在全省农作物病虫防控暨项目管理工作会议上的讲话
2010-04-20 22:05:33 作者：李志纯 来源：湖南省农业厅 浏览次数：0 网友评论 0 条
在全省农作物病虫防控暨项目管理工作
会议上的讲话
李志纯
（2010年4月1日）
同志们：
这次全省农作物病虫防控暨项目管理工作会议，形式新颖，内容丰富，主题突出，是一次提出问题、研讨问题并解决问题的务实的工作会议。两天来，大家就前段工作进行了交流，对后段工作提出了设想，省植保站的几位同志就全省农作物病虫害防控和项目管理工作提出了具体要求，对我们进一步理清工作思路、加强项目管理和推动农作物病虫害防控工作将起到重要作用。下面，我讲四点意见。
一、要充分肯定我省农作物病虫害防控工作取得的成绩
近几年来，我虽然没有分管植保工作，但一直关心、关注植保工作。从我所了解的情况来看，这些年全省的植保植检工作取得的成绩是有目共睹的。从“农业第一灾”观点的提出，到国家“公共植保、绿色植保”理念的确立；从植保专项经费的大幅度增加，到国家“植保工程”、“优粮工程”基本建设项目的启动实施；从农民一家一户的防病治虫，到政府组织应急防控和推进专业化统防统治等……无不展现出我省植保植检工作的重大变化和显著成绩。这些年，我省粮食等农产品之所以能持续增产，与植保植检工作的贡献是分不开的。据联合国粮农组织的研究结果，在不防治情况下，农作物病虫草鼠害对农作物产量造成的损失率高达42.1％（2007年数据）；我省多年多点破坏性试验表明，植保因素对水稻的贡献率平均达到45.6%。而且，植保工作的贡献不仅体现在防灾减灾、保障农业生产安全和农产品质量安全上，在很大程度上还事关党委、政府的形象和农村社会稳定。许多病虫防治不好，就会引起不少的社会矛盾。如2005年的稻水象甲和去年的南方水稻黑条矮缩病，这两起生物灾害事例，都曾引发农民向当地党委、政府的集体上访。但由于我们的防控工作抓得紧、抓得实，最终没有出现农民大面积减产失收的后果，得到各级领导和广大农民群众的好评。2001年到2009年，全省仅稻水象甲一项共挽回稻谷损失100多万吨，折合挽回直接经济损失20多亿元，不仅大大减轻了农民的经济损失，而且树立了良好的政府形象，密切了干群关系，提高了农民科学防病治虫的水平。在南方水稻黑条矮缩病上，我们也是抓的比较及时和到位的。此外，每年水稻“两迁害虫”、螟虫、柑桔实蝇和红火蚁等主要病虫的防控工作，也都抓出了成效。2009年，全省共组织开展病虫防治面积7.3亿亩次，通过防治，挽回稻谷损失639.1万吨、蔬菜274.1万吨、柑桔99.3万吨、棉花6.6万吨、油菜籽15.9万吨，充分发挥了植保工作“保驾护航”的作用。在这里，我代表厅党组向战斗在全省植保植检战线的同志们表示由衷的感谢！
二、要着力抓好大面积农作物病虫害防控工作
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我省作为一个农业大省，一个农作物病虫灾害多发、频发省份，防控工作压力从来就没有减轻过，对此，大家不能有丝毫松懈。根据历年的经验，要做好大面积农作物病虫害防控，必须在三方面严防死守。一是在迁飞性、暴发性病虫害上严防死守。包括水稻“两迁害虫”、蝗虫、棉铃虫、蔬菜斜纹夜蛾等。二是在常发性、突发性重大病虫害上严防死守。包括水稻螟虫、稻瘟病、纹枯病、稻曲病、蔬菜菜青虫、油菜菌核病等，这些病虫一般不暴发成灾，但在条件适宜时就可能造成重大损失，必须引起高度重视。三是在检疫性病虫害上严防死守。包括稻水象甲、柑桔黄龙病、瓜类果斑病及扶桑棉粉蚧等。以上三类病虫害对粮食作物的总体危害损失率要控制在5%以内，对经济作物的总体损失率要控制在8%以内。围绕这个目标，我们要着力抓好以下工作。
