推行农作物专业化统防统治促进农业生产安全稳健发展

2010-11-03 13:00:44 作者：欧迪云肖一帆罗宏东来源：原创浏览次数：0 网友评论 0 条

推行农作物专业化统防统治

促进农业生产安全稳健发展

衡阳县安农农作物病虫害防治专业合作社

（2010年11月）

衡阳县安农农作物病虫害防治专业合作社成立于2009年6月25日，是由湖南安邦农业科技有限公司创办的，现拥有成员156人，带动农户360户。合作社采取公司+合作社+农户的管理模式，坚持“民办、民管、民受益”的原则，组织本社成员提供农作物的病虫害统防统治、技术培训、技术服务和信息咨询服务；为本社成员提供病虫害统防统治所需的农业生产资料。

近两年来，我们坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，大力开展农作物病虫害专业化统防统治，不断提高病虫害统防统治水平，有效遏制了重大病虫草害的传播和蔓延，推动了粮食生产安全稳健发展。

一、合作社的基本情况

衡阳县安农农作物病虫防治专业合作社现有专职专业化统防统治人员11人（不施药时负责药械检修、盘底算帐、收款、检查药效等），灵活机动应急性施药作业人员28人，拥有担架式动力施药机械3台，背负式机动喷雾器35台，手动喷雾器40台。办公场地与设施齐全。同时，合作社还制订了《机防队队长职责》、《机防队队员职责》、《农作物病虫危害损失赔偿标准》、《专业化施药安全要点》、《安全高效防控病虫技术路线》等一系列的规章制度。目前，专用办公室、专用仓库、施药器械、办公设施、专业队伍、张榜公布的制度等专业化统防统治应有的已经尽有。

为了搞好专业化统防统治队伍的人才建设，去年，合作社专门安排了专职植保人员参加省农业厅在宁乡举办的培训班。与此同时，合作社还组织专业化统防统治全体人员专程到衡阳县西渡镇九联村等专业化统防统治示范点学习取经。去年底和今年初,县植保站和阳光培训工程实施单位(蒸阳电脑学校)帮助我们培训了两期,共有85人参加专门培训.

去年，专业化防治合作社承接上属公司租赁与合股经营的5050亩稻田的病虫防治，另外还承包了附近没有进行土地流转农户的2000多亩水稻的病虫防治。今年专业化统防统治面积有公司直接生产经营面积20200亩加包农户稻田0.6万亩（台源2500亩，金兰3500亩，主要是把夹在公司稻田中间和周围附近的田全部包过来，便于施药管理），专业化统防统治按早稻70元、晚稻90元、中稻120元，每揽包签约一亩奖耕作组10元。

二、主要做法

机防手是农业社会化服务体系的新生力量，为保证其为广大农民服好务，充分发挥机防队伍的统防统治效果，我们从制度的制定、业务技能的培训、合同制管理等方面入手，对机防队员进行科学管理，调动了他们的积极性和主动性。

（一）建章立制，规范管理。合作社根据《中华人民共和国专业合作社法》制定了合作社章程、管理制度、财务管理制度及其管理协议等，对机手制定《机手管理制度》、《持证上岗制度》、《机手立卡建档管理制度》，并签订《机防队服务公约》，实行“一张名片、一本工作日志、一个社员证、一个防治目标”的“四个一”管理模式，为规范化运作提供了完善的制度保障。

（二）加强技术培训，提高机手技能。依托“阳光工程”项目实施，对机手和新选定的乡村测报员进行病虫草害识别、调查及防治方法、化学除草技术、农药基本知识、植保机械操作和施药技术等进行专项培训；同时植保机械供应商派专业技术人员对机手进行专项操作培训和示范演练，使机手达到“一能三会”的要求，即能维修植保机械、会识别病虫、会正确施药、会检查防效。

（三）颁发证书，实行持证上岗。借助农业部农民工技能鉴定试点的契机，通过培训和植保业务技能实践，为合格的机手颁发“植保工”职业资格证书，实行持证上岗。

（四）免费提供防治信息。通过发布病虫情报、手机短信、病虫防治技术明白纸等形式，及时准确地将病虫防治信息传送到机手手中，指导机手及时开展统防统治服务。

（五）现场指导，操作演练。在专业化防治活动中植保站人员现场指导，及时解决施药机械过程中出现的问题，纠正机手的错误做法，提高他们的操作水平。

（六）加强宣传，营造氛围。一是隆重举行专业合作社成立仪式。二是适时开展病虫害专业化统防统治现场会，让广大农民群众现场观摩，使专业化统防统治工作深入人心。三是建立专业化统防统治示范区，树立病虫害专业化统防统治样板。四是利用电视、广播、报刊和网络及时对病虫害专业化统防统治活动进行宣传，营造了良好的社会舆论氛围。

