳务佣金的双份收入。
启示四：做好配套服务是做好土地流转的保障。农村税费改革后，当前农村的形势发生了很大的变化，广大基层干部应立足当前农村的实际情况切实转变观念，想想当前应该做什么？能够做什么？老百姓需要他们做什么？应从加快本地经济发展大局出发，借助土地流转这个载体履行好管理服务职能，切实改进工作方法，变行政命令为积极引导，搭台而不唱戏，参与而不干预，不越位也不缺位。一是借助政府的行政能力推动土地流转。土地是特殊的商品，国家对土地的流转和使用有诸多十分具体的规定，这些规定对一般人来说很难掌握；土地流转市场是新兴的无形市场，交易规则尚未健全和完善。因此，尽管农民愿意流出，企业愿意流进，但流转过程中任然有许多问题需要解决，这就需要政府发挥至关重要的作用。二是积极开展土地流转服务。市、县、乡三级要依托农经部门建立健全土地流转服务机构，完善土地流转服务信息网络，为土地流转双方提供信息发布、资格审查、土地收益评估、法律政策咨询、指导合同签订、合同鉴证、保管流转档案、调解流转纠纷等。三是加大部门扶持力度。要进一步整合资源，充分发挥各相关职能部门在土地流转中的助推作用。加大水利、交通、农业综合开发、能源、土地整理复垦开发、标准农田建设和优势特色农产品基础建设力度，增加对农业基础设施的投入。金融部门要切实加大对土地流转规模经营主体的支持和服务、解决好发展资金瓶颈问题。国土、税务、工商、法院、农业、畜牧、质监、检验检疫等部门要根据各自的职责范围，履行好服务职能，坚决按照市委办、市政府办《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的实施意见》（衡办发【2009】7号）精神狠抓贯彻落实。四是完善农村社会保障体系。当前绝大部分农民仍然把承包地看作生存的“活命田”、养老的“保障田”、就业的“副业田”，不愿离开土地。因为没有健全的农村社会保障制度，不可能从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力，农村土地流转市场的进程也将严重受阻。因此，要尽快建立多层次农村社会保障体系，包括农村最低生活保障、农村社会养老保险、优抚安置、农村医保、子女教育、农民工保护等等，逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，为土地流出方解决后顾之忧。（参与调查人员：肖章平、唐东荣、李丽芳、谭民政）
已有