一要加强监测预警。要加大对水稻等主要农作物重大病虫害的监测调查力度，及时发布预报信息，大力开展病虫电视预报；在水稻重大病虫发生防治的关键时期实行值班制度，要求各市州每周上报一次情况、县级监测点每5天上报一次情况，突发情况立即上报；对稻水象甲等检疫性病虫害实行快报、月报和年报制度，以便做到早发现、早防控、早扑灭。在稻水象甲的监测防控上，要特别加强对发生区周边地区和水稻制种基地等高风险地区的监测，防止疫情向衡阳盆地、西洞庭湖区、南洞庭湖区等水稻主产区和杂交水稻制种基地扩散。
二要做好技物保障。要采取散发资料、张贴病虫情报、广播电视、手机短信和举办培训班等多种形式宣传、培训专业化防治组织和广大农民，引导其开展绿色防控。同时要积极做好新农药、新药械等防控物资准备与供应，及早抓好有效防治药剂和先进施药器械的筛选推荐，指导农药经营者搞好适销对路的农药供应，确保病虫害防治季节主治药剂和主打药械不脱销断档。要积极引导广大农民选购高效低毒农药，并按照《农药管理条例》、《农产品质量安全法》和《湖南省植保条例》等法律法规的要求，加强对农药的监督管理和使用指导，定期开展农药市场监督抽查，并会同有关部门，严厉打击制售假劣农药和发布虚假广告的违法行为。
三要创建示范样板。今年，省厅将重点在平江县等8个县市开展水稻病虫害防控技术示范，在长沙县、洞口县开展蔬菜和柑桔绿色防控技术示范，同时在桃源县等10个县市区开展柑桔大实蝇综合防控技术推广。各地农业植保部门也要积极创建农作物病虫害防控示范区、示范片、示范点，并充分发挥其辐身带动作用，引导农民广泛使用植保新技术、新药械。
四要强化部门协同。要积极争取财政专项支持，加大对农作物病虫害防控、重大检疫性有害生物防控和先进药械购置补贴的资金投入力度。要主动争取农机、宣传、气象、交通等相关部门的支持，保障各项防控工作落到实处，从而形成防控合力，提升病虫害防治的整体水平。
五要完善督导机制。各地要建立健全工作督导机制，在重大病虫防控关键时期，积极主动地向党政领导汇报工作，及时报告重大病虫发生态势和防控工作意见，争取对农作物重大病虫害防控工作的重视与支持。重点建立健全政府领导行政负责制和部门专家技术负责制，明确各自职责；制定和完善防控方案，强化应急处置措施，形成认识统一、信息畅通、反应灵敏和上下协调一致的良性应急工作机制，充分发挥各级政府和重大农业生物灾害防治指挥部的组织、领导和指挥作用。同时，要组织有关管理人员和专家下基层、到田间检查督导，促进防控工作，确保组织领导到位、岗位责任到人、技术措施到田间。
三、要重点推进农作物病虫害专业化统防统治
大力推进农作物病虫害专业化统防统治，既是今年中央一号文件提出的明确要求，又是发展现代农业、建设社会主义新农村的内在需要，同时也是我省植保工作再上新台阶、实现新突破的必由之路。为此，我们要下定决心，坚定信心，克服困难，扎实推进，努力把这项工作抓好抓实。
一要科学部署，全面推进。各地要按照《湖南省农作物病虫专业化防治2009-2013年发展规划》的要求和家贵厅长在全省农业工作会上的讲话精神，继续把病虫害专业化统防统治放在突出位置，科学部署，全面推进，力争使专业化统防统治服务面积有新的突破，作物范围有新的拓展，全程服务水平有新的提高，同时，要积极培育一批优秀典型。
二要整合资源，加大投入。将中央、省级与地方财政各种用于病虫防治的资金进行整合，重点用于专业化统防统治；省站安排的所有项目（包括检疫性病虫害防治），必须推行专业化统防统治；加大先进植保机械的配置力度，统筹安排用于专业化统防统治。同时积极争取政策和财政资金支持，争取设立农作物病虫害专业化统防统治专项补贴和示范推广经费，不断拓宽资金渠道；着力引导社会资本进入专业化统防统治领域，鼓励农药生产经营企业、各种农业合作社、协会、种植企业和大户更多地参与病虫害专业化统防统治工作。
三要规范行为，加强管理。要进一步规范专业化防治服务行为，省厅即将出台《农作物病虫害专业化统防统治暂行管理办法》，各地要在此基础上，结合本地实际情况，制定相应的管理细则或实施方案；逐步建立健全专业化统防统治组织备案及机手持证上岗等各项规章制度，督促和指导专业化统防统治组织从章程、制度、签订合同等方面规范内部管理；完善农作物病虫害专业化统防统治仲裁机制；同时，要加强安全用药监管。