三、工作流程与运作模式

病虫防治管理过程（去年）：专职植保员调查记录病虫情况和苗情，同时联系县植保植检站掌握病虫发生与控防动态→根据动态和情报信息确定防治方案→召开专业化统防统治队员会议宣布方案（方案中包括队员分组、施药日期与地点及注意事项等）→按方案施药→施药后全面检查维修维护药械→施药一周后专职植保员分别对每组的施药稻田抽查药效→召开专业化统防统治队员会议对上次战役进行小结→开始下一回合。

经营管理过程（去年）：病虫防治专业合作社与公司把公司自主种植的早、中、晚稻面积签订全程承包服务合同，同时与各片区部分农户签订全程承包合同→建立表格台帐和财务帐→根据县植保植检站的建议采购农药、器械等→每次施药后半个月左右付给专业队员上次施药作业费→ 催收承包合同余款→年底核算兑现奖罚。

2010年，我们在去年的基础上对运作模式有所变动：过去人员过于集中、责任难以划分到人，出现了一些施药质量问题，专业施药人员与耕作组由此发生了一些矛盾纠纷。施药人员对机械爱惜和保养也很不够。

因此，今年合作社对专业化统防统治进行二级承包，充分发挥“港人治港”（以耕作组或机防专业队为单位与农户签订全程承包协议，机防队再与专业合作社签订包药包技术承包合同，尽可能减少农户因一些小小的问题而找麻烦。公司提供资金、药械、农药，控制合作社大部分股份，机防队员以劳力入股，公司根据病虫全程承包服务的面积提供资金、农药和药械，由合作社将施药作业费和油料维护费付给各作业组的专业队员）。今年专业合作社实行“统一收钱、统一发米、分灶做饭、分桌吃饭”的模式。即每个耕作组承包公司的耕作面积和周围农户的面积，早、晚稻病虫统防统治施药作业全部由相应的耕作组负责，合作社付给作业费和所需的各种农药。其中，药械维修和汽油每季每亩5-7元也由合作社付给耕作组包干。这样一方面加强了施药作业者的责任心，又避免了专业施药人员与耕作组闹矛盾纠纷，也大大减少了平时的用工管理成本。

四、专业化防治效果

实行病虫害统防统治，不但做到了科学合理用药，适时用药，而且做到了对症下药，按防治指标施药，劳动效率高，防治效果好，把农民从繁重的施药劳动中解放了出来。

按照专家的测算，专业化防治与农民自防相比，专业化防治是常规施药效率的12倍，每亩次施药成本5.5元，是常规施药的50%；一季作物病虫草害专业化统防统治是在植保站的指导下施药，防治次数可减少2次，每亩节约农药成本7.5元，并能减轻农药污染，累计可节约病虫防治投资600万元；与常规防治相比，每亩增加粮食产量22.5公斤，净增产粮食58.95万公斤，共节支增收717.9万元。

去年，我们虽然是刚跨入专业化统防统治的大门，但是也取得了不错的成绩。去年，我们种植早稻5023亩、晚稻5216亩，与农民自防相比，两季各减少施药一次，共节约农药用量760公斤，共节约用药成本36.6万元。今年，我们通过提高承包单价和减少管理成本，效益进一步提高。

同时，实行专业化统防统治，解放了农村劳动力，有力地促进了农民外出务工或转移到第三产业，增加广大农民的工资性收入，促进了农业增效、粮食增产和农民增收。

五、几点建议

　从我们了解的情况来看，目前，农作物病虫害专业化统防统治工作中还存在一些问题和不足。主要表现为：一是工作创新意识不强。多数地方来势很好，但有些地方对病虫专业化统防统治实际支持力度小，工作被动。二是对专业化统防统治把握不准。个别地方专业化防治组织停留在以“官办”为主的阶段，缺乏有效的市场运作手段，生命力不强；有的地方工作停留在单纯推广、购置或发放机械设备上，把推行专业化统防统治片面理解成推行机械化防治，背离了发展方向；有的地方把开展病虫专业化统防统治宣传等同于上“项目”、争资金，缺乏实质的规划和推进打算。三是管理制度亟待进一步完善。有些地方还没有建立有关行业准入制度、产量赔偿标准等管理制度。有些地方承包合同条款不规范，容易产生矛盾和纠纷，作为弱势群体的农民其利益易受侵害。四是新型施药器械维修服务滞后。厂家在施药器械使用技术培训、药械质量保证和施药器械维修等方面还存在着与实际脱节或滞后的情况。五是专业化防治风险依然存在。由于病虫发生的不可预见性、防治的时效性和天气情况的好坏直接影响专业化防治的效果，因此专业化防治全程承包的具有一定的风险性。

　　针对上述问题，我们建议：
　　（一）提高组织水平。在建立镇级植保专业合作社的基础上，以村组建立专业防治队伍，建立健全植保专业化服务合作社各项章程、制度、合同和专业服务人员管理档案，制订完善管理制度、督查制度和目标管理考核制度，加强自我约束和行业自律，主动接受社会监督，塑造开展统防统治的专业化服务合作社生产规范、经营诚信、产品安全的新形象，争创为“三农”服务新型“规范化”合作社，打造服务品牌，进一步提高为“三农”服务的组织化水平。积极争取将农作物重大病虫害统防统治保险和专业化服务人员生产安全保险纳入农业保险补贴范围。逐步建立防治效果科学评价体系，做到有法可依，有据可查，及时协调解决防效纠纷。在不断提高安全用药水平的同时，积极为从业人员办理人身意外伤害保险。做好后勤保障服务，完善镇级植保机械维修服务点。在统一供药价格上，对于专业化服务规模较大、信誉较好的机防专业队给予适当优惠和有效扶持。

（二）提高投入水平。积极争取财政支农资金和专业化防治项目资金在新农药、新药械的推广和技术培训等方面给予必要的支持，加快高效、低毒、低残留农药推广速度和高效率、低能耗、省力化植保药械的更新步伐。引进多元化投入机制，加大对植保专业合作组织在开展专业化统防统治工作中的资金扶持力度，发挥其在开展专业化防治工作中的领头羊作用。建立健全对植保专业化服务组织考核和奖励机制，对于开展专业化防治工作成绩突出的组织和个人给予必要的精神鼓励和物质奖励。

（三）提高测报水平。开展专业化防治，准确测报和及时预报是关键。认真做好系统监测和大田普查，做到定期调查、定时汇报，确保及时准确掌握发生动态。根据病虫发生动态，及时向政府和社会发布相关信息，以引起政府、相关部门和农户的高度重视。同时，利用网络信息系统，加快信息传输的速度，实现信息共享。根据虫情动态，及时开展会商，准确发布预报。发挥现代传媒技术功能，通过常态化开展病虫发生及防治信息的可视化预报，提高信息传递效率和直观效果。

（四）提高服务水平。在继续利用病虫情报、电台广播及网络及时发布病虫发生与防治信息的同时，组织植保专业化服务人员开展技术培训、技术指导，帮助协调防治中存在的问题。本着自愿接受的原则，实行机防专业队与农户签订统防统治服务协议，明确服务范围、方法、标准等。建好田间防治档案，实行服务可追溯制。在服务上做到五个“统一”：即统一药剂配方、统一供药价格、统一用药时间、统一防治方法、统一收费管理。做到跟踪服务，确保效果。

（五）提高应用水平。积极开展病虫防治新技术、新药剂试验示范和推广普及，推进知识更新和技术创新，充分利用各类会议、媒体进行广泛的宣传发动，努力营造“公共植保”舆论氛围，不断提高农作物病虫害防治配套技术的应用水平和应用到位率。充分利用综防示范区、丰产示范方、科技示范户的带动作用，扎实推进农作物病虫害专业化统防统治工作。

（六）提高综防水平。树立“绿色植保”理念，全面推广化学农药减量使用技术和农业有害生物可持续治理技术，大力开展病虫综合防治，有效控制面源污染，优先推广应用生物防治技术和农业、物理防治措施，不断提高综防效果。通过开展农作物病虫害专业化防治，实现防治效果、防治效率、防治效益的“三提高”，防治成本、劳动强度、环境污染的“三降低”，农产品质量、人畜、作物的“三安全”。

关键词：推行农作物专业化