四要强化支撑，加强指导。加快引进和推广能够满足不同地域、不同作物、不同病虫防治需要的新型、高效的植保机械，同步推进相关配件及机械维修等服务；加快新型农药推广应用，指导专业化防治队伍实行科学用药、轮换用药、合理用药，提高抗药性治理水平；做好技术培训指导；逐步建立健全专业化统防统治服务体系。
五要加强保险，降低风险。努力将病虫害专业化防治纳入农业保险范畴，争取专业化统防统治组织在金融保险方面的优惠政策，降低专业化统防统治工作运行的市场风险。积极促进专业化统防统治组织对从业人员购买人身健康保险，着力解决从业人员的后顾之忧，使他们安心投入专业化防治工作。
四、要切实加强项目和资金管理
近几年来，中央和地方各级财政对植保工作的投入不断增加，今后，随着国家对“三农”工作和粮食安全问题重要性的认识不断提高，植保专项资金还会更多。如何管好用好专项资金，切实提高专项资金使用效益，更好地促进农作物病虫害防控工作，成为摆在我们面前的一项重要课题。对此，要从以下几点入手：
一是提高专项资金集中度。要根据集中财力办大事、整合资源谋发展的原则，把项目做实抓好。这既是上级管理部门的明确要求，也是我们多年来的经验总结。今年，我们将把大部分植保专项资金集中投向专业化统防统治、绿色防控技术示范、稻水象甲监测控防、柑桔黄龙病和大实蝇综合防控技术推广等重点项目，集中财力做出成效。今天在座的，除了市州植保站站长，都是56个项目实施县的项目负责人，大家要积极探索，大胆示范，争取做出样板来。在工作中，有什么经验和问题，要认真总结，及时汇报，通过重点项目实施，引导带动我省植保工作全面发展。
二是加强项目资金物资管理。各项目实施单位要严格按照有关财务制度和《2010年湖南省植保植检申报项目资金管理规定》的要求，加强专项资金的预算编制管理，实行专项专帐，专款专用，严禁挤占挪用项目资金。同时，要加强项目物资管理，及时做好专项资金和物资预算执行情况的总结分析工作。
三是切实完成各项计划任务。各项目实施单位要按照计划任务书的要求，将各项计划任务分解落实到具体责任单位和责任人，各负其责，形成合力。坚决杜绝工作漂浮、应付了事的工作作风。
四是做好项目检查和考评考核。省厅已制定了《2010年全省植保植检申报项目考评管理办法》，以加强植保项目考核，确保植保项目实施质量。在项目实施过程中，将根据需要，采取具体措施，及时跟踪掌握项目实施进度，不定期开展检查与督查，以帮助解决项目实施中遇到的突出问题，确保项目顺利实施。
五是完善各项奖惩措施。项目是推动整个植保工作的重要手段，如何科学安排和管理项目，提高项目效能，显得尤为重要。要做好这件事，就要引入竞争机制，实施优奖劣汰。为此，要建立健全考核评价体系，积极探索根据项目的重要性、执行的力度和实施的成效对项目进行综合评价，再依据评价结果来设置和安排新一轮项目的运作模式。今年，省植保站研究制定了三项措施，即排名前30%的实施单位，省里确保安排下一年度申报项目；排名后15%的实施单位，省里两年内不再安排申报项目；考评不合格实施单位，省里三年内不安排任何项目。我认为这种尝试很好。今后，我们还将进一步完善项目的设置和各项奖惩措施，确保有奖有惩，赏罚分明。因此，大家务必要认真贯彻执行，创先争优，确保项目实施取得实效。
同志们，党中央、国务院近年高度重视“三农”工作和粮油等大宗农产品的生产供给，对农业和植保工作的投入不断加大，因此，夺取今年农业丰收，减轻病虫灾害损失，促进农业和粮食生产稳定发展，意义十分重大。我们一定要认真学习和深刻领会中央1号文件及有关领导同志指示精神，牢固树立防灾夺丰收的思想，从政治和全局的高度，把水稻等主要农作物重大病虫害的防控工作，放在农业工作的重要位置抓紧、抓好、抓出实效，为实现今年农业和农村经济发展目标做出新的、更大的贡献！
谢谢大家。
已有